森林火灾扑救与指挥.docx

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森林火灾扑救与指挥

森林火灾扑救与指挥

森林火灾扑救指挥与扑火安全讲座

森林火灾突发性强、破坏性大、处置困难，是我国主要自然灾害之一。

森林大火不仅直接烧毁森林资源，造成财产损失，威胁人们的生命安全，而且还破坏生物多样性，严重危害生态安全，直接影响经济建设和社会稳定。

内蒙古大兴安岭林区森林防扑火任务越来越重，全面推进森林防火培训工作，不断提高各级森林防火指战员的业务水平和应急处置能力是当务之急，为了打好今年春防攻坚战，受林管局森林防火指挥部的指派，我们来到这里，进行森林火灾扑救指挥和扑火安全知识培训。

由于准备的时间仓促，我们水平有限，不妥之处敬请领导和同志们批评指正。

在林火扑救上，我们要树立“投重兵，打小火，当日灭，立大功”的扑火理念。

发生较大的森林火灾，快速出击，多局联动，军警民齐上阵，主要领导靠前指挥，科学决策，制定正确的战略战术，高效灭火，切实提高当日灭火率。

第一章扑火指挥员

指挥员是指挥扑救森林火灾的领导者，组织者，实施者和责任人，率领、引导、影响扑火队伍。

第一节扑火指挥员的职责和权力

1、扑火指挥员的职责

各级扑火指挥员主要职责有以下7个方面：

第一、掌握火情变化；第二、制定扑火方案；第三、调用扑火队伍；第四、协调扑火各方；第五、运用合理战术；第六、确保人身安全；第七、保障扑火供给。

2、扑火指挥员的权利

在扑救森林火灾过程中，指挥员必须有相应的权利做保证。

第一、确定扑火力量和扑火战术；

第二、依据扑火方案，调动扑火队伍；

第三、根据扑火需要，确定建立扑火前线指挥部；

第四、在扑救森林火灾过程中，授权代表上级森林防火指挥部，对表现好、贡献突出的扑火队、扑火队员通令嘉奖；对严重违反扑火纪律的给予通报批评、调离火场乃至行政处分或撤职。

