罗元文梁宏艺辽宁人口老龄化与养老保险问题研究.docx

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罗元文梁宏艺辽宁人口老龄化与养老保险问题研究

辽宁人口老龄化与养老保险问题研究

罗元文梁宏艺

罗元文单位：

辽宁大学社会发展研究所教授

地址：

沈阳市皇姑区崇山中路66号邮编：

110036

梁宏艺单位：

辽宁大学人口研究所研究生

地址：

沈阳市皇姑区崇山中路66号邮编：

110036

辽宁人口老龄化与养老保险问题研究

摘要：

当今，人口老龄化是世界面临的重大社会问题之一。

截至2006年底，辽宁省65岁及以上老年人口达242.6万人，占全省总人口的5.56%，今后将以每年3%速度增长。

根据辽宁省民政厅抽样调查测算与预测，20年后，辽宁省老年人口将增至1180万人，占总人口的比例将达到25%。

党的十七大指出：

“社会保障是社会安定的重要保证，促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革……加强老龄工作”。

实现全民“老有所养”也是以人为本、构建和谐社会和科学发展观的精神实质。

本文针对辽宁人口老龄化现状和养老保险制度现状及存在问题的进行深入分析，从而找出并剖析了辽宁人口老龄化和养老保险制度问题的根本原因，提出了养老保险体制改革的对策和建议。

关键词：

人口老龄化；养老保险；辽宁

TheresearchofLiaoningpopulationageingand

endoementinsurance

Luoyuanwenlianghongyi

Abstract:

Today,theageingofthepopulationisoneofthemajorsocialproblemsthattheworldfacing.Bytheendof2006,LiaoningProvince,morethan65yearsofageandelderlypopulationreached2.426million,accountingfor5.56percentoftheprovince'stotalpopulation,thefuturewillbeanannualgrowthrateof3percent.

AccordingtotheLiaoningProvincialCivilAffairsDepartmentsurveyestimatesandprojections,20yearslater,theelderlypopulationofLiaoningProvincewillincreaseto11.8millionpeople,theproportionofthetotalpopulationwillreach25percent.

ThemeetingofParty'sSeventeenthpointed:

"Socialsecurityisanimportantguaranteeforsocialstability,promotionofenterprises,organizationsandinstitutionsbasicendowmentinsurancesystemreform……strengthenoldageingwork.”Achievinguniversal"senseofsecurity"isalsopeople-oriented,tobuildaharmonioussocietyandthescientificconceptofdevelopmentofthespiritualessence.Inthispaper,weanalysisthestatusandproblemsofliaoningagingpopulationandendowmentinsurancesystem,toidentifyandanalyzetheLiaoningpopulationageingandendowmentinsurancesystemtherootcauses.

Keywords:

theageingofthepopulation;endowmentinsurance;Liaoning

一、辽宁人口老龄化与养老保险制度的现状与问题

1.辽宁人口老龄化现状

第五次人口普查资料显示，2000年辽宁省65岁及以上老年人口系数为7.88，总人口数为329.72万人，少年人口系数为17.68,老少比为44.57,年龄中位数为34.8岁，辽宁已步入年老型社会，并逐渐进入了老年型社会深化期。

截至2006年底，辽宁省65岁及以上老年人口达242.6万人，占全省总人口的5.56%，今后将以每年3%速度增长。

表1辽宁省各地区人口自然变动状况（‰）、年

地区

平均人口（万）

人口出生率

人口死亡率

人口自然增长率

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

全省

4181.0

4199.8

7.85

7.77

5.84

5.47

2.01

2.29

沈阳市

696.2

701.1

7.09

6.93

6.22

5.81

0.87

1.12

大连

563.5

568.7

6.09

5.89

4.85

4.75

1.25

1.14

鞍山

347.3

348.3

8.10

8.14

6.68

6.71

1.43

1.43

抚顺

224.6

224.1

5.88

5.83

7.05

6.97

-1.17

-1.14

本溪

156.5

156.3

5.59

5.45

5.59

5.45

0.32

0.00

资料来源:

辽宁省统计局：

《辽宁省统计年鉴》,中国统计出版社,2007年.

