周口.docx

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周口

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，面对复杂多变的经济环境和社会发展中的诸多困难，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，抓住“转方式、调结构、抓带动、上水平、增效益、惠民生、保稳定”七个关键，用实干砥砺斗志，靠发展振奋士气，迎难而上，开拓进取，较好地完成了市二届人大五次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展态势。

——经济总量迈上新台阶。

初步预计，全市生产总值为1185.2亿元，增长11%，其中第一产业增加值为347亿元，增长4%；第二产业增加值为535.6亿元，增长15.9%；第三产业增加值为302.6亿元，增长9.6%。

——粮食生产再创新高。

粮食总产量为144.7亿斤，较上年增产了1.36亿斤，连续7年丰产增收，总产量居省辖市第一位。

——工业经济快速发展。

规模以上工业增加值为350亿元，增长20.5%；主营业务收入达1200亿元，增长30%；实现利润150亿元，增长28%；工业投资293.3亿元，增长15%。

——财政实力明显增强。

财政一般预算收入为38.3亿元，增长24.1%，其中市本级一般预算收入突破10亿元，增长26.6%；财政一般预算支出193.3亿元，增长18.7%。

——金融运行态势良好。

金融机构各项存款余额930.5亿元，较年初增加138亿元，增长17.4%；各项贷款余额563.2亿元，较年初增加63.4亿元，增长12.7%。

——内外贸易繁荣活跃。

社会消费品零售总额483.1亿元，增长18.7%。

外贸进出口总额3.8亿美元，增长18.4%，其中出口1.8亿美元，增长28.7%。

——民生得到持续改善。

城镇新增就业人员8.5万人，下岗失业人员再就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。

城镇居民人均可支配收入12455元，农民人均纯收入4270元，分别实际增长6.4%和6.5%。

就医、就学、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题进一步得到缓解。

——社会保持和谐稳定。

及时化解人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件，严厉打击违法犯罪，安全生产形势持续稳定好转，信访工作得到了省委的肯定，消防工作受到了省政府的表彰，平安周口建设成效明显。

一年来，我们突出抓了以下重点工作：

（一）坚定不移抓好项目建设。

坚持以项目建设为抓手，建立健全重大项目联审联批制和领导分包项目责任制，开展重点项目观摩点评活动，优化项目建设环境，拓宽项目融资渠道，确保投资对经济发展的持续拉动。

