国家防总秘书长鄂竟平在黄河防汛会议上的讲话.docx

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国家防总秘书长鄂竟平在黄河防汛会议上的讲话

在黄河防汛工作会议上的讲话

国家防总秘书长水利部党组成员鄂竟平

2002年5月10日

同志们：

受汪恕诚部长委托，我代表国家防总、水利部参加今年的黄河防汛工作会议。

会上，国英同志分析了今年黄河防汛抗旱面临的新情况、新问题，对下一步的防汛抗旱工作做了安排和部署，符合黄河的实际，我都赞成。

国家气象局对今年的天气形势做了分析，各位副总指挥、晋陕豫鲁四省和济南军区等单位的负责同志汇报了各自的防汛准备情况，并提出了一些很好的意见和建议。

这些都为做好今年的防汛工作打下了扎实的基础。

总的来看，黄河防总、晋陕豫鲁四省和济南军区非常重视今年的防汛工作，准备工作动手早、抓得紧、抓得实，取得了很大成绩，黄河防洪体系得到了进一步加强，增添了我们夺取今年防汛斗争胜利的信心。

同时，我们也必须清醒地认识黄河防汛的特殊性、复杂性和艰巨性，时刻保持清醒的头脑。

下面，我就今年黄河的防汛抗旱工作谈两点意见：

一、充分认识做好黄河防汛工作的极端重要性

当前，我国社会发展已经进入全面建设小康，加快推进社会主义现代化建设的新阶段。

世界多极化、经济全球化、科技进步和加入WTO，为我国的经济发展创造了新的生机和活力，但同时带来了挑战与困难，在我国的改革与发展的进程中也遇到一些新情况和新问题。

今年是我国政治经济发展进程中极为重要的一年。

我们党要召开“十六”大。

今年也是我国加入WTO的第一年，所有这些都要求我们必须保持一个稳定的局面。

因此，做好黄河今年的防汛抗旱工作，对保障经济社会的健康、快速发展，维护社会稳定和安定团结的政治局面具有特殊重要的意义。

今年入春以来，我国气候反常。

北方大部分地区降雨很少，大风天气频繁，气温较常年明显偏高。

黄河流域气候变化无常，一年当中先旱后涝、旱涝交替、旱涝急转的情况经常发生。

就目前的科技水平和预报手段还难以对今年黄河汛期的天气形势做出准确预测。

因此，我们必须从黄河的实际出发，要把防汛抗旱工作中可能出现的困难和问题估计得充分一些，未雨绸缪，防患于未然。

近两年来，虽然黄河的防洪工程状况有了较大改善，小浪底水库也已经发挥作用，但黄河防洪体系毕竟还没有完全建成，目前还存在很多明显的问题没有解决，黄河的防汛形势依然非常严峻。

主要表现在以下几个方面：

第一、黄河发生大洪水的可能性在增大。

1982年以后，黄河已连续19年没有发生大洪水了，九十年代以来一直偏枯，从洪水发生的规律分析，久旱之后，必有大涝。

历史上1933年的黄河大水，就是在连续11年枯水之后发生的。

因此，枯水期越长，黄河发生大洪水的可能性就必然越大。

现在黄河“大水”的概念和五十年代、六十年代的“大水”概念不一样了，当时说的是花园口防御22000立方米每秒的洪水，现在几千立方米每秒的洪水就可能出现非常高的洪水位，造成非常紧张的防汛局面。