第五次人口普查资料显示，2000年辽宁省人口出生率是10.7‰，人口死亡率是6.7‰,人口自然增长率是4‰。

由表1可知，2006年辽宁省统计数据比2000年有明显改变,2006年比2000年辽宁省平均人口增加80.5万人,人口出生率下降了2.93‰,人口死亡率下降了1.23‰,人口自然增长率下降1.71‰。

从两年的数据比较中，我们可以看到人口的出和率和人口的死亡率呈正相关,同方向变动,二者均呈下降趋势。

因此,辽宁省的人口老龄化的主要原因之一就是人口的出生率和人口死亡率都在下降,生育率的下降是现阶段影响辽宁省人口老龄化重要因素。

2.辽宁省养老保险制度的现状与问题

（1）辽宁省养老保险制度的现状

2001年7月6日，辽宁省被国务院确定为全国惟一的完善城镇社会保障试点省，随后试点工作被作为“一号工程”在全省全面展开。

经过3年的不懈努力，试点实施方案确定的各项工作目标已全面完成，真正实现了城镇企业职工基本养老保险由现收现付制向部分积累制过渡。

辽宁社保试点中养老保险制度的完善主要表现在两个方面：

一是将个人缴费比例由5%调为8%，个人账户做实；二是企业为职工缴纳的基本关老保险金不再划入个人账户，作为社会统筹基金。

截止到2007年末，全省参加基本养老保险的企业职工达1207万人，其中在职参保人数达到826万人。

截止到2007年末，全省累计做实企业基本养老保险个人账户基金370.5亿元。

截止到2007年末，全省参加农村社会养老保险人数已达220.3万人，有5.7万人进入了给付期，全省农保基金累计滚存结余11.3亿元。

（2）辽宁养老保险制度存在的问题

试点以来，辽宁省在养老保险体制改革方面已经取得了显著成果，但是仍然存在着许多问题：

①养老保险统筹层次还很低。

辽宁共14个市实现市级统筹的只有沈阳、大连、抚顺、本溪，辽阳等8个市。

即使这8个市实现了市级统筹，统筹的水平也很低，调剂能力小，抵抗风险的能力相当弱。

辽宁省现有沈阳、大连等14个市，地区间的经济发展水平，如企业数量、企业效益以及社会平均工资等指标差别很大。

地区间的发展不平衡就给养老保险从市级统筹过渡到省级统筹造成了一定的困难。

根据辽宁统计年鉴2007提供的数据显示，2006年朝阳市职工平均工资为14197元，沈阳市职工平均工资为19300元，大连市职工平均工资为23508元，朝阳市职工平均工资大约相当于沈阳市的73.56%，大连市的60.4%。

由此可见，辽宁省14个市的经济发展水平存在巨大的差异，这直接导致养老保险基金的缴费基数、缴费总额存在巨大的差异。

在这种情况下，养老保险实现省级统筹就存在一些与经济发展水平与结构上的约束。

②社保机构缺乏专业的劳动与社会保障人才。

有好的政策，好的制度,不一定就会有好的效果，它主要取决于是否有执行能力。

而且中国目前从事社会性保障工作人员的道德素质不高，他们不但没有起到“社会稳定器”的作用，而且还给弱势群体的感情造成了伤害。

下面以个别市劳动与社会保障局为例进行个案分析，有些城市市劳动与社会保障局内所在编工作人员，都是其它单位所抽掉过来的，他们对社会保障方面的知识都不是十分了解，所以社保机构应该引进专业的社保人才。

③农民工参保率低。

由于社会保险转移手续缺乏可操作性，农民工从事临时性、季节性工作，就业稳定性差，对未来的预期性比较模糊。

农民工本身参加社会保险不积极，加之对农民工参加社会保险缺少立法规定，因此，农民工基本在社会保障体系之外。

④个人账户资金保值能力不强。

目前个人账户基金运营方式主要是购买国债和协议存款，虽然高于同期银行储蓄利率，但资金保值增值能力仍然较弱。

目前尚没有形成个人账户基金管理机构改革、运营机构，托管机构相互制约的机制。

二、辽宁人口老龄化和养老保险制度问题原因分析

1.辽宁老工业基地城镇化程度高

辽宁省中南城市群由以沈阳为核心以邻近的鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭等城市以及以大连为核心，以营口、丹东、盘锦等城市为主体城市群组成。

