杭州市萧山区全区国民经济和社会发展计划执行情况.docx
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杭州市萧山区全区国民经济和社会发展计划执行情况
关于2010年全区国民经济和
社会发展计划执行情况与2011年全区
国民经济和社会发展计划（草案）的报告
——2011年2月日在杭州市萧山区第十四届
人民代表大会第五次会议上
杭州市萧山区发展和改革局
（征求意见稿）
各位代表：
受区人民政府委托，现将2010年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）提请各位代表审议，并请区政协委员和其他列席人士提出意见。
一、关于2010年全区国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，是新世纪以来我区经济发展最为复杂的一年。
全区上下在区委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，以创先争优为强大动力，坚定信心、抓紧实干，着力加快经济发展方式转变，不断推动和谐社会建设，国民经济保持平稳较快发展，各项社会事业全面进步。
区十四届人大四次会议确定的主要指标均已完成或超额完成。
（相关指标见下表）。
指标名称
计量
单位
2009年基数
2010年计划
2010年实绩
绝对值
增长％
绝对值
同比
±％
完成
计划％
地区生产总值
亿元
1044.8
—
10
1200
12.3
100
其中：
三产增加值
亿元
348.8
—
13
—
13
100
工业增加值
亿元
611.7
—
8
—
12
100
农业总产值
亿元
69
74.5
8
74.5
8
100
地方财政收入
亿元
69.5
77
11
98.2
41.2
127.5
全社会固定资产投资
亿元
399.7
459.7
15
476.5
19.2
103.7
社会消费品零售总额
亿元
237.7
273.4
15
284
19.5
103.9
自营出口
亿美元
56.2
60.7
8
73
30
120
万元GDP综合能耗
吨标煤/万元
—
-3
-3
100
化学需氧量削减
％
—
—
初步核算完成目标
100
二氧化硫排放量削减
％
—
—
初步核算完成目标
100
全社会科技投入
亿元
50.9
61
20
61
20
100
农村居民人均纯收入
元
14390
15685
9
15986
11.1
101.9
城镇居民可支配收入
元
29229
31860
9
32313
10.6
101.4
城镇登记失业率
％
3.36
—
4
—
3.3
100
人口自然增长率
‰
2.63
—
3.5
—
3.5
100
注：
全社会科技投入是年报数，3月份公布。
（一）经济平稳较快增长，综合实力显著增强
预计全区完成地区生产总值1200亿元，可比价增长12.3%（同比，下同），圆满完成人代会确定的“保十”目标。
其中，一、二、三次产业分别完成增加值**亿元、**亿元和**亿元，按可比价分别增长**％、**％和**％，三次产业结构调整为**：
**：
**。
实现财政总收入182.3亿元，增长33%；地方财政收入98.2亿元，增长41.2%。
实现城镇居民人均可支配收入32313元，增长10.6%；农民人均纯收入15986元，增长11.1%。
金融机构存款余额**亿元，增长**%；其中居民储蓄存款余额**亿元，增长**%；贷款余额**亿元，增长**%。
（二）工业经济再上台阶，结构优化效益喜人
实现工业总产值4486.02亿元，增长20.2%；实现规模以上工业销售产值4094.09亿元，增长24.3%，增幅高于全市0.1个百分点。
实现利润总额**亿元，增长**%，高于去年同期**个百分点。
工业结构不断优化，装备制造业、高新技术产业加快发展。
装备制造业规上工业企业实现工业销售产值1405.27亿元，同比增长30.8%，增幅较去年同期提高24.4个百分点；实现高新技术产业产值**亿元，占工业总产值的比重达到**%，高于去年同期**个百分点。