第二节扑火指挥员的素质和能力

扑火指挥员是扑救森林火灾的核心人物。

所有的扑火计划和方案都要由指挥员来制定和实施，指挥员的素质关系到扑火的胜败。

必须选具有扑火经验、具有高素质、高水平的森林扑火指挥员。

一个好的扑火指挥员，应该具备以下五方面的素质：

第一、在思想上，对扑救森林火灾有高度的责任感；全心全意为人民服务、公而忘私、能吃苦耐劳；

第二、在文化上，必须具有一定的学识，懂得与扑救森林火灾的相关知识，如气象、林学、地形地貌等；

第三、在业务上，经过一定培训，具有较丰富的实战经验；

第四、在心理上，要勇敢、果断、坚毅、灵活，具有科学分析判断的能力和运筹谋划的思维方法；

第五、在身体上，有健康的体魄，能够适应扑救森林火灾的艰苦条件。

2、扑火指挥员的能力

2.1、观察能力

指挥员良好的观察能力表现在：

观察必须全面、准确、迅速，善于分析和预测。

切忌主观性和片面性，不要先入为主，以局部代替全局。

2.2、判断能力

扑火指挥员的判断能力，是谋略水平高低的度量计。

良好的判断能力主要体现在：

1.可靠性。

2.时效性。

3.独立性。

4.灵活性。

5.坚定性。

2.3、决断能力

指挥员必须具有临机处置的决断能力。

火场的态势瞬时万变，火情错综复杂，时间就是优势，实机就是胜利，机不可失，时不再来。

这就要求指挥员要立足全局，想得远一些；着眼发展，想的宽一些；抓住重点，想得透一些；不失时机，想得快一些；切忌武断、寡断、独断。

2.4、应变能力

应变能力是指挥员临场处置意外情况的能力。

火场多变化，能应变者胜，不能应变者败。

2.5、表达能力

“将令不明，罪在将帅”。

将令要明，必须简明扼要，即：

通俗易懂，干净利落，形象深刻。

指挥员的表达能力主要表现在3个方面：

1.语言表达。

要简明扼要不要啰嗦。

2.书面表达。

要通俗易懂不要词不达意。

3.动作表达。

要干净利落不要手舞足蹈。

2.6、交际能力攻关能力。

要善于协调与上级的关系；与下属、同级、兄弟单位搞好关系；处理好上下级和各部门之间的关系和各种难题。

2.7、指挥能力组织能力

指挥能力是观察、判断、决断、应变表达和交际能力的综合。

所谓指挥能力，就是指挥员对所属扑火队伍的行动进行组织领导的能力。

表现在以下几个方面：

1.制定正确的扑火行动方案。

指令明确，运筹周密，决策果断。

2.建立精干有力的指挥机构，忙而不乱，井然有序。

3.调用扑火队伍，充分发挥扑火队的作用。

4.有效使用人力、物力，讲究扑火效益，用小的代价换取大的成果。

5.把握和控制各支扑火队伍的行动。

2.8、处置能力：

要积极，不坐等胜利；要周密，不丢三落四；要精密，不颠三倒四；要灵活，不走死胡同。

森林扑火指挥员需把握的问题

一个合格的扑火指挥员，在组织指挥扑火救灾行动中应重点把握的问题，概括起来就是“一个清楚”、“两个熟悉”、“三个了解”、“四个明白”、“五个做到”、“六个掌握”。

1.“一个清楚”

就是任务清楚。

2.“两个熟悉”

熟悉火场区域内林火行为变化特点，熟悉所指挥的扑火队伍的扑火能力.

3.“三个了解”

了解上级意图，了解火势动态，了解周边有邻。

4.“四个明白”

明白自己职责，明白扑火战法，明白装备性能，明白火场环境。

5.“五个做到”

准备充分、周密部署、机智果断、战法灵活、上下同心。

6.“六个掌握”

掌握“看、算、判、决、统、保”。

（1）看即看烟、看火、看植被、看天、看地，目的是观察分析火情，判断火势，正确分析火场天气、地形变化，预测火场未来发展变化趋势。

（2）算就是算火场面积、燃烧火线长度、燃烧火线蔓延速度，算扑火队伍的扑火速度，多长时间才能扑灭火线。

（3）判就是做出正确的判断，这是取胜的前提，是下定决心的依据。

（4）决就是根据火场瞬息万变的形势，善于捕捉战机，果断决策，及时组织攻坚。

（5）统就是要统一指挥、统一行动、统一保障、统一纪律。

（6）保就是确保消灭的林火不复燃，确保不发生人身伤亡事故。

第二章扑火组织与指挥

扑救森林火灾犹如军队作战，必须进行精心的组织与指挥。

夺取扑火的胜利，取决于正确地指挥和扑火队伍的高昂士气。

第一节扑火指挥组织机构

1、扑火队伍

内蒙古自治区人民政府授权，内蒙古大兴安岭林管局负责生态功能区内的森林防火管理工作和森林火灾扑救。

我林区的扑火队伍，主要由四方面构成：

1.1、专业扑火队

这是长年从事森林防火工作的专业队伍。

平时搞预防，在防火期中巡护、检查，有火打火。

专业扑火队包括森林部队和由各林业局及有关单位组建的专业森林消防队。

武警森林部队是隶属于中国人民武装警察部队专职从事扑救森林火灾的专业扑火力量，日常管理按照武警现役部队的管理体制自成体系，扑火时在当地森林防火指挥部统一指挥下执行灭火任务。

1.2、半专业扑火队

指防火期内组织起来的，经过一定业务技术训练的集中待命扑火队。

1.3、基干扑火队

基干扑火队是当发生森林火灾后，根据火场需要临时动员投入扑火工作中去的组织。

1.4、航空护林队伍

航空护林队伍是一支特殊的扑火力量。

它不但是专业的，而且具有多功能。

它是由航空站、观察员、机组、飞机和地面工作人员以及航空灭火机械设备等构成的，它既具有观察指挥功能，又具备灭火功能，同时它还有运载功能。

我林区作为国家重点火险区，建立了以专为主，专群结合的扑火队伍，各林业局和有关单位都有一定的扑火力量，在现阶段林管局森防指要求，各林业局专业扑火队要达到200人以上，各林场要建立30-50人的半专业扑火队，要具有500人以上的远征扑火队伍。