这一区域共有特大城市4个、大城市3个、中等城市5个，小城市12个，集中了辽宁省的绝大多数大中城市和许多大型工业企业，是全国最大的重工业基地，其城市化水平已超过55%，是全国城市化水平最高的区域之一。

辽宁省老国有企业比重高，职工总数多，城市人口比重大，下岗、失业、困难家庭相对于其他省份也要多一些。

城镇人口占总人口的比重比全国平均水平高出20个百分点，工业大多集中在传统的重工业领域，并且多为资源单一型城市。

所以，产业调整难度大，下岗失业及离退休人员多，政府财政负担沉重，养老保险费收缴比较困难。

而且，国有大中型企业中下岗人员和提前退休人员的数量大幅度增加，养老保险基金收支逆差矛盾日益突出。

2.辽宁省人口生育率较其它省份低

表2辽宁省生育率和部分省市比较（‰）

出生率

1990年育龄妇女比重（%）

1989年一般生育率

总和生育率

1981年

1989-1990

1981年

1989年

北京

天津

河北

山西

辽宁

吉林

全国

17.55

18.60

23.99

20.31

18.53

17.67

20.91

13.35

15.50

19.66

22.31

15.60

18.40

20.98

28.16

27.40

24.53

25.83

29.03

28.01

26.38

47.41

56.56

80.16

86.37

53.57

65.68

79.54

1.589

10.45

2.650

2.385

1.773

1.842

2.610

1.332

1.661

2.331

2.461

1.505

1.801

2.253

资料来源:

张善余:

《中国人口地理》,科学出版社，2003年.

辽宁省一直以来，在计划生育工作方面，都是全国的计划生育优秀省份，由于辽宁省一直贯彻党和国家的号召，控制人口数，提高人口素质，辽宁省的

出生率一直呈下降趋势，并且低于其它省份。

辽宁省率先于全国8年进入了稳定生育水平的新阶段。

从1970年以来，因计划生育因素，辽宁少生了2000多万人。

从辽宁省人口预测看，如果按现在的总和生育率1.2的低水平发展下去，将在2015年人口达到4300万时，实现人口的零增长，要比全国提前30年时间。

按照惯例，要进入人口负增长应适时调整现行人口政策，根据方案全省人口零增长将延到2018年，峰值人口为4344万，从2019年进入负增长，一直到2050年，人口缓慢地降到3944万。

由表2可知，辽宁省出生率在下降，一般生育率和总和生育率都在下降，都低于其他省市。

在低年龄段向高年龄段演进和替代的过程中，老年人口规模将继续增大，人口老龄化速度在相当长一段时间内不会减缓，这无疑推进了人口老龄化的进程。

在老年型社会中，由于青年人口和中年人口数量，远远小于老年人口数量。

所以现收现会的社会统筹部分的资金会出现收不抵支的局面，更加容易引起养老基金空账运行的危险后果。

3.辽宁就业率低影响养老基金筹集

首先，从失业人数和失业率来看，辽宁省在全国各省、自治区中居第一位。

目前辽宁省失业人员普遍年龄偏高，文化素质低，技术技能单一，已无法被社会的主导产业和原有的就业体制所容纳，更难以适应经济发展带动下高科技含量产业的就业需求与劳动力供给不相适应的现象，致使失业率进一步增加，就业率减少。

辽宁省近些年的劳动力资源总量不断增加，就业率减少，辽宁省近些年的劳动力资源总量不断啬，供大于求。

2000年总人口数4135.5万。

劳动力资源量3157万人；2003年总人口4161.6万人劳动力资源总量3176.17万人，比2000年分别增加26.1万人、19.17万人,是建国初期劳动力资源的2.87倍，

必然引起劳动需求与劳动力供给不对称的现象。

表3辽宁省失业率与其它省市比较年

地区

失业人员（万人）

失业率（%）

2003

2004

2005

2006

2003

2004

2005

2006

北京

7.0

6.5

10.6

10.0

1.4

1.3

2.1

2.0

天津

12.0

11.8

11.7

12.0

3.8

3.8

3.7

3.6

河北

25.7

28.0

27.8

29.0

3.9

4.0

3.9

3.8

山西

13.1

13.7

14.3

16.0

3.0

3.1

3.0

3.2

内蒙古

17.6

18.5

17.7

18.0

4.5

4.6

4.3

4.1

辽宁

72.0

70.1

60.4

54.0

6.5

6.5

5.6

5.1

吉林

28.4

28.2

27.6

26.0

4.3

4.2

4.2

4.2

黑龙江

35.0

32.9

31.3

31.0

4.2

4.5

4.4

4.3

资料来源:

国家统计局：

《中国统计年鉴》，中国统计出版社，2006年.