要对这个形势和概念有清醒的认识。

不论任何时候都必须“只能水不来，不能我不备”。

第二，黄河是世界上最难治，也是最难防的河流。

历史上的教训和我们50多年的治黄经验充分说明了这一点。

历史上的频繁改道，河床的不断抬高，水流的变化不定，河势的上提下挫，都给黄河治理造成了很多困难，给防汛保安带来了很多问题。

问题的根源是黄河的泥沙。

但水土流失的治理不是一朝一夕就能出现明显成效的事情，就河道泥沙而言，不能寄希望于黄河在短期内发生重大变化。

因此，必须正视黄河防汛的困难和问题，做好充分的准备。

第三，黄河防洪体系确实存在一些薄弱环节和问题。

一是黄河泥沙尚未根治，下游河道主槽淤积非常严重，造成河道排洪能力下降，河势游荡，“横河、斜河、滚河”依然可能造成堤防发生溃决和冲决。

二是黄河大堤还存在不少险点和隐患。

尽管大部堤防的外观形象达到了设计标准，但堤身和堤基质量差的状况还没有彻底解决和根本改变，新修建的工程还没有经过大洪水的考验，不确定的因素确实很多。

三是黄河堤防的险情突发性非常强，发展非常迅速，抢险难度非常大。

对于溃口性险情和决口的堵复还没有很好的可靠办法。

四是气象、水文和工情、险情的整体测报还难以满足防大汛、抢大险、抗大灾的要求。

预测预报的精度和时效性难以适应多变的黄河水情和河道冲淤变化。

五是滩区“小水小灾，大水大灾”的局面没有扭转，蓄滞洪区群众的安全救生设施不足，大水分洪时决心难下。

这些问题确实不能忽视。

第四，黄河中游的病险库坝和其它防洪工程的度汛保安问题严重。

黄河中游黄土高原地区的库坝群建设标准低，施工质量差，工程不配套，经过几十年的运用，老化失修，库区淤积严重，很多已经成为非常危险的病险库坝。

这些库坝究竟能防御多大洪水，很难说得清楚。

一旦发生暴雨洪水，很可能出现漫顶或溃坝，给下游造成严重灾害。

并且这类库坝数量非常多，令我们防不胜防。

小北干流防洪工程不配套，河势游荡未得到控制，影响两岸安全。

渭河下游淤积严重，已经成为地上河，倒灌淹没损失大。

渭河南山支流的入渭、入黄河道不畅，堤防单薄，抗洪能力差，经常发生决口。

潼关至三门峡河段塌岸崩岸仍未得到有效控制，防洪问题严重。

这些问题的存在，给今年的度汛保安增加了很多困难。

第五，一些干部群众仍然存在麻痹思想和侥幸心里，而且专业抢险人员抢大险经验不足的问题也越来越突出。

近年来，黄河下游连年干旱，河道多次发生断流。

去冬今春，黄河来水偏少，大风天气频繁，气温较高，加之以小浪底为代表的防洪工程体系的加强，导致了一些干部群众产生麻痹思想。

这是搞好防汛工作的大敌，必须采取强有力的措施予以克服。

总之，今年的黄河防汛形势确实不容乐观，防洪保安全的任务仍然很重。

必须要立足于防大汛、抢大险、抗大灾，以对党和人民高度负责的态度，扎扎实实做好各项防汛准备工作。

二、切实做好今年黄河防汛抗旱工作

在今年2月的全国防办主任工作会议和最近召开的全国水库安全度汛工作会议上，国家防办对今年的防汛抗旱工作已进行了安排和部署，总的任务和目标是：

要确保大江大河、大型水库、大中城市和主要交通干线的防洪安全；全力做好抗御可能出现的连续性干旱，争取农业生产有较好的收成；进一步做好流域水量调度，确保重点城市供水安全，努力解决好农村人畜饮水困难，改善生态环境。

黄河的防汛保安在我国具有举足轻重的地位，不能出现任何差错。

今年我国的改革开放与发展形势给黄河的防汛抗旱提出了更高的要求，沿黄各省区一定要始终绷紧防汛抗旱这根弦，全力以赴，确保黄河安全度汛，确保河道不断流。

为此，我再提几点要求：

1、进一步落实行政首长负责制和各项防汛责任制

落实防汛责任制，是取得防汛抗洪斗争的重要组织保证，也是做好防汛工作的关键。

其中，核心是落实行政首长负责制。

要按照《防洪法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和国家防总关于《各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定和要求，逐级分解任务，一直落实到县、乡、村，落实到基层。

一旦发生大水，必须做到领导到位、责任到位、思想到位、指挥到位。

黄河水利委员会要搞好防洪工程的建设和维护管理，及时掌握汛情、旱情、灾情，及时为行政领导提供防汛抗旱信息，当好各级党政领导的防汛指挥调度参谋，做好抗洪抢险的技术指导。

