14 第六章 应急管理.docx
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14第六章应急管理
第六章应急管理前三节基本不考
第一节预警的基础知识
预警的基础知识
安全生产预警的特点：
快速性、准确性、公开性、完备性、连贯性。
构建预警机制需要遵循的原则：
及时性、全面性、高效性、引导性。
企业安全生产预警管理体系
安全生产预警管理体系应由外部环境预警系统、内部管理不良的预警系统、预警信息管理系统和事故预警系统构成。
外部环境预警系统
1.自然环境变化的预警
2.政策法规变化的预警
3.技术工艺、装备等物的因素变化预警
内部管理不良预警
1.质量管理预警
2.设备管理预警
3.人的行为活动管理预警
下列属于内部管理不良预警的有（）。
A.政策法规变化的预警B.质量管理预警
C.设备管理预警D.技术工艺、装备等物的因素变化预警
E.人的行为活动管理预警
答案：
BCE
第2节预警系统的建立与实现
预警方法
1.指标预警
2.因素预警
3.综合预警
4.误警与漏警
误警：
主要是由于指标设置不当，报警准则过严（即安全区设计过窄，危险区设计过宽），信息数据有误。
漏警：
主要原因，一是小概率事件被排除在考虑之外，而小概率事件也有发生的可能，二是预警准则设计过松（即即安全区设计过宽，危险区设计过窄）。
预警系统的实现
1.监测：
监测的任务包括两个方面:
一是对安全生产中的薄弱环节和重要环节进行全方位、全过程的监测，同时收集各种事故征兆，并建立相应数据库；二是对大量的监测信息进行处理（整理、分类、存储、传输）建立信息档案，进行历史的和技术的比较。
监测活动的主要对象是生产过程中可能导致事故的安全管理薄弱环节和重要环节。
2.识别：
识别是运用评价指标体系对监测信息进行分析，以识别生产活动中各类事故征兆、事故诱因，以及将要发生的事故活动趋势。
识别的主要任务是应用“适宜”的识别指标，判断已经发生的异常征兆、可能的连锁反应。
针对生产在特定条件下应该实现的事故控制绩效，结合企业外部环境的安全状态，综合判定生产过程是否发生或即将发生事故现象。
3.诊断：
对已被识别的各种事故现象，进行成因过程的分析和发展趋势预测，以明确哪些现象是主要的，哪些现象是从属的、附生的。
诊断的主要任务是在诸多致灾因素中找出危险性最髙、危害程度最严重的主要因素，并对其成因进行分析，对发展过程及可能的发展趋势进行准确定量的描述。
诊断的工具是企业特性和行业安全生产共性相统一的评价指标体系。
4.评价：
对已被确认的主要事故征兆进行描述性评价，以明确生产活动在这些事故征兆现象冲击下会遭受什么样的打击，判断此时生产所处状态是正常、警戒、还是危险、极度危险、危机状态，并把握其发展趋势，在必要时准确报警。
第3节预警控制
预警控制
预警控制对策一般包括组织准备、日常监控和事故的危机管理三个活动阶段。
组织准备是预控对策工作的前奏。
组织准备和日常监控都是预控对策的主体。
事故的危机管理是日常监控活动的拓展。
第四节事故应急管理体系
事故应急救援的基本任务
（1）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
（2）迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。
及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。
（3）消除危害后果，做好现场恢复。
针对事故对人体、动植物、土壤、空气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、监测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。
及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。
（4）查清事故原因，评估危害程度。
事故应急救援的特点
1.不确定性和突发性
2.应急活动的复杂性
3.后果、影响易猝变、激化和放大
[2013年真题]事故应急救援的基本任务主要包括：
①立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。
②迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，评估事故的危害区域、危险性质及危害程度。
③消除危害后果，做好现场恢复。
④查清事故原因，评估事故危害程度。
为完成第三项基本任务，应迅速采取的措施是（）。
A.隔离、减弱、监测、评估B.封闭、隔离、洗消、监测
C.疏散、隔离、减弱、监测D.封闭、减弱、洗消、监测
答案：
B
[2012年真题]事故应急救援的总目标是通过应急救援行动，尽可能地降低事故的危害，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。
应急救援工作的首要任务是（）。
A.控制危险源B.营救受害人员C.消除危害后果D.查清事故原因
答案：
B
事故应急管理理论框架应急理念
应对突发事件而采取的预先防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为，包括预防、准备、响应和恢复等各个阶段，并充分体现“预防为主、常备不懈”的应急理念。
