全国教育科学十三五规划课题设计论证申请评审书.docx

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全国教育科学十三五规划课题设计论证申请评审书

全国教育科学“十三五”规划课题申请·评审书

《课题设计论证》活页

填表说明：

本表供匿名评审使用。

填写时，不得出现课题申请人和课题组成员的姓名、单位名称等信息，统一用×××、××××××代表。

否则，一律不得进入评审程序。

活页可加页，单独装订。

课题名称：

贫困地区中小学教师队伍结构失衡问题与破解政策体系研究

课题设计论证

·本课题核心概念的界定，国内外研究现状述评、选题意义和研究价值；

·本课题的研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点；

·本课题的研究思路、研究方法、技术路线和实施步骤。

（限4000字内）

一、本课题核心概念的界定，国内外研究现状述评、选题意义及研究价值

（一）核心概念的界定

【教师队伍结构】指教师在年龄、性别、学历、职务、学缘、专业、来源等方面的构成状态,它在很大程度上决定教师队伍的性能，在总体上体现了一所学校或一个地区师资队伍的整体水平,也在整体上决定着一个地区、一所学校的教育质量。

【教师政策体系】指党和政府为了建设优良的教师队伍而对教师相关问题作出的规定和要求的总和。

本课题的教师政策体系是相对于教师某方面政策而言的概念，包括教师制度、条例、规章、意见等，内容包括职前的师范生招生、培养，教师资格、补充、准入，职后的培训、轮岗交流、退出，等。

（二）国内外研究现状述评

以研究主题和探讨的核心问题为依据，西北农村地区教师队伍结构的已有相关研究主要涉及教师队伍的学历、学科、年龄、职务、性别、知识等方面的结构。

（1）学历结构：

司晓宏、杨春萍等人运用历史和比较发现，近年来西部地区本科及以上学历教师比例有了大幅提高,但还有相当一部分教师学历没有达标，农村教师学历结构问题依然突出。

（2）学科结构：

袁振国、陶西平等人通过调研发现,西部地区、特别是农村地区教师学科结构极不合理，音乐、体育、美术、信息技术教师严重不足。

此外，在藏、维语地区学校缺乏合格的“双语”教师，影响“双语”教学的实施。

（3）来源结构：

只有一位研究者做了相关研究，该研究以甘肃省为个案，通过对2000、2004和2007年三个年份甘肃省教师来源结构的统计分析，发现西北地区教师来源主要集中在同一个乡镇或同一个县城，缺乏教师来源的多样性。

（4）身份结构：

代课教师、支教教师、特岗教师是近几年农村教师问题研究热点。

庞丽娟、韩小雨等多位研究者在分析了特岗、支教、代课教师产生的原因与表现后认为，农村地区普遍存在公办教师、特岗教师、支教和代课等不同身份等级的教师，且民办、代课教师数量偏大。

（5）年龄结构：

陈富等人通过西北地区教师年龄结构的调查认为,西部农村地区教师教龄结构不合理，中小学教师教龄过长的问题较为突出，教龄超过30年的教师数量持续居高且有增长趋势，农村学校没有形成老、中、青比例结构合理的教师梯队。

（6）性别结构：

很多研究表明，农村教师性别结构失衡，特别是农村中小学存在男教师多、女教师少的问题。

（7）职称结构：

我国中小学教师职称结构总体呈现上小下大,高职称教师短缺的特点。

西北地区教师职称整体偏低，尤其是具有高级职称的中小学教师数量少之又少。

（8）知识结构：

孙刚成、乔刚调查发现，西部农村地区教师存在着教育学科知识不够、通识类知识欠缺、实践性知识不完备和信息技术知识匮乏等问题。

关于西北农村地区教师结构问题，袁振国、王嘉毅等多位学者的研究认为，教师来源、年龄、职称、学历以及学科等结构在不同方面有不同特点，但总体是来源结构单一、年龄老化、学科失衡、学历不高、职称上高职称少、低职称多等特点，各方面都表现得不合理。