公安、气象、邮电、铁路、新闻、民政、卫生等有关部门，要根据各自在黄河防汛中承担的任务，认真履行职责，落实各项具体责任。

人民解放军和武警部队历来是黄河抗洪抢险的生力军和突击队。

各级沿黄防汛指挥部要加强与当地驻军的联系，主动沟通汛情，一旦需要部队投入抗洪，及时与部队联系，军民联合抗洪，确保黄河防汛安全。

2、抓紧进行防洪工程除险加固和河道清障

对影响今年度汛安全的重点险点、险段、险闸、病险水库要抓紧处理，及早完成。

在此我要强调一点，在黄河防洪体系建设中，始终要把影响安危的险工、险点、险段做为第一重点，在思想上要正确认识，在资金上要首先保证。

同时，要把工程质量摆到突出的位置，对防洪工程的除险加固项目实施全方位、全过程的质量监督管理，精心组织，精心施工。

没有安排的或难以在汛前完成的工程，要落实应急度汛措施，特别是对堤防比较薄弱的险工、险段，要有防守对策。

针对可能发生的横河、斜河、滚河和堤防渗漏、管涌等重大险情，制定切实可行的抢护方案。

同时，还要抓紧完成水文测验、通信、信息传输设施的维修和更新改造，保证汛期发挥作用。

要坚决地下大力气清除河道行洪障碍，坚决打击破坏防洪工程建设和防洪设施的犯罪行为。

武汉外滩花园违章占用长江河道，尽管投资非常大，但为了保障长江防洪安全，在国务院领导的大力支持下，还是进行了彻底清除。

对此，沿黄各省区的同志要引以为戒。

3、修订完善各类防汛预案，做好洪水调度工作

要根据小浪底工程运用条件，研究制订2002年黄河下游各级洪水处理方案，包括三门峡、小浪底、故县、陆浑水库的联合调度和蓄滞洪区的分洪运用。

针对不同洪水组合，进一步修订完善防御不同频率的洪水预案，规范防洪调度工作。

黄委会要给黄河防总当好参谋，做好抗洪抢险的技术指导。

各级防汛指挥部要针对前几年实际工作中遇到的问题，修订完善各级、各类防洪预案，制订抢险方案，落实洪水预警预报和查险、抢险措施。

河南、山东两省要针对小浪底水库运用后可能造成的下游河床冲刷和河道工程出险情况，及早制定预案，组织好抢险队伍，备足抢险料物，还要落实郑州、开封、济南等城市的防洪排涝措施。

河南河务局在这方面做了一些有益的工作，制订出了一种新的防洪预案，图文并茂，被称为“傻瓜预案”，有操作性，黄河防总要认真总结这方面的工作，加以推广。

4、切实加强滩区、滞洪区和库区群众的安全转移工作

蓄滞洪区是江河防洪工程体系中的重要组成部分，关系到防洪大局的安全。

当前蓄滞洪区建设与管理问题日益突出，主要表现在建设投入严重不足，工程标准普遍不高，人口增长缺乏有效控制，经济发展无序，群众生活困难等，已成为防洪工程体系的薄弱环节。

沿黄各级领导干部一定要以对党和人民高度负责的态度，采取切实有力的措施把这项工作做好。

要进一步完善群众转移救护方案，对撤退道路、交通运输、对口安置、生活安排等，都要事先做出计划并落实到村、到户、到人，一旦接到调度命令能够及时安全转移，确保人民群众生命安全，把灾害损失减少到最低限度。

要加强对滩区、库区、蓄滞洪区干部群众的宣传教育，使他们充分认识运用蓄滞洪区对于保护大局和自身安全的重要性、必要性，自觉做到局部服从全局，坚决执行调度命令。

5、加强信息化建设，提高防汛工作的科技水平

各级防汛指挥部要针对黄河防汛工作的要求，以信息化建设为突破口，运用高新技术，逐步建立起一流、可靠、高效的黄河防汛信息、会商和指挥调度系统。

要抓紧制作洪水调度演示系统，完成重点防洪工程资料库的开发和资料输入工作。

确保及时采集信息，快速传报汛情，科学分析判断，准确做出决策。

要组织多部门、多学科联合攻关，加强小浪底建成后防洪形势及对策、调水调沙等重大关键技术和科研项目的研究，为治黄决策提供可靠依据。

要抓紧完成小浪底水利枢纽调水调沙预案编制工作，充分发挥其防洪减淤作用，改善下游河道淤积的状况。

6、正确指挥，团结抗洪

黄河防总和各级防汛指挥部要及时准确掌握水情、工情，了解防洪工程的运行情况，熟悉防洪预案，发挥业务部门和工程技术人员的作用，充分听取专家的意见，正确指挥决策。

大汛时期要深入抗洪抢险一线，现场指挥。

黄河防汛是一个有机的整体，各地各部门要紧密配合，团结协作，抓好“水文预报、洪水调度和查险抢险”三个关键环节。

要团结抗洪，局部服从整体，小局服从大局，坚决服从国家防总和黄河防总的统一指挥。

7、防断流、保用水，搞好水资源合理调度和配置

黄河连续多年来水偏枯，沿黄地区用水十分紧张。

随着沿黄各地经济社会的不断发展，以及西部大开发战略的实施，黄河水资源供需矛盾将越来越突出。

去年黄河汛期来水是有记录以来最少的，中游潼关站最小流量仅有0.95立方米每秒。

去冬今春，流域内又发生了严重旱情。

因此，要精心搞好黄河水资源合理配置和调度。

黄委要按照可持续发展战略的要求，切实加强对水资源的统一管理和统一调度，统筹安排好沿黄地区的生活、生产和生态环境用水，要大力开展雨洪资源利用，促进水资源的合理和有效利用。