由表3可知，2006年辽宁省失业人数为54万人，比吉林省和山西省失业人数之和还要多；失业率为5.1%，大大超过其他省市失业率。

辽宁省失业人数和失业率，都明显高于其他省市，在全国各省、自治区中居第一位。

其次，由于辽宁省的城市化水平较高，农村的部分富余劳动力进城务工，进入城镇劳动力市场人数增加使得城市里的就业形势更加严峻。

在2003年，城镇劳动力供给总数为146.1万人，而城镇劳动配置总数为66.6万人，劳动力供求矛盾进一步加大。

再次，国有企业下岗职工人数增加。

下岗的失业人员由于年龄大、受教育程度低、技术等级失业人员由于年龄大、受教育程度低、技术等给低，再就业的困难比较大，就业稳定性不高。

虽然在政府的帮助下岗职工的再就业政策已经推行，而由于当地社会保障机构工作人员素质和态度较差，致使可行性差。

第四，高校毕业的本科生和研究生数目逐年增加。

辽宁省内普通高等学校目为69所，每年都有大量的毕业生涌向劳动力市场，而且各大高校通过各种名目逐年增加招生数量，扩大办学规模，给已经接近乎饱和的劳动力市场带来了更大的冲击，而各大企业由于减员增效，减少了对毕业生的容纳能力。

现在毕业生大多集中于就业岗位拥护的大城市，而小城市及偏远地区的就业岗位相对冷清。

造成了劳动力供给与需求不对称的状态，加之劳动力市场信息的流通不畅，形成结构性失业。

4.辽宁老年抚养比高于全国

辽宁省是计划生育先进省份，随着辽宁省人口出生率逐年下降，人口出生数减少使老年人比例相对增加，同时随着经济发展水平和医疗保健水平的提高，老年人寿命不断延长，使老年人人口数增加，辽宁省老年人口抚养比的提高也是人口老龄化发展的必然结果。

表4辽宁省历年人口变动抽样调查年龄构成指数%

年份

0—14岁占总人口比重

15—64岁占总人口比重

65岁以上占总人口比重

总负担系数

负担少儿系数

负担老年系数

1997

19.12

73.63

7.25

36.62

25.95

10.67

1998

18.51

73.94

7.55

35.24

25.03

10.21

1999

18.48

73.71

7.81

35.67

25.08

10.60

2000

17.68

74.44

7.88

34.34

23.75

10.59

2001

17.68

74.44

7.88

34.44

23.75

10.59

2002

15.70

76.21

8.10

31.22

20.60

10.63

2003

15.90

75.60

8.90

32.27

21.03

11.24

2004

14.50

76.60

8.90

30.55

18.93

11.62

2005

14.18

76.08

9.74

31.44

18.64

12.80

2006

12.61

76.85

10.54

30.13

16.41

13.72

资料来源:

辽宁省统计局：

《辽宁省统计年鉴》,中国统计出版社,2007年.

图1辽宁省历年人口变动抽样调查年龄构成状况

资料来源:

辽宁省统计局：

《辽宁省统计年鉴》,中国统计出版社,2007年.

从表4中可以看出，65岁及以上占总人口的比重在过去的10年中逐年增加，负担老年人口系数从1997年的10.67%上升到13.72%，老年人口负担逐年增加。

从图1中可以看出，在过去十年里，负担少儿系数在逐年下降，65岁及以上占总人口的比重在一直上升，65岁及以上占总人口的比重同样在一直上升。

由于辽宁省是全国的老工业基地，城市化程度高，老国有企业比重高，下岗失业及离退休人员多，所以辽宁省的养老保险负担相当严重。

表5辽宁省老年人口抚养比和全国及部分省市比较

地区

人口数（人）

总抚养比（%）

0-14岁

15-64岁

65岁及以上

少年儿童抚养比

老年人口抚养比

全国

1192666

220280

862690

109696

38.25

25.53

12.72

河北

63675

10583

47687

5405

33.53

22.19

11.33

山西

31182

6264

22741

2178

37.12

27.54

9.58

辽宁

39231

4915

30162

4155

30.07

16.29

13.77

吉林

25243

3312

19846

2084

27.19

16.69

10.50

黑龙江

35504

4972

27667

2864

28.32

17.97

10.35

河南

87180

18224

61929

7027

40.77

29.43

11.35

广东

85451

17285

62093

6073

37.62

27.84

9.78

资料来源:

国家统计局：

《中国统计年鉴》，中国统计出版社，2006年.

