浙江省大中型灌区运行管理规程试行.docx

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浙江省大中型灌区运行管理规程试行

附件2

省大中型灌区运行管理规程

（试行）

省水利厅

2016年3月

省水利厅文件

浙水农〔2016〕1号

省水利厅关于印发《省山塘运行管理

规程（试行）》等4项规程的通知

各市、县（市、区）水利（水电、水务）局：

为全面推行我省水利工程标准化管理，根据《省人民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理的意见》（浙政办发〔2016〕4号）要求，依据有关法律、法规等规定，我厅制定了《省山塘运行管理规程（试行）》、《省大中型灌区运行管理规程（试行）》、《省农村供水工程运行管理规程（试行）》和《省泵站运行管理规程（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

试行中如有修改意见和建议，请及时反馈我厅。

联系人：

红蕾（山塘）09

严雷（灌区）09

林锐（农村供水）01

王恺（泵站）04

附件：

1.省山塘运行管理规程（试行）

2.省大中型灌区运行管理规程（试行）

3.省农村供水工程运行管理规程（试行）

4.省泵站运行管理规程（试行）

省水利厅

2016年3月1日

前言

为全面推行省水利工程标准化管理，依据有关法律法规、规章和规性文件要求，编制本规程。

本规程共分9章和3个附录，主要容有：

规程适用围、规性引用文件、术语和定义、基本规定、组织管理、工程管理、用水管理、安全管理、信息化管理等9个方面容，以及大中型灌区技术装备配置标准、工程维修养护要求和灌区工程巡查记录表格等3个附录。

本规程自2016年3月31日起试行。

本规程由省水利厅提出并归口。

本规程起草单位：

省农村水利局、省水利河口研究院等。

本规程解释单位：

省农村水利局。

本标准主要起草人：

世宗、钱银芳、黄万勇、王亚红、卢成、严雷、干钢、江锦红、叶碎高、邱昕恺、亚东、廖春华。

省大中型灌区运行管理规程

1围

本规程规定了大中型灌区运行管理的术语和定义，并提出了大中型灌区组织管理、工程管理、用水管理、安全管理、信息化管理等要求。

本规程适用于省行政区域设计灌溉面积5万亩及以上的大中型灌区，其它灌区可参照本规程执行。

2规性引用文件

下列文件对于本规程的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规程。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规程。

GB50599灌区改造技术规

GB50288灌溉与排水工程设计规

GB50265泵站设计规

GB/T50363节水灌溉工程技术规

GB/T18894电子文件归档与管理规

GB/T11822科学技术档案案卷构成的一般要求

SL56农村水利技术术语

SL252水利水电工程等级划分及洪水标准

SL223水利水电建设工程验收规程

SL/T246灌溉与排水工程技术管理规

SL/T4农田排水工程技术规

3术语与定义

下列术语与定义适用于本规程。

3.1灌区

具有一定保证率的水源和专门的管理机构、由完整的灌溉和排水系统控制的区域及其工程设施保护区域。

3.2灌区专业管理机构

为保障灌区充分发挥效益、安全运行所成立的专门管理机构，主要负责灌区骨干工程日常运行管理和维护（以下简称专管机构）。

3.3骨干工程

本规程特指全省灌区“三定”方案中划定的归灌区专业管理机构负责运行管理和维护的灌排工程设施。

3.4田间工程

本规程特指灌区骨干工程以外的灌排工程设施。

3.5工程完好率

灌区处于良好工作状态的工程数量占总工程数量的百分率。

3.6灌区信息化

将计算机技术、信息技术等运用于灌区工程设施的控制、运行和灌溉水管理的过程。

3.7管护经费

为充分发挥工程设计效益、保障工程正常运行所需投入的费用，包括人员经费、运行经费和维修养护经费。

4基本规定

4.1灌区应按照区域水资源统一管理和规划的要求，在完成防汛、灌溉、供水等任务的同时，科学合理调配水资源，协调好各类用水，厉行节约用水，促进区域水资源的可持续利用。