全社会固定资产投资完成794.2亿元，增长15%。

中央四批投资项目开工率、地方财政资金配套到位率和国家、省检查中发现问题整改到位率，均实现了国家、省提出的百分之百的目标要求。

71个“转型升级双千工程”项目投资86亿元，超额完成年度投资计划25个百分点。

全市100个重点项目投资116.3亿元，超额完成年度投资计划10.7个百分点，其中有47个项目已建成投用。

“双十五”工程投资68.7亿元，超额完成年度投资计划9.3个百分点，其中的金丹乳酸公司高品质乳酸等10个项目已建成投用。

（二）持之以恒培育壮大工业经济。

立足周口实际，加强服务扶持，工业经济在化解诸多不利因素中，实现了速度、质量、效益同步提升。

全部工业增加值完成470亿元，增长14.4%。

工业用电量27.7亿千瓦时，增长16.3%。

全力服务企业发展。

进一步完善企业服务联席会议、市县领导定点联系帮扶企业等行之有效的做法，切实为企业解难题、办实事、谋出路。

加强银企对接。

8家金融机构共签约项目206个，涉及金额149.6亿元。

推进融资担保体系建设。

担保机构总数达到52家，形成了30亿元的担保能力，提供贷款担保14.2亿元，使企业融资难题逐步缓解。

加强中小企业服务体系建设。

我市被省工信厅批准省级中小企业创业基地3个、省级中小企业公共服务平台4个。

不断壮大优势骨干企业。

规模以上工业企业较年初增加了116家，达到1086家。

主营业务收入亿元以上企业达179家，其中突破50亿元的企业有4家。

财鑫、辅仁跻身中国民营企业500强。

龙源纸业成为全省最大的A级瓦楞纸生产基地。

金丝猴集团等9家企业被省政府认定为“百强民营企业”。

莲花天安食业等8家企业被认定为“高新技术企业”。

久通电缆等7家企业被认定为“高成长性中小企业”。

鑫达纺织等4家企业被评为“河南省纺织服装行业50强企业”。

实施品牌带动和质量兴市战略。

莲花股份成为全省惟一的“国家商标战略实施示范企业”。

长城门业“安利来”、康鑫药业“百年康鑫”、辅仁集团“辅仁”被认定为“中国驰名商标”。

我市中国驰名商标达9件，总量居全省第二位。

祥龙四五等16种产品被认定为“河南省名牌”。

金丹乳酸、地神种业、宋河酒业3家企业获首届“市长质量奖”。

（三）坚持不懈做好“三农”工作。

认真贯彻落实党的强农惠农政策，农民减负增收16.3亿元。

加强农业基础设施建设。

筹集资金4.6亿元，新增有效灌溉面积31.8万亩、旱涝保收面积4.7万亩，改造中低产田12.4万亩，建设高标准农田3万亩。

新增大中型农业机械3718台，农业机械化水平稳步提升。

调整优化种植结构。

高效特色农业保护栽培面积达320万亩，无公害农产品生产基地达84个，无公害农产品达21种，绿色食品达28种。

加快发展畜牧养殖业。

新建188个大中型规模养殖场区，其中有11家规模养殖企业成为“全国首批畜禽规模养殖标准化示范企业”。

全年实现畜牧业总产值169亿元，增长4.2%。

积极推进林业生态建设和林产业发展。

10个县市区全部通过林业生态县验收，木材年加工能力达到107万立方米。

规范发展农民专业合作社。

农民专业合作组织达2647家，较上年增加1023家，总数居全省第二位。

稳步推进新农村建设。

继续实施“111”工程，20个新型农村社区、100个试点村建设初见成效。

集中整治99个小村镇，创建9个省级生态文明村、1个省级生态镇，村镇面貌得到明显改观。

进一步改善农村生产生活条件。

完成7个县农村危房改造任务。

改造县乡公路394公里，修建通村公路344公里，改造大中型危桥37座。

解决300个村、55.7万人的饮水安全问题。

完成1670个“村邮站”建设任务。

“万村千乡”市场工程新建改造农家店550家。

完成125个扶贫开发重点村整村推进任务，17.2万农村人口实现脱贫。

（四）多措并举加强城乡规划建设与管理。

加大城镇规划、建设、管理力度，城镇化进程迈上新台阶，城镇化率达到31%。

进一步完善城乡规划。

编制完成县域村镇体系规划、乡镇总体规划和中心村的村庄规划，为统筹城乡发展提供了科学依据。

扎实推进中心城区建设。

建成区面积60.8平方公里，人口增加到61万人。

拓宽改造周口大道，贯通文昌大道大庆路至中州路段，建成投用大庆路桥，实现老城区、开发区、东新区的快速连接，促进了“三区”一体化协调发展。

东新区、开发区和老城区部分次干道建设和亮化工程如期竣工，完善了城市路网，改善了交通状况，方便了市民出行。

续建或完成市体育馆、市文化艺术中心、市气象服务中心和周口科技职业学院、周口卫校、周口幼师等项目，强化了城市功能，提升了城市品位。

