统筹城乡改革发展十二五规划.docx
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统筹城乡改革发展十二五规划
自贡市统筹城乡改革发展“十二五”规划
（送审稿）
根据《自贡市统筹城乡综合配套改革试点总体方案》和《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、巩固发展基础，认清面临形势
（一）发展基础
“十一五”期间，省委、省政府将自贡确定为统筹城乡综合配套改革试点市，全市上下以破除城乡二元体制为突破口，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，重点领域和重点区域的改革发展取得显著成效,初步探索出了“激活生产要素，转变农村生产方式和农民生活方式，推进城乡规划一体化、公共服务均等化、经济社会权利平等化”基本路径。
省委、省政府将我市探索的“一活二变三化”肯定为丘陵地区统筹城乡发展模式。
到2010年，全市非农产业比重提高到86.9%，人均GDP达到2.38万元，城镇化率达到41.02%，城乡居民收入比为2.5:
1。
农村产权改革促进资源合理利用。
农村产权制度改革全面启动，初步构建起农村产权“1+10”政策框架体系①。
确权登记颁证工作有序开展，农村土地综合整理和城乡建设用地增减挂钩试点稳步实施，农村产权交易平台建设取得积极进展。
到2010年，全市整理节约建设用地4000亩，农村土地流转面积52万亩，比2005年增长85%，其中，承包耕地流转面积33万亩，占耕地总面积的16.34%。
金融创新支持农村资金发展需求。
投融资体制改革扎实推进，城市资本逐步向农村有序流动，探索了“信贷+保险”等金融新产品，开展了“签约担保公司担保贷款”和土地承包经营权、林权、地上建（构）筑物物权及附着物抵押质押信贷，组建了自贡农商村镇银行、荣县博威小额贷款公司。
全市林权和农房抵押质押信贷额近8000万元。
平等就业环境促进人口有序转移。
110个乡镇（街道）建立了就业社保服务中心，1067个村（社区）建立了就业社保服务站，基本形成城乡一体的就业服务网络。
城乡统一的户籍登记制度改革开始启动。
农村人口有序转移促进了城镇化进程，全市常年外出务工人员70余万人，累计新增城镇就业16万人，3000余外出打工人员回乡创业，全市城镇常住人口达到109.89万人，五年新增22.79万人，乡村人口减少58.28万人。
以工促农引导农村生产方式转变。
工业集中发展建成区面积扩展到23.81平方公里，以工促农能力明显增强。
布局建设了覆盖110个村的3个现代农业暨新农村建设示范片，实施了覆盖6个中心镇18个核心村、辐射40个行政村的7个统筹城乡改革综合试验区建设。
推动用现代工业理念引导农业装备改善，成功打造公司化种植示范点34个，车间化养殖示范点38个。
开展“村企合作”、“园区带村”，探索了龙头企业和专合社（协会）带动、公司化经营等模式。
以城带乡推动农民生活方式转变。
全市建成区面积达107.5平方公里，城镇功能及带动能力进一步增强。
全域规划新型农民集中居住区，探索了项目带动型等五种农民集中居住区建设模式，十一五期，累计建成农民集中居住区120万平方米，全市农民集中居住率提升到10%，农村社区发展到88个。
城乡规划一体化工作取得新进展。
经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划“三规合一”协调机制基本形成，强化了城乡土地利用、城镇体系框架、乡镇建设规划对农村发展的规划控制与引导，完成了中心城区空间布局战略性规划、全市新农村建设规划工作方案、30个小城镇规划、134个村规划编制（调修），推动了规划管理向乡镇及村庄延伸。
城乡公共服务均等化取得新成果。
实施城乡“水、电、气、路、网（络），医、教、文、体、广”系统工程建设，探索出农村公路管护和“城乡供水一体化”模式，城乡学校共同体发展结对90组，21家城市医疗单位牵手帮扶110所基层医疗机构。
初步形成统筹城乡社会保险制度“1+5”政策框架体系②。
市、区县、乡镇三级便民服务体系进一步完善。
经济社会权利平等化取得新成效。
