小城市发展思路的报告.docx

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小城市发展思路的报告

小城市发展思路的报告

经历了三十多年的发展历程，**已经成为一种荣耀、一种品牌、一种精神。

**之所以能取得今天辉煌的成就，主要是在每次改革大潮到来之际，总能站在时代的前列，以超强的能力把握住了重要发展机遇。

年初以来，面对错综复杂的国内外经济形势、经济下行压力加大、社会稳定任务日益加重等诸多不利因素，我们始终坚持以科学发展观统领全局，积极克服经济环境重大变化不利影响和各种困难挑战，全面推进“抓项目促发展、抓民生促和谐、抓干部促服务”各项工作，经济实现企稳回升，社会事业继续保持了良好的发展势头。

从经济运行指标来看，今年1-10月份，全镇实现工业产值281.15亿元，同比下降6%，财政收入总规模16.54亿元，同比增长12.3%。

一、**发展中存在的问题及原因

**过去取得的成就是有目共睹的，但这些年也错失了一些重要的机遇，主要是90年代初的撤区扩镇并乡未能形成大**的格局，2003年开始的全国土地宏观调控和2005年的乡镇扩并方案因为各种原因未能实现。

这些机遇的错失最终导致**遇到了前所未有的发展困境，温州第一强镇的地位受到严重挑战。

当然造成**当前发展困境的原因也是多方面的，我们概括为：

一是旧有的发展模式已经严重阻碍**快速发展。

**发展所走过的道路是一条简单粗放、难以健康持续的发展之路。

在追求GDP快速增长（年增长达到20%以上）的同时，忽视了人口压力、环境保护、人文建设，导致城市交通无序，河道严重污染，消防安全隐患严重，社会稳定压力过重，城市环境承载力已经到达极限。

二是行政体制与经济发展需求不相适应。

镇级政府职能逐渐弱化甚至缺失，造成了镇一级政府对经济发展和社会管理缺乏有效的调控手段，特别是执法主体的缺失，造成了“看得见的管不着，管得着的看不见”的尴尬局面。

三是城市化和社会事业发展严重滞后。

城市建设滞后、财力有限、要素资源制约等原因，使**的城市化和社会事业发展水平严重滞后于工业化，重大公共基础设施建设项目不能及时落地，如会展中心、物流中心等。

四是产业结构和层次低散乱局面还没彻底改变。

**电气行业总体技术水平比较粗放，行业装备差，工艺水平偏低，缺少核心技术和重要专利，缺少国际知名品牌。

产品主要以低压为主，技术含量低，附加值低。

五是土地要素制约导致工业产值增长难以持续。

随着近几年的土地供应收紧，现有厂房都已经通过提高容积率、土地利用率来扩大再生产，以现有的产业层次，产值增长已经到达极限。

近几年来快速发展的成长型、高科技型企业，由于发展阶段恰逢土地宏观调控，无法落实厂房扩大再生产，导致企业无法做大做强。

八达真空只有6.5亩地，产值达两个亿；和平公司在不到五亩的厂房内，连续3年产值从2000万增长到8000万后，因继续发展受困决定外迁上海。

可以说，如果没有新增长土地的供应，**工业总产值每年保持两位数的增长速度已经不可能。

二、今后发展的思路和有关建议

去年行政区划调整后，强镇间的竞争将愈发激烈，**必须实现新的突破和跨越，加快科学发展。

我们今后三年发展的总体思路是：

以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委、省政府提出的“物质富裕、精神富有”的发展要求，紧紧围绕“实力**、文化**、幸福**”三大目标，以转变经济发展方式为主线，以小城市试点培育和柳白新城建设为契机，以十大民生工程为主攻方向，强化党建保障，加快科学发展，全力打造宜居宜创业的现代化小城市。

（一）深化实力**建设，提升经济社会水平。

把进一步加快转型升级、增强**综合实力作为当前最重要、最紧迫的任务，坚持城市化、工业化与农业现代化“三化并进”，先进制造业、现代服务业与新兴产业“三业并重”，加大投资、科技创新与人才工程“三轮并驱”，加快小城市培育和柳白新城建设，打造全国领先的经济实力强镇。

1、以城市带动为龙头，提升**综合魅力。

紧紧抓住小城市培育试点契机，加快建设“发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明”的现代化小城市。

一要强化规划龙头意识，着力优化空间布局。

以现代化小城市建设标准为引领，全面落实行政区划调整后的各项规划修编工作，合理优化空间布局，切实加强与市域总体规划合理衔接、整体配套，做到规划一步到位，建设分步实施。

立足于柳白片区，向乐清湾、瓯江口拓展，高起点、高水平统筹规划柳白新城，同步推进基础设施建设，加快打造现代商贸集聚区、生态宜居新城示范区和国际电工电气产业城。

二要加大基础配套投入，着力提高城市功能。

以文化中心、市三医迁扩建、柳青南路延伸等十大民生工程为主攻方向，继续全力打好投资攻坚战。

着力加快华山南路、智广北路、沿河西路马仁桥段、环城北路东风段、柳翁东路拓宽、环城南路东仁宕大桥等工程建设进度，开工建设柳青南路延伸、溪桥路延伸、柳翁路延伸等工程，继续完善城市中心大道**段基础设施，启动并完成柳青路城市景观大道改造，抓紧做好金马大道、沿江大道、翁象大道、万象路、湖头工业区大道、长江路延伸、环城北路延伸、中心公园等项目的前期工作。

