社会保障学.docx

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社会保障学

2010年6月社会保障学期末复习资料

一.填空题

1、“社会保障”一词首先使用于1935年美国“新政”中的（社会保障法）。

2、1952年国际劳工组织制定并通过的（社会保障最低标准公约）为各国制定社会保障制度提供了依据。

3、现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。

4、社会保障是现代国家的一种（安全）制度。

5、社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）

6、社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。

7、社会保障的利益主体可分为（政府）、（企业）、（个人）。

8、从共性上看，（社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。

9、现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化）方向发展。

10、社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成。

11、传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、（慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。

12|、现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度）为起点的。

13、社会保障制度的雏形最早可追溯到19世纪上半叶英国颁布实行的新（济贫法）。

14、从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935年（美国）颁布的《社会保障法》。

因为这是世界上第一部社会保障法。

15、新中国的社会保障制度，始建于1951年2月政务院颁的（《中国人民共和国劳动保险条例》）。

16、（社会保障基金）是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。

17、社会保障的本质是（社会保障分配）。

18、社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入），其最终举措是组织（社会保障支出）。

19、筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡）的原则，这种原则有两种理解：

一种是（横向平衡）；另一种是（纵向平衡）。

20、社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种。

21、社会保障基金支付的基本形式有（现收补助）、（实物补助）。

22、原则上讲社会保险基金由（国家）、（企业）、（个人）三方共同负担

23、社会保障基金投资必需遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）。

24、战后半个世纪以来，（福利国家）一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济各社会稳定中起着极其重要的作用。

25、瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法），对（全体社会成员）提供保障其基本生活的福利待遇。

26、德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅助以（社会救济）和社会福利）为特征。

27、美国的社会保障项目多达（300）多种，有（七）大类。

28、日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化）和制度的（多元化）。

29、俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。

30、近年来，我国成镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经验。

31．社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障）性质。

32.国扶贫解困的首要任务是消除（绝对贫困），我国目前我贫困问题主要表现在贫困者的（量）和（度上）。

33.划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄）（救济标准低）（工作随意性大）等问题。

34.1993年6月1日我国（上海）率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。

35.一般认为，社会保险包括（养老）、（残疾）、（遗属）、（疾病）、（失业）、（工伤）、（生育）七大块保险内容。

36.般认为，社会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（养老、残疾、死亡保险法）为标志。

37养老保险四类型是：

（自保公助）型社会养老保险制度、（福利国家）型的“全民保险”、（国家保障）型养老保险制度、（强制储蓄）型养老保险制度。

38.我国的养老包下制度始建于（50）年队初期。

39.“文革”始我国社会养老保险改为（企业保险）。

40.从（1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休）费用的社会统筹为主要内容的改革试点。

41.我国1993年召开的（十四届三中全会）作出的（中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定）首次提出了“个人帐户”概念，标志着养老保险制度的创新。

42.我国农村社会养老从（80）年代中期开始试点摸索。

43.医疗社会保险是社会保险制度体系最中古老的项目，始建于（德国），后迅速向其他工业化国家推进。

44.最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（疾病保险法）。

45.80年代末90年代初我国开始实行医疗保险（社会统筹）的办法。

46.1993年11月《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹）和（个人帐户）相结合”的原则。

47.生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（“小”）险，从其保险的支付期限来看，是（“短”）险，但从其承担的重大责任来看，则是（“重”）险。

48.我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955）年，而生育保险制度的改革则是从（80）年代中期开始启动。

49、我国传统工伤保险的主要不足是：

一是（覆盖范围窄）；二是（保险方式落后）；三是（工伤待遇标准偏低）；四是（缺乏工伤预防机制）

50、按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业）和（非自愿失业）。

51、1936年英国著名以经济学家凯恩斯出版了《就业、利息和货币通论》一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：

（自原失业）（摩擦性业）、（非自愿失业），而正是（非自愿失业），才是本来意义上的失业。

52、失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（社会学）特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。

53、80年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”）。

1986年国务院颁发了（劳动制度配套改革的四个规定），第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度），它标志着我国失业保险制度的建立。

