浅谈农村消防工作的现状原因及对策.docx

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浅谈农村消防工作的现状原因及对策

浅谈农村消防工作的现状、原因及对策

近年来，随着农村经济的快速发展，广大农村消防工作基础薄弱的问题已日渐突出，火灾事故频发，火灾形势越来越严峻，严重制约着农村经济的发展。

据统计，近年来全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，受伤2200余人，直接财产损失6.7亿元；每年受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口；每年的火灾总量约占城乡火灾总量的60%左右。

广大农村消防基础工作薄弱的问题日趋突出。

这与今年党中央1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中的“加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件，加强农村消防工作”的要求是格格不入的。

下面,笔者就农村消防工作的现状、产生这种现状的原因及改善农村消防工作应采取的对策，浅谈一下自己的看法。

一、农村消防工作的现状

1、消防组织不健全，消防管理流于形式。

由于农村基层干部大多未经过消防培训，消防知识相对贫乏，消防管理水平低，导致了农村消防组织建设、消防制度不健全，消防工作不落实，消防隐患严重已成为司空见惯的事情。

同时，又由于城市消防管理工作任务繁重，公安消防监督机构警力有限，多年来，消防管理的重心一直落在城市;乡镇一级消防工作管理薄弱，存在“说的多，做的少”、“讲起来重要，做起来次要”现象；基层派出所因管辖范围广，工作任务重，警力有限，消防分级管理往往停留在一般性的部署上，很难把监督工作任务落到实处，致使农村消防工作成为消防管理的空白点和盲区。

2、建筑布局不合理、耐火等级低，火灾危险大。

由于建设部门对乡镇、农村建设缺乏统一规划，致使广大乡村在建设过程中出现了户户紧接，纵横交错，没有留出足够的消防通道和防火间距；再加上农村大约80%的建筑为砖木或土木结构，可燃材料比例大，耐火等级较低，大部分房屋周围堆满柴草等可燃物，增加了火灾荷载，若遇火源，极易形成火烧连营，危害极大。

3、消防基础设施缺乏，灭火力量薄弱。

尽管各级党委政府对农村消防工作一向较为重视，农村消防设施近年来有了一定的改善。

但总的来看，农村消防基础设施建设仍滞后于经济和社会的发展步伐。

消防安全布局不合理、消防通道不畅、消防给水网络不健全、消防装备严重落后已成为制约农村消防工作发展的主要难题。

乡镇、村办企业大多没有按照规定的要求配置灭火器材，有的灭火器材已超过规定期限仍在使用，大多数乡镇市政消防栓安装未到位，农村整体抗御火灾的能力还不够强。

目前，在农村建立专门的扑救火灾的消防组织还比较少，即使有，也因地方党委政府重视不够、经费保障困难、群众参与意识不强等多种原因，没有真正能够担负起扑救火灾的重要责任。

由于驻守在城区的公安现役消防队一般远离农村，接到报警后因在路途中耽误的时间较长，往往容易贻误战机。

4、火灾隐患多，整改难度大。

大部分农村家庭不同程度地存在着各种火灾隐患：

一是可燃物多。

农村家庭所有的用品，如粮食、橱柜、被褥、烧饭用的柴草、干农活用的工具等均为可燃物品，极易引发火灾。

二是火源多。

一方面，广大村民都有吸烟的嗜好，而烟火在农村是一个极易引发火灾的流动火源；另一方面，农村取暖、做饭、照明之用火、用电、用气都是危险的着火源。

三是农村电线交叉纵横，裸露、老化，私接乱拉现象较为普遍，随时都有可能“磨擦起火”酿成大灾。

5、消防宣传普及不到位，群众消防安全意识淡薄。

近年来，虽然在全国广泛开展了消防宣传“四进”活动，但由于受经济条件、传统观念、文化素质、消防警力等因素的影响，消防宣传教育普及力度还不够大，形式还比较单一，村民接受集中教育和培训的机会仍较少，大部分群众的消防安全意识仍很淡薄，有的连基本的消防安全常识都不清楚，发生火灾不知道拨打119电话的大有人在，更谈不上个人的防范火灾和抵御火灾等消防安全技能了。