财政五年累计“三农”投入132.7亿元，年均增长38.6%。
开展了13个乡镇的市级扩权强镇试点，下放了23项行政审批权。
落实农户宅基地和住房用益物权，健全保护农民权益的公证、司法鉴定援助服务体系。
基层治理机制不断完善，逐步实行“民议、民决、民建、民管”。
（二）面临的形势
国家启动新一轮西部大开发，推进老工业基地调整改造，加快社会主义新农村建设，实施一批重大民生工程，都将对我市发展转型和城乡公共设施建设提供政策支持。
成渝经济区作为国家重点发展区域，川南经济区作为四川新的增长极，区域经济一体化发展开始进入新的时期。
我市作为四川省3个统筹城乡综合配套改革省级试点市之一，在承接成、渝两大国家级实验区辐射，加强与周边区域特别是川南地区合作，推进区域协作和城乡互动发展方面，面临先行先试的任务和重大发展机遇。
我市城乡收入差距在全省相对较小，具有老工业基地以工促农、大城市带小农村和丘陵经济多重特征，已经跨入工业化中期和城镇化加速发展时期。
随着我市新型城镇化推进、“双百”城市建设、工业园区扩区升级，将为农村人口有序转移和农村生产生活面貌改善提供强劲动力，为我市探索完善丘陵地区统筹城乡发展之路提供了广阔空间。
同时，也要清醒地看到，由于长期受城乡分割思维惯性影响，重城轻乡、重工轻农的思维刚性仍然存在，破除城乡二元体制机制任务还相当繁重，统筹城乡发展的资金和人才缺乏现象较为突出。
我们要充分抓住发展机遇，积极应对问题和挑战，坚持科学发展理念，加快城乡互动发展，逐步缩小城乡差距，努力实现统筹城乡改革发展目标。
二、坚持统筹城乡发展方略，明确改革发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持工业反哺农业、城市支持农村方针，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以构建城乡经济社会发展一体化新格局为根本要求，以破除城乡二元体制机制障碍为着力点，以重大项目建设为抓手，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化相融互动，不断创新和完善“一活二变三化”模式，走一条丘陵地区统筹城乡发展的新道路。
（二）基本原则
坚持需求拉动，加快发展。
把加快发展作为缩小城乡差距、缩小与发达地区差距的根本途径，以项目为抓手扩大农村投资需求，以增强农民消费能力为着力点提高农村消费需求，为统筹城乡发展提供新的拉动力。
坚持统筹兼顾,协调发展。
把统筹构建新型工农、城乡关系作为改革发展重大战略，优化城乡空间布局，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化联动发展，推进城乡基本公共服务均等化，为构建城乡协调发展战略构架打下基础。
坚持以人为本,和谐发展。
把保障和改善民生作为统筹城乡改革发展的根本出发点和落脚点，正确处理好发展中的各种利益关系，坚持群众主体地位，发挥基层首创精神，为统筹城乡改革发展提供内在动力。
坚持科学改革，创新发展。
把构建城乡互动发展、协调发展的体制机制作为统筹城乡发展的根本保障，坚持行政推动与市场配置、自主创新与外力支持协调推进，实现重点突破、综合配套、有序推进，为城乡协调发展提供政策保障。
坚持因地制宜,特色发展。
把发挥比较优势作为统筹城乡改革发展的基本立足点，突出我市老工业基地、大城区带小农村和丘陵地区实情，重点探索工业集中发展、农民适度集中居住、公共服务向农村延伸、发展规模特色农业等重点领域的新路子，为统筹城乡发展增添新优势。
（三）改革和发展目标
通过五年努力，把我市建成四川省丘陵地区统筹城乡可持续发展先进示范市，成为统筹城乡体制机制创新示范区、农村生产生活方式转变先导区、城乡社会协调发展和谐区。
——统筹城乡体制机制创新示范区。
市场化配置资源改革进一步深化，形成城乡土地高效利用、投融资多元化、城乡劳动力有序流动的新体制机制。
公共服务体制改革全面展开，形成城乡衔接的户籍登记、就业社保和社会事业均等化发展的体制机制。
城乡管理体制改革稳步推进，形成城乡统筹的服务型行政管理体制和基层自治机制。
为丘陵地区统筹城乡发展提供示范。
