开县人事局深入学习实践科学发展观活动实施方案.docx

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开县人事局深入学习实践科学发展观活动实施方案

开县人事局

深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据《中共开县县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（开委发〔2009〕15号）和《开县第一批深入学习实践科学发展观活动工作方案》（开学组发〔2009〕1号）的部署安排，结合我局实际，现就在全局党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实“314”总体部署、贯彻市委三届三次、三届四次全委会精神、加强库区开放型人才队伍建设为主线，以“着力打造库区人才品牌,推进人事工作科学发展”为主题，以“促进大学生创业就业,开发人才资源,健全体制机制”为载体，组织全体党员特别是领导班子和党员干部深入学习实践科学发展观，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观、科学人才观的思想观念，着力破解影响和制约人才人事事业科学发展的突出问题，着力构建科学开放、充满活力、公平公正的人才人事机制，着力搭建功能齐全、服务一流的人才人事公共服务平台，着力提高人事干部服务大局、促进社会和谐的能力素质，切实把科学发展观贯穿于人事制度改革全过程，落实到人才开发各环节，把人才人事工作发展进一步转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道，不断开创人才人事工作新局面，为落实科学发展观、建设库区示范县，推动开县经济社会“加快”和“率先”发展提供坚强的人才保证和智力支持。

　　二、目标要求

　　紧扣县委学习实践活动党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，我局学习实践活动要与正在开展的深化拓展“讲党性、重品行、做表率”活动和“作风建设年”活动相结合，达到以下目标：

（一）提高思想认识。

全体党员干部进一步加深对科学发展观的理解，牢牢把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，逐步转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，更加自觉地用科学发展观指导人才人事工作，切实把科学发展观转化为推进各项工作的强大动力。

（二）改进工作作风。

以深化“作风建设年”活动为契机，进一步加强党员干部的思想政治建设和理想信念教育，党员干部自觉讲党性、重品行、作表率，切实解决在党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步树立人事干部公道正派、清正廉洁、创新求实、团结和谐的良好形象，不断增强人事部门的凝聚力、创造力和战斗力，为基层服务、为人才服务、为人民群众服务的态度更好、质量更优、效率更高，人民群众对人才人事工作的满意度明显提升。

（三）改优发展环境。

进一步解放思想、扩大开放，着力完善科学发展的工作思路，切实转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，努力解决影响和制约科学发展的突出问题。

加强“服务型”机关建设，积极创新充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，局领导班子和党员干部创新工作思路和工作方式方法的能力明显增强，抓全局、谋长远、议大事的能力明显提高，为人才、为群众服务的本领明显提升，工作效率和质量进一步提高。

　　（四）改善人才人事服务工作。

坚持第一资源为第一要务服务，围绕科学发展确立人才人事工作目标任务，根据科学发展制定人才人事工作政策措施，按照科学发展检验人才人事工作成效；坚持以人为本，把尊重人才、服务人才、充分发挥人才作用、促进人才全面发展作为人才人事工作的根本出发点和落脚点，做到人才人事工作与落实“314”总体部署、建设内陆开放高地的要求相适应、相协调。

　　（五）促进科学发展。

开展学习实践活动要与推动我县经济社会发展相结合，牢固树立和落实依法行政、科学行政的理念和要求，按照科学人才观的要求，创新人才评价、选用、流动、激励机制，不断增强人才开发活力；结合行政管理体制改革，进一步理顺人才人事工作职能职责关系，积极构建科学有效的人力资源开发体系；建立健全人才权益保护机制体制，努力为开县科学发展、社会和谐提供人才智力和体制机制保障。

　　三、基本原则

　　为确保学习实践活动健康开展，注意把握以下原则：

（一）坚持解放思想。

以学习实践活动为契机，掀起新一轮解放思想高潮。

不断更新发展观念，转变发展思路，破解发展难题，完善体制机制。

坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展，以思想大解放推进人才人事工作大发展。

（二）突出实践特色。

大力弘扬求真务实精神，在抓好理论武装的同时，紧密结合人才人事工作和党员干部思想实际，开展形式多样、富有成效的实践活动，做到学以致用、用以促学。

坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会等一系列重大决策结合起来，与贯彻落实“314”总体部署和国务院3号文件精神结合起来，与落实市委三届三次、四次全委会和县委十二届三次、四次全委会精神结合起来，与推进“五个开县”建设结合起来，与落实好保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来。

