xxx镇党员代表大会常任制试点工作实施方案.docx

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xxx镇党员代表大会常任制试点工作实施方案

XXX镇党员代表大会常任制

试点工作实施方案

为了认真贯彻落实党的十七大精神，积极探索推进党内基层民主建设，完善基层党员代表大会制度，提高决策科学化、民主化水平，增强党的基层组织创新活力，夯实党的执政基础；保障代表履行职责权利，发挥党代表在任期内的党内民主决策、民主管理和民主监督作用；疏通党代表联系服务党员群众的渠道，增强党代表的使命感和责任感。

根据省、市有关文件精神，决定在我镇开展党员代表大会常任制试点工作。

为确保试点工作顺利开展，根据《中国共产党章程》和有关规定，结合我镇实际，现就试点工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以发扬和扩大党内民主、推进党内基层民主建设为目的，以发挥基层党员代表大会代表作用为重点，积极探索创新实践党内基层民主的有效途径和形式，提高基层党委决策的民主化、科学化、制度化水平，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2、基本原则

1、坚持党的领导。

从加强和改善党的领导，巩固执政地位出发，镇党委全面负责试点工作的组织领导和工作指导，确保试点工作有计划、有步骤地健康进行。

2、坚持扩大民主。

要在尊重党员主体地位、保障党员民主权利、落实党员代表大会代表职权等方面进行积极探索实践，不断拓宽基层党内民主决策、民主监督、民主管理的渠道，营造良好的党内基层民主建设氛围。

3、坚持务求实效。

要积极探索发挥代表在党员代表大会闭会期间作用的有效途径和实现形式，充分发挥代表在参政议政、管理党内事务、民主监督方面的作用，落实代表的知情权、决策权、监督权。

要注重总结试点工作的实践成果，把好的做法和经验用制度的形式巩固下来，不断推进党内基层民主建设制度化、规范化。

4、坚持探索创新。

试行基层党员代表大会常任制是一项全新的工作，既要借鉴外地试点工作的成功经验和做法，也要紧密联系本地经济社会发展、党的建设的实际，以改革创新精神，多方位、多层面探索扩大党内基层民主实现的途径和形式。

三、主要内容

1、年会的职权:

（1）听取和审议镇党委和纪委年度工作报告；

（2）听取镇党委班子述职述廉，由镇党委书记结合履职承诺进行述职述廉，其他委员可采取适当形式进行述职述廉。

（3）对党委会提交的涉及镇经济社会发展和党的建设等重大问题进行讨论和表决，形成决议；（4）听取上一次党代表大会决议事项的落实情况和代表提出的议案、意见和建议的办理情况的报告；（5）对镇党委班子及成员开展工作、履职承诺、党风廉政建设等情况进行评议和测评。

2、会议的主持及参会人员。

代表大会年会由镇党委主持。

经镇党委决定，不是代表的镇党委和纪委委员、人大主席团负责人、副镇长、所属部门和所辖村及驻镇的上级管理单位党组织主要负责人、市级以上党代表等，可列席会议。

3、会议议程。

出席代表大会年会的代表，应达到全体代表的五分之四以上，方可召开会议。

年会的议程由镇党委根据党员代表大会的职权确定；经镇党委确定的年会议程及有关材料，应提前分发给代表，以便代表讨论和审查。

4、议题的提出和确定。

（1）议题的提出。

议题一般应在年会召开十天前由镇党委、代表团或十名以上代表联名提出，代表团和代表联名提出的议题，可报镇党代表大会常任制办公室。

在会议期间临时提出的议题必须有两个以上代表团或十分之一以上代表联名提出，议题直接提交镇党委；

（2）议题的确定。

议题由镇党委会议讨论确定。

其中三分之一以上代表联名提出或三个代表团同时提出的议题，必须列为会议的正式议题。

正式议题应在会议举行前通知到各位代表。

5、会议表决方式。

（1）根据民主集中制的原则，代表大会实行一人一票、少数服从多数的表决制度。

表决以超过实到代表的半数以上赞成方能通过。

（2）决策镇政治、经济和社会发展中的战略问题，确定重大的改革措施，决定党的建设的重要部署，实行无记名投票。

（3）党内选举，对党委及其成员的信任投票，实行无记名投票。

（4）其他问题可举手表决。

6、决议议案。

对年会上形成的决议，应通过适当形式对外公布，其实施情况和结果可由镇党委在下一次年会上向代表报告。

代表在年会上提出的意见、建议，由镇党委负责落实，并在下一次年会上向全体代表通报办理情况，必要时还应根据具体情况向代表进行回复。

7、民主评议。

闭会期间市委调整任免镇党委领导班子成员的，由镇党委在年会上向全体代表进行说明。

在年会上严格对乡镇党委、党委书记和其他委员开展工作、履行承诺、党风廉政建设等情况进行民主评议和测评。

由市委组织部负责组织，测评表由市委组织部负责统计，评议结果向镇党委反馈。

四、实施步骤

（一）党代表产生

1、党代表选举单位划分

镇第十八次党代表大会代表的产生，以村和镇直机关、企事业单位为单位划分选举单位，按照《党章》和《中国共产党地方组织选举工作条例》的规定及分配名额，分别召开党员大会，采取无记名投票方式和差额选举办法选举产生。