新产品产值仍保持快速增长，规模以上工业企业累计实现新产品产值759.40亿元，同比增长33.4%，新产品产值率达18.3%，比去年同期提高1.2个百分点。
新增中国驰名商标3只，浙江名牌13只。
10家企业完成3项国家标准、14项行业标准的主导制（修）订。
14家企业进入中国大企业集团竞争力500强，28家企业进入全国民营企业500强。
（三）第三产业稳步发展，社会消费又创新高
实现第三产业增加值**亿元，增长**%，占地区生产总值比重达到**%，比上年同期提高**个百分点，创历史新高。
实现社会消费品零售总额284亿元，增长19.2%，高于全市平均水平**个百分点。
实现市场成交额**亿元，增长**％，其中四大“百亿市场”实现市场成交额**亿元，增长**％。
旅游业势头强劲，全年接待国内外游客达到**万人次，增长**%，实现旅游总收入**亿元，增长**%，其中营业收入**亿元，增长**%。
房地产市场销售有所下降,商品房销售面积**万平方米，下降**%，商品房销售额**亿元，下降**%。
金融业繁荣发展，新增商业银行*家，小额贷款公司1家，政策性担保公司*家。
物流业保持平稳发展，实现物流业增加值**亿元，增长**%。
信息服务业和电子商务快速崛起，完成营业收入**亿元，增长**%。
（四）现代农业加快发展，城乡统筹力谱新篇
实现农业总产值75.01亿元，增长8.6%，其中五大特色产业产值64.73亿元，占农业总产值比重达86.3%。
粮食播种面积**万亩，总产量达到**万吨。
农业总部经济发展加快，农业发展大厦开工建设，全年新建区外基地**万亩，累计**万亩。
强队农业氛围浓厚，新增市级以上农业龙头企业**家，总数已达**家。
新增市级以上星级合作社**家。
精品农业形势喜人，共引进、示范各类农作物新品种**只，**个商标获中国驰名商标。
休闲农业发展迅猛，创省级农家乐特色点**家，市级休闲农业示范园区**家。
服务农业亮点纷呈，农业科技投入不断加大，农业保险面进一步扩大。
新增省级农业科技型企业**家，市级现代农业科技龙头企业**家，市级科技示范园区**家。
全面实施新农村示范村和特色村创建。
深入开展“村企共建新农村”活动，896家企业与452个村结对，到位资金4476.64万元。
开展“一事一议筹资筹劳”试点村33个，筹措资金646万元。
土地经营权流转2.3万亩，新增村级集体资产股份制改革村**个。
**个村完成村庄整治，**个村创建为农村示范村。
完成外六至外八工段标准塘建设，五大溪流整治进展顺利。
（五）重大项目积极推进，投资持续高位增长
完成全社会固定资产投资**亿元，增长**%，其中限额以上投资完成**亿元，增长**％。
限额以上投资中，工业投资**亿元，增长**%；房地产投资**亿元，增长**%；以政府投资为主导的基础设施投资完成**亿元，增长**%。
争取到市级以上资金补助项目96个，获得补助资金10291万元，争取到省重点项目44个、杭州市重点项目74个，创历史新高。
建成区面积新增**平方公里，达到67平方公里。
“12881”工程加快建设，庆春路过江隧道、江东大道二期、义桥大桥南北接线、八柯线拓宽改造等道路通车，临浦快速通道等工程开工建设。
建设四路东伸二期等前期工作扎实开展。
杭州湾2000吨级实验性临时码头进展顺利。
地铁1号线盾构全线贯通，地铁2号线征迁工作基本完成，全线开建。
铁路杭甬客专征迁完成，杭长客专征迁进入扫尾阶段。
铁路杭州南站建筑概念方案完成。
江东水厂一期工程全面推进。
新增电力主网变电容量55万千伏安。
西气东输二线工程征迁工作进展顺利。
（六）节能减排强势推进，生态环境明显改善
节能减排和生态建设有力推进。
实施**个化学需氧量减排项目，实现中水回用**吨，完成146家企业烟气污染整治。
新增区镇两级污水管网**公里，城区截污纳管率达到**%，东片地区基本实现并网。
严格环境准入制度，大力开展环保执法“雷霆”行动。
城区空气质量优良天数达到**天。
完成饮用水源保护区环境整治，饮用水源地监测达标率达到100%。
省级生态区和3个省级生态镇创建通过市级核查，浦阳镇创建为国家级生态镇。
新增**个区级生态村，河庄街道建一村被命名为国家级生态村。