建成投用东新区110千伏输变电工程、城市供水应急工程、5处低压区供水管网改造工程和10座公厕、5座垃圾中转站等城市基础设施，改善了人居环境，提高了市民生活质量。

加快县城和重点镇建设。

9个县市投入公用设施建设资金14.1亿元，新增城镇道路238公里、供排水管道257公里。

新增公共绿地144公顷，全市城市绿地达到1261公顷，绿地率32.2%。

加强城市管理。

从理顺城市管理体制入手，建立城市管理长效机制。

开展百日综合整治活动，着力解决城市违章搭建、占道经营、乱倒垃圾、交通秩序混乱等难点问题，市容市貌明显改善。

（五）着眼长远加快转变经济发展方式。

大力推进结构调整和产业升级，着力提升发展质量和效益。

加快产业集聚区建设。

11个产业集聚区累计投资585亿元，建成区面积61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元。

特色产业优势逐步彰显。

沈丘聚酯网特色产业园成为全国最大的聚酯网生产、销售和研发基地。

太康锅炉产业省内市场占有率达48%以上。

不断提升自主创新能力。

鼓励和引导企业加快创新平台建设，新建市级工程技术研究中心18家、省级工程技术研究中心5家。

累计投入资金35亿元，实施科信电缆碳纤维导线等60个技术改造项目，远东生物“除草剂安全添加剂”被认定为国家重点新产品，科信电缆、瑞特电气2家企业被列入国家科技型中小企业创新基金项目。

市经济开发区被评为“河南省创新型产业集聚区”。

沈丘秸秆生物质能源开发利用被省政府评为发展成果奖。

全市专利授权量增长15%。

积极促进企业战略重组。

全市26家企业实施联合重组，引入人民币20.8亿元、美元2938.4万元，盘活资产23.7亿元，安置就业2万多人，新增销售收入68.2亿元、利润6.3亿元。

鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

全市新增私营企业2405户、个体工商户2.8万户。

大力发展服务业。

在巩固提升传统服务业的同时，加快发展现代服务业。

书画古玩经营年创收突破1亿元，汝阳刘笔业被文化部命名为“国家文化产业示范基地”。

淮阳跻身全国首批5个旅游标准化试点县，淮阳龙湖被国家林业局命名为国家湿地公园；吉鸿昌将军纪念馆通过国家3A级景区评定。

周口黄淮物流农产品批发大市场一期工程建成投用。

房地产开发投资115亿元，增长20%。

保险行业保费收入60亿元，增长44.2%。

加强节能减排和生态环境建设。

淘汰落后产能企业20家，规模以上工业单位增加值能耗下降14%。

6个河流断面化学需氧量、氨氮平均达标率分别达到省政府目标要求，节能减排完成“十一五”目标任务。

（六）积极稳妥推进改革开放。

把深化改革、扩大开放作为应对复杂局面的综合性、全局性举措，以改革破难题，以开放带全局。

扎实推进重点领域改革。

政府机构改革全面完成。

国企改革继续深化，16家市属国有及国有参股企业改制工作有序推进。

医药卫生体制、文化体制改革加快推进，警务体制改革取得突破。

农村土地流转服务平台建设步伐加快，全市规范化土地流转面积108万亩，较上年增加15.7万亩。

积极推进集体林权制度改革，确权率达到99.5%。

深入开展大招商活动。

先后在广东东莞、深圳，浙江台州和台湾地区多次举办行业招商活动，投资16亿元的沈丘上海产业园区等一批亿元以上项目落户我市。

全市实际利用省外资金178亿元，增长17.2%；实际利用外资1.6亿美元，增长39%。

我市被省政府表彰为“对外开放工作先进市”。

主动承接产业转移。

抢抓台资制鞋企业向内地转移机遇，出台优惠政策，吸引凯鸿鞋业、强鸿鞋业等12家制鞋企业陆续落户，我市被省政府命名为“河南省制鞋产业出口基地”。

同时，沈丘凯旺电子、项城鹏宸制衣、市经济开发区集立鞋业等一批劳动密集型产业转移项目开工建设和生产。

全市共承接产业转移项目145个，到位资金45.5亿元。

（七）尽心尽力保障改善民生。

用于保障改善民生的财政支出97亿元，占财政总支出的50.2%。

“十项民生工程”取得明显成效。

积极做好就业再就业工作。

实施“万人创业计划”，落实创业引导资金1890万元，发放小额担保贷款1.6亿多元，带动12.3万人就业。

实施“农村劳动力技能就业计划”，新增农村劳动力转移就业15.7万人。

不断完善社会保障体系。

养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险参保人数持续增加，养老金、失业金发放率达100%，社会保障能力不断提升。