1.预防
（1）事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全。
（2）在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或減缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。
2.准备
应急准备是指为有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称，包括意识、组织、机制、预案、队伍、资源、培训演练等各种准备。
在《突发事件应对法》中专设了“预防与应急准备”一章，其中包含了应急预案体系、风险评估与防范、救援队伍、应急物资储备、应急通信保障、培训、演练、捐赠、保险、科技等内容。
3.响应
应急响应是指在突发事件发生以后所进行的各种紧急处置和救援工作。
4.恢复
恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。
恢复工作包括短期恢复和长期恢复。
[2012年真题]应急管理是一个动态过程，分为4个阶段。
为有效应对突发事件需要事先采取相应措施的阶段，称为（）阶段。
A.预防B.准备C.响应D.恢复
答案：
B
[2011年真题]在应急管理过程中，加大建筑物安全距离、减少危险物品存在量、设置防护墙等措施，属于应急管理（）阶段所做的工作。
A.预防B.准备C.响应D.恢复
答案：
A
[2013年真题]应急预案能否在应急救援中成功地发挥作用，不仅取决于应急预案自身的完善程度，还依赖于应急准备工作的充分性。
下列工作范畴中，属于应急准备的是（）。
A.接警通知B.应急演练C.伤员救治D.事故调查
答案：
B
事故应急响应机制“响应级别分三级响应”
一级紧急情况
必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。
在该级别中，做出主要决定的职责通常是紧急事务管理部门。
现场指挥部可在现场做出保护生命和财产以及控制事态所必需的各种决定。
解决整个紧急事件的决定，应该由紧急事务管理部门负责。
二级紧急情况
需要两个或者更多个部门响应的紧急情况。
该事故的救援需要有关部门的协作，并且提供人员、设备或其他资源。
该级响应需要成立现场指挥部来统一指挥现场的应急救援行动。
三级紧急情况
能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
正常可利用的资源指在该部门权力范围内通常可以利用的应急资源，包括人力和物力等。
[2014年真题]重大事故应急救援应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，典型的响应级别通常可分为3级。
其中三级响应级别是指（）。
A.需要跨行政区域协作解决的B.能被一个部门资源解决的
C.需要两个或更多个部门解决的D.必须利用一个城市所有部门的力量解决的
答案：
B
现场指挥系统的组织结构
事故指挥官
事故指挥官负责现场应急响应所有方面的工作，包括确定事故目标及实现目标的策略，批准实施书面或口头的事故行动计划，高效地调配现场资源，落实保障人员安全与健康的措施，管理现场所有的应急行动。
行动部
行动部负责所有主要的应急行动，包括消防与抢险、人员搜救、医疗救治、疏散与安置等。
所有的战术行动都依据事故行动计划来完成。
策划部
策划部负责收集、评价、分析及发布事故相关的战术信息，准备和起草事故行动计划，并对有关的信息进行归档。
后勤部
后勤部负责为事故的应急响应提供设备、设施、物资、人员、运输、服务等。
资金/行政部资金/行政部负责跟踪事故的所有费用并进行评估，承担其他职能未涉及的管理职责。
[2014年真题]甲省乙市的某化工企业发生储罐闪爆事故，事故未造成人员伤亡，但有毒气扩散至一河之隔的甲省丙市丁县境内，负责该事故应急处置指挥的是（）。
A.甲省人民政府B.乙市人民政府C.丙市人民政府D.丁县人民政府
答案：
A
第五节事故应急预案编制
《生产安全事故应急预案管理办法》
2016年7月1日起施行。
应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
事故应急预案体系
生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
生产经营单位应急预案分类：
为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合预案。
是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
专项预案。
是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
现场处置方案。
是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
[2011年真题]按照事故应急预案编制的整体协调性和层次的不同，可将其划分为（）等几个层次。
A.专项预案B.基本预案C.现场处置方案D.综合预案E.部门预案
答案：
ACD
[2015年真题]甲矿山将巷道掘进工程承包给乙矿建公司，依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）,下列关于该巷道掘进工程透水事故专项应急预案编制的说法中，错误的是（）。