对于教师结构不合理原因,综合已有研究，主要有政策制度因素、经济因素、自然环境因素。

也有一部分研究者认为，西部农村地区教师队伍结构不合理的深层次原因是教师流失情况严重，最根本的原因是教师的职业倦怠。

关于农村教师队伍结构失衡问题的解决策略的研究，可归纳为三类。

一是从管理学角度、从宏观层面提出了教师队伍结构的优化方式，认为实行目标管理和“矩阵制式”结构是解决教师队伍结构的合理方式。

二是提出了解决问题的总体思路，包括通过加大农村教育投入，建立倾斜农村的教师人事管理制度，以及改革农村教师的培养体制等途径来优化农村教师队伍结构。

三是从教师群体某个具体结构层面提出了优化教师队伍结构的具体对策。

总的来说，已有相关研究对本课题有参考、借鉴价值。

但已有研究存在如下的不足：

（1）农村教师队伍结构包含的内容不全面，大多数研究只涉及了部分内容；

（2）缺少将西北农村地区教师队伍结构作为一个系统的研究；

（3）很少有研究关注到教师队伍结构中各类结构之间的相关性问题；

（4）已有的对策研究较为零散，没有从教师政策体系角度的研究。

（三）选题意义及研究价值

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

”并明确要求“以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。

”我国农村中小学教师，尤其是西北农村地区中小学教师整体素质低下，提升其整体素质是我国教师队伍建设的重中之重，而教师队伍结构是其整体素质的最重要体现。

解决西北农村地区教师队伍结构失衡问题，对“办人民满意的教育”，对促进农村教育发展和我国教育整体发展，对促进教育公平，均具有举足轻重的意义。

为此，本课题研究具有重要的理论和现实意义。

在理论层面，本课题研究试图确立教师队伍结构中各类结构的理论关系，讨论教师不同方面政策之间的理论关系，将为教育政策和教师政策理论作出贡献。

在实践层面，本课题研究将提出成体系的破解西北农村地区教师队伍结构失衡问题的政策建议，能为各级政府和教育行政部门落实《教育规划纲要》和实现地方教育发展战略中关于教师队伍建设方面（如教师资格、准入、补充、培训、轮岗交流等）提供决策咨询与参考；对师范院校的师范生招生、培养制度改革提供参考价值；对西北农村地区中小学校提出优化教师队伍结构的建议。

二、本课题的研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点

（一）研究目标

1.从理论上构建农村教师队伍结构系统所包含的各类结构的完整的内容体系。

2.探索厘清农村教师队伍结构系统所包含的各类结构之间的相互影响关系。

3.构建出西北农村地区中小学教师队伍结构标准（指标）体系。

4.通过调查，呈现西北农村地区中小学教师队伍结构的现状，阐明其存在的问题。

5.探讨提出破解西北农村地区中小学教师队伍结构失衡的教师政策体系与政策建议。

（二）研究内容

1.农村教师队伍结构内容体系研究

用系统论的视角，将农村教师队伍结构视作一个系统，对系统内所包含的内容及其体系进行界定，进一步探讨各类结构之间的相互影响关系。

为本课题后续研究打好理论基础。

2.西北农村地区中小学教师队伍结构标准（指标）体系研究

借鉴已有关于教师队伍结构的理论研究，结合国家和地方教师队伍建设标准（指标）体系和教育发展指标体系，紧密联系西北农村地区中小学教师队伍特点和发展趋势，构建出西北农村地区中小学教师队伍结构标准（指标）体系。

为本课题后续研究构建出理论框架。

3.西北农村地区中小学教师队伍结构现状及失衡问题研究

本课题根据已有相关研究所使用的工具，制定科学的研究工具，通过问卷调查、访谈等研究方法，力争全面地获取第一手资料，再用量化研究和质性研究相结合的方法对获取的数据和信息进行分析，力图全面呈现西北农村地区中小学教师队伍结构现状，分析其存在的具体问题。