甚至还有的人不懂放火是一种犯罪行为，往往是用放火泄私愤、报私怨。

从去年全国火灾统计情况看，在公安消防部门调查的143232起火灾中，有97.6%的火灾系生活用火不慎、违反电气安装使用规定、违章操作、吸烟、玩火和放火造成的。

6、消防监督力量不足，火灾形势依然严峻。

由于受现役体制的制约，公安消防监督力量严重不足，与面广量大的消防监督任务矛盾十分突出。

近年来,虽然大多数省市先后多次调整消防监督管辖范围,把部分消防监督权限下放到派出所，在一定程度加强了农村消防监督工作，但由于基层派出所警力有限，治安防范工作任务重，消防分级管理基本上处于名存实亡的状态，消防监督工作在农村仍是一个“盲点”，致使农村消防安全形势依然严峻。

去年，全国农村共发生火灾86538起，死亡1593人，受伤1340人。

分别占全国总数的36.7%、63.4%和53.5%。

二、农村消防工作现状的原因分析

1、农村基层组织作用发挥不明显，是造成农村消防工作薄弱的主要因素。

广大乡（镇）村基层组织都把工作重心和主要精力放在抓经济，促发展，保稳定上，未能使消防工作与其他工作同步开展，个别村级消防组织名存实亡，消防安全责任状形同虚设，消防工作无人问津，导致了农村消防工作无法正常开展。

2、农村经济落后，是制约农村消防工作开展的客观因素。

广大农村经济欠发达，资金欠缺，这是不争的事实。

而消防工作作为一项需要大量投入的社会公共事业，不可避免地受到农村经济基础这一前提的制约，由于投入不足致使消防工作基础薄弱，发展滞后缓慢，农村公共消防基础设施基本上是空缺。

3、思想认识滞后，是影响农村消防工作发展的一个极为重要的主观因素。

一是大部分基层干部认为农村体制改革后实行家庭联产承包责任制，大集体已不复存在了，都是一家一户，独立经营，难以统一协调组织，抓消防工作的积极性、主动性不高；二是一些领导干部责任心不强，认为农村火灾不会造成太大损失，不会对社会稳定造成太大危害，损失点也丢不了乌纱帽，而且农村消防工作搞得好坏与否又不列为政绩考核的指标，不与个人前途利益不挂钩，因而抓消防的动力不大。

三是广大农户平时主要以农业生产和家庭创收为主，报有侥幸心理，总认为火魔光顾自己的可能性不大，对参加消防知识学习、参与公共消防宣传的热情不高。

4、日常监督管理不到位，是造成农村火灾多发的又一主要因素。

以聊城市以例，目前，聊城支队现有消防监督干部仅占全市总人口的十五万分之一，消防监督警力严重不足，无力顾及广大乡村和点多面广的“九小”单位；公安派出所正式干警较少，工作量大，懂消防专业知识的干警较少，目前未真正把广大乡村和“九小”单位的消防安全真正纳入监督管理视线，致使广大乡村和许多“九小”单位处于失控漏管状态，导致火灾诱因增多，消防安全形势严峻。

三、改善农村消防工作现状的对策

1、建立健全农村消防管理体制，完善农村消防工作机制。

消防工作是一项社会性、群众性很强的综合性工作，它是关系到人民群众的切身利益、国计民生的大事。

各级政府要切实履行好《中华人民共和国消防法》所赋予的各项法定职责，结合农村工作实际，切实把消防工作全面纳入各乡镇整体发展规划。

一是要强化农村消防工作责任制落实。

进一步提高各级政府，特别是乡镇政府对消防工作的责任主体意识，把消防工作纳入政府任期目标。

要切实把农村消防工作摆到经济建设同等重要的位置上，推行防火安全责任制，逐级签订责任状，层层落实责任，明确各部门、各单位党政一把手是消防安全第一责任人，采取专门机构与群众相结合的原则，动员社会各方面的力量，实行群防群治、齐抓共管的局面。

二是要层层建立消防管理网络。

各乡镇要成立消防安全管理领导小组，由一名分管领导担任领导小组组长，成员由派出所、村委会及镇企业负责人组成，主要负责辖区消防工作的组织、指导、督促和协调。

在村委设立消防工作组，由村支书或村主任担任组长，主要负责辖区企业、个体私营企业户及村宅的防火检查和消防宣传。

三是将消防管理工作纳入社会治安综合治理考评。

为严格落实责任，调动各部门和广大群众参与消防工作积极性，各乡镇可将消防管理工作纳入社会治安综合治理中，与综合治理同研究部署、同检查考核、同总结评比，消防安全管理领导小组每年对辖区各单位的消防安全情况进行两次全面检查和考核，对消防工作不到位、安全措施不落实或管理不善出现火灾事故的单位实行一票否决制，并将考核情况在全乡镇进行通报。