A.该应急预案应按照综合预案的要求组织制定
B.乙矿建公司应组织相关部门和人员负责编制
C.透水事故应急预案应由甲矿山安全管理部门具体编制
D.该应急预案应包括事故风险分析、处置措施等内容
答案：
C
[2013年真题]某地下铁矿应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案组成。
下列关于该矿地下开采事故应急预案的说法中，正确的有（）。
A.综合应急预案必须明确所有临时性应急方案
B.专项应急预案应包括冒顶片帮、透水、火灾、中毒和窒息等事故预案
C.火灾事故专项应急预案对组织机构及职责有较强的针对性和具体阐述
D.中毒和窒息专项预案的编制应辨识井下破碎硐室的危险有害因素
E.触电事故现场应急处置方案应当明确现场处置、事故控制和人员救护等应急处置措施
答案：
BCDE
应急预案编制的原则及基本要求
应急预案编制的原则：
应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
应急预案编制的基本要求：
（1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
（2）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；
（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；
（4）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
（5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
（6）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；
（7）应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；
（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。
[2011年真题]某企业每半年更新一次应急人员联系电话，这体现了事故应急预案编制中，关于（）的基本要求。
A.应急组织和人员分工明确，并有具体的落实措施
B.结合本单位分析危险性
C.有明确的事故预防措施和应急程序，与应急能力相适应
D.预案基本要素齐全、完整，信息准确
答案：
D
事故应急预案编制程序
（1）成立工作组。
编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
（2）资料收集。
收集应急预案编制所需的各种资料。
（3）危险源与风险分析。
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
（4）应急能力评估。
对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
（5）应急预案编制。
应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。
应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
（6）应急预案的评审与发布。
评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。
外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。
评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
【2015年真题】某化工企业以轻石油为原料，生产的主要产品为异已烷、正已烷、正庚烷，副产品为石脑油，厂区内有储罐区和装置区两处重大危险源。
为加强应急管理工作，该化工企业按照有关规定开展了应急预案的编制工作，下列有关应急预案编制工作的做法中，错误的是（）。
A.成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制小组
B.该化工企业辨识出的主要事故类型有火灾、容器爆炸、触电、高处坠落等
C.应急预案编制小组对该企业应急装备、应急队伍等应急能力进行评估
D.应急预案编制完成后，该企业负责人组织有关部门和人员进行内审后签署发布
答案：
D
事故应急预案基本结构
综合预案，包括：
1.基本预案
2.应急功能设置
3.特殊风险管理
4.标准操作程序
5.支持附件
某化工企业的综合应急预案采用“1+4”预案编制结构，其中“1”是基本预案，下列选项中属于“4”的内容有（）。
A.内部评审意见
B.特殊风险管理
C.标准操作程序
D.外部评审结果
E.支持附件
答案：
BCE
事故应急预案主要内容
（1）应急预案概况主要描述生产经营单位概况以及危险特性状况等，同时对紧急情况下应急事件、适用范围和方针原则等提供简述并作必要说明。
（2）事故预防
1）预防程序。
2）危险分析。
3）资源分析。
4）法律法规要求。
（3）准备程序。
准备程序应说明应急行动前所需采取的准备工作，包括应急组织及其职责权限、应急队伍建设和人员培训、应急物资的准备、预案的演习、公众的应急知识培训、签订互助协议等。