企业离退休人员养老金人均月增147.9元，城乡低保补助水平、农村“五保”对象供养标准进一步提高。

商水被省政府表彰为“社会化养老服务示范县”。

扶沟、项城新农保试点工作取得较好成效。

农村居民新农合参合率为97.4%。

城镇居民医保参保率达到83%。

新增保障性住房36.5万平方米，改造棚户区388户、3.5万平方米，困难群体住房难问题得到缓解。

加强价格管理和调控，对低收入群体进行补贴，保障了市场物价基本稳定和群众基本生活。

大力发展慈善事业和残疾人事业，募集慈善资金1066万元，免费对6236名残疾人进行了职业技能培训。

全面发展社会事业。

编制了教育发展规划。

完成农村中小学校舍维修改造18.2万平方米，“两免一补”资金全部落实；高招工作再创佳绩，本科以上上线率较上年增长20.1个百分点；强力推进职业教育攻坚，2所学校申报为国家级重点职业学校，周口职业教育园区被省政府确定为省重点建设示范性职业教育园区。

积极开展全民健身活动，竞技体育水平不断提升，沈丘籍运动员张志磊在第十六届广州亚运会上，获得男子拳击91公斤以上级冠军。

繁荣文化艺术事业，建成27个乡镇综合文化站、2805个文化信息资源共享工程村级基层点，823个村建立了农家书屋，为农村公益放映电影5.9万场。

“周末一元剧场”荣获国家社会文化活动政府最高奖“群星奖”；实施精品战略，越调剧《老子》荣获我国舞台艺术最高奖“文华奖”，电影《胡辣汤》、《太昊陵》在全国公开放映。

中国作家协会把我市确定为文学创作基地。

医疗卫生服务体系逐步健全，建成投用市中医院门诊病房综合大楼，改扩建5个县级医院、12个中心乡镇卫生院和4个城市社区卫生服务中心，完成1003个标准化村卫生室建设。

完善突发公共卫生事件应急体系，手足口病防治圆满完成省政府提出的“两高一低”目标任务，甲型H1N1流感防控取得阶段性成效。

为3.4万名贫困白内障患者免费实施复明手术，我市被授予“全国白内障无障碍市”荣誉称号。

坚持保障发展与保护资源并重，土地管理工作取得新成绩。

完善计划生育利益导向机制，稳定保持低生育水平。

扶沟、项城、鹿邑、淮阳、西华被表彰为“全国计划生育优质服务县”，商水、沈丘、郸城、川汇区被表彰为“全省计划生育优质服务县”。

食品药品安全保障水平进一步提高，我市再次被评为“全省食品安全优秀城市”，淮阳、鹿邑、商水、项城荣获“省级食品安全示范县”称号。

扎实开展“家电下乡工程”，家电下乡产品销售和财政补贴兑付均居全省前列。

（八）深入持久开展精神文明和民主法制建设。

广泛开展“迎世博、迎亚运、讲文明、树新风”、“践行文明礼仪我先行”等道德实践活动，43个单位被评为省级文明单位，塑造了文明周口、礼仪周口良好形象。

加强文化市场管理，“扫黄打非”斗争取得新成效。

自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议299件、政协提案403件。

密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，广泛听取社会各界意见和建议。

切实加强社会治安综合治理，我市被省综治委表彰为农村平安创建先进市，扶沟荣获“中原平安杯”。

深入开展“五五”普法和法律援助工作，法治政府建设扎实推进。

加强政府廉政建设，反腐倡廉工作取得新成效。

深入开展民族团结进步教育活动，民族宗教工作得到进一步加强。

大力开展国防教育，扎实做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结，驻周解放军和武警部队在支持地方经济建设、维护社会稳定等方面做出了重要贡献。

