十二五扶贫开发的工作思路和重点doc.docx

十二五扶贫开发的工作思路和重点doc.docx

《十二五扶贫开发的工作思路和重点doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十二五扶贫开发的工作思路和重点doc.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

十二五扶贫开发的工作思路和重点doc

“十二五”扶贫开发的工作思路和重点

“十二五”扶贫开发的工作思路和重点

一、基本情况

我市是革命老区、盆周山区和秦巴山区集中连片困难地区的核心贫困区域，贫困面大，贫困程度深。

经过“八七”扶贫攻坚和十年新阶段扶贫开发，贫困落后面貌得到很大改变。

但基础薄弱、贫困落后、发展不足仍然是基本市情，贫困问题仍然是最大的民生难题。

截止2010年底，全市农村按扶贫老标准（人均纯收入1000元以下）还有29.57万人，按扶贫新标准（人均纯收入1196元以下）还有85.5万贫困人口，其中有9.3万特困人口需要移民搬迁。

还有26.3万残疾人，40万城乡低保对象。

区域性贫困、能力性贫困相互交织，因灾致贫、因病返贫现象较为突出，稳定解决温饱实现脱贫致富奔小康的任务十分艰巨。

二、工作思路

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、重点扶持秦巴山区等特殊类型贫困地区发展和省委、省政府关心支持巴中革命老区加快发展的历史机遇，按照奇葆书记在四川省秦巴山区扶贫开发座谈会上的重要讲话精神，奋力打好扶贫开发的总体战和攻坚战，推动全市经济社会实现跨越发展。

当前和今后一段时间我市扶贫开发工作的指导思想是：

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯

区扶贫开发规划”、“革命老区发展规划”的大好机遇，主动作为，搞好调查，摸清家底，找准薄弱环节和主攻方向，精心编制《秦巴山区（巴中部分）扶贫开发规划（2011—2015年）》、《巴中市农村十年扶贫开发规划（2011—2020年）》、《巴中革命老区发展规划》等。

按照“全域、全程、全面“的要求，坚持规划到村、到户、到人。

坚持一片一片的规划，一片一片的推进，一片一片的脱贫,前三年成片连线,中三年扩面连片,后四年覆盖全市，在新的起点上提高扶贫攻坚的水平和实效。

（二）突出抓好新村建设。

坚持把新村建设摆在扶贫开发工作的首位，规划五年内完成1163个村的新村建设。

按照政府主导、市场推动、群众自愿、因地制宜的要求，做到新村建设与连片扶贫开发相结合，与交通、水利等重点工程建设相结合，与土地整理相结合，与各类移民搬迁相结合，与城镇和开发区建设相结合。

坚持以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为努力方向，新建社道3630公里，整治社道1590公里，硬化社道1150公里，新建入户路3756公里；解决农村16.15万户、57.8万人的饮水安全问题；村小危房改造8.57万平方米,新建运动场16.20万平方米,新（改）建中心幼儿园1000所；在500个村新建标准化村卫生室500个，在537个村改建村卫生室537个，做到硬件全覆盖，服务上水平，管理一体化，解决群众看病难、看病贵的问题，实现“小病不出村”的目标。

按照“三打破、三提高”要求，推进新建农房和村民聚居点建设，新建住房539.33万平方米，覆盖3.97万户、14.03万人。

改、扩建农房2118.76万平方米，覆盖22.21万户，83.18万人。

同时做好庭院绿化，建好公共排污设施、垃圾处理站点和沼气池，减少环境污染，新建垃圾处理站（点）3200处、公共排污设施1751处，对14.95万农户家庭实施庭院绿化、美化；在1534个村建沼气池6.85万口。

（三）扎实推进基础设施建设。

着力抓好交通扶贫。

按照“打开通道、构建枢纽、完善路网”的要求，加快建设“八路”高速公路，加快铁路建设进程，尽快形成区域交通枢纽。

同时，加快市内交通网络建设，抓好干线公路改造升级和农村断头路、连网路建设，新建村道公路338公里、整治6700公里，硬化村道路7493公里，切实解决群众“行路难”问题。

着力抓好水利扶贫。

坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则，尽快完成牛角坑水库、二郎庙水库、双桥水库等3个在建重点项目，开工建设红鱼洞水库、天星桥水库等15个大中型项目，尽快完成85座现有病险水库除险加固。