4.破解西北农村地区中小学教师队伍结构失衡问题的教师政策体系研究

本课题将在对国家和各地已有的教师队伍建设政策进行系统研究的基础上，访谈相关人员，借鉴国外解决农村教师队伍结构问题的政策，结合西北地区的实际情况，进而构建破解西北农村地区中小学教师队伍结构失衡的教师政策体系。

（三）研究假设

依据研究目标和研究内容，本课题的主要研究假设有：

（1）农村教师队伍结构是一个系统，其包含的各类结构之间具有相互影响的关系。

（2）西北农村地区教师队伍结构现状不容乐观，存在较为严重的失衡问题。

（3）西北农村地区教师队伍结构失衡问题的破解需要完整的教师政策体系。

（四）拟创新点

相较于已有相关研究，本课题拟创新点有：

（1）理论研究和实践研究相结合，定性研究和定量研究相结合。

（2）农村教师队伍结构完整内容体系的确立。

（3）西北农村地区中小学教师队伍结构标准（指标）体系的构建。

（4）破解西北农村地区中小学教师队伍结构失衡问题的教师政策体系的构建。

三、本课题的研究思路、研究方法和实施步骤

（一）研究思路

本课题逻辑路线为：

研究目标和内容的确定——理论模型的建立——研究方法的选定及研究工具的开发——研究信息的收集与处理——结果分析——问题的解决。

具体研究思路是：

先从理论上阐明农村教师队伍结构系统包含的内容体系及各类结构之间的关系，再构建出西北农村地区中小学教师队伍结构标准（指标）体系，建立起理论模型，继而开发调查研究工具，然后对西北农村地区中小学教师队伍结构现状进行实地调研，综合运用量化研究和质性研究方法收集与分析资料，最后，在教师政策研究的基础上，提出破解西北农村地区中小学教师队伍结构失衡的教师政策体系与政策建议。

（二）研究方法

本课题主要研究方法包括：

文献分析法、问卷调查法、访谈法和比较研究法。

1.文献分析。

本课题研究包括：

（1）系统梳理国内外相关研究文献，为从理论上阐明农村教师队伍结构系统包含的内容体系及各类结构之间的关系，和为构建出西北农村地区中小学教师队伍结构合理标准（指标）体系，做好理论准备；

（2）搜集国家和各地已有的教师队伍建设的政策文献，进行全面分析，为提出教师政策体系与政策建议做好准备。

2.问卷调查。

根据理论模型设计调查问卷。

在西北五省区的每个省区选取教育发达县、中等县、欠发达县，少数民族自治州（县）各1个，对其农村中小学教师结构现状展开调查，运用SPSS18.0等软件，运用诸如平均值、标准差、百分比和方差分析等统计方法来分析数据。

全面呈现西北农村地区中小学教师队伍结构的现状，分析存在的问题。

3.访谈。

研制访谈工具。

（1）选取问卷调查样本县的教育局领导、各种类型中小学校的校长和各类教师进行深度访谈，与问卷调查结果相结合，呈现西北农村地区中小学教师队伍结构的现状和问题；

（2）访谈一些教育专家、教师政策研究学者和教育行政部门主管教师队伍建设的人员、农村中小学校长和教师，结合西北地区的实际情况，进而构建破解问题的教师政策体系与政策建议。

4.比较研究。

通过对国外关于农村教师队伍结构问题的解决政策的研究，为构建破解我国西北农村地区中小学教师队伍结构失衡的教师政策体系与政策建议提供启示与借鉴。

（三）实施步骤

本课题计划为期3年：

2015.6—2015.12，组成研究团队，收集整理文献资料；拟定课题研究的计划、方案。

2016.1—2016.6，确定调研样本，制定研究工具；完成理论研究部分。

2016.7—2016.12，开展、完成问卷调查和部分人员访谈。

2017.1—2017.6，完成访谈调查；处理调研数据；召开课题研讨会。

2017.7—2017.12，开展比较研究；撰写研究报告。

2018.1—2018.6，召开课题讨论会，修改、提交结题材料；结题。