农村土地流转过程存在的问题.docx

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农村土地流转过程存在的问题

甘肃农业职业技术学院

农村土地流转存在的

问题与解决方案

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2015年3月29日

目录

一、土地流转是生产力发展到一定程度后的历史必然选择1

1.弥补分散经营的不足2

2.提高机械化效率2

3.农业科技推广和结构调整3

二、农村土地流转现状3

1.能人转包4

2.企业租赁4

3.成片开发4

三、农村土地流转中存在的问题5

1.旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难5

2.规模化流转不容易，模式有待突破5

3.规范化操作不普遍，管理有待加强6

4.社会化服务不到位，体系有待健全6

四、规模化、规范化推进农村土地流转的建议7

1.指导思想7

2.遵循原则7

3.工作方法8

4.发展途径9

农村土地流转存在问题与解决方案

随着社会主义市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。

在现有土地承包关系保持稳定并长期不变这一政策背景和相当长期内土地还将承载社会保障功能这一基本国情下，推进土地流转，实现土地相对集中、规模经营，成为农业现代化的必由之路。

一、土地流转是生产力发展到一定程度后的历史必然选择

农村土地流转即农村土地权利的流转，是指农村土地权利主体将拥有的土地权利全部或部分转移给其它主体的行为。

推进农村土地流转，发展农业规模经营，是转变农业发展方式，实现农业“第二个飞跃”，促进农业增效、农民增收的重要途径。

1978年11月24日，安徽省凤阳县小岗村18户农民秘密签订协议，决定将集体耕地承包到户，从而拉开了中国农村土地经营方式变革的序幕，为农业生产带来了生机和活力。

但随着时间的推移，分散经营的科技指导效率低、耕种成本高、农业结构调整困难和机械化运用不充分等弊端逐步显现。

特别是近年来，由于农村外出务工人员增多，种地农民减少，国家各项强农惠家政策的出台与落实，分散经营方式已经逐渐适应不了农村经济发展的需求，并一定程度上阻碍了生产力水平的进一步提高。

各地以转包、租凭等方式开展的流转方式不断出现。

2008年10月12日，党的十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，作出了我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻的重要判断，并要求加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，为农村土地流转指明了正确方向，提供了政策保障。

1.实行农村土地流转，可以弥补分散经营的不足

首先，促使耕种大户追求规模效益，提高耕种积极性，增强抵御市场风险的能力；其次，保障一部分没有其他技能的农民的基本生活需要，这部分农民可继续在自己的承包地里耕作；再次，让拥有土地承包经营权的外出务工者取得转让收益。

2.实行农村土地流转，有利于提高机械化效率

养牛耕地费时费力，不适合规模化经营需要。

使用农机成片操作，不仅提高效率，而且节约成本。

近年实施的农机补贴政策，更能促进种粮大户购买农机的积极性。

2003年，我镇只有耕田机58台，机耕化程度不足5%，通过几年来的土地流转，到时2010年，全镇耕田机超过1500台，并且拥有收割机110多台，机耕化水平达到87%。

3.实行农村土地流转，有利于农业科技推广和结构调整

通过土地流转，使土地向一部分种粮大户集中，他们致力于专心学习农业科技，努力提高耕作水平，运用科技的积极性较高，土地规模化经营有利于科技指导，提高指导效率，也便于产业结构调整。