——农村生产生活方式转变先导区。
率先构建新型城镇体系，城镇化水平保持区域领先，城镇承载和吸纳能力显著提升，新农村综合体③示范带动作用显著增强，城乡基础设施建设衔接配套，“车间养殖、公司种植、社区居住”成为农村生产生活方式的主导趋势，以工促农、以城带乡格局基本形成。
——城乡社会协调发展和谐区。
城乡社会事业协调发展，教育、卫生、社保等基本公共服务向农村延伸覆盖，城乡居民收入保持同步增长，公民权益得到更好保障，为城乡居民同步进入全面小康奠定坚实基础。
专栏2“十二五”期间统筹城乡发展主要指标
类别
指标
2010年
2015年
城乡经济发展
人均GDP（元）
23800
46400
非农产业所占比重（%）
86.9
91.7
农村投资占全社会投资总额的比重（%）
30
35
本级财政对三农的投入年均增长（%）
15
15
特色农业规模化种植面积的比重（%）
30
45
城乡建设
城镇化率（%）
41.02
﹥50
城镇常住人口（万人）
109.89
150
建成区面积（平方公里）
107.5
137
农村居民集中居住率（%）
10
﹥20
农村自来水普及率（%）
55
75
农户使用清洁能源的比重（%）
32
45
城市垃圾处理率（%）
85.5
87
城镇生活污水处理率（%）
60
70
森林覆盖率（%）
28.1
33
城镇集中式饮用水水源地水质达标率（%）
85
95
城乡公共服务和社会保障
镇、村公共服务中心覆盖率（%）
40
100
主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）
10.1
12
城乡生均基础教育经费支出之比（农村为1）
1.5:
1
1:
1
城乡广播电视人口覆盖率（%）
97
98
非农就业比重（%）
60
65
新型农村社会养老保险覆盖人口（万人）
45
100
新型农村合作医疗参合率（%）
95
98
城乡居民最低生活保障线之比（以农村为1）
3:
1
2.5:
1
城乡居民收入比
2.5：
1
2.5:
1
三、统筹城乡空间布局，构建动车组新机制
（一）统筹城乡功能布局
“一圈”。
城市经济圈，包括城市规划区和城乡过渡地带。
城市规划区按照“一轴双城多组团”的城市空间构架，调整优化生活居住、商贸流通、公共服务和基础设施等空间布局，增强以城带乡和吸纳农村转移人口的综合能力。
城乡过渡地带布局城郊环城现代农业暨新农村示范基地，重点发展连片特色产业、成片水产基地、适度规模养殖和乡村旅游，形成城乡互动相融的产业体系。
“一带”。
板仓—沿滩—邓关—晨光面积约100平方公里的工业产业带。
整合并集聚各类工业要素，实现工业项目的合理布局和集约发展，发挥以工促农和承接农村劳动力转移的重要作用，主要分布自贡高新技术产业开发区板仓工业园及其托管的贡井、舒坪、沿滩、邓关工业集中发展区和富顺晨光工业园区，到2015年，工业园区和集中区建成面积46平方公里。
“两片区”。
富顺县和荣县2个片区。
依托片区中心城镇，承接“一圈”、“一带”的辐射，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，壮大县域经济，实施工业强县、农业稳县、旅游活县、生态立县，科教兴县方针，建成区域中心城市副中心和四川丘陵生态经济强县。
专栏3自贡市“一圈、一带、两片区”布局图
（二）构建新型城镇体系
按照“一核、两轴、两翼”城镇空间分布格局，构建中心城区、重点中心城镇和传承连接均带有发展动力的城镇体系“动车组”，形成以“一核、两轴、两翼”为主体骨架，以1个特大城市—2个中等城市—9个重点中心建制镇—18个中心建制镇—50个一般建制镇—一批特色中心村（农民集中居住区）为主要内容的新型城镇体系，到2015年，城镇化率达到50%以上。
“一核”即自贡中心城区规划覆盖核心区域，包括自流井、贡井、大安、汇东城区和大山铺、新民、团结、凤凰、和平、红旗、建设、艾叶、长土、舒坪、高峰、卫坪、沿滩、仙市等镇（乡），是自贡市城镇体系的核心。
“两轴”即以自雅公路沿线—釜溪河—沱江为东西向城镇发展主轴，主要有长山、双石、成佳、牛佛、邓关、代寺、赵化等重点中心建制镇；以内宜高速公路沿线为南北向城镇发展次轴，主要有永安、板桥重点中心镇及三多寨、兴隆、联络、仲权等中心城镇。