沿黄各地要加大节水力度，充分发挥抗旱组织的作用，使有限的水资源发挥最大效益。

最后，我要再重复强调一个问题，就是要确实克服麻痹思想和侥幸心理。

从黄河防汛的实际出发，麻痹思想和侥幸心理可能是我们的头号敌人。

最近我看到两份材料，一份材料是黄河基层的一位同志给中国水利报写的一封信，这封信主要反映了黄河基层部门在防汛准备工作中存在麻痹思想和侥幸心理等问题。

由于防汛工作年年搞，加上近几年黄河未来大水。

一些地方领导尤其是乡镇领导存在着思想麻痹和侥幸心理；另外由于有些地方正在进行机构改革，一些新上任的地方领导对防汛任务和防汛工作不熟，有的甚至是只重视经济工作而忽视黄河防汛工作。

即使是在某些黄河治理部门，也有少数人存在着思想麻痹和侥幸心理，这些人平时不注意学习防汛知识，不了解自己工作的份量，责任心不强，业务工作不熟练，对如何为行政领导当好防汛参谋考虑甚少。

还有部分群众认为有了三门峡和小浪底水库，黄河防汛不存在太大的问题。

一些地方青壮年大多出外打工经商，大大削弱了群防队伍的力量。

在汛前，有的单位对上级部门的防汛会议精神不能及时传达并贯彻执行；有的单位领导官僚主义严重，听汇报多下基层少，布置多检查少，应付多实干少。

还有一份材料是近期中国地球物理协会专门给国家防总发了一份正式函。

函的主要内容是：

中国地球物理协会天灾预测专业委员会，于4月14日至17日在广东举办了一个预测会。

与会专家经过反复论证、讨论后认为，全国旱涝分布形势将从2002年夏季发生转变，黄河流域将从少雨干旱变为多雨洪涝。

主要基于三个理由：

第一个方面，将历史上长江流域和黄河流域发生洪水的时间相关关系进行分析，认为长江流域1998年发生大洪水后至今已四年，2002年黄河将可能出现大洪水。

黄河久枯必涝，也可能出现大洪水。

另外，从西安至郑州间出现的较强地热涡现象，来对应判断在黄河三花间可能出现大暴雨，形成58型大洪水。

第二个方面，一位院士的分析研究表明，对1482年开始至今500年间的历次黄河大洪水的情况进行分析，黄河下游发生大洪水的可能性高度集中于2002年；再根据2002年是太阳黑子频繁活动的第23周，被称为M+2的情况，十分接近1958年的实际情况，据此判断，2002年黄河下游将发生58型大洪水。

第三个方面，根据地震和洪水遥相关的理论研究表明，旱涝异常变化和大地震有关。

1999年，尤其是2001年在新疆、青海的交界处发生了8.1级强烈地震，从地震和旱涝关系（震洪相关关系）分析提出，2002年黄河下游三花区间可能发生大洪水。

总之，以上三方面的分析研究，都得出了2002年黄河下游将有可能发生大洪水的预测。

分析总结这两份资料，从第一份资料中我们可以得出：

黄河流域的某些基层单位确实存在麻痹思想和侥幸心理，并且在个别地方可能比较严重。

第二份资料告诉我们，今年黄河下游有来大洪水的可能。

我们在防汛问题上，只能信其有，不能信其无，只能信其大，不能信其小。

大家对此要有清醒的认识，丝毫不能存在麻痹思想和侥幸心理。

麻痹思想和侥幸心理是我们需要认真对待的一个重大问题，在这里我要特别强调这个问题。

请沿黄各省（区）和黄委务必重视，下大力气，克服麻痹思想，全力以赴，做好今年黄河的防汛工作。

同志们，黄河安危，事关大局，防汛责任重如泰山。

我们要在思想上一丝不苟、责任上一环不漏、措施上一抓到底、指挥上一着不失，在党中央、国务院的正确领导下，全力以赴，团结协作，扎实工作，确保今年黄河防汛抗旱不出问题,以实际行动迎接党的“十六”大的胜利召开。