2、党代表条件及构成比例

镇第十八次党代表大会代表必须是具有选举权的中共正式党员，而且应是共产党员中的优秀分子。

同时应具备以下条件：

（1）具有坚定的共产主义信念，坚持走中国特色社会主义道路，努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，践行“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线、方针、政策和镇党委、镇政府的各项决策、决议。

（2）坚持党性原则，严守党的纪律，顾全大局，在关键时刻和政治原则问题上是非分明，立场坚定。

（3）坚持立党为公、执政为民，有良好的作风，公道正派，清正廉洁，密切联系群众，受到群众拥护。

（4）在急、难、险、重等情况面前挺身而出，勇挑重担，在生产、工作和社会活动中起表率作用，在农村经济和社会发展、稳定工作中发挥积极作用。

（5）有较强的议事能力，能够如实反映党员群众的意见和要求，善于做群众的工作，正确行使党员的民主权利。

根据《党章》及上级有关文件规定，党委确定第十八次党代会的代表为101人。

代表阶层的指导性比例为：

各级党员领导干部代表占47%左右；生产和工作一线代表占50%左右。

妇女代表不少于15%；少数民族代表不少于2%（少数民族党员所占全镇党员的比例）；45岁以下的代表占60%以上。

代表主要应从第一线工作的同志中推选。

3、党代表产生程序

一是镇党委按照党组织和党员分布情况，根据工作需要合理划分选区和分配代表名额。

各选举单位按照分配名额，采取自下而上的方式提名，经过充分酝酿协商，根据多数党组织或多数党员的意见提出代表候选人初步人选；二是选举单位对候选人初步人选逐个进行全面考察，并征求所在单位和有关方面的意见后，报镇党委；三是镇党委对各选举单位上报的党代表候选人初步人选进行资格和结构审查，按多于应选代表20%的差额确定代表候选人预备人选；四是镇党委将代表候选人预备人选报县委组织部审查同意后，各选区召开党员大会直接选举；五是正式选举时，由正式候选人介绍个人的基本情况和当选后的打算。

代表选举产生后，将选举情况及结果报镇党委审批。

（二）党代表的权利和义务

1、党代表的权利

（1）参加镇党的代表大会，听取和审查镇党委、纪委的工作报告，反映党员、群众的意见和建议，参加讨论和表决需由党的代表大会做出的决议、决定；选举党委委员、纪委委员以及出席上级党的代表大会的代表。

（2）在党的代表大会上，可以对党委、纪委班子及其成员进行民主评议或信任投票。

（3）对镇党委贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的指示精神，以及镇党的代表决议的实施情况进行监督；对镇党委、纪委及其领导班子成员的思想、作风、廉洁、勤政情况和干部任用工作进行监督，提出意见和建议。