加强小农水建设,搞好病塘、水库的整治和渠系配套，从根本上解决农村生产用水问题。

规划新建山平塘1325口、整治9293口，新建微水池5553口，新建灌溉渠4403公里、整治6680公里，新建提灌站1292处。

新增蓄水7804万立方米、有效灌面38.18万亩。

同时加快实施一批国土整治项目，将农田建设和水利建设统筹来抓，增强农业综合生产能力。

进一步加快农村电网升级改造。

在1071个村实施新一轮农村电网改造工程，改造农村低压配电网6600公里,解决34.18万户农村居民的用电难、用电贵问题，促进规划区经济社会全面发展。

（四）大力培育特色优势产业。

扎实抓好园区建设。

坚持抓好项目办园区、突出特色办园区、整合资源办园区、开放合作办园区、创新机制办园区。

全市加快建设巴中经济开发区工业园、工业园东区、通江食用菌、曾口化工园、驷马工业园、兴文物流园等特色产业园区；每个县（区）集中建设一个工业集中区，启动建设2个以上农业产业园区，将企业逐步向园区集聚。

加快产业基地培育。

立足资源优势，依托龙头企业、专合组织，发展优质水果2.10万亩、优质核桃6.10万亩、优质蔬菜13.45万亩、食用菌12300万袋,种植中药材4.05万亩、茶叶11.54万亩,覆盖2327个村、75.2万户，力争村村有特色产业，县县有规模优势品牌。

以构建现代畜牧业为核心，加速发展具有山区特色和有一定规模优势的生猪、肉牛、南江黄羊、巴山土鸡等畜产品，养殖肉牛18万头、生猪248.85万头,养羊32万只，发展小家畜、家禽1850万只，其中巴山土鸡1500万只，建设规模养殖场（小区）700个，发展水产养殖5万亩。

以企业为龙头，实行规模化生产、企业化经营，一体化服务，大力发展食品、茶叶、食用菌、畜产品等农产品加工业。

实行公司+协会+农户+基地的方式，发展特色农产品加工企业253个，年实现加工产值6.55亿元。

依托秦巴山脉原始生态、红军文化旅游资源，大力开发以秦巴山脉自然生态观光、文化体验、休闲度假、科普探险等为特色的综合型旅游产品，重点建设红色旅游、光雾山-诺水河生态度假等精品线路，打造秦巴生态旅游品牌，推动旅游产品向休闲、度假、观光等综合性转变，在233个有资源条件的村发展农家生态游900户。

（五）切实加强能力建设。

始终把提高贫困人口自我发展能力、增强自身造血机能作为扶贫开发的治本之策来抓。

突出发展职业教育。

在普及九年义务教育的基础上，大力实施职业教育攻坚，扩大职业教育规模，阻断贫困的代际传递。

把初、高中毕业分流学生全部纳入扶贫培训对象。

加快实施农村免费职业教育的步伐，用3年左右的时间，把我市贫困农村免费职业教育解决好。

加强贫困人口技能培训。

依托劳务培训基地，加大对贫困农民群众的培训和转移力度，完成17.6万农民工、2.92万贫困学生的劳动技能培训，使他们逐步从“劳力型”向“技能型”转变，做到培训一个，转移一个，致富一家。

大力普及农村实用技术。

利用科技资源与贫困村直接挂钩，大力开展科技下乡、科技培训、技术示范等活动，开展农村实用技术培训335万人次，实现户平有1—2名科技明白人，培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

