XX市电梯安全状况白皮书.docx
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XX市电梯安全状况白皮书
XX市电梯安全状况白皮书
为全面反映XX市电梯安全状况，促进各相关方面落实电梯安全责任，增强全社会电梯安全意识，科学指导电梯安全管理和综合治理工作，特编制发布本白皮书。
一、基本状况
（一）电梯数量及分布
截止2015年底，全市拥有各类电梯418台，其中在用340台，申请停用8台，尚未投入使用的70台。
按照使用场所性质分，物业小区242台，公共场所在用扶梯11台，医院在用电梯28台，宾馆酒店在用电梯25台，行政事业单位在用电梯34台。
图1全市在用电梯使用场所及数量统计图（单位：
台）
按照使用年限分，使用超过15年的2台，使用10-15年的11台，使用5-10年的44台，使用5年以内的344台。
图2全市在用电梯使用年限及数量统计图（单位：
台）
全市电梯数量区域分布不平衡，其中XX市城区最多，占比约85%；六里坪镇次之，占比约12.94%，其他乡镇分布较少。
表1全市电梯数量分布表（单位：
台）
序号
地区
电梯在用数量（台）
1
城区
289
2
XX镇
44
3
XX镇
2
4
XX镇
2
5
XX镇
1
6
XX镇
1
7
XX镇
1
合计
340
（二）电梯安装改造修理（维护保养）单位数量及情况
截止2015年底，在全市从事电梯维修保养的单位共有18家，其中A级资质2家;B级资质12家;C级资质4家。
（三）在用电梯安全状况
2015年，虽然我市没有发生电梯安全事故，但是电梯故障呈多发态势，据不完全统计，我市各相关单位共处置电梯困人故障60余起，发生电梯困人故障的主要原因：
门系统故障、漏水、停电、使用不当、控制系统故障等。
1.单台电梯年平均故障数量统计。
表2电梯平均年故障率调查统计表
5次以下
5-10次
10-25次
25次以上
49.1%
38.2%
10.9%
1.8%
（数据来源：
湖北省质量技术监督局）
2.电梯主要故障原因统计。
电梯门系统故障和电气系统故障是故障数量最多的两类。
在使用1-2年的电梯门故障中，因运输沙石等装修材料堵塞门地坎导致门变形和灰尘导致光幕不灵敏是主要因素，使用年限在10年以上的电梯，门系统故障原因就多为门的部件损坏；电气系统故障主要有电气开关故障、电气元件故障和电气线路故障，使用1-2年的电梯电气系统故障多为开关间隙调整不当造成电气开关故障，使用2-10年的电梯电气系统故障主要有变频器保护、编码器故障，使用年限超过10年的电梯，由于电子产品老化，信号处理出错，电气系统的故障明显增加。
表3电梯故障明细统计表
故障项目
电梯使用年限
1-2年
3-5年
5-10年
10年以上
门运行卡阻（异物导致门运行不畅）
3
3
2
5
门运行故障（门变形、门部件损坏）
10
4
11
42
光幕故障
3
0
1
4
外呼内选
18
2
10
11
电气开关故障
8
4
11
30
电气元件故障
4
2
5
30
电气线路故障
1
0
3
9
地坑积水
4
0
1
1
钢丝绳
0
1
0
7
曳引系统（曳引轮、漏油等）
2
0
2
6
限速器、缓冲器故障
0
0
0
2
应急对讲和应急照明故障
12
0
0
3
总计
65
16
46
150
（数据来源：
湖北省质量技术监督局）
3、电梯使用年限与故障率的关系。
电梯使用年限与故障率有固有的内在关系。
1-2年故障次数较高，后有所减弱，10年后故障次数显著上升。
如图5所示电梯从安装后磨合期到稳定运行最后至衰老期的一个机械特点。
正常情况下，使用年限为十年以上的电梯进入“老年期”阶段，各系统部件都可能接近或者达到使用寿命周期，发生故障概率逐渐加大。
图3电梯使用年限与故障率的曲线图
综上所述，虽然国家对于电梯使用年限没有具体的规定，但是按照使用统计规律，将电梯的固有特性，按使用年限把电梯使用过程形象的划分为四个阶段：
