行政组织学综述.docx

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行政组织学综述

《行政组织学》课程综述

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学校：

河东电大

专业：

10春-行政（专）

学号：

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2012年03月

一、课程主要内容和基本原理

二、结合实际，在具体实践中的应用

三、学习收获和体会

四、结束语

内容摘要

组织是现实世界普遍存在的现象。

高度的组织化是当今社会的主要特征之一。

人类历史发展的过程中，创造了高度的文明，取得了无数的成就，而获得这些成就的主要原因之一便是人类建立实现各种目的的组织，以及展现出的卓越的组织能力。

今天，政府的行政组织和市场的企业组织对我们社会和生活产生如此广泛的影响以至于任何人都不能忽视它们的存在。

组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

组织是伴随人类社会的发展而发展起来的，组织对人类社会的发展起着不可估量的作用，人类个人和集体的生存条件及活动能力，都是通过各种组织获得和完善的。

行政组织学是讲解国内外行政组织新理论和行政组织改革新经验的一门学科。

它要以马列主义为思想指导，并坚持理论联系实际的原则，在研究中国行政组织的背景下进行的。

其系统地介绍了行政组织学的基本理论、方法和知识还介绍了组织的建立、构成、运行和发展的基本规律。

前言

行政组织学是对行政组织现象及其活动规律进行系统研究的一门学科，是一门内容丰富且不断发展的学科。

对组织与组织管理的研究，对认识和了解组织管理的规律，掌握科学组织管理的方法，改进和提高组织管理的绩效，实现组织目标具有重要意义。

作为社会组织的重要的形式之一，行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究和探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义。

高度的行政组织化是当今社会的主要特征之一。

今天，政府的行政组织对我们在社会和生活中产生如此广泛的影响，以至于任何人都不能忽视它们的存在。

行政组织学课程主要研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。

它主要包括以下几个方面：

研究行政组织的历史发展和理论发展

研究行政组织的结构。

研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。

研究行政组织的类型。

研究行政组织的外部环境。

主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。

研究行政组织的内部条件。

主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。

研究行政组织的建立、管理与变革。

使学生比较全面系统地掌握行政组织学的基本概念、基本理论，认识行政组织建立、运行和发展的规律，培养学生正确分析解决行政组织问题的能力。

行政组织的基本要素包括：

物质要素和精神要素。

《行政组织学》课程综述

一、课程主要内容和基本原理

《行政组织学》一共介绍了十四个章节的内容。

第一章讲述了行政组织学导论。

组织是在特定社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定的目标而建立起来的，随着内外环境不断变化娃儿自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

组织是伴随着人类社会的发展而发展起来的，组织对人社会的发张展起着不可低估的作用，人类个人和集体的存在条件及其活动能力，都是通过各种组织获得、发展和完善的。

在如今高度组织化了的社会，组织和组织管理已经成为推动人类社会不断发发展与进步的重要力量

第二章讲述了组织理论的发展。

组织理论就是观察、解释、预测组织现象的概念框架。

系统的组织理论出现于19世纪末，组织理论的发展大致经历了传统和古典组织理论、行为科学时期的组织理论、系统权变组织理论三个主要时期，它们从不同的角度对组织现象和组织管理进行了研究

第三章行政组织的环境与管理。

任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。

组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。

作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。

对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有利的发展环境

第四章行政组织的结构与设计。

组织结构是组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式，是组织中各部分之间分工合作、相互协调的一种方式。

组织结构的作用就是把组织内各个人、各个部门的活动按照一定的方式联结起来，使其协同一致地实现组织目标。

组织结构设计得是否合理，直接关系和影响着组织职能的发挥，进而影响组织效率

第五章中国行政组织结构。

中国是单一制结构形式的国家，行政组织机关由中央行政机关和地方各级行政机关共同组成。

中央行政机关即国务院，也称中央人民政府。

中国目前的地方行政建制，除少数地区实行省、县、乡三级行政体制外，大部分地区已经建立起省、市、县、乡四级行政体制。

从法律地位看，地方各级行政机关具有两重属性；一方面，它们是地方各级国家权利机关，对同级国家机关权利机关负责并报告工作；另一方面，它们接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）的统一领导。

香港和澳门回归祖国后，依法设立的特别行政区行政机关的法律地位具有特殊性。

特别行政区行政机关和立法机关的关系，不同于内地的人民代表大会与行政挂系之间的立法与执行、监督与被监督的关系

第六章行政组织的社会心理与管理。

行政组织是由人组成的，因此要研究人的心理行为，主要是研究人与人的各种关系，如交往、沟通、竞争、冲突、指挥、组织和领导等。

行政组织的社会心理与管理研究就是要重视对行政组织中人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。

第七章行政组织中的领导。

在行政组织中，不同的领导行为与领导作风，会造成组织不同的社会心理气氛，从而影响到成员的工作积极性和组织目标的实现。

在迅速变化的今天及完未来的组织中，领导的作用是绝对不容忽视的。

从组织行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通过这种研究可以提高领导工作的适应性、科学性和有效性，最大限度地调动组织成员的积极性。