（4）根据党委确定的涉及本地经济社会发展和党的建设方面的重大课题，以代表团或代表小组为单位开展调查研究，为党委决策提供依据。

（5）根据工作需要和安排，可列席镇的党委会及其他涉及全镇重大事项的会议、活动，并参与重大问题的讨论。

2、党代表的义务

（1）经常听取和反映本选举单位党组织、党员和群众的要求，及时向有关党组织和党代表大会提出改进工作的意见、建议，维护本选举单位党组织和党员正当权益。

（2）向本选举单位的党组织和党员通报党委重大决策和党内重大事务。

（3）不断提高自身素质，正确行使代表权利，坚持党性原则，严守党的纪律，有大局意识，积极维护社会稳定。

（4）积极宣传和带头贯彻党的代表大会的决议和党委决定，关心党的建设，认真完成党的代表大会和党委委托的各项任务。

（5）严守党的机密，对党的代表大会和党委要求保密的事宜，不得以任何方式泄露。

（6）向本选举单位党员回报履行代表职责的情况，接受本选举单位党组织和党员的监督。

（三）党代表的活动方式

1、提高代表素质。

采取集中培训、座谈交流和参观学习等方式，围绕提高代表履行职责能力和扩大党内民主，对代表进行教育培训，增强党员参与党内民主建设的意识，提高代表履职能力。

2、划分代表小组。

按照便于组织和开展活动的原则，以行政村和镇机关为单位划分为10个代表小组，每个代表小组推选产生1名组长，具体负责代表小组的日常活动。

3、开展调研活动。

镇党代表联络工作办公室负责组织党代表围绕经济社会发展、党的建设和群众关注的焦点问题等集中开展调研活动。

各代表小组也要组织代表开展调研活动，并形成由参考价值和指导意义的调研材料。

4、开展党代表民主评议活动。

建立党代表民主评议制度，组织党代表对镇党委、镇纪委、各党支部以及镇党委委员、纪委委员和党政机关干部的工作展开评议，切实发挥党代表的监督作用。

并开展民主评议和测评工作，并将评议结果作为年终考核的重要依据。

5、开展党代表联系党员活动。

建立“三联制度”，即“党委委员联系代表、代表联系党员、党员联系群众”。

每名党委委员联系5—6名代表，每名代表联系10—12名党员，每名党员至少要联系20名群众，联系帮助1名困难党员。

党代表要经常深入到党员和群众中，认真听取党员、群众的意见和建议，密切党代表与党员、群众的关系，认真做好党员、群众的思想政治工作，督促解决党员、群众工作和生活中存在的实际问题，更好的维护党员和群众利益。

6、开展党代表提案、提议活动。

镇党代表大会召开年会前，各代表组要认真组织代表针对列入会议议程的有关事项进行讨论，并提出意见和建议；对基层党员群众普遍关注、反映强烈的问题提出提案、提议，并依照规定程序向镇党委提交议案。

7、代表除参加党员代表大会外，还应以代表小组为单位组织日常活动，活动由代表小组组长、副组长主持。

代表根据工作需要，由镇党委统一安排，一般每年组织1—2次代表活动。

8、镇党委定期组织党代表开展学习培训、调查研究和检查工作等活动。

（四）党代表大会

1、会议时间

镇党委每年召开一次党代表大会。

会议一般在每年镇人大代表会议召开前召开，如遇重大问题或重要活动，可随时召开。

2、会议内容

召开代表大会要听取和审查镇党委和纪委的工作报告；讨论决定镇经济社会发展和党的建设的重大问题；通报党委的重大决策和部署；讨论和审议代表提出的方案并作出决议；选举镇党委委员、纪委委员以及选举出席上级党代会代表；对党委、纪委及其领导班子成员进行民主评议或信任投票；讨论和审议党委提交的其他有关事项。

会议内容根据每次会议的需要作出安排。

对会议的决议，镇党委应明确专人负责组织实施，实施情况应作必要的通报，并在下一次代表大会年会上向代表报告整改结果。

3、会议议程

党的代表大会必须有五分之四以上的代表到会方能举行，年会的议程由镇党委确定并应提前通知代表。

代表大会在换届时，由人大主席团主持；代表大会年会由镇党委主持。

不是代表的基层党组织书记和镇党委委员、纪委委员可以列席会议。

其他人员需要列席会议，由镇党委决定。

五、组织领导

1、加强领导，健全组织机构。

党代表常任制工作由镇党委负责组织实施，成立镇党代表大会常任制试点工作领导小组，镇党委书记XX同志任组长，镇党委副书记XX、XX同志任副组长，XX、XXX,XXX,等同志为成员，并成立代表联络办公室，XX任办公室主任。

办公室主要职责：

负责镇党代会常任制的日常工作，负责做好镇党代表联络、组织和管理工作。

2、广泛宣传动员，迅速启动工作。

全镇各级党组织要组织力量认真调查研究，科学搞好谋划，把握好各个阶段的工作环节，尤其在代表选举的程序上要严格审查把关，把真正符合条件的党员选上来作为常任制代表。

采取张贴标语、召开会议等方式搞好工作宣传，使广大党员群众充分了解和掌握实行党代表常任制度的重大意义，引导他们积极参与到此项工作中。

3、创新工作载体，提高工作质量。

结合本镇实际，积极探索党代表在闭会期间发挥作用的有效途径和办法，丰富工作载体，优化工作方式，组织党员开展各种调研、视察、监督、评议活动，让党代表参加涉及镇经济社会发展的重大事项的调研调查和讨论研究。

镇党委要定期组织代表开展学习活动，使其深入了解党和国家的各项方针、政策，掌握镇党委的政策、决议，提高代表自身素质，更好地为全镇经济社会发展发挥参谋助手作用。

4、创造良好环境，保证代表行权。

全镇各级党员领导干部和党员要提高对党代表常任制工作的认识，重视并支持党代表联络办公室及常任制代表的工作，为代表开展活动提供时间、地点、人员、经费上的支持，任何基层党组织都不得以任何理由阻碍代表开展正常合理的调研、视察活动，尤其要自觉接受监督，如果出现对代表行权制造障碍或打击报复的，镇党委将对责任人给予严肃处理。

5、经常沟通协调，及时反馈情况。

镇党委领导和党代表联络办公室负责人员，要在工作中不断总结工作经验，发现工作中的新情况和新问题，每季度以书面形式向市委组织部反馈工作情况，交流工作经验。