通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。

坚持从群众中来、到群众中去，充分发扬民主，吸收群众全程参与。

广泛听取意见和建议，努力解决群众反映强烈的突出问题，真诚接受群众的评议和监督，把群众满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

　（四）正面教育为主。

注重树立和宣传服务科学发展的先进典型，激发党员干部参加学习实践活动的内动力。

坚持高标准、严要求，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向，推动自我改进、自我提高。

历史地、辩证地看待发展过程中存在的问题，吸取教训，不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性，巩固心齐气顺、风正劲足的良好局面。

　　（五）边学边查边改。

把学习、查找和整改突出问题贯穿整个活动的始终，广泛征求意见和建议，从群众意见最大、最不满意的问题改起，从解决群众最现实、最关心、最直接的问题做起，让广大人民群众一开始就能感受到学习实践活动的实际成效，坚决防止和克服“两张皮”现象。

四、解决的重点问题

　　开展学习实践活动，关键在于解决问题、取得实效。

联系我县人才人事工作实际，重点围绕以下五个方面查找并解决问题：

（一）着力解决领导班子和党员干部队伍在思想作风上存在的问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，力争在坚定理想信念、强化宗旨意识、改进思想作风和工作作风、克服形式主义和官僚主义、树立正确的价值观、权力观、地位观、利益观、政绩观等方面取得成效。

（二）着力解决人才队伍建设与经济社会发展不相适应的问题。

按照第一要义是发展的要求，力争在壮大高层次人才队伍、加强农村基层人才队伍建设、扩大引智规模、提高人事工作水平等方面取得成效。

　　（三）着力解决人才人事公共服务发展相对滞后的问题。

按照核心是以人为本的要求，力争在大学生创业就业服务、健全公共服务体系、构建公共服务平台、完善公共服务功能、提高服务质量和效率、有效维护人才合法权益等方面取得成效。

　　（四）着力解决人才发展环境不优的问题。

按照全面协调可持续发展的基本要求，力争在提高公务员行政能力和专业技术人员创新能力、完善人才政策、建立人才开发投入机制、推进人事部门“三基一化”建设等方面取得成效。

　　（五）着力解决人才资源开发统筹不力的问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，力争在统筹城乡人才开发、统筹体制内和体制外人才开发等方面取得成效。

　　五、参加对象和方法步骤

　　按照县委的部署要求，参加学习实践活动的对象是局机关全体党员，重点是局领导班子领导干部。

局属事业单位的党员一并参加第一批学习实践活动。

　　学习实践活动自2009年3月上旬开始，到2009年8月底基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

　　第一阶段：

学习调研（3月20日至4月30日）

　　本阶段围绕解放思想、深化认识，着力转变发展观念，形成推进科学发展观的思想共识。

重点抓好四个环节：

（一）进行动员部署。

3月24日局党组召开全局动员部署大会，由局党组书记、局长作动员，明确活动的指导思想、目标任务、方法步骤和活动要求。

局机关党支部组织全体党员学习讨论，进一步统一思想，克服厌倦情绪，引导党员干部职工充分认识开展学习科学发展观活动的重要意义，增强参加学习实践活动的自觉性、主动性，以强烈的政治责任感和饱满的精神状态投入到学习实践活动中来。

（二）抓好学习培训。

采取个人自学、集中辅导、专题讲座、讨论交流等多种形式，组织党员干部深入学习党的十七大和十七届三中全会以及全国“两会”精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，认真学习国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号，以下简称国务院3号文件）和市委学习实践活动领导小组办公室编印的《科学发展观100问》；县委《关于加快农村改革发展的决定》和《开县深入学习实践科学发展观活动知识手册》；认真学习胡锦涛、薄熙来等中央、市委领导同志有关重要讲话；正科级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和市委学习实践活动领导小组编印的《贯彻落实科学发展观典型案例选编》，把科学人才观作为理论学习的重要内容。