加大排污管网建设力度，加快荷堡、金东等垃圾中转站和**垃圾焚烧发电厂建设，逐步提高城市功能。

三要坚持建管并重，着力改善城市形象。

继续高压推进“违必拆、六先拆”大行动，进一步加大绿化美化工作力度，进一步完善城市管理综合执法大队建设，全面实施城市乱点整治、城市立体亮化、施工秩序统一等“城市管理十大工程”，加快数字城管建设，依靠科学的方案、严格的管理、节点的改造，确保城区交通畅通、环境优美。

2、以转型升级为主线，激发创新创强活力。

坚持把产业转型升级作为加快转变经济发展方式的首要任务，全力构建以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系，促进经济发展速度、质量和效益的全面提升。

一是加快发展现代服务业。

加快发展以物流为核心的现代服务业，重点培育作用面广、带动性强的物流、金融、科研、中介等现代生产型服务业，为工业化发展创造良好的城市服务业支撑。

加快外向型工业区退二进三步伐，全力以赴抓好**物流园区和浙南海运总部大楼项目的筹建工作。

依托城市化建设，大力发展楼宇经济，引进高端购物中心，整合提升电器、工艺美术、木材、家俬等专业市场，加快推进土地出让和高档住宅小区建设步伐。

二是提升传统优势支柱产业。

围绕产业集群化，加快改造提升电器、船舶等优势产业，积极研发智能化电气产品，重点发展核心制造环节，把**建设成为现代产业集群转型升级示范区。

加大企业帮扶力度，引导和支持优势企业通过上市、联合、兼并、重组做大做强，加快形成一批拥有核心竞争力的大企业大集团，鼓励中小微企业争做“单打冠军”，加快形成一批“专、精、特、新”的成长型企业，推进大中小微企业错位互动发展。

引导企业在土地要素制约的情况下，开展企业零土地技改，提高企业单位面积产值。

加大工业项目投资力度，确保完成年度工业性投资19亿元，加快启动黄华岐头工业区前期准备工作，进一步完善象阳工业园区道路、水电、排污等配套设施，积极做好七里港上屋工业园区建设，加快完成新光工业园区扩容提升工程。

三是优化发展现代农业。

加大农业产业化推进力度，强化耕地保护，加强农田水利基础设施建设，不断巩固农业基础地位。

扎实推进河道整治和乐琯运河绿化美化工作，严厉打击非法侵占河道行为，修复城乡河网生态系统。

大力发展高效现代农业，培育和扶持一批现代农业龙头企业和示范基地，鼓励和支持域外农业发展，促进农业增效农民增收。

3、以要素保障为支撑，增强发展承载能力。

围绕城市发展和经济转型升级需要，着力抓好各类要素制约的破解，全面增强发展承载能力。

在用地保障方面，深入开展土地农转用报批和转而未供、供而未用土地专项清理，加大农村土地综合整治力度，以省小城市试点培育为契机，积极向上争取用地计划指标。

在资金保障方面，深化政银企合作，充分发挥**城投公司投融资作用，做大做活政府融资平台，建立重点项目与银行资金联动对接机制，进一步畅通社会资金参与项目建设的渠道，切实保障项目建设资金。

积极引进银行业在我镇设立分支机构，努力扩大信贷额度，降低企业融资成本。

在人才保障方面，坚持党管人才原则，实施人才战略，以高层次、高技能人才为重点，加大人才引进和培养力度，统筹推进各类人才队伍建设，改善人才发展环境，积极打造**人才发展的比较优势。

（二）深化文化**建设，提升社会文明水平。

深化文化大镇建设，实施文化品牌战略，挖掘“西乡文化”与新时期**人精神，扩大“中国民间文化艺术之乡”品牌影响力，以先进文化引领经济社会发展、引领城市文化建设、引领人的素质提升，通过文化的引领作用，带动相关产业的发展，加快文化基础设施的建设，提高社会文明程度和城市整体形象，为**经济社会又好又快发展提供源源不断的内生动力。

1、以文育人，增强先进文化引领力。

坚持用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮，形成求真务实、诚信和谐、开放图强的社会价值导向，最大限度地凝聚社会共识、促进社会和谐。

以全国文明镇为平台，广泛开展“文明百村行动”和“十佳道德之星”、“十佳文明新居民”评选活动，扩大青少年思想道德建设“春泥计划”的实施面，深入开展学习雷锋活动，大力倡导良好社会风尚，扎实推动公民道德体系建设，全面提升公民思想道德素质，不断增强全社会诚实守信意识。

抓住破解“用工难”的牛鼻子，推进企业文化建设，营造良好的企业发展软环境，引导企业正确认识和精心培育特色企业文化，逐步建立起以人为本的管理体制和形成制度化的企业文化建设模式，促使企业不仅能招来工，更能留住人。