“两翼”即富顺和荣县两个中等城市及其管辖片区，包括片区内所有建制城镇，及城镇周边中心村和农民集中居住区，共同构成新型城镇体系内容，在功能上起到承接中心城镇的辐射并带动片区发展作用。
专栏3-2：
自贡统筹城乡城镇体系框架
1个特大城市：
中心城区。
包含自井、贡井、大安、汇东城区和大山铺、新民、团结、凤凰、和平、鸳鸯、新店、建设、艾叶、长土、舒坪、高峰、卫坪、仙市、沿滩等镇（乡）。
2个中等城市：
富顺（含邓关）、荣县中等城市。
9个重点中心建制镇：
长山、牛佛、代寺、成佳、赵化、龙潭、板桥、新桥、永安。
18个中心建制镇：
瓦市、仲权、农团、桥头、五宝、何市、庙坝、狮市、怀德、安溪、永年、童寺、乐德、度佳、来牟、双古、双石、留佳。
50个一般建制镇：
（略）
一批中心村（农民集中居住区）：
（略）
四、统筹城乡要素配置，促进城乡互动发展
深化农村产权制度改革。
加快以还权赋能为核心的农村产权制度改革，健全政策制度框架体系。
全面完成农村产权确权登记发证，确保农民对承包经营地的占有、使用、收益权益，健全保障宅基地使用权、农房所有权等用益物权及耕地保护、建设用地盘活等机制。
建设农村土地银行，探索集体土地使用权和承包经营权入股、农村集体资产股权化合作经营新机制。
探索宅基地退出补偿机制和农村集体建设用地有偿使用机制。
实施城乡建设用地增减挂钩，促进农村集体建设用地使用权流转。
完善城乡平等的要素交换关系，推进城乡建设用地同地同价。
建立农村产权交易市场，推动农村产权交易与权益转让，探索持票准入制度，开展地票④交易。
创新投融资体制机制。
逐步建立适应城乡统筹发展的金融体系，创新金融服务品种和方式，扶持发展小额贷款公司、村镇银行和农村资金互助社，加快金融服务向农村延伸。
加强城乡信用体系建设，拓展农户信用授信贷款业务，支持农业产业化信用担保，引导担保机构拓展农村担保业务，扩大农村产权抵押质押信贷。
扩大政策性农业保险范围，推广并规范农村商业性保险，促进金融机构与保险机构合作支持农业发展。
规范和引导民间资本进入农村，鼓励并支持城市工商企业通过多种形式参与新农村建设，引导战略投资者参与统筹城乡改革发展重大项目建设。
推动城乡劳动力自由流动。
深化户籍制度改革，建立居住地登记户籍和流动人口《居住证》管理制度，逐步实现市域居民自由迁徒。
完善包括生活保障、住房保障、社区管理、劳动就业、养老保险、医疗救助、子女就学等农民变市民的相关配套政策，建立进城农民工安居乐业政策体系，引导农村劳动力向城镇有序转移。
建立覆盖城乡的职业培训体系，累计培训城乡劳动者120万人次。
大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。
鼓励科技人员通过技术入股和领办、创办实体经济组织等形式开展科技创业活动，引导创新人才要素向农业、农村集聚。
专栏4统筹城乡要素配置重点项目
土地：
农村产权制度改革、农村土地银行、城乡建设用地增减挂钩、农村集体建设用地使用权流转、持票准入制度、城乡建设用地同地同价。
资金：
小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社，农户信用授信贷款，农业政策性保险、农业商业性保险、金融机构与保险机构合作支持农业机制。
人力：
居住地登记户籍制度、城乡劳动者平等就业制度、城乡人力资源市场、进城务工人员权益保障体系。
五、统筹城乡产业发展，推动农村生产方式转变
统筹城乡产业布局。
推动工业园区化布局，重点建设国家级自贡高新技术产业开发区，省级富顺晨光工业园区和荣县工业园区，引导劳动密集型、农产品就地加工型企业向重点中心城镇工业集中发展区集聚。
推动服务业专业化布局，在老城区、南湖新城、西部新城、东部新城分别布局城市综合体商贸圈，在自流井区、沿滩区布局生产性服务业园区，在交通枢纽和重要农产品产地布局专业配送中心，依托区域优势培育发展建材、家居、服装、灯饰等一批专业市场。
推动特色农业规模化布局，重点集中发展富顺县优质中稻加再生稻产业，荣县、富顺县生猪和黑山羊产业，大安区、荣县肉牛产业，以及成片发展标准化菜畜、果畜、竹椒茶等特色优势产业，着重在三大新农村示范片构建特色产业集群。