4.2灌区应实行专业管理与群众管理相结合的管理体系，积极推进灌区管理，鼓励并推行受益单位和个人依法参与灌区管理。

4.3灌区运行管理应有足够的经费保障，包括专管机构正常运行费、工程管护经费等。

按照灌区工程隶属关系，由同级财政承担。

4.4专管机构应积极推行骨干工程的管养分离，建立市场化、物业化和社会化的工程维修养护体系。

4.5专管机构应根据灌区实际情况，逐步实现信息化管理，推进灌区现代化建设。

4.6大中型灌区由设区市水行政主管部门每年进行一次考核，省级水行政主管部门抽查，考核对象为专管机构。

5组织管理

5.1一般规定

5.1.1大中型灌区应落实灌区管理委员会。

5.1.2大中型灌区应落实灌区专业管理机构，并按《省水利工程管理单位定岗标准（试行）》要求设置单位负责类、行政管理类、档案管理类、人事教育类、财务资产类、工程管理类、安全防汛类、用水管理类、信息管理类、渠道管理类等关键岗位，并落实岗位人员。

5.1.3灌区属地水行政主管部门负责灌区的技术指导和行业管理，专管机构负责灌区骨干工程管理，田间工程按归属由所在乡镇、村组织、农民用水合作组织、各类新型农业经营主体等管理。