每位党员在深入学习的基础上撰写1-2篇心得体会，正科级以上领导干部心得体会报学习实践活动办公室，其他干部心得体会在本单位交流。

党组中心组学习不少于4次，党员集中学习不少于3天。

　　（三）组织专题调研。

围绕调研成果要注重转化运用、指导实践、推动工作的原则，选择一级调研课题5个，二级调研课题3个，并成立8个课题调研组，由分管领导牵头、各科室负责人具体负责承办，分别就“探索实施农村乡镇人才建设计划机制”、“事业单位改革岗位设置存在的问题和解决途径”、“引进人才的激励机制”、“打造我县科技领军人才策略”、“新时期人事考试工作的思路与举措”、“我县大中专毕业生就业创业现状及对策”、“我县卫生人才流动机制及对策”、“退休人员养老保险问题”等8个课题进行深入调研。

要求每个课题调研时间不少于5天，并按时撰写出调研报告。

正科级以上领导干部形成1篇高质量的调研报告，采取适当方式进行交流；党政一把手的调研报告报分管县领导审查，其他领导班子成员的调研报告经指导督查组组长审定，然后一并报县委学习实践活动办公室。

（四）开展研讨活动。

围绕“着力打造库区人才品牌,推进人事工作科学发展”主题，按照科学发展观的要求，紧密联系人才人事工作实际和党员干部工作、思想实际，以“三坛一访”为载体，继续深化“解放思想、扩大开放”大讨论活动。

结合纪念改革开放30年，召开“建设库区开放型人才高地”学习研讨会；组织“科学发展观在岗位”主题演讲活动；邀请发达地区人才人事专家来局举办科学人才观专题讲座。

通过研讨活动，引导全局党员干部弄清什么是科学发展、要不要科学发展、怎样科学发展等重大问题，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在解放思想中统一认识，在统一认识中解放思想，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

　　第二阶段：

分析检查（5月1日至6月30日）

　　本阶段围绕认真查找与科学发展观要求不适应、不符合的突出问题，深刻剖析、理清思路。

重点抓好四个环节：

（一）找准突出问题。

领导班子要本着“不怕亮丑，敢于揭短”的态度，采取领导点查、科室自查、同级互查以及群众帮查和开展问卷调查等方式，广泛征求各方面意见和建议，分类梳理出影响和制约人才人事工作科学发展的突出问题。

扎实开展“六对照六查找”主题活动，召开公务员代表、专业技术人员代表、专家学者代表、军转干部代表和人事工作群众监督员座谈会，就人事部门如何更好服务科学发展、推进改革创新征求意见。

采取设立电子信箱、开通热线电话、问卷调查、上门走访、网上调查等形式，广泛征求基层人事部门、人事干部和人民群众的意见建议。

局机关各科室及所属事业单位结合工作职能，要主动征求工作联系单位和服务对象的意见建议。

（二）召开民意恳谈会、专题组织生活会和民主生活会。

组织召开包括服务对象在内的民意恳谈会，当面听取意见建议，认真梳理突出问题，当场作好答复解释。

局机关党支部要组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，对照科学发展观基本内涵的要求，认真查找个人在思想、工作和作风等方面与科学发展观不适应、不符合的问题，开展批评与自我批评。

局党组要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要结合分工，认真查找个人和班子在思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、工作机制等方面存在的主要差距，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施。

　　（三）形成领导班子分析检查报告。

在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，形成局领导班子贯彻科学发展观情况的分析检查报告。

分析检查报告初稿形成后，广泛征求各方面意见，经局党组扩大会议认真讨论，反复修改完善，使之成为推动本局科学发展的指导文件。

　　（四）组织群众评议。

领导班子分析检查报告形成后，征求局机关干部职工意见，邀请党代表、人大代表、政协委员、有关专家、服务对象代表和人事工作监督员进行评议。

根据评议意见，进一步修改完善分析检查报告，将分析检查报告和评议结果在一定范围内公开，并按时上报县委活动办公室。

　　第三阶段：

整改落实（7月1日至8月31日）

　　本阶段开展“一诺三改一测评”（实行整改承诺制；改进工作作风、改优发展环境、改善民计民生；开展满意度测评）实践活动，着力解决突出问题，推进经济社会发展，建立完善体制机制。

重点抓好四个环节：

（一）制定整改方案。

局党组就分析检查报告进行专题研究，把报告提出的努力方向具体化，对查找出的突出问题和需要完善的制度，制定整改方案，局领导班子成员和党员干部要针对自查梳理出来的问题制定个人整改措施。