（3）应急程序
1）接警与通知。
2）指挥与控制。
3）警报和紧急公告。
4）通信。
5）事态监测与评估。
6）警戒与治安。
7）人群疏散与安置。
8）医疗与卫生。
9）公共关系。
10）应急人员安全。
11）抢险与救援。
12）危险物质控制。
（4）现场恢复。
现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。
主要内容应包括：
宣布应急结束的程序;撤离和交接程序；恢复正常状态的程序；现场清理和受影响区域的连续检测；事故调査与后果评价等。
（5）预案管理与评审改进。
应当对预案的制定、修改、更新、批准和发布做出明确的管理规定，保证定期或在应急演习、应急救援后对应急预案进行评审和改进，针对各种实际情况的变化以及预案应用中所暴露出的缺陷，持续地改进，以不断地完善应急预案体系。
[2012年真题]某企业在一次液氯泄漏事故的应急救援中，对事故的发展态势及影响及时进行了动态监测，建立现场和场外的监测和评估程序。
下列做法中，正确的是（）。
A.现场应急结束后，终止现场和场外监测
B.现场恢复阶段，终止现场和场外监测
C.将监测与评估的结果作为实施周边群众保护措施的重要依据
D.可燃气体监测优先有毒有害气体监测
答案：
C
[2011年真题]生产经营单位发生事故后，可能影响该单位周边地区时，应及时启动警报系统，告知公众有关疏散时间、路线、交通工具及目的地等信息。
该工作属于应急响应过程中的（）。
A.警报和紧急公告B.指挥与控制C.公共关系D.接警与通知
答案：
A
第六节应急预案的演练
《生产安全事故应急预案管理办法》
第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
应急演练的类型
按组织方式分类：
（1）桌面演练。
桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动；其目的是使各级应急部门、组织和个人在较轻松的环境下，明确和熟悉应急预案中所规定的职责和程序，提高协调配合及解决问题的能力。
（2）实战演练。
实战演练是以现场实战操作的形式开展的演练活动。
按演练内容分类：
（1）单项演练。
单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动。
（2）综合演练。
综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动。
按演练的和作用分类：
（1）检验性演练。
主要是指为了检验应急预案的可行性及应急准备的充分性而组织的演练。
（2）示范性演练。
主要是指为了向参观、学习人员提供示范，为普及宣传应急知识而组织的观摩性演练。
（3）研究型演练。
主要是为了研究突发事件应急处置的有效方法，试验应急技术、设施和设备，探索存在问题的解决方案等而组织的演练。
[2012年真题]桌面演练是一种圆桌讨论或演习活动，其目的是为了提高协调配合及解决问题的能力，使各级应急部门、组织和个人明确、熟悉应急预案中规定的（）。
A.风险预警B.职责和程序C.应急响应D.应急措施
答案：
B
应急演练的类型
（1）计划。
演练计划是有关演练的基本构想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保障措施等。
（2）准备。
演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。
演练准备的核心工作是设计演练总体方案。
（3）实施。
1）演练前检查。
2）演练前情况说明和动员。
3）演练启动。
4）演练执行。
5）演练结束与意外终止。
6）现场点评会。
（4）评估总结。
演练评估是指观察和记录演练活动、比较演练人员表现与演练目标要求并提出演练发现问题的过程。
评估人员的作用主要是观演练的进程，记录演练人员采取的每一项关键行动及其实施时间，访谈演练人员，要求参演应急组织提供文字材料，评估参演应急组织和演练人员表现并反馈演练发现。
（5）改进。
对演练中暴露出来的问题，演练组织单位和参与单位应按照改进计划中规定的责任和时限要求，及时采取措施予以改进。
演练总结与讲评过程结束之后，演练组织单位和参与单位应指派专人，按规定时间对改进情况进行监督检查，确保本单位对自身暴露出的问题做出改进。
【2013年真题】应急演练实施是将演练方案付诸行动的过程，是整个演练程序中的核心环节。
下列内容中，属于应急演练实施阶段的是（）。
A.演练方案培训、演练现场检查、演练执行、演练结束和领导点评
B.演练前检査确认、演练前情况说明、演练执行、演练结束和现场点评
C.落实演练保障措施、启动演练执行程序、结束演练和专家点评
D.介绍演练人员及规则、演练启动与执行、演练结束和预案评审
答案：
B
[2011年真题]在应急演练过程中，观察和记录演练活动，比较演练过程与演练目标要求的符合性，并提出演练发现问题，这项工作一般应由（）完成。
A.策划人员B.演练人员C.控制人员D.评估人员
答案：
D
危险度可用生产系统中事故发生的（）确定。
A.可能性与本质安全性B.本质安全性与危险性
C.危险性与危险源D.可能性与严重性
答案：
D
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