低碳城区建设取得积极进展，共投放100辆天然气公交车和40辆混合动力车，公共自行车一期工程24个服务网点和1000余辆自行车正式投入使用。
（七）重大平台加快建设，区域协调迈出新步
大江东新城、浦阳江生态经济区、钱江世纪城和湘湖新城等重大平台协同推进。
大江东产业集聚区发展规划获得省政府批复，成为全省重大发展平台之一。
大江东新城招商引资势头良好，基础设施和重大产业项目加快推进，特别是裕隆纳智捷汽车等一批汽车整车项目加快建设。
浦阳江生态经济区加快发展，临浦新城概念规划即将定稿，临浦组团快速通道、截污纳管二期、集中供热工程开工建设，一批生态旅游项目加快推进。
钱江世纪城规划体系基本确立，完成拆迁**户，建成安置小区**万平方米。
奥体博览城和浙江商会大厦、人民日报浙江新闻中心等项目开建；丰东一体化安置小区已经交付，其余10个安置小区加快建设。
湘湖二期保护与开发工程全面推进，共收储土地山林9390亩，拆迁民房35万平方米。
越王路、湖山路、湘湖路综合改造等项目开建，湘湖应急备用水源设计获批。
瓜沥、临浦等组团中心镇城镇功能日趋完善，发展水平不断提高。
瓜沥镇被列入省级小城市培育试点，河上镇被列入省级中心镇。
（八）体制改革不断深化，开放水平继续提高
经济体制改革继续深化。
企业上市融资形势喜人，新增境内外上市企业3家。
开元旅业成功发行企业债券5亿元，杭州萧山再担保有限公司成立。
行政管理体制改革积极推进。
大江东新城的江东工业园区、临江工业园区和空港经济区分别设立国土资源、环保、规划和工商等4个部门的分局。
权力阳光运行机制基本形成，审核确认7699项行政权力事项，公布28个部门的320项非行政许可事项。
16个部门的128项行政许可和非行政许可项目进入区办事服务中心窗口，集中度比上年提高22.5%。
实现进出口总额**亿元，增长**%，其中出口**亿美元，增长**%，进口**亿美元，增长**%。
全区实际利用外资**亿美元，增长**%，继续位居全省区（县、市）首位，到位内资**亿元。
新核准境外投资项目**个，境外总投资**万美元。
（九）科技创新成效显著，社会事业全面进步
获全省科技规模综合评价第一名，新增国家重点扶持高新技术企业**家、省级创新型试点和示范企业4家、省级科技型中小企业24家。
申请专利**件，授权专利**件，分别增长**％和**%。
国防科技成果浙江技术转移中心萧山分中心挂牌成立。
大力推进素质教育，城乡教育进一步均衡发展，我区省标准化学校已达69.1％，达标数居杭州市首位。
义务教育入学率、巩固率均达到100％，高中升学率提高到98.5％。
全区高考上线率达91.55％，在全市领先，高分段人数创历史最高水平。
全区公立社区卫生服务机构实施“收支两条线”管理，全面推行国家基本药物制度，构建起“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的良性机制。
卫生基础设施建设进展有序，310个社区卫生服务站全部建成。
公共文化服务体系更趋健全，今年全区共建成挂牌镇街综合文化站18家；建成图书馆共享连锁支馆20个、分馆200个；完成村、社区健身苑点建设250处。
全区重大文化活动较多，跨湖桥国际文化节隆重举行；群众性文体活动丰富多彩，区十六届全民运动会成功举办。
（十）民生保障有效加强，社会保持和谐稳定
全区就业形势良好，全区新增城镇就业人员**人，城镇登记失业率控制在3.27%。
通过对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等5项社保政策的调整，我区的社会保障体系进一步完善。
基础养老金发放标准从上年的80元提高到90元，发放年龄从70岁提前到60岁，新增发放对象5万余人。
新型农村合作医疗规范运行，全区参合人数76.7万人，参合率97.26％，人均筹资额度提升到360元，报销比例进一步提高。
城乡低保标准提高到城镇440元、农村330元，全区全年共发放低保金5795万元。
向全区28411名困难群众发放物价补贴4次，共计1453万元。
王有史、组团中心镇保障性住房全面开工。
与此同时，人口和计生工作进展良好，老龄事业不断发展，城市管理继续加强，信息化积极推进，信访形势总体平稳，社会保持和谐稳定。