5.2灌区管理委员会

5.2.1灌区管理委员会的主要工作容有：

a）审定灌区管理制度。

b）审议专管机构工作报告及供水方案。

c）审议有关灌区改革发展、建设管理及水费征收等重大问题。

d）协调灌区外工作关系和用水矛盾。

5.2.2灌区管理委员会根据需要每年至少召开一次会议，并做好会议记录。

5.3灌区专业管理机构

5.3.1专管机构的主要工作容有：

a）宣传和贯彻执行国家与水有关的法律、法规、政策和规章制度。

b）组织实施灌区骨干工程节水配套改造。

c）严格成本核算，做好水费计收、管理；协助开展灌区用水效率、墒情等监测工作。

d）依法保护灌区工程和水资源；协助水行政主管部门开展水政执法活动，维护灌区合法权益。

e）组织召开灌区用水单位（户）代表大会，通报重大事项并听取用水单位（户）的意见和建议。

f）推进灌区管理体制和运行机制改革，提高灌区管理水平。

g）履行相关法律法规和上级主管部门赋予的其它职责。

5.3.2秩序良好、管理有序；领导班子团结、职工爱岗敬业；定期组织开展精神文明建设活动，积极组织参加各类文体活动。

5.3.3具备固定的办公场所，配置现代化办公设备和必要装备，达到灌区正常开展管理、工作的标准。

工作场所设施齐全，环境优美。

办公场所和灌区骨干工程建筑物应结构完好，布置整洁，立面应清洁，无乱贴、乱挂和明显的污迹，以及过时的破损宣传品贴。

工作人员着装应整齐，并佩戴工作铭牌。

5.3.4建立健全岗位责任制、人事劳动制度、请示报告制度、检查报告制度、事故处理报告制度、工作总结制度、工作大事记制度等部管理制度。

5.3.5制定部职工年度培训计划，并按计划实施，职工年培训率须在30%以上。

5.4农民用水合作组织

5.4.1农民用水合作组织由灌区群众按灌片自愿组建，并按要求登记注册，专管机构和当地水行政主管部门、乡镇等应加强指导。

5.4.2农民用水合作组织的主要工作容有：

a）组织用水户管理、维护田间工程设施。

b）向专管机构提出灌溉用水计划，组织用水户公平、有序、高效灌溉。

c）统计灌溉用水量，收取超定额用水水费，按实向专管机构缴付。

d）协助完善灌区用水管理制度。

6工程管理

6.1一般规定

6.1.1灌区专管机构应加强骨干工程的节水配套改造和维修养护，保持骨干工程的完好率在90%以上。

6.1.2建立健全灌区骨干工程的基本信息登记、工程运行管理、日常巡查、工程维修养护和档案管理等制度。

6.1.3工程运行管理制度、日常巡查制度和工程维修养护制度应在合适位置悬挂、贴。

6.2日常巡查

6.2.1日常巡查由专管机构管理人员实施，巡查重点是灌区骨干工程可能存在的隐患、缺陷，人为损毁、损坏等情况。

6.2.2非灌溉期日常巡查每周不少于两次，灌溉期每周不少于四次，汛期根据实际情况提高检查频次。

6.2.3检查人员每次检查应做好记录并签名，发现问题及时处理，日常巡查的容和记录格式可参照附录C。

6.3运行维护

6.3.1灌区主要骨干工程应制定运行操作规程，主要容应包括工程运行前后检查流程、运行操作流程、常见问题及处理方法等。

6.3.2灌区骨干工程年度维修养护计划应参照《省水利工程维修养护定额标准（试行）》编制，维修养护工作须在每年灌溉期前完成。

6.3.3组织做好灌区骨干工程大修、抢修工作，排除工程安全隐患。

6.3.4专管机构应积极参与田间工程改造和运行维护计划的制定，保障灌区整体效益。

6.4档案管理

6.4.1灌区专管机构应建立一套健全的档案管理制度，配备专（兼）职档案管理人员，并按照水利部《水利工程建设项目档案管理规定》建立完整技术档案。

6.4.2档案应包括以文字、图表为主的纸质件，以及音像、电子文档等磁介质、光介质形式存在的各类资料，技术档案应规齐全、分类清楚、存放有序、归档及时。

6.4.3档案的主要容应包括：

a）与灌区建设、管理相关的国家法律、法规、政策、指令、批示、规、规程、标准和办法等；

b）工程资料：

规划、勘测、设计、施工、监理、竣工、验收、维修养护等技术文件、图纸，以及概、预、决、结算等资料；

c）检查资料：

在巡查、日常检查、定期检查、安全检查、特别检查中形成需存档的资料；

d）用水管理资料：

灌区量水和监控等设施资料与测量资料、墒情和地下水位等观测资料、灌溉用水管理制度与调度计划等资料：

e）日常养护和运行的有关记录和资料。

6.4.4灌区专管机构应逐步实行档案的数字化及计算机管理。

6.4.5灌区应绘制工程与设施分布图，对主要工程技术指标、设备规格、检修情况等加以注明。

灌区骨干工程应及时登记造册，以图表形式反映工程位置、规模等级、建设时间等信息。

7用水管理

7.1一般规定

7.1.1灌区引水和水量调配应服从防汛指挥机构、水行政主管部门等对防汛、抗旱和区域水资源管理的统一调度。

7.1.2按照总量控制与定额管理、计划供水和节约用水相结合的原则制定用水管理制度，统筹调配灌区水资源，提高灌溉保证率，发挥水资源的最大效益。

7.1.3合理布置灌区量水、监控设施，建设水情、墒情和地下水位等观测设施，为灌区农业用水总量统计、灌溉用水效率测算等提供数据。

7.2用水调度

7.2.1结合灌区实际积极开展灌溉试验工作，有条件的灌区应利用灌溉试验资料制定灌区年度灌溉用水计划，实行科学灌溉。

7.2.2灌区年度灌溉用水计划包括渠首供水时间和总量、骨干渠系的配水方案、适宜灌溉制度等，报水行政主管部门批准。

7.2.3灌溉前专管机构和用水户应做好准备工作，清理渠道淤积杂物，检查工程状况，存在问题及时抢修。

7.2.4灌溉期专管机构应对渠系配水情况进行监测，掌握灌溉进度，发现私自架设提水机具、拦截或抢占水源、擅自开挖引水口门、扩大引水量等破坏用水秩序的行为，应及时处理。

7.2.5灌溉期后专管机构应及时统计灌溉面积、作物种植结构、灌溉用水量等，分析灌溉用水效率。

7.2.6灌溉期间如遇降雨或出现工程重大险情事故，专管机构可结合实际情况临时决定减水、退水或停水。

7.3水费计收

灌区承担的灌溉供水任务，农业灌溉定额用水水费应按补偿成本的原则核定，定额外水费推行累进加价制度。

有条件的地方，可以免收农业灌溉定额用水水费，相关费用由当地财政补助给水利工程管理单位。

7.4技术推广

加强管道输水、喷微灌等高效节水灌溉技术的推广，因地制宜制定推广方案，提高灌区灌溉水的利用效率和效益。

8安全管理

8.1一般规定

8.1.1坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，