第八章行政组织中的决策。

决策活动是人类改造自然和社会的实践活动的重要组成部分，在象征组织运转过程中，很多问题的解决都离不开决策。

在现在社会，随着政治现代化过程中公民参与的增多，民主、宽容精神的弘扬，管理科学的不断演进，行政组织决策理论研究逐渐发展起来，在组织管理中决策的地位也日显重要。

第九章行政组织中的冲突管理。

行政组织中存在着各种层次的工作交往和人际交往，人群之间存在着相互依赖的关系，这种关系既可能导致合作，也可能导致意见分歧、争论、对抗甚至是冲突。

因此在行政组织管理中，必须探讨冲突产生的根源，寻找解决冲突的方法，进行有效的冲突管理，从而协调人际关系，提高组织效能和效率。

第十章行政组织的沟通。

组织沟通是人与人之间、群体与群体之间、组织与组织之间双向交流信息的一个互动过程。

组织沟通的目的就是通过相互之间的信息交流与沟通，消除矛盾和隐患，达成认识的共识和行为上的一致，使组织成员能够齐心协力地推动组织目的的实现。

组织沟通对于促进组织关系的协调、增强组织的凝聚力、提高组织效率具有积极的作用。

第十一章行政组织学习。

随着时代的发展，社会日益复杂、动荡和多样、行政组织必须不断客服各种障碍，加强组织学习，在学习中夯实组织的知识基础，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。

第十二章行政组织文化与管理。

文化是管理的制胜之宝。

有效的行政组织文化，具有团结、凝聚、规范、激励和控制的作用，能够实现不管而管的效果，因而应是现代行政组织管理的重要内容和途径。

第十三章行政组织的绩效管理。

20世纪70年代后期以来，随着经济的全球化和信息时代的到来，人们对政府的要求愈来愈高。

为了提高国家竞争力，以更加低廉的成本来提供更加优质的服务，各个国家都在积极探索提高行政效率、改善行政组织绩效的有效途径。

在此背景下，绩效管理开始在行政管理领域出现。

经过二十余年的发展，绩效管理无论是在理论上还是在实践上都渐趋成熟，成为现代行政组织管理的一种重要方法。

第十四章组织变革与发展。

组织变革与发展就是组织为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织系统适应组织环境的过程，是一种有意识、有目的的活动。

组织变革与发展已经成为改善和提高组织效率的重要途径。

第十五章行政组织管理的未来。

现代社会是一个高度组织化的社会，知识经济的兴起，信息与网络技术的发展与普及，全球化进程的加快，使得行政组织管理面临全所未有的压力与挑战，认识和了解影响行政组织管理的因素与力量，预测并把握行政组织管理未来的发展趋势，是行政组织战略管理的需要，也是提升行政组织适应能力和应对能力的必然要求

二、结合实际，在具体实践中的应用

我们应该运用所学的行政组织学的内容，仔细分析当前社会的一些现象，重点关注和搜集一些政府的方针和政策来研究其决策的方法。

而且,还可以根据行政组织学的内容来研究我国的行政职能和政府的行政效率。

当前我国正在进行的社会大变革、大转折、大发展，迫切要求加快转变政府职能，建设服务型政府。

而转变政府职能的核心，是行政管理主体的与时俱进、“转轨变型”。

这就需要深入实际，通过调查研究，切实搞清楚，怎样合理配置宏观调控部门职能、加强社会管理和公共服务部门，怎样调整和完善行业管理机构，又怎样实行职能有机统一的部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，怎样明确界定部门分工和权限、理顺部门职责关系，又怎样健全各部门间的协调配合机制；应该通过怎样的管理创新和制度创新，才能发挥好中央和地方两个积极性；应该通过解决哪些关键性的问题，才能尽快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，等等。