外事、侨务、对台工作进一步加强，统计、审计、海关、史志、气象、地震、人防等工作取得新成绩。

第六次全国人口普查工作进展顺利。

圆满完成四川江油大堰乡、西屏乡灾后援建工作。

新一轮对口援疆工作开局良好。

各位代表，2010年各项工作目标的实现，标志着我市“十一五”主要任务胜利完成。

——这五年是综合实力大幅提升的五年。

生产总值年均增长在两位数以上，经济总量由595.5亿元增加到1185.2亿元，突破千亿元大关。

人均生产总值由691美元增加到1727美元。

财政一般预算收入由13.3亿元增加到38.3亿元，其中市本级一般预算收入由3.5亿元增加到10亿元。

全部工业增加值由206亿元增加到470亿元。

金融机构各项存款余额由500亿元增加到930.5亿元。

——这五年是发展后劲显著增强的五年。

全社会固定资产投资累计完成2712.9亿元，是“十五”期间的3倍。

大广、商周、永登高速公路（周口段）全线通车，新增高速公路通车里程327公里，改善提升农村等级公路5163公里。

漯阜铁路（周口段）电气化改造快速推进，沙颍河周口以下航道实现常年通航。

中心城区新增日供水能力3.5万立方米，一大批基础设施项目建成投用。

——这五年是经济结构进一步优化的五年。

三次产业比由34.5∶39.7∶25.8调整为29.3∶45.2∶25.5，二、三产业比重达到70.7%，比“十五”末提高5.2个百分点；非公有制经济占GDP的比重达到61%。

——这五年是城乡面貌发生较大变化的五年。

城镇建成区面积新增130平方公里，城镇人口新增132万人，是历史上城镇化进程较快的时期。

县市区全部建成垃圾和污水处理设施。

解决了162.2万人的饮水安全问题，农村广播、电视覆盖率分别达到100%和99.1%，实现了村村通电话、乡乡通宽带，新农村建设迈出坚实步伐。

——这五年是人民群众得到实惠更多的五年。

用于保障和改善民生的财政支出逐年增长，连续三年占财政总支出的比重超过50%。

免费义务教育全面实施，高中阶段教育和高等教育入学率分别达到85%和23%。

就业规模持续扩大，累计新增城镇就业人员37万人、农村劳动力转移就业77.3万人。

社会事业全面发展，医疗卫生、社会保障体系不断健全并向农村延伸。

城乡居民生活水平不断提升，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到12455元和4270元，较“十五”末分别增加6100元和1994元。

五年实现55万人脱贫。

——这五年是周口形象改善、人气提升的五年。

全市上下围绕建设“繁荣富裕、文明开放、和谐稳定新周口”的奋斗目标，解放思想，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持靠发展树立形象，努力营造干事创业的浓厚氛围，着力打造开放开明的发展环境，社会主义核心价值体系建设全面加强，涌现出洪战辉、王文田、李灵、陈海宏等一批道德模范和英模群体，树立了文明进步的对外形象。

各位代表，“十一五”的发展成就，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广大干部群众的心血和汗水。

在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻周部队指战员、武警官兵、公安干警以及各界人士，致以崇高的敬意！

向中央、省驻周单位，在周口创业发展的各位投资者和建设者以及所有关心支持周口现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

各位代表，“十一五”时期取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。

通过实践，我们进一步深化了对科学发展观的认识，提高了贯彻落实科学发展观的能力。

我们深刻体会到：

一是必须坚持解放思想、改革创新、开放开明，打破思想禁锢，转变思维方式，使工作不断有新突破、实践不断有新创造、发展不断有新跨越；二是必须坚持科学发展，加快转变经济发展方式，遵循经济规律，尊重群众意愿，保持经济又好又快发展；三是必须坚持围绕经济建设中心、紧贴民心、把握和谐稳定重心的工作布局，整体推进不偏颇；四是必须坚持推进“三化”相互促进、同步发展，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子；五是必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，把改善民生作为三者的重要结合点，千方百计加快发展，积极稳妥推进改革，尽心尽力改善民生；六是必须坚持狠抓作风建设不放松，营造不埋怨、不争论、不折腾，和谐向上、干事创业的浓厚氛围。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市人口多、基础差、底子薄，部分经济指标低于全省平均水平的基本市情仍然没有发生根本改变，经济社会发展中还存在着一些困难和问题。

一是加快经济发展面临诸多挑战。

经济发展外部不确定因素增多，资源环境约束不断加大，区域竞争日趋激烈，保持经济平稳较快发展、缩小与全省平均水平的差距难度增大。

二是经济发展还存在一些薄弱环节。

经济增长方式粗放，产业层次低；工业经济总量小，主导作用不突出；投资不足，具有牵动力和支撑力的大项目少；城镇化水平低，中心城区辐射带动能力不强；农业抗灾减灾能力较弱，农业稳定增长和农民持续增收基础不牢。