通过城乡产业合理分工与统筹布局，促进农业向特色化、规模化产业方式转变。
推动农业集约经营。
落实财政扶持、资源整合、金融支持、土地流转四个保障措施，推进农业生产经营专业化、标准化、组织化、规模化、集约化、多功能化，促进农村生产方式转变。
加强土地流转指导，推进农业规模发展，大力发展农产品加工业，健全并延长种养加新型产业链，到2015年，特色农业规模化种（养）植面积比重达到45%。
重点支持发展一批农业产业化龙头企业，大力发展农民专业合作社（协会），鼓励专合组织参股龙头企业。
按照“七化十二有”⑤标准，建成一批新农村综合体，在新农村综合体内重点建设一批特色种养业统筹产业园，带动形成在公司种植、在车间养殖的发展模式。
构建以工促农长效机制。
用现代工业生产方式改造传统农业，探索龙头企业带动、专业合作社（协会）和公司化经营多种发展模式，用工业装备提升设施农业水平，用工业人才支持农村建设，推动村企合作，构建以工促农长效机制。
围绕市场需求，配套政策，选择特色农业产业实施集约化生产、加工、销售，打造具有特色效益和规模发展的产业集群。
以发展生态农业、观光旅游农业、生物质能农业、健康农业为重点，推进农业多功能化。
专栏5-1推动农村生产方式转变重点项目
承包经营地退出补偿机制、新型利益联结机制。
龙头企业带动经营示范、专业合作社（协会）经营示范、公司化经营示范、村企合作。
第一批新农村综合体：
自流井雨潭新农村综合体、贡井七星湖新农村综合体、大安何市新农村综合体、沿滩金银湖新农村综合体、荣县金台新农村综合体、富顺海棠新农村综合体。
第二批新农村综合体：
自流井仲权新农村综合体，贡井龙潭中坝幸福新农村综合体，大安同春新农村综合体、沿滩仙市新农村综合体、荣县来牟新农村综合体、富顺柑竹湾新农村综合体。
六、统筹城乡居住条件改善，推动农民生活方式转变
引导农民适度集中居住。
科学规划、合理布局农民集中居住区，完成农民集中居住区总体规划布局。
制定配套政策，完善农民宅基地退出补偿机制，提高农村建设用地利用率，建立农民集中居住区土地使用管理、房屋产权管理等政策体系，引导散居变聚居。
加强农民集中居住区建设。
采取“统规统建”、“统规联建”和“统规自建”等方式规划建设中心村及农民集中居住区，改善农村居住条件，开展农村社区化管理。
到“十二五”期末，建设新型农村社区580个，农民集中居住区建设管理规范化率达100%，农民集中居住率达20%以上。
加强人居环境建设。
实施“碧水工程”，以加强城镇饮用水源保护为重点，保障城乡居民生活用水安全。
实施“蓝天工程”，以治理空气污染源为重点，提高自贡空气质量。
实施“宁静”工程，严格控制交通噪声和社会生活噪声污染，不断改善生活环境质量。
实施重点生态工程，加快城乡绿化一体化进程，创建国家园林城市，推进生态村建设。
抓好工业污染全防全控，重点加强中心城区、乡镇及农民集中居住区的污水、垃圾处理。
推广农村沼气、天然气、太阳能等清洁能源，提高可再生能源使用率。
建立城乡环境整治长效机制，着力改善城乡人居环境。
到2015年，森林覆盖率达到33%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，生活污水处理率达70%，农户使用清洁能源的比重达到45%，农村垃圾集中收集处理率达到20%。
专栏6统筹城乡居住条件改善重点项目
新型社区建设、农民集中居住区建设、农民宅基地退出补偿机制、城乡环境整治长效机制。
七、统筹城乡规划管理，推进城乡规划一体化
实现规划全域覆盖。
按照“统筹城乡、全域规划”的要求全面推进城乡规划体系建设。
统筹协调好产业体系发展、基础设施建设、公共服务配套、资源利用与环境保护、城镇布局与用地规模等要素关系；大力加强乡镇村庄规划体系建设。
到2015年，实现乡镇及中心村（含农民集中居住区）规划全覆盖。
建立规划协调机制。
加强各类城乡规划在编制、审批和实施过程中的相互对接与协调；重点协调好国民经济和经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划和环境保护规划的相互关系，建立相应的协调机构及工作制度，逐步建立和完善“四规合一”的规划协调机制。