各位代表，2010年全区国民经济和社会发展计划执行情况总体是好的，但我们清醒的认识到，经济持续回升的基础还不巩固，结构调整的任务还很艰巨，特别是以下四个方面的问题比较突出,必须引起高度重视：
一是企业成本上升压力不断加大。
资源、土地要素成本、原材料成本、用工成本大幅上涨，推动价格水平持续上涨。
物价的上涨和人民币汇率的升值给企业生产经营造成了明显的影响，特别是劳动密集型和出口型的中小企业面临较大的困难。
二是结构调整任务十分艰巨。
工业领域特别是高耗能、高排放行业落后产能淘汰任务十分繁重。
现代服务业发展还不够快，比重依然偏低，发展质量还有待进一步提升。
三是节能减排形势依然严峻。
随着“十二五”节能减排新约束性指标的分解落实，特别是新增了2个减排指标，节能减排的形势依然十分严峻。
四是社会稳定压力很大。
随着我区经济建设步伐的进一步加快，各类社会矛盾也进一步凸显。
刑事发案高位运行，恶性案件、诈骗案件、盗窃案件多发。
交通、消防安全形势严峻。
此外，在缓解交通“两难”、房地产市场调控、安全生产等领域也存在着一些困难。
这些问题需要我们高度重视，认真研究，并通过采取有力的措施逐步加以解决。
二、2011全区国民经济和社会发展的主要目标和任务
综合国内外发展环境，中央、省市政策取向，我区经济运行态势和“十二五”规划等因素，按照“领先发展、积极稳妥、相互衔接”的原则，我区2011年主要预期目标建议如下：
——地区生产总值增长11%以上。
——第三产业增加值增长13%。
——工业增加值增长11%。
——农业总产值增长7%。
——固定资产投资增长14%。
——社会消费品零售总额实际增长14%。
——自营出口总额增长12%。
——地方财政收入增长13%。
——城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均纯收入增长11%以上。
——城镇登记失业率控制在4%以内。
——人口自然增长率控制在4.5‰以内。
——万元GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量按“十二五”新的约束性要求确定，增加氨氮、氮氧化物排放量两个指标。
2011年我区经济社会发展的总体要求是：
全面贯彻十七届五中全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，加快推动经济结构调整、促进城乡区域协调发展，努力建设生态文明，继续深化改革开放，着力保障和改善民生，为建设富裕和谐文明生态的现代化萧山开好局、起好步。
根据上述目标和总体要求，2011年全区国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加强经济运行调节
一是分解落实“十二五”规划。
及时将“十二五”规划确定的主要目标、约束性指标、重点任务、重大项目分解到各镇街和部门，并建立相应的目标责任制，纳入政府工作年度考核。
二是做好财政金融工作。
深入贯彻落实中央关于积极的财政政策和稳健的货币政策的宏观经济政策。
依法加强税收征管和非税收入管理，确保财政收入平稳增长。
优化财政支出结构，继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持重大平台、重大项目、自主创新能力建设。
按照事权和财权相匹配的原则，进一步理顺区、新城、镇街间的财政分配关系，加强区级财政保障能力。
切实加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。
加大与上级行沟通联系，努力争取资金、政策和规模倾斜，确保2011年新增贷款不少于300亿元。
在稳定信贷总量的同时，积极优化信贷结构，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解中小企业融资难问题。
三是努力稳定物价。
保障粮食、蔬菜等重要农产品的市场供应和价格基本稳定。
以农产品收购、流通等环节为重点，密切关注市场动态，加强对农产品市场交易和价格行为的监管。