大力推进法治文化建设，加快法治公园、街区等法治文化示范点建设，充分利用广播、电视、报纸以及网络等阵地，传播法律知识、树立法治信仰、培养法治观念、营造法治氛围、弘扬法治精神，努力创造法治文化建设的先进经验，全面推进我镇的法治文化建设。

2、以文惠民，提高公共文化服务力。

以政府为主导，以公共财政为支撑，以全民服务为对象，以农村和社区为重点，构建覆盖全社会的公共文化服务体系，加快推进公共文化服务的均等化。

要不断完善镇、村（社区）两级公共文化设施，高标准建设**文化中心、社区文化活动室和社区中心农家书屋等一批文化设施；实施文艺精品战略，创作一批反映时代特征、体现**特色的文艺作品，为群众提供更多更好的公共文化产品。

大力开展各类公益性文化活动，促进传统西乡文化、廉政文化、行业文化、旅游文化、社区文化、校园文化、环境文化等蓬勃发展。

3、以文兴业，提升文化产业竞争力。

做好历史文化遗产的挖掘和传承，积极探索将特色文化元素融入城市建设等领域，进一步提升“中国电器文化节”、“民间工艺美术之乡”品牌影响力。

深入推进文化体制改革，鼓励和引导民间资本进入文化产业，扶持发展科技含量高、富有创意的文化产业，培育一批文化龙头企业和文化品牌。

做好文化产业统计，积极上报重点文化产业项目，争取省市文化产业扶持资金，推进黄杨木雕、细纹刻纸等文化产业发展。

重视龙档、首饰龙和黄华鳐鱼节等文化培育，加大对民间文化社团的扶植力度，加强文化人才队伍建设，培养一批文化艺术专业人才，促进文化艺术大繁荣、推动文化产业大发展。

（三）深化幸福**建设，提升三生融合水平。

坚持以人为本的科学发展理念，把富民、惠民、安民作为发展的根本出发点和最终落脚点，全面改善民生，推进社会公平正义，保障城市道路畅通，加快宜居城市硬环境和高效服务软环境建设，推动生态、生产、生活融合发展，打造最具幸福感的**。

1、以城乡统筹为主题，加快城乡三生融合。

深化统筹城乡综合改革，加快推进城乡一体化发展，努力形成城乡区域融合发展新格局。

以统筹城乡综合改革为动力，深化农村发展体制机制创新，促进农民转变为市民、农村转变为社区、传统农业转变为现代农业。

加快三分三改工作进度，全面完成股改、地改工作。

推进农房聚集改造工程，重点抓好东风、苏岙等村农房聚集项目。

深化农村社区规范化建设，完善已出台的规范化管理办法，加快服务项目到位，选好配强社区专职书记，抓好典型示范，努力打造2至3个精品社区。

以建设美丽乡村为抓手，深入开展“绿色村庄”、“洁净家园”、“亮丽农村”等主题行动，着力加快农村联网公路、水利防灾减灾设施、饮水安全和电气化等基础设施建设；深化村庄整治建设，切实推进垃圾处理、卫生改厕、污水治理和村庄绿化；认真做好森林防火和动植物防疫等工作，着力改善农村生态生产生活条件，努力将农村建设成宜居宜业宜游的美丽家园。

2、以改善民生为宗旨，推进社会事业发展。

把教育摆在优先发展的位置，不断加大教育投入，推进各类教育均衡发展。

不断优化医疗卫生服务，强化村卫生室和社区卫生服务站建设，完善卫生应急、疾病预防控制、卫生监督体系建设。

大力开展各类体育活动，全力开好第三届全民运动会，带动全民健身运动广泛开展。

继续深化殡葬改革，推进“青山白化”治理和公益性生态墓建设，巩固深化殡葬改革大行动成果。

全力抓好计生工作，完成上级下达的各项指标任务，继续推行村级计生利益导向机制建设，全面提高人口计生工作水平。

全面推行城乡居民养老保险，加快农村居民医疗保障体系建设，着力实现城镇居民新型医疗保险制度与农村居民合作医疗制度并轨，建立完善城乡统一的居民医疗保障制度，确保新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。

健全社会救助体系，加大对农村五保和城镇“三无”对象的救助供应力度。

继续发挥慈善分会作用，广泛开展助困、助学、助医等活动，帮扶一批困难群众和弱势群体。

3、以安全稳定为基础，营造和谐发展环境。

扎实推进“平安**”建设，创建稳定治安环境。

积极构建大调解工作体系，加大矛盾纠纷化解力度，健全突发性事件预防处置机制，确保不发生有影响的重大案（事）件。

大力加强信访工作，化解一批历史遗留疑难问题，做好信访初访工作。

加大禁毒工作力度，抓好社区戒毒（康复）和美沙酮维持治疗。

持之以恒抓好安全生产工作，加大对“三合一”场所、通天房、出租房等重点区域和交通、消防、建筑等重点行业领域的专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故的发生。

全力推进流动人口服务管理创新，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，使其成为名副其实的“**新居民”。

推进虚拟社会建设管理创新，高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，正确引导网上舆论，营造有利于社会稳定的网络舆论环境。