1999年1月20日颁布实施的（《失业保险条例》），是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。

54、“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。

自（1995年）起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就是出实施在就业工程，解决下岗职工的再就业问题。

55、社会福利的特征有：

保障对象的（全民性）、保障内容的（福利性）、享受保障的（无条件性）、保障待遇的（公平性）和（高层次性）。

56、世界的社会福利事业，经历了从（剩余）型到（制度）型再到（发展）型三个不同的发展阶段。

57、我国现行的社会优抚安置保障制度是伴随着（人民军队）的建立和发展饿逐步建立的完善起来的。

58、我国优抚安置保障制的责任主义是（国家）和（社会），优抚安置保的对象是（军人）及其（家属）这一特殊群体。

二.名词解释

1.社会保障

答：

社会保障是以立法形式确定的，由国家举办并承担责任，以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制，制度的总称。

1、就业关联制度

答：

就业关联制度是对受保人提供保护的一种方法属于“收入维持”方案的一种它规定，享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）的长短，家属津贴和工作保障，则取决于是否存在雇佣关系。

政府是所有保障待遇的最后保证人。

2、普遍保障制度

答：

普遍保障制度是对受保人提供保护的一种方法属于“收入维持”方案的一种，普遍保障制度又称“人头”补助制度即对公民或居民不论其收入，工作或财产如何均按统一的标准提供现金补助。

3、储蓄保险金制度

答：

储蓄保险金制度主要存在于发展中国家，实际上是一种强制性的储蓄制度，该制度要求企业各职工定期交纳规定的保险金共同出资建立特别基金款项记入每个雇员和帐户专款专用，当雇员发生规定的偶偶然事故时按照规定将各帐户的储蓄保险金连同利息一次发还给受益人。

4、社会保障体系

答：

社会保障体系是指现代码国家以社会救助社会保险与社会福利等为主要内涵而构建起来的保障国民有生活安定感和社会有稳定感的社会安全网络。

5.社会保障基金

答：

社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道所建立起来的。

法定的专款专用的经费。

6.社会保障分配

答：

社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴使用社会保障基金以完成社会保障制度所设定的目标我名种活动。

7.社会保险基金投资

答：

社会保险基金投资定义为：

社会保险管理机构或受其委托的机构用社会保险基金购买国家政策和法律许可特定的金融资产或实际资产以期获得适当预期收益的投资行为。

8.社会救助

答:

社会救助是国家和社会依照法定程序和标准自因各种原因而陷入生存危机的社会成员提供最低生活保障，并帮助他们缓解克服贫困，维持社会铁序的稳定。

9.贫困线

答:

贫困线是指最起码的生活水平或与社会平均生活水平的差距的一个量的界定。

10.社会养老保险

答:

社会养老保险是由国家依法强制实施的，面向全体劳动者的一项社会保险制度，根据这项制度，劳动者达到一定的条件如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从有关国家保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。

11.医疗社会保险

答:

医疗社会保险就是在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医疗和一定的收入补偿的保险制度。

12.生育社会保险

答:

生育社会保险是妇女劳动着应怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度，

13.工伤社会保险

答:

工伤社会保险是由国家和社会统一立法强制实施的对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并停工羁绊生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度。

14.失业

答:

失业社会保险是由国家或政府通过有关立法，对因非本人意愿而失业并失去了收入来源的

劳动者，提供一定的物质帮助或现金补助，以帮助其维持基本生活的一项社会保险制度。

15.失业社会保险

答:

失业社会保险是依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。

16.社会福利

答:

社会福利就是最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的，旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。

17.社会保障税：

社会保障税是一种按照受益原则征收，由获得某种特定收入的纳税人缴纳，专项用于社会保障方面的直接税种，是世界上比较流行的为筹借社会保障基金而开设的一种税。

18.社会优抚和安置保障：

是国家通过有关立法，对立法范围聂的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以保障他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性和优待性的特殊社会保障制度。