三是保障改善民生任务繁重。

人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有根本改变，与人民群众过上美好生活的强烈愿望还有一定差距。

事关民生的城乡基础设施落后，文化、教育、卫生等社会事业发展水平不高，历史欠账较多。

四是政府工作还存在不少问题和不足。

一些部门职能转变还不到位，作风不实，执行力不强；一些干部思想解放不够，服务意识淡漠，推动科学发展的能力有待进一步提高；个别干部以权谋私、奢侈浪费等现象仍然存在。

对此，我们一定要高度重视，认真加以解决。

二、“十二五”发展总体思路和目标任务

“十二五”时期，是周口全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是实现追赶跨越发展的加速时期，是缩小发展差距的重要战略机遇期。

周口已进入工业化城镇化加速推进、全面建设农业现代化的新阶段。

这一时期，面临的挑战很多，但机遇大于挑战。

一是政策机遇。

国家实施扩大内需战略，加大支持扶持“三农”力度，统筹城乡发展，完善基础设施，加大对社会事业和改善民生的投入，有利于我们争取政策支持。

二是产业转移机遇。

经济全球化深入发展，国际和沿海地区产业转移步伐加快，有助于我们借助外力、提升发展层次。

三是区域经济加快发展机遇。

国家启动“十二五”规划、促进中部崛起，我省加快中原经济区建设，有利于我们加快“三化”进程、提高区域竞争力。

四是自身基础条件机遇。

经过“十一五”的发展，我们初步探索出了符合周口实际的发展思路，建立了较为完善的体制机制，形成了心无旁骛抓发展、集中精力搞建设的干事创业氛围，凝聚起加快追赶跨越的强大合力。

我们必须抢抓机遇，迎难而上，坚定不移地朝着既定目标扎实迈进。

根据市委二届十次全会精神，“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，坚持“四个重在”的实践要领，遵循经济规律，尊重群众意愿，着力经济结构调整，着力改革开放，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“十二五”时期的发展目标是：

“一高一低、快追赶、惠民生”，经济发展速度高于全省平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，综合实力明显提升，经济结构明显优化，居民收入明显增加，社会建设明显加强，改革开放明显推进，不断缩小与全省平均水平差距。

到2015年，力争实现“两个突破、三个提升”，即经济总量突破1900亿元；地方财政一般预算收入突破70亿元；实现城镇化率的快速提升，城镇化率达到40%以上；实现工业整体实力的快速提升，第二产业占生产总值比重达到50%左右；实现农村生产生活水平的快速提升，农村面貌发生明显变化。

实现上述目标任务，必须把握好五个方面，突出四项重点工作。

五个方面：

一是以科学发展为主题，一切从实际出发，统筹各项事业、各项工作、各方力量，推动“三化同步”，实现全面协调可持续发展；二是以加快转变经济发展方式为主线，按照“高质量、优结构、可持续、惠民生”的方向，加快经济结构优化调整，在发展中转变、在转变中发展；三是以投资拉动、项目带动为抓手，充分发挥投资对经济增长的第一启动力作用，把经济、政治、社会、文化建设转化为具体项目，谋划一批事关发展全局、经济效益好、支撑能力强的重大项目，以项目带动要素聚集、带动发展提升；四是以改革开放为动力，加快重要领域和关键环节的改革，创新体制机制，增强自主创新能力，拓展对外开放的广度和深度，提供有利于科学发展的体制保障；五是以富民强市为中心任务，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，激发人民群众发展的积极性，形成经济社会又好又快发展的强大合力，实现富民与强市的有机统一。

四项重点工作：

一是着力发挥好粮食生产的重要支撑作用，全面推进农业现代化；二是着力发展好具有较强竞争力的特色主导产业，加速推进新型工业化；三是着力统筹好城乡发展，加速推进新型城镇化；四是着力保障和改善好民生，维护社会和谐稳定。

《周