二、农村土地流转现状

随着流转的不断深入，通过对我县我镇情况调查，农村土地流转总体上呈现出健康有序的发展态势。

我镇位于我县东南部，毗邻国道和高速公路，交通十分便利。

全镇辖25个村，3.15万人口，耕地面积37389万亩，其中富田30246亩，旱地7143亩，山林面积7.6万亩。

2010年，实现农民年人均纯收入8105元，是我县粮食生产大镇和市生猪养殖大镇。

2008年开始，由镇长牵头，主管农业副镇长负责，财政、经管、司法、国土、林业、信访等单位配合成立了土地流转协调委员会。

至2011年上半年，我镇共流转土地1.1万多亩，主要存在以下几种方式：

1.能人转包

指有一定专业技术和经营能力的农村种田能手或养殖大户等各类能人转包农村土地，开展特色种养，实施规模经营。

全镇7620户中，种粮20亩以上的有282户，种粮面积6507亩，年产粮食2000万公斤以上。

2008年，我镇年出栏生猪300头以上享受国家大户补贴的共52户。

2.企业租赁

是指通过行政或中介组织引导、服务，引进企业参与流转，租赁农村土地建设生产基地。

近年来，我镇党委、政府不断加强招商引资步伐，努力力营造全民招商氛围，通过土地转包，在我县开辟了近1平方公里的工业园。

3.成片开发

是指对成片集中的土地通过争取项目开发，再转包给私营老析或企业从事生产。

通过国土造地，我镇对所管辖区内大多村的1200多亩荒山荒地进行了改造平整，并在此基础上引进了以敬老院为中心的300亩葡萄园建设项目，占地845亩的花卉苗木生产基地于2009年10月由各农户与深圳文科园艺发展有限公司签订了承包合同。

在推进农村土地流转、实现规模经营中，农民专业合作组织的作用不可或缺。

为便于集中生产、协调矛盾、充分利用资源，我镇2000年12月份成立了我生猪养殖协会，2001年成立了桂林用水者协会，2011年6月我县雷公藤中药材种植专业合作社在我镇蒋渭村成立，将建立中药村种植基地1500亩，其中蒋渭村600亩，黄珍村600亩，光明村300亩。

三、农村土地流转中存在的问题

1.旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难

在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿造成地荒也舍不得将土地流转出去，部分地方季节性抛荒一定程度存在，极大地影响农业经济发展，给农村经济造成一定的损失。

2.规模化流转不容易，模式有待突破

股份合作—土地经营权的股份化这一有效形式未及时进行引导和支持，始终在小范围进行；以企业、业主为主体开展的规模化租赁受到经营权保护的制约，一旦个别农户拒绝流转，就可能“流产”或受到影响；转包、转让、互换只是在个别农户间进行，难成规模化气候。

3.规范化操作不普遍，管理有待加强

普遍表现为流转合同不规范，权利、义务不明确；规模化流转对农民的风险保护不够；农户之间的小规模流转一般只有口头约定。

部份表现为基层干部干预、强迫承包权人流转，不尊重农民的意愿，引发社会不稳定；发生纠纷时没有权威机构调解、仲裁，流转双方相互扯皮。

在2009年开始实施的集体林权制度改革中，因部分农户反对，酿发矛盾，争产权、争利益风波一直持续二年才慢慢平息。

4.社会化服务不到位，体系有待健全

流转平台未建立，土地流转信息不畅，出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方，而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户，造成转入转出两头难。

没有专业的经营权价值评估机构，农村土地承包经营权流转缺乏金融服务支持。

四、规模化、规范化推进农村土地流转的建议

1.指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，以促进农业增效和农民增收为目标，以稳定农村土地承包关系为基础，加快发展土地集中型、合作经营型和统一服务型农业，大力提高农业规模化、产业化、集约化水平，促进农业现代化建设。

2.遵循原则

推进农村土地流转，发展规模经营，必须遵循好以下四条原则：

一是坚持农村基本经营制度，保障农民合法权益。

坚持并完善农村基本经营制度，切实保障农民对承包土地的各项权利，按照依法自愿有偿原则，发展多种形式的适度规模经营。

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

二是坚持尊重农民主体地位，促进农民增收致富。

推进农村土地流转，必须充分发挥农民的主体作用，是否流转土地、开展何种形式经营要由农民作主。

必须围绕增加农民收入这个中心，立足于优化配置土地资源，提高农业效益，促进农民增收。

三是坚持政府引导，市场运作。

既要充分发挥政府调控引导作用，通过宣传发动、典型示范、政策扶持，培育规模经营主体，推动规模经营加快发展；又要充分发挥市场机制作用，加快探索建立市场化的流转机制、股份化的土地经营制度、合作化的经营组织形式和产业化的经营方式，推进农业规模经营。