全面推行“整改承诺制”，向全社会公开承诺整改目标、方式和时限要求，明确领导责任和工作责任。

领导班子整改方案和个人整改措施要采取适当方式向党员、群众公布，接受民主监督。

（二）集中解决突出问题。

结合“讲党性、重品行、作表率”活动和“作风建设年”活动，严格按照整改方案的要求，集中力量解决一批群众关心的热点难点问题。

坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题、把解决问题贯穿于学习实践活动全过程的原则，重点围绕提高人才人事公共服务水平、推进人事制度改革、加强人才队伍建设、出台引才引智优惠政策、解决干部职工实际困难等社会关注、群众关心的突出问题抓好集中整改。

对通过努力能够解决的问题，要创造条件限期整改；对由于条件限制一时无法解决的问题，要向干部群众说明情况，积极采取措施逐步解决，以实际行动和效果取信于民。

　　（三）完善体制机制。

修订和完善人才人事工作规章制度，落实“四个一批”：

一是汇编一批人才人事政策法规。

着眼于优化人才发展环境，全面清理人才人事规章制度，对不符合科学发展观要求的规章制度进行修订、完善或废止，并及时对外公布。

二是出台一批人才人事政策规定。

着眼于建设库区开放型人才高地，抓紧研究制定人才引进、职称评审等系列优惠政策。

三是完善一批选人用人制度。

着眼于落实科学人才观，重点完善人才评价、选用、交流和激励四大机制，调动人才积极性，激发人才活力。

四是规范一批机关内部管理规定。

着眼于建设服务型机关，建立健全内部管理制度，加快“三基一化”建设，提升机关服务形象。

　　（四）开展群众满意度测评。

一方面，广泛征集群众对我局解决突出问题和开展学习实践活动情况“两个满意度”的测评，及时将测评结果以适当方式向群众公布，并根据测评情况，进一步完善整改落实措施，加大整改力度，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

另一方面，及时对学习实践活动的主要做法、基本经验、实际成效、存在问题和下一步打算、巩固学习实践活动成果的措施进行全面回顾，认真总结，按时将总结报告上报县委学习实践活动办公室。

六、组织领导

　　开展学习实践活动，是我局当前最重要、最紧迫的工作任务。

各科室各单位一定要高度重视，认真组织，精心安排，扎实推进，确保学习实践活动达到预期目的，取得明显成效。

（一）建立机构，落实责任。

成立由局主要领导任组长、其他局领导和副调研员为副组长、各科室主要负责人为成员的学习实践活动领导小组。

领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施等日常工作，工作人员从相关科室抽调组成。

（二）领导带头，全员参与。

局领导班子和党员干部是学习实践活动的重点对象，要自觉做到“六个带头”：

带头参加学习，带头解放思想，带头调查研究，带头对照检查，带头制定措施，带头落实整改，为党员群众和非党员干部作表率。

全局党员必须克服松懈思想和厌战情绪，要以积极主动的姿态参加学习实践活动。

党员干部特别是领导干部在学习实践活动中的态度、表现、取得的成效情况，将作为干部考核和党员民主评议的重要内容。

局党组要充分发挥党员干部的主观能动性，创造性地卓有成效地开展学习实践活动。

　　（三）加强宣传，营造氛围。

积极借助新闻媒体、网络平台、活动简报等形式，及时反映学习实践活动的工作动态和经验做法，广泛宣传我局学习实践科学发展观的新思路、新举措、新成效，努力营造上下齐心协力、全员共同参与的浓厚氛围。

（四）统筹兼顾，注重实效。

注重整合各类活动载体，把学习实践活动与正在开展的“作风建设年”活动相结合，与深化拓展“讲党性，重品行、作表率”活动相结合，正确处理学习实践活动与做好人才人事工作的关系，统筹安排，精心组织，科学实施，使学习实践活动与人才人事工作相互映衬、相得益彰，做到两手抓、两不误、两促进。

同时，紧密联系党员干部的思想和工作实际，把学习实践活动的着力点和出发点放在提高认识、增强素质、解决问题、推动工作、促进发展上，防止和克服活动中的形式主义，确保活动取得实实在在的成效。