四是将消防管理工作纳入各项社会评比中。

各乡镇人民政府每年与辖区单位、村委会签订《消防安全责任书》，将防火安全责任纳入单位、村负责人任期目标，并与个人的政绩、利益挂钩，与创建安全单位、安全村居、文明户、五好家庭等活动挂钩，充分调动社会各界参与消防监督管理工作的积极性。

2、加强农村消防基础设施建设，优化村民的消防安全环境。

各乡镇、村要依据《村镇建筑设计防火规范》及有关技术规范的规定，把民宅及企业的安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划之中。

各级党委、政府在村镇规划和新村建设时，要严格按照《村镇建筑建设防火规划》搞好消防规划和设计，从根本上改变农村消防基础设施落后的现状。

要通过农村公路改造，逐渐改善农村消防通道，做到村村都能通行消防车；要加快危房改造步伐，以提高民宅耐火等级；要规范村民住宅建设，留有足够的防火间距；加快农村电力网的改造步伐，及时消除电气火灾隐患，坚决杜绝违章用电现象，确保消防安全。

乡镇政府要根据当地经济发展和火灾扑救需要，进一步加快多种形式消防队伍建设，配备适合当地实际的消防车辆和必要的消防装备器材。

各自然村建立由青壮年组成的义务消防队，经济基础比较好、企业比较集中的村可以根据消防工作的需要建立专职消防队伍。

要根据农村水资源情况，加强以小型消防车、消防泵、消防水池等为重点的消防基础设施建设，满足扑救初期火灾需求，提高农村抵御火灾的整体能力。

3、加强消防宣传教育，提高广大群众的自防自救能力。

农村地处偏远而且幅员辽阔，在农村贯彻“预防为主、防消结合”更具有现实意义。

将消防宣传教育的重点从城市转入农村，提高广大农村村民的消防安全意识是实现这一工作方针的基本前提，也是消防宣传教育工作真正落到实处的必然要求。

一是各乡镇要在中、小学校广泛开展消防安全知识教育，通过老师给学生上消防常识课、举办消防知识讲座、召开消防主题班会、参观消防站等多种形式，普及中、小学生消防常识，通过学生把消防知识带到千家万户，实现教育一个孩子、带动一个家庭、影响整个社会的目标。

二是各级政府要充分利用新闻单位宣传主渠道的作用，大张旗鼓地对消防正反两方面案例进行宣传、报道，在电视台开辟固定的消防专栏，定期播放消防常识，在报刊上刊载防火、灭火、逃生知识，提高广大群众的自防自救能力。

三是各乡镇、村居要以公益广告为载体，营造农村消防宣传氛围。

大力实施“消防标语、消防广告、消防口号”工程，采取在各乡镇、村主要街道制作永久性公益消防广告牌、消防宣传栏、粉刷消防宣传标语等形式，宣传消防法律法规、消防基本常识。

四是各级政府要抓好季节性、阶段性及“119消防宣传日”的消防宣传工作。

在重大节日、农业收获季节，把消防宣传标语张贴在村民的房前屋后，警示大家注意防火；制定和完善农村防火公约，给村民印发安全用火、用电、用气常识，逐步规范村民安全用火、用电、用气行为；有条件的镇（村）还可以利用广播，在最佳时间播发消防宣传口号，提醒大家注意用火用电，增强群众的消防安全意识和自防自救能力。

五是发挥文艺宣传优势，开展消防安全宣传。

要积极配合有关部门编排消防题材的文艺节目，深入农村巡回演出，使广大农民在娱乐中学习消防知识、加深对火灾危害性的认识。

4、充分发挥公安派出所的消防监督职能，全力维护农村消防安全与稳定。

发挥基层公安派出所的职能和优势是抓好农村消防工作的重要环节。

一是建立健全派出所实施消防监督工作责任制。

要根据农村消防工作形势和任务的发展需要，进一步明确派出所农村消防工作职责，实行所长负责制，明确派出所所长、分管所长、专（兼）职消防民警、责任区民警等人员的工作职责和目标，逐级落实消防监督管理责任。

二是要规范消防监督管理行为。

对派出所消防监督检查、消防法律文书使用、审批和行政处罚案件办理、消防业务档案制作等业