进一步健全价格监测预警体系，做好重要商品供求、价格信息、价格政策的发布和解读工作，有效引导社会预期。
根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。
对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。
（二）努力优化产业结构
一是加快服务业高水平发展。
编制现代服务业集聚区发展规划，研究出台扶持服务业集聚区建设的政策意见，加快服务业集聚区建设，重点培育总部基地、商贸综合体、创意产业园、旅游休闲度假区、现代物流园等十大类型的现代服务业集聚区。
结合地铁建设，大力开发地下空间，积极培育繁荣发达的地下商业。
加大总部经济、楼宇经济政策宣传力度，用好总部经济、楼宇经济扶持政策，积极打造民企总部中心。
大力推进生产性服务业发展，鼓励工业企业分离发展服务业。
加快服务业重大项目建设，对服务业重大项目在用地指标、财政资金扶持等方面给予倾斜。
加大服务业龙头企业培育力度，加快形成一批具有市场竞争力的品牌服务业企业，鼓励企业走出去拓展市场。
全面落实服务业发展规划和各项政策措施，继续完善服务业发展各项政策，加强服务业用地、税收、财政、金融、人才等政策保障力度。
二是促进工业转型升级。
积极发展市场前景好、技术含量高的优势主导产业，围绕“做强一根丝、做好一辆车”目标，加大对纺织化纤产业改造提升和汽车整车产业的培育力度。
整合提升现有化纤产业功能区，充分发挥龙头企业的引领作用，引导化纤产业集群发展，淘汰一批落后产能。
积极推进大江东汽车产业基地建设，抓好汽车整车项目建设，着力引进一批汽车零部件配套企业。
在做大做强主导产业的同时，加快培育战略性新兴产业，以新能源、新材料、电子信息、生物、高端装备制造五大产业基地建设为载体，促进战略性新兴产业集聚发展，力争有重大突破。
继续推进重大工业平台建设，充分发挥国家级开发区、省级开发区和城镇特色工业功能区和国家级拓展基地作用，进一步推进工业向园区集中。
三是积极发展现代都市农业。
以保障主要农产品的有效供给为重点，加强生猪、蔬菜等“菜篮子”基地建设，巩固粮食生产基地建设，提高粮田综合生产能力。
推进现代农业商务平台、现代农业园区、休闲农业、种子种苗、农业品牌等五大重点工程建设，不断壮大总部农业、强队农业、精品农业、休闲农业和服务农业。
规划建设好江东10万亩省级现代农业综合区建设，稳步推进现代农业综合园和特色农业精品园规划建设。
积极引导企业申报绿色产品、无公害产品及名牌产品，加大品牌保护力度。
（三）实施扩大内需战略
一是促进消费平稳增长。
完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，着力提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。
加快建立现代市场体系，改造提升专业市场，积极发展特色街区。
大力发展现代流通方式，推进商业模式和业态创新，打造新型消费交易平台，加快便民利民网点建设。
加强社会信用体系建设，完善信贷消费政策。
继续巩固汽车、家电等消费热点，培育通信产品、教育培训、文化娱乐、休闲旅游等新型消费。
挖掘农村消费市场，推进连锁经营向农村延伸。
合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。
二是着力优化投资结构。
保持投资合理增长，完善投资体制机制，提高投资质量和效益。
加快推进政府重大项目建设，确保在建和续建项目顺利实施。
继续推进以“12881”工程为重点的交通道路项目，加快形成铁路、高速公路、城市道路、水路、航空等“五位一体”的综合交通体系。
激发民间投资活力，制定鼓励和引导民间投资的政策意见，逐步提高民间投资占全社会投资的比例。
努力优化工业结构，着力推进重大工业项目建设，力争工业投资增长10%以上。
保持房地产市场健康稳定，贯彻落实好国家和省市的房地产政策，鼓励自主和改善性消费，促进销售回升。
加强对土地供应总量、结构和时序的计划管理，保证开发用地供应的持续和稳定。
三是强化要素支撑保障。