第一阶段是电梯的幼年期，使用年限1-2年，也是电梯磨合期，故障率略偏高；
第二阶段是电梯的的壮年期，使用年限2-10年，电梯经过磨合期后进入正常使用状态，故障率最低；
第三阶段是电梯的老年期，使用年限10-15年，各系统部件都接近使用寿命周期，发生故障概率逐渐加大；
第四阶段是电梯的衰老期，使用年限15年以上，各系统部件都已达到使用寿命周期，发生故障概率显著增加，故障率最高。
4.在用电梯维保平均价格。
经相关部门抽样调查，单台垂直电梯年度维护保养清包市场价格（小于等于10层）不低于4200元，单台自动扶梯（提升高度小于等于6米）和自动人行道（运行长度小于等于15米）年度维保清包市场价格不低于5000元。
低于上述价格的电梯，可能存在维护保养不到位的风险。
表4单台电梯维保价格表
序
号
居民住宅电梯日常维护
保养周期
居民住宅电梯日常维护
保养次数
居民住宅电梯日常维护保养项目
（每次/项）
日常维护保养
收费标准
（元/台/年）
清包
半包
全包
1
半月（每月的上、下半月各一次）
一年中要维护保养20次
居民住宅电梯
28项
2500
3000
3550
2
季度
一年中要维护保养2次
居民住宅电梯
41项
250
450
500
3
半年
一年中要维护保养1次
居民住宅电梯
55项
150
300
350
4
年度
一年中要维护保养1次
居民住宅电梯
71项
100
250
300
合计
3000
4000
4700
（数据来源：
湖北省质量技术监督局）
注：
清包是指只提供劳务，不提供任何电梯配件。
半包是指既提供劳务，又适当承担电梯配件。
（500元以下）
全包是指既提供劳务，又承担大多数电梯配件。
（电梯：
曳引机、控制柜主板、曳引钢丝绳、轿厢装饰除外）
（四）在用电梯检验情况
2015年，我市在用和新增电梯全部检验合格，但在检验中也发现了以下问题；如底坑有渗水或积水，轿厢地坎与井道壁距离超标等；机房及相关设备，如曳引机异响、制动轮表面有油污等；轿厢与对重，如门联锁失效、安全触板失效、紧急照明或报警装置失效；实验，如安全钳联动实验失效等；资料审查：
未配备持证安全管理人员等，这些问题在我局特种设备安全监察工作人员的要求下得到了及时整改。
（五）在用电梯自备电源情况
为严格贯彻执行《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》，进一步做好履职尽责工作，市质监局在没有明确的法律条文规定电梯必须安装备用电源的情况下，对辖区内电梯是否安装备用电源做了专项调查。
具体调查情况如下：
1、我市11家医院在用电梯28台，其中XX市第一医院在用电梯11台，拥有自备柴油发电机组；汉江医院在用电梯6台，拥有双回路应急电源；六里坪铁路医院、六里坪卫生院、习家店卫生院拥有自备柴油发电机组。
其他6家医院无应急电源。
（使用情况说明：
在停电的情况下，自备应急电源10分钟内自动开启。
）
2、全市拥有电梯的宾馆酒店共21家，拥有电梯25台。
市宾馆、汉江国际大酒店、东方莱茵酒店拥有自备电源，龙山宾馆拥有UPS电源，其他17家宾馆无自备应急电源。
3、我市拥有电梯的行政事业单位有32家，拥有电梯34台。
其中市公安局在用电梯2台、市人防办公室在用电梯1台有自备应急电源，其他均无自备应急电源
4、我市拥有电梯的商业机构有4家，拥有电梯16台。
其中5台已申请停用。
新广场地下商场和新合作超市拥有自备应急电源，其他无自备应急电源。
5、全市拥有电梯的物业小区共计26家，拥有电梯242台，其中1家未投入使用（人才公寓）。
15家小区的175台电梯拥有自备应急电源；其它11家小区的67台电梯没有应急电源。
（物业小区自备电源使用情况说明：
丹盛物业公司负责管理的3个小区、恒辉物业公司管理的1个小区、博远物业公司管理的1个小区每月会定期将柴油发电机组启动试用至少一次，确保在紧急情况下能够带动电梯的正常运转，然而其他物业小区的柴油发电机组形同虚设，不能在突然停电的情况下使电梯正常运行。