从表4中可以看出，2006年辽宁老年人口抚养比为13.77，高于全国老年人口抚养比1.05个百分点。

在东北三省中，老年人口抚养比系数最高，明显高于其他两省。

根据2006中国劳动统计数据显示，2006年辽宁省参加养老保险在职职工人数为1248.8万人，离退休人员383.0万人，参保者与退休者之比为3.3：

1,高于全国4.1：

1的水平。

辽宁省劳动人口负担大于其他省份，老龄化情况相当严重。

三、人口老龄化下辽宁养老保险体制改革对策

1.建立完善的养老保险基金监督机制

（1）加强对养老基金投资的监管

在辽宁试点以后,辽宁省的养老保险制度在不断的改进。

辽宁省在过去几年里已经取得了做实养老基金个人账户的成果。

随着个人账户的做实,进行实账运作和个人账户基金规模的扩大，个人账户基金的投资运营已经提上日程。

养老保险基金是退休职工和在职职工退休后的基本保障。

所以，养老基金在投资时必须坚持两条基本原则：

①安全性原则。

安全性原则是能否进行投资的前提。

养老保险基金的投资营运直接关系到退休职工和在职职工的收入能否得到保证。

所以，在投资时，必须非常谨慎，切忌投资那些投资风险大，预期收入不高的项目。

②盈利性原则。

很显然，养老保险基金只有保值增值，才能抵御通货膨胀对养老保险基金的侵蚀。

所以，养老保险基金投资是在安全性原则的前提下，投资一些预期收益大的项目是抵御未来风险的必要条件。

（2）提高养老保险基金操作的透明度

养老保险基金的操作必须公开化。

养老保险中心要将近期的投资收益情况，

汇总成表格定期如实的送交养老保险委员会。

养老保险委员会的成员必须是由投保人公开选举产生，代表投保人的意志。

投保人应自觉监督养老基金的运行情况，加大自己的参与度，增加养老金与投保人的个人经济利益的关联程度。

适当增加个人账户下的养老金分额，缩小社会统筹下的分额，可以调动职工缴费的积极性，使广大职工更关注养老基金的运行情况，有利于基金的监管。

（3）加大人民银行的监管力度

人民银行应对养老基金的运行情况、基金中心的业务进行监察。

养老基金在运行过程中是否坚持了安全性原则，有没有发生违反法规的经营活动，人民银行都要进行及时的、连续的稽核。

特别注意是否存在对基金挪用、滥用、挤占浪费的现象，要进行严格的金融监管、加以杜绝，确保养老基金的正常运行。

（4）加强法律的监督

世界上的发达国家的养老保险制度之所以发展比较成熟，一方面是有较强的经济实力作为基础；另一方面就是靠完善的养老保险法制。

社会保障立法是我国社会保障发展中迈出的重要一步，应该尽快建立完善关于养老保险方面的相关法律法规。

一方面，对养老保障制度的主体、客体、实施范围、保障方式、基金运用，监督机制进行严格的界定；另一方面，用法规的形式对政府、企业，职工个人在养老保险制度运行中的权利与义务加以规范。

2.确定合适的养老金给付水平

基本养老保险的原则是保障退休人员的基本生活，即满足退休人员对商品和劳务所需要的基本消费量的支付能力。

基本需求支出是指在一定的社会经济条件下，任何人都不可少的生活费支出。

但是，物价的上涨会影响退休人员的实际生活水平。

根据专家测算，如果通货膨胀为50%，10年内100元的保险金将变为61.4元，60%将变为37%。

如果不对养老金的给付水平作出调整，退休人员的生活得不到保障，社会养老保险的目的也不能实现。

由于养老金水平的高低取决于养老金替代率的高低和退休人员退休前工资水平的高低，而每个退休人员在退休