完善规划管理体制。
依法加强各类城乡规划管理，强化规划监管力度，规范规划调整程序；进一步理顺市、县（区）、乡镇的职能职责；在强化中心城区及城乡结合部规划管理的同时，有效推进规划管理向各级乡镇及广大农村地区延伸，逐步建立城乡一体化的规划管理体制。
专栏7统筹城乡规划一体化重点项目
建立城乡规划一体化体系、新村建设规划、“四规合一”协调机制。
八、统筹城乡公共服务建设，推进城乡基本公共服务均等化
加强基础性公共服务建设。
构筑市域半小时、川南1小时、成渝2小时全省次级综合交通枢纽，建设中心城区“一环三横五纵”骨干道路网络，实施乡村公路通畅等“五大工程”⑥建设，实现城乡公路交通管理信息化和规范化。
推动城市公交向农村延伸，通过对s305道路的改造完善和升级，争取开通至富顺、荣县的城市公交。
大力实施以小井沟和向家坝灌区（自贡）工程为重点的水利工程建设，完成病险水库整治，完善农村小微型水利设施。
推进城镇管网向农村延伸，解决农村人口饮水安全，提高农村电力保障能力，整合各类农村信息网络资源。
到2015年，农村公路总里程达到6000公里，建制乡村通达率、通畅率达到100%；新建和整治渠道1200公里，新增有效灌面42万亩；农村自来水普及率达到75%；中心村宽带网络覆盖率达到80%。
加快公益性公共服务普及。
大力推进城乡共同体学校发展，实施农村义务教育学校标准化建设，大力发展职业教育和学前教育，促进城乡教育均衡协调发展。
卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，实施医疗卫生机构对口帮扶“牵手工程”，构建城市以社区卫生服务、农村以村卫生室为基础的城乡卫生服务网络，构建以村（社区）服务室为网底的计生技术服务网络。
加强社区文化中心（室）、乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息共享工程建设，加快实施广播电视“村村通”、农村公益电影放映，不断提高广播电视综合覆盖率。
加快社区体育广场、农民体育健身工程等基层群众性体育设施建设。
完善覆盖城乡的社会保障体系，提高城乡养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖范围和统筹层次。
坚持开发式扶贫方针，对丧失劳动力的贫困人口进行救助。
提高政务性公共服务效能。
完善市、区县和乡镇三级政务（便民）服务体系，全面实现标准化，优化办事流程，规范办事程序，简化审批手续，压缩承诺时限，按时办结率和服务对象满意率均达100%，面向群众、企业的服务事项进驻率、授权率、现场办结率均达100%。
不断完善有利于城乡统筹的大部门体制。
积极发挥村（社区）级组织和社会中介组织的服务性作用。
专栏8统筹城乡公共服务体系重点项目
基础性：
城乡供水一体化、城乡供电一体化、城乡供气一体化、城乡基础设施管护机制、宽带信息百镇千村民生工程。
公益性：
城乡教育文化卫生体育体系、城乡教育共同体、城乡医疗机构“牵手工程”、社会保障体系、城乡公共服务运转保障机制。
政务性：
城乡政务服务体系、大部门体制。
九、统筹城乡权益保障，推进经济社会权利平等化
加强基层治理机制建设。
健全党组织领导的充满活力的民主决策、民主管理、民主监督的村（居）民自治机制，村（社区）议事会、监督委员会组建率达100%。
严格依法开展城乡同比例选举人大代表。
全面推进党务、村（居）务、财务公开，健全村（居）集体资金、资产、资源管理制度，确保群众知情权、参与权、监督权落到实处。
培育基层服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。
强化基层社会管理，拓宽社情民意表达渠道，完善“大调解”机制，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。
深入开展平安创建活动，搞好社会治安综合治理。
村（居）警务室覆盖率达100%。
建立健全应
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