随着《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的实施，专业森林消防队伍和扑火力量还要有所增加。

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。

针对扑大火的实际需要，应采取扑火队伍梯队化建设的战略，即达标建设作为第一梯队的专业队，巩固和完善作为第二、第三梯队的预备队，发展远征机动扑火队，建设的重点是推进专业化建设和增加机动扑火力量。

2、预警响应机制

林火预测预报是林火预防中至关重要的一环。

有了科学的、准确的林火预测预报，适时发布森林火险预警信息，防火部门和社会公众就可以事先知道发生林火的危险性，从而采取相应的响应行动。

森林火险预警信号由森林防火指挥部与当地气象部门会商后发布，并指定预警区域和预警时限。

要分级制定森林火险预警响应预案，采取相应的行动。

预警响应行动的工作状态划分为三个等级。

发布黄色预警信号，预警区域内应处于三级工作状态。

禁止野外用火；在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等挂置黄色预警信号旗；包片领导到责任区蹲点督查；严格检查进入林区的人员和车辆；了望员、护林员要加强了望和巡逻；巡护飞机按计划航线巡视；专业森林消防队和武警森林部队要集中食宿并做好扑火物资准备，确保接到命令后在30分钟内集合出发。

发布橙色预警信号，预警区域内处于二级工作状态。

划定封山区域；采取更加严格的火源管理措施；禁止野外用火和居民生活用火；禁止使用可能引起火灾的机械；林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等挂置橙色预警信号旗；森林防火指挥部的主管领导24小时值班；主要领导不得外出；严格控制入山人员；加大了望员、护林员、巡护飞机巡视密度；专业森林消防队和武警森林部队进入备战状态，确保接到命令后在15分钟内集合出发。

发布红色预警信号，预警区域内处于一级工作状态。

森林防火机构进入高度戒备状态，做好启动“应急预案”的各项准备；在林场、村屯、检查站、管护站点和交通要道等挂置红色预警信号旗；森林防火指挥部要有1名领导上岗值班；加强岗卡检查；增派巡逻人员；了望员、护林员强化巡护瞭望；直升飞机要载人巡护；专业森林消防队、武警森林部队处于临战状态，接到命令后在5分钟内登车出发。

3、制定应急预案

依据《森林防火条例》和《突发事件应对法》的有关要求，要结合实际制定和不断修订完善森林火灾应急预案，并开展预案的演练。

一旦发生火情，立即启动预案，高效处置火情。

森林火灾应急预案，应包括下列内容：

（1）应急组织指挥机构及其职责。

（2）森林火灾的预警、监测和信息报告。

（3）森林火灾的应急响应机制。

（4）资金、物资和技术等综合保障措施。

（5）灾后处置。

（火案查处、损失评估、灾民安置、恢复重建等。

）

4、启动应急预案

发生森林火灾，森林防火指挥部应立即启动森林火灾应急预案，立即组织有关人员组成应急工作组，如综合材料组、监测调度组、扑救协助组、新闻媒体接待组、后勤保障组、现场督导组、通信保障组等。

有关领导应立即率领有关人员尽快赶赴火场，靠前指挥，有序组织指挥扑救工作。

5、火情处置

要按照火情报告制度，快速规范地处置火情。

国家森林防火指挥部对森林火灾火情报送有如下规定。

一、报送标准

凡发生下列森林火灾，林管局森林防火指挥部办公室应立即报送国家森林防火指挥部值班室。

（1）火场距国界5km以内，并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾。

（2）24小时尚未扑灭明火或受害森林面积100公顷以上的森林火灾。

（3）造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾。

（4）威胁居民区和重要设施的森林火灾。

（5）省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾。

（6）在未开发原始林区、风景名胜区、自然保护区、旅游渡假区等重要地区发生的森林火灾。

（7）在全国党代会、人大、政协会议、节日期间等敏感时期发生的森林火灾。

（8）当地已通过新华社、政府信息系统、党务信息系统等渠道上报或在各类新闻媒体上公开报道的森林火灾。

（9）需要国家支援扑救的森林火灾。

二、报送时间

应按以下时间要求报告火情。

（1）接到卫星热点监测报告后，应在2小时内反馈核查信息，确因特殊情况无法及时反馈的，应说明原因并尽快反馈。

（2）对已上报的正在扑救的森林火灾，应在每天7时和16时报告扑救进展情况。

（3）对火灾扑救中出现的重要情况（包括人员伤亡、威胁居民区、威胁重要设施、省委省政府领导批示、省里派出工作组