进一步加强重大项目的土地、资金等要素保障，积极争取国家、省市在项目审批、土地指标、资金补助等方面的支持。
排出一批急需供地的项目计划，确保用地指标和项目的有效对接。
构筑好政银企合作平台，加强与项目单位、金融机构的联系，保障重大项目资金到位。
（四）加快重大平台建设
一是推动大江东新城跨越发展。
紧紧抓住大江东产业集聚区上升到省级层面这一契机，用足用好省市的优惠政策，为实现大江东“十二五”规划开好局。
有序推进产业集聚区内各功能分区规划的编制、产业导向目录的制定和招商引资政策制定工作。
加快大江东新城的基础设施建设，进一步完善路网体系和教育、卫生等公共设施配套。
加快重大产业项目建设，重点推进青年汽车、万向新能源汽车、东风裕隆及配套、南车轨道车辆等汽车项目，新松激光、塞恩新动力锂电池等新兴产业项目和奥特莱斯购物中心等现代服务业项目。
进一步完善大江东招商引资机制，提高产业门槛，加强招商选资工作。
二是促进浦阳江生态经济区绿色崛起。
全面完成各类规划编制，在保证规划质量的前提下，要进一步加快规划编制速度。
充分发挥生态经济区的优势，进一步做大以生态旅游业为先导的现代服务业，做优环境友好型工业，做精现代都市农业。
加快推进临浦组团快速通道项目建设，启动03省道改扩建工程和亚太路东伸工程。
推进一批镇级道路建设，争取有一批道路建成通车。
进一步加快截污纳管二期工程，同步建设各集镇支管建设。
做好七都溪、大同溪、进化溪等溪流治理工程和山塘水库除险加固工程。
三是加快航坞山经济区转型发展。
抓紧编制环航坞山区域发展规划，重点理清未来五年的发展思路、主要任务、重大项目和保障措施。
同时，要修编瓜沥新城和各镇的总体规划和土地利用规划，确保总体规划确定的各项目标任务落到实处。
保护好航坞山，逐步整合修复现有航坞山采石场，合理规划环航坞山景点开发。
继续深化化工、印染等重点水污染排放行业的污染整治。
加快建设四路东伸二期等重大交通道路建设，形成合理的路网体系；积极推进七夕文化园、航坞听梵等休闲旅游项目建设。
（五）统筹城乡协调发展
一是增强主城区综合功能。
启动《萧山城区近期建设规划》等规划的编制工作，全面完成城区单元控规的编制，完善城区规划体系。
继续推进地铁1、2号线萧山段、东入城口改造、通城大道涉铁道路等城区道路建设，缓解城区交通通行能力。
深入开展城市有机更新，重点推进开发区市北区快、城西区块、新塘区块的“退二进三”，加快东湘、杜湖、荣庄等城中村改造，继续实施城区危旧房、失管房改造，建设一批城市综合体。
推进城区小区停车泊位改造。
制定并实施城区三年绿荫计划。
继续推进北塘河、工人河等城区河道整治。
进一步完善钱江世纪城路网，推进滨江大道等道路建设，加快奥体博览中心建设。
积极推进湘湖二期保护开发工程，恢复湖面2平方公里，加快越王路二期、湘湖国宾馆等重大项目建设。
二是培育发展中心镇。
加大中心镇发展培育力度，研究出台扶持中心镇改革发展的政策意见，加大对中心镇财政、要素保障等方面的支持。
积极推进中心镇强镇扩权改革，赋予中心镇相应的经济社会管理权限。
三是加快建设美丽乡村。
搞好村庄治理规划和试点，加强农村水、电、路、气等基础设施建设，扎实推进新农村建设，努力改善农村人居环境。
按照“宜居、宜业、宜游、宜文”要求，以生态旅游型、产业集聚型、主题开发型、文化传承型四大类型为主，打造一批彰显个性、体现特色的风情小镇和新农村示范村。
结合农村住房改造，推进农村人口、产业和公共服务向中心村集聚。
推广“村企共建”新农村模式，探索企业、村级集体经济和农民共赢的建设机制，实现企业盈利、农民增收、环境改善。
加强村级组织建设，做好村级换届选举工作。
（六）推进生态文明建设
一是狠抓节能减排工作。
强化节能工作，加强节能监督。
严格控制单耗高于全区平均水平的项目，进一步提高落后产能的生产成本，加快淘汰一批落后产能，坚决完成节能降耗任务。
推进节能、节水、节地、资源综合利用。
加强主要污染物排放总量控制，扎实做好化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等减排工作。
统筹共建城乡污水处
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