只有从理论与实践的结合上正确地回答这些问题，才能有效推动政府职能的转变。

立足于所在的社区和周边范围，根据从行政组织学当中所学到的知识，积极关注各种政府的公告，各种社会信息，并运用自己的理论原理进行分析。

参加社区或所在地方的一些权利之内的选举活动，来实现自己的权利。

对社会所出现的不良问题进行总结上报，对于有必要的措施可以找到相关的部门进行沟通。

对于有些不公正或不平的事件可以上访来申诉。

努力运用自己所学的知识和理论作为指导，带动周围的人对政府部门和社区服务进行监督。

见证周边政府社区组织沟通。

组织沟通是实现组织协调的重要手段。

组织沟通的目的就在于促进组织中人与人之间、组织与组织之间、组织与个人之间的相互信任与了解，增进组织团结，提高组织效率。

组织沟通是一门艺术，它不仅包含那些特定的沟通技术与方法，也蕴含许多的沟通技巧，需要在实践中不断摸索与提高组织沟通的能力。

深入研究政府行政过程，见证决策的制定和执行。

决策是具体的，研究行政过程也必须具体化。

对于那些专业性、技术性较强的决策，看其是否经过专家论证；涉及重大公共利益和群众切身利益的决策，看其是否向社会公开征求意见。

行政决策的正确以及围绕决策开展的行政执行、协调、信息等一系列行政过程的顺畅与有效是行政管理科学化的直接表现。

行政组织在决策过程中必须遵循科学的决策程序，按照科学的决策程序进行决策，能够提高决策的正确性和有效性。

行政组织决策体制是进行行政组织决策的体系，现代行政组织决策体系是行政组织决策职能实现的组织和制度保证。

行政组织决策是管理决策的一种，行政组织决策有着其自身的一些明显的特征。

社会问题是复杂多样的，行政组织决策的过程也是错综复杂的，因而行政组织决策的模式和种类也是多种多样的。

当前，决策失误时有发生，正确的决策得不到有效贯彻落实的现象屡见不鲜。

这就要求行政管理学的研究深入实践，寻找问题的症结以及解决问题的办法。

见证行政组织中的领导职能。

从组织行为角度来探讨领导、领导力是很重要的，通过这种研究以提高领导工作的适应性、科学性和有效性，最大限度地调动组织成员的积极性。

行政组织领导，是行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。

领导职能就是领导的职责范围和作用方式，各级各类的领导都有其职责范围。

深入实践研究行政监督，见证政府廉政建设。

我们的政府是人民政府，必须保持廉洁，使行政权力的运行受到有效监督。

我们监督各政府部门的政务公开，更好地了解政府、监督政府、批评政府。

观察政府行政问责的制度化、规范化的实施，进一步明确问责范围、问责程序，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为和乱作为。

一般来说，行政组织管理活动蕴含着组织领导、沟通、协调、控制、决策、人事任免等多种功能。

在所有这些功能中，行政组织决策是最重要的、主导性的一项功能。

从一定意义上说，行政组织决策是行政组织活动的先导，一切行政管理过程和行政行为都离不开行政组织决策。

行政组织决策正确与否，直接关系到行政管理目标能否实现；行政组织决策水平如何，会影响到行政管理活动是否有生机和活力。

三、学习收获和体会

通过学习行政组织学我明白了，行政组织的环境与管理任何一个组织都与特定的环境相互联系与作用。

组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。

作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。

对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的幻想关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有利的发展环境

通过它的学习还使我对我国的行政组织结构有一个深层次的了解，并在学习中不断升华自己的思想境界，培养发现社会问题，分析社会问题和思考问题的能力。

现代观点认为，冲突对组织有些属于破坏性的，也有一些则是建设性的。

冲突本身无所谓好坏，正常、健康的组织行为不在于没有冲突，或一味地消灭所有的冲突苗头，而在于巧妙得当地处理冲突，并把冲突维持在一个最佳水平上。

行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。

四、结束语

在行政组织学课程的学习中要理论联系实际，将理论应用到实践之中去。

然后在实践的基础上再去验证理论的正确性。

每一个政策法规或者决策的制定和实施都是经过百般考虑的，但是我们也不能保证其一定是完美无缺，无懈可击的。

所以要以马克思主义为指导，以实践作为检验真理的唯一标准，时间会证明这一理论的正确性。

依法治国，以德治国，相信我们的祖国在党的领导下会日益强大和兴盛。

学习行政组织学课程，要注意它的各内容之间的内涵联系，理清它们的发展的历程。

在学习的过程中还要深刻理解书中的经典理论，并不断的与时俱进，和当今社会问题相联系。

在日常的生活之中，多研究一些案例和典型性的事件，将理论和实践相结合，是学好这门课的基础。

这个课程的学习不仅是我们以后工作的基础，还可以在学习的过程之中升华自己的思想境界，坚定我们的爱国主义立场，培养了爱国主义精神。

参考文献

1．《行政组织学》张成福：

中央广播大学出版社2008年6月版

2.《公共行政组织》阎洪琴、翁毅编著：

团结出版社，2000年8月版。

3．《现代组织学》杨洪兰张晓蓉：

复旦大学出版社1997版。

4．《行政组织学》彭国甫著：

湖南师范大学出版社，1990年11月版。

5安徽广播电视大学网站