19.社会优抚制度：

是国家和社会依法对军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰的一项特殊制度。

二、简答题

1、简述社会保障有关的再分配关系。

答：

社会保障的关的再分配关系有1、国家与企业，个人之间的再分配关系，2劳动者之间的再分配关系，3、企业与劳动者之间再分配关系，4、企业与企业之间的再分配关系，5、地区与地区之间的再分配关系。

2、简述社会保障基金来源有主要渠道。

答：

社会保障基金来源的主要渠道有以下五条：

（1）中央和地方财政安排的预算拨款；

（2）企业（用人单位）按制度规定的缴费；（3）个人的缴费；（4）社会保障基金的结存和增值；（5）国内外各界的社会保障损赠。

3、简述社会保险基金的投资渠道

答：

社会保险基金的投资渠道有以下几种1、银行存款；2、信托存款；3不动产投资；4、的价证券（债券、股票等）投资，5、直接贷款或委托贷款。

4.简述社会救助的对象。

答：

社会救助的对象有以下几类：

1、无依无靠无生活来源的人。

简称“三无人员”2、各种自然灾害造成的生活暂时困难的人。

3、城乡贫困者。

5.简述确定贫困的几种方法。

（重要！

）

答：

贫困线有以下四种方法。

第一以恩格尔系数为依据确定贫困。

第二一些发达国家用相对的方法来衡量贫困最常用的是将贫困标准和一个地区人均收入水入平保持一定比例。

第三市场菜篮子方法。

第四生活形态方法。

6.简述社会养老保险的特点和作用。

（重要！

）

答：

社会养老保险的特点有：

1推行保险立法化。

2筹资渠道多元化，社会养老保险所需费用由国家、单位和劳动者个人三方共同负担，3享受待遇标准化。

社会养老保险的作用有1保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展2强调劳动者的自我保障意识使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障3社会养老保险在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实和作用。

7.简述医疗的特征。

答：

医疗保险的特征有：

1医疗保险所保障的内容是全体社会成员的健康。

2医疗保险的保障手段是提供医疗技术服务。

3医疗社

会保险比其他社会保险项目更复杂。

4医疗社会保险的社会效应一般不会在很短的时间内显现出来。

8.简述我国医疗保险制度的组成部分。

（重要！

）

答：

我国医疗保险制度的组成部分有：

一是全民保健，它是以国家财政拨款为主要基金来源以全民为服务对象由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度。

二是城镇的公费医疗制度。

这是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的医疗保健制度。

三是城镇企业职工的劳保医疗制度。

它是以企业为为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。

四是农村合作医疗制度它是面农民。

以社队集体为单位，由集体和个人共同集资并为本村居民提供免费或低费的基本医疗服务保障的医疗保险制度。

9.简述生育社会保险的特点。

（重要！

）

答：

生育社会保险的特点：

1、生育社会保险的对象较少，覆盖面较窄；2、生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当，就可自然恢复体力；3、生育社会保险具有双重性质，它同时保障劳动自身的简单在生产和扩大在生产，在社会保险体系中又具有唯一性。

10简述工伤社会保险的特点。

（重要！

）

答：

工伤社会保险的特点：

1、实施保险的强制性，企业都必须参加工伤保险；2、保险内容的丰富性包括工伤津贴、工伤医疗职业康复、伤残抚恤、丧葬费补助和遗属抚恤等项目；3、工伤保险的雇主完全责任制和无过失补偿原则，雇主承担工伤保险的全部费用，雇员无须缴纳工伤保险费。

11.简述失业的社会影响。

答：

失业的社会影响：

1、对整个社会而言，

失业浪费了劳动力资源；2、对劳动者个人及其家庭来源，失业使其失去了收入和生活来源。

12.简述失业社会保险制度的内容。

答：

失业社会保险制度的内容有：

1、失业社会保险的对象；2、享受失业社会保险的条件和待遇3、失业保险基金的筹集。

13.简述社会福利的内容。

答：

社会福利的内容可分为：

教育福利、卫生福利、个人生活福利各种社会津贴等；按享受福利的对象，可分为：

妇婴福利、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、青少年福利和单位职工利，按福利的给付形式，可分为：