加强基层干部培训。

培训乡（镇）、村（社）干部6900人，提升基层干部的整体素质，增强宗旨意识、法制意识和服务意识和带领贫困群众脱贫致富的能力。

（六）统筹推进社会事业。

加快建设覆盖城乡的社会保障体系和社会救助体系。

切实做好扶贫开发与农村低保制度有效衔接工作，在1527个村中建立和完善农村社会保障体系,使尚未覆盖的3.22万农业人口逐步参加新型农村社会养老保险。

新建农村敬老院33所，提高农村五保对象集中供养率。

切实增强医疗卫生服务能力。

加强文化设施、广播电视和体育设施建设，不断满足城乡广大人民群众多层次、多方面的精神文化需求。

新建村级文化站897个、村两委活动室884个、商业供销网点942个。

大力开展“文明村”、“文明户”创建活动，“尊老、敬老、孝老”活动，“做朴实、吃苦、感恩的巴中人”活动，不断提升贫困人口的文明素质。

四、保障措施、

（一）加强组织领导。

坚持市、县（区）党委主要负责同志为扶贫开发的第一责任人，做到扶贫攻坚亲自部署，亲自协调，亲自检查。

把扶贫攻坚列入重要日程，纳入经济和社会发展的总体规划进行安排。

从市到县（区）、到乡（镇）、到村层层签定年度扶贫攻坚目标管理责任书，实行扶贫攻坚目标管理。

（二）落实奖惩责任。

将扶贫攻坚工作纳入市、县年度综合目标管理，严格考核，逗硬奖惩。

对不能完成当年扶贫开发目标任务、扶贫资金和项目管理出现违规违纪行为的地方和单位严格问责，情节严重的依纪依规严肃处理。

（三）抓好定点帮扶。

按照省委“挂、包、帮”活动的要求，认真落实市、县（区）级领导挂点，市、县（区）级部门定点包村，党员干部帮户的扶贫开发责任制。

坚持以扶贫攻坚为目标，深入开展领导干部回乡开展群众工作活动，增强工作实效。

（四）创新扶贫机制。

坚持“政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与”工作机制;建立“财政扶贫资金引导、县级部门整合资源、群众出资投劳、招引业主投资”的投入机制；坚持农民群众是扶贫攻坚的决策主体、建设主体、管理主体和受益主体的群众参与机制；坚持严格执行财政扶贫资金公告公示等制度，公开公正规范运作的监管考核机制。

（五）形成扶贫攻坚合力。

坚持传承红军精神、发扬王瑛精神，把外部的支持和自己的艰苦努力结合起来，在国家和省的扶持及社会各界的帮助下，苦干实干，超常付出，加快脱贫致富步伐。

充分发挥扶贫开发部门统筹、协调、监督、服务职能，积极协调发改委、财政、交通、水利、教育、卫生、农业等相关部门依据各自职能，按照职责分工，积极搞好协作配合，形成推动扶贫攻坚的强大合力。

五、请求协调解决的几个问题

（一）请求将我市涉农居委会和新调整的行政村纳入《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（2011—2015年）》。

2002年底全市有284个乡（镇）、2348村、131个居委会。

2003年进行撤乡并镇改革，共减少乡（镇）96个、行政村21个。

撤乡并镇后，为方便管理，各县（区）又先后在被撤销乡（镇）成立了145个涉农居委会。

平昌县于2010年将47个涉农居委会经县政府常务会议研究决定调整为了行政村。

在以上涉农居委会和新调整的村中，绝大部分居民属于农业人口并从事农业生产，自然条件和生产生活环境与其它行政村相同。

省上在前期编制秦巴山区扶贫开发规划时，只将行政村列入了规划。

为此，特请求将我市98个涉农居委会和平昌县新调整的47个行政村纳入《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（2011—2015年）》，一并给予扶持。

（二）加大扶贫投入的力度。

省上在编制《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划（2011—2015）》时，规划区域内的五个市所有村投入都按每村840万元，其中国家和省投入380万元。

我市四县区都属于山区，境内沟壑纵横、山高坡陡，行政村幅员面积大，生产、生活环境差，需要更大的投资力度才能根本改变其发展环境和帮助脱贫致富。

（三）请求减少我市市级地方财政投入比重。

我市现有2327个行政村，若每村投入840万元,全市资金总投入为195.47亿元，按省上规划安排市县级配套投入占16.87%计算，市县级地方财政应负担32.98亿元，若除去三个省直管县，仅巴州区也得负担11.34亿元。

我市地方财政是吃饭财政，全靠转移支付，负担秦巴山区扶贫开发项目配套资金十分困难。

（四）请求将巴州区纳入国家扶贫开发工作重点县（区）。

巴州区是农业大区，总人口143万，其中农业人口119万，2009年农业增加值占全区GDP的比重达31.7%，基础条件差，农民收入低、2009年农民人均纯收入3461元、比全省平均人均纯收入低1001元、比全国低1692元。

2009年人均财力85元、比全省低462元，位列全省倒数第一。

按1196元贫困标准，有贫困人口23.28万人、贫困发生率为20.6%。

请求省上在调整国家扶贫开发工作重点县时将巴州区纳入国家扶贫开发工作重点县。