四是坚持因地制宜，分类指导。

要从各地实际出发，允许多种组织形式并存、多种经营方式并存、多种投入主体并存、多种实践路径并存。

3.工作方法

推进农村土地流转，发展规模经营，必须坚持“四个结合”。

一是与促进农民持续增收相结合。

鼓励土地向种养大户、家庭农场和农民专业合作组织适度集中，促进他们扩大经营规模，取得规模效益。

要通过土地流转，在确保流出土地的农民获得承包土地合理收益的同时，实现充分就业，增加收入。

二是与优化农业产业布局相结合。

统筹安排城乡建设、产业发展、生活居住和生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，促进农业优势主导产业集聚、集约、集中发展，打造优势产业带、产业群、产业区，提高规模化经营水平。

三是与发展高效农业相结合。

加强土地整理和农业综合开发，大力改善农业基础设施，建设高标准农田，吸引规模经营主体投资农业，发展设施园艺、规模畜牧业和特色水产业，推进高效农业规模化。

四是与农业产业化经营相结合。

农业产业化经营通过合理组织、分工协作和专业化生产，带来了农户和龙头企业的规模经营，增加了内部规模经济效益。

要大力发展精深加工业和现代流通业，延长产业链，提高附加值。

加快培育壮大成长性好、带动力强的龙头企业，进一步完善利益联结机制，带动更多的农户进入基地生产，推动产业化经营。

4.发展途径

创新土地流转机制，是推进农村土地流转、实现规模生产的重要途径。

一是要搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作。

依法落实农民的土地承包经营权，做到长期稳定并长久不变，明确和完善土地承包经营权的各项权能，依法保护农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

二是要建立健全农村土地流转有形市场。

要建立土地流转交易服务平台，形成土地流转的交易信息网络体系，发布土地流转供求信息，开展土地流转储备、委托流转等服务工作。

三是要加强农村土地流转的规范化管理。

全面实行流转管理的合同制和备案制，完善流转登记和档案资料的信息化管理，要健全土地流转纠纷调处机制。

四是要加强土地流转价格指导，形成农村土地流转价格自然增长机制，保护农民土地收益，提高农民流转承包土地的积极性。

五是要加强统一服务职能。

要在坚持家庭经营基础上，实行统一产业布局、统一种苗供应、统一技术标准、统一专业化服务，发展订单生产，为农民提供全程服务。

通过实行统一服务，把各种现代生产要素注入家庭经营之中，有效提高家庭经营的集约化水平。

要积极引导支持工商资本、民间资本、外商资本发展农业产前、产后生产加工龙头企业，通过“公司+农户”等形式，带动农民发展规模化种养业。

鼓励有资金、懂技术、善经营、会管理的种养大户、农民专业合作组织、农业龙头企业等投资农业，推进农业适度规模经营。

积极引导各类规模经营主体，吸纳土地流出户的劳动力从事农业生产，形成生产基地吸引大户、大户带动生产基地的良性循环，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置。

从2007年开始，我镇与胜景山河公司签订糯谷长期购销“订单”合同，使农民种粮同比亩增收益100元以上。

2010年，通过大力推行“企业+合作社+农户”的种粮模式，与我胜景山河生物科技有限公司和湖南隆平高科合作，建成1.5万亩糯谷种植基地，全力打造“中国富硒糯谷之乡”，粮食种植面积和总产同比递增3.6%和5%。

2004年，在经历26年的分田单干后，小岗村又重新站到了改革的浪潮中，按照“沈浩思路”，小岗村通过土地流转，将1400亩土地以集体名义入股，实现了土地资源的重新配置。

2009年，美国GLG集团占地1000多亩的甜叶菊种苗繁育和甜菊糖等食品加工项目正式启动，总投资15亿元。

这带给我们的不仅仅是勇气与荣耀，更多的是科学发展观指引下的实现多形式土地流转、发展农村经济的思考与探索。