货币形式（如直接补助贫困者一笔资金）和实物形式（如对贫困者提供大米、食油等生活必需品或对残疾人免费提供假肢、助听器等）；服务形式、有对贫困家庭子女的免费义务教育、失业人员的免费培训，贫困家庭的免费或低费医疗救助或是对特困家庭的无息货款等；带薪假形式，就是给予一定对象的假期福利如对有突出贡献者的疗养或休养假定期探视外地父母的探亲几假及交通费报销自渎，照料未成年子女的特别假期等等。

14.简述社会保障的方式：

（1）社会保障对受保人提供的保护，通常有两种方法即现金补助和提供服务。

（2）针对收入损失提供现金补助的措施，通常称为“收入维持”方案；对受保人提供特种商品或直接服务的方案，通常称为“实物补助”。

（3）“收入维持”方案有3种方法：

一是就业关联制度。

二是普遍保障制度。

三是经济状况调查制度。

（4）世界上还有其他2种保障方式：

一是公营的“储蓄保险基金”制度。

二是雇主责任保险制度。

15.简述社会保障体系得组成部分。

社会保障体系的组成部分有：

（1）社会救助。

是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活早贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保障制度。

（2）社会福利。

是在保障全体社会成员享受基本生存权的基础上，能够随着社会经济的不断发展而提高生活水平，增进社会成员个人福利的一项社会保障制度。

（3）社会保险。

是社会保障体系最核心的部分，是国家通过立法而建立的旨在保障劳动者在因年老、疾病、伤残、生育、失业等暂时或永久失去劳动力而减少或失去工资收入的情况下，仍能享受有何在业期间相差不大的基本生活权利的一项社会保障制度。

16.简述社会保障的再分配关系。

社会保障有关的再分配关系有：

（1）国家与企业、个人之间的再分配关系。

（2）劳动者之间的再分配关系。

（3）企业与劳动者之间的再分配关系。

（4）企业与企业之间的再分配关系。

（5）地区与地区之间的再分配关系。

17.简述社会保障的筹资渠道和方式。

（1）中央和地方财政安排的预算拨款。

（2）企业（用人单位）按制度规定的交费。

（3）个人交费。

（4）社会保障基金的结存和增值。

（5）国内外各界的社会保障捐赠。

社会保障基金筹集的方式主要有三种：

（1）现收现付式

（2）完全积累式。

（3）部分积累式。

18.简述美国社会保障制度的特点。

美国社会保障制度的特点：

一是社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高。

二是资金来源多渠道，有政府、非营利组织、雇主、雇员，还有政府、雇主和个人三方共同分担。

三是多层次的保障管理体系。

是一个由中央、地方、企业、社会团体、私人机构、个人等多层次的体系，各层次各司其职，相互配合，形成庞大的社会保障管理网。

四是强制和自愿相结合。

19.简述我国传统社会救助制度存在的不足。

我国传统社会救济制度存在的不足是：

（1）救济范围窄。

（2）救济标准低。

（3）救济工作随意性大。

20.简述社会养老保险的类型。

（1）自保公助型社会保险制度。

（2）福利型的“全民保险”。

（3）国家保障型养老保险制度。

（4）强制储蓄型养老保险制度。

21.简述我国传统工伤保险制度的不足。

（重要！

）

我国传统社会保险制度存在的不足主要是：

（1）覆盖范围窄。

外商投资企业、私营企业和乡镇企业并没有实行工伤社会保险制度。

（2）保险方式落后。

保险方式是“企业保险”，是典型的“雇主责任制”。

（3）工伤待遇标准偏低。

基本上是50.60年代制定的，没有建立该待遇的正常调整机制。

（4）缺乏工伤预防机制。

工伤保吸纳局限于善后。

21.简述我国新型的社会保障体系的组成部分（重要！

）

答：

我国新型的社会保障体系由以下几部分组成：

第一部分是社会保险，包括养老社会保险。

失业社会保险，疾病、医疗、生育社会保险、工伤、伤亡和家庭津贴社会保险等。

第二部分是社会救助。

包括自然灾害救济、最低生活保障制度、乡村“五保”制度等。

第三部分是社会福利。

包括全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。

第四部分是军人保障。

包括军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军人优待。

第五部分是其他制度。

包括公务员医疗补助、住房公积金等。

22简述社会保障的基本理论的主要内容

答社会保障的基本理论的主要内容：

社会保障的概念、社会保障的范畴及其产生发展、社会保障的功能和作用社会保障体系及其构成社会保障的理论依据，社会保障与经济发展各社会稳定的关系等。

23.简述社会保障资金运行理论的主要内容

答：

社会保障资金运行理论的主要内容：

社会保障资金筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互之间的区别与联系，社会保阳储备金投资的理论和方法等。

24.简述社会保制度理论的主要内容

答：

社会保障制度理论的主要内容包括：

社会保障制度的概念、构成要素及构成内容、建立[社会保障制度的原则、社会保障制度的历史、现状和目标模式各国社会保障制度的评价和比较等。

25.简述安置保障的内容。

（重要！

）

（1）对军队转业干部与城镇退伍义务兵的就业安置，这是整个安置工作的主体。

（2）军队离、退休干部晚年生活的安置。

（3）农村义务兵的退伍安置。

四、论述题

1.试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度。

答：

英国和的社会保障起源于教会组织的慈善济贫活动，后随着英国两部《济贫法》的颁发逐渐成为制度化。

规范化的社会救济。

英国社会福利制度所包括的项目有40多种主要涉及社会保险，社会救助。

福利津贴，社会服务，医疗保健等方面。

英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时也面临着许多问题德国社会保障体系就形成了由社会保险，社会救助各社会服务三大主干组成的较为完整的制度体系。

德国社会保障制度以社会保险制度为核内容，并辅以社会救济和社会福利国家那样完备，以新加坡为典范的个人储备积累式的社会保障制度成为人们关注的焦点，1955年立中央公积金局颁布了《中央公积金法》中央公积金制度的具体内容保障对象，缴费办法，公积金安排，新加坡中央公积金制度的积极作用和存在问题新加坡的中央公积金制度在其50年的运行过程中，对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用，这种公积金制度其本质是强调个人最多是家庭自助互济，有利于在一些问题和不足：

第一从严格意义上说，它不能称得上是现代社会保障制度，而只不过是一项强制性的储蓄计划。

2．试比较瑞典和美国的社会保障制度。

答：

20世纪30年代至第二次世界大战，是瑞典社会福利制度的形成的时期，瑞典推行的福利型社会保障制度其基本特点是国家通过立法对全体成员提拱保障其基本生活的福利待遇，其实施结果是一方面提高了瑞典公民的生活水准，缩光洁小了人们之间的贫富差距较好地解决了困扰许多资本主义国家的失业问题使经济和社会在相当长时期内保持稳定和发展，其积极效应可归为以下三点：

1人民生活质量普遍提高，2居民收入的均等化，3经济笔社会稳定目前政府正努力解决失业问题，并以提高经济增长率作为解决就业的根本途径，1933年3月4日罗斯福就任美国总统，罗斯福总统在施政改革中逐步系统提出“安全保障社会化”的理论，1935年8月14日罗斯福总统签置了《社会保法》美国历史上第一部社会保障法典型生效，罗斯福之后各届下府又提出许多新建议，建立医疗保障，教育保障、住宅保障等，第一社会保障制度内容丰富，项目繁多，但保障程度不高，社会保险公共援助，健康医疗保障退伍军人福利，教育保障、住房保障和其他社会福利美国社会保障制度存在的问题：

第一随着美国人口老龄化的加剧部分成员失去了工作的主动性。

3.试述我国城镇社会养老保险面临的主要困难及其发展方向。

答：

目前城镇社会养老保险面临的最大困境，就是社会养老保险基金收支平衡难度加大，第一企业经济效益下滑，缴费困难，第二社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高，第三社会养老保险费的征收手段落后，第四企离退休人员的养老待遇偏高，1998年5月召开了国有企为下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，会上提出要做好两个“确保”——确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金的按时足额发放，针对一系列现实问题国务院第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条