）
二、近年来我市电梯共治主要工作情况
近年来，市委、市政府高度重视电梯安全工作，依法督促相关部门履行职责，建立健全电梯安全管理体系，初步形成了“政府统一领导、部门联合监管、使用单位全面负责、社会积极参与”的电梯监管格局。
（一）各级领导高度重视电梯安全工作。
湖北省质监局、XX质监局以及市委、市政府领导多次就电梯安全工作作出重要指示，落实电梯的安全监督管理责任。
市质监局会同市安监局、市住建局、市商务局、市旅游外侨局等部门先后就加强电梯安全监管、商业领域电梯整治、电梯安全宣传等相继出台文件落实相关工作。
（二）部门联合监管工作机制初步形成。
相关职能部门认真履行电梯安全行业管理职责，积极支持配合电梯安全工作。
质监部门认真履行电梯安全监管职责，督促落实电梯使用单位主体责任；住建部门持续落实居民住宅小区物业管理责任；安监部门将电梯隐患整改纳入到挂牌督办制度之中，支持电梯事故调查处理工作；信访部门及时处理居民住宅电梯因停用、封停致使业主上访等情况；公安及公安消防部门负责做好经“110”、“119”报警电话反映的电梯故障困人的应急求助相关工作，配合处置涉及因封停电梯或电梯事故而引发的不稳定事件。
（三）电梯安全综合监管平台日趋完善。
质监部门完善电梯安全监管和检验信息化系统，严格落实电梯使用登记、年度定期检验等制度，每年组织对辖区内所有电梯进行监督检查，对发现问题的单位依法依规予以严肃处理。
2015年集中深入开展电梯安全大会战，督促电梯使用维保单位自查自纠340台，督促4台隐患电梯完成整改，重点整治无物业、无维保、无维修资金的“三无”电梯4台，对6台老旧电梯实施了改造更新。
（四）电梯安全社会多元治理逐步推进。
推进电梯安全责任保险试点工作，积极推行电梯责任保险制度，以人流量大、工作频繁的电梯使用单位为突破口，主动介入，完成了新合作超市、新广场地下商场的10台自动扶梯的参保工作，并以此为试点，逐步推动全市电梯责任保险工作全面铺开，以市场化方式开辟赔付渠道，从而实现风险转移、维护社会稳定。
（五）电梯安全宣传工作不断深入。
每年结合“安全生产月”、“质量月”等活动，积极组织开展电梯安全进社区、进学校、进企业等活动，开展电梯应急救援演练20余次，发放《电梯安全使用指南》3000余份，播放《电梯安全常识》、《电梯安全事故警示》宣传片20余次，引导广大群众自觉遵守电梯安全乘坐规定，掌握必备的电梯应急知识。
三、存在的主要问题
（一）电梯使用管理主体责任落实不力。
目前，我市在用电梯的使用管理单位不够明确，大部分住宅电梯是由物业管理单位负责管理的，作为电梯所有权人的业主或业主委员会，往往对物业管理单位缺乏有效的监督，造成电梯使用管理责任不落实，加上大部分物业管理单位受利益驱使，尽可能降低电梯使用管理的成本，对电梯运行周期中应该更换的零部件不及时更换、电梯透支使用、带病运行，造成电梯故障率的增高，给电梯安全运行带来隐患。
（二）电梯日常运行管理费用不足。
电梯日常运行管理费用主要来源于物业管理费，物业管理单位以经营为目的，受住宅小区入住率、物业费收取率偏低等影响，都可能造成电梯运行管理费用的不足。
此外，随着电梯使用年限的延长，电梯设备逐渐老化致使故障频发，需要及时改造更新，但居民住宅小区普遍存在住房维修基金的申请难、使用难等问题，无法保障电梯的正常更替。
目前我市已有两个物业小区因无维保资金保障现已申请停用4台电梯。
（四）电梯综合治理体系不健全。
当前，电梯安全监管的主体是政府以及相关部门，但仅靠政府监管并不能解决电梯的根本问题，如封停隐患电梯容易引发社会矛盾，加上监管力量与电梯数量的快速增长不相适应，发生电梯事故对死伤者缺乏赔付机制，社会自治单元未有效参与电梯治理，电梯齐抓共管、多元共治体系尚未完全形成。
（五）电梯日常维护保养不规范。
电梯使用安全与否，日常维护保养是关键。
当前，我市电梯维保行业处于不健康发展态势，维保单位低价恶性竞争现象普遍，尤其凸显在居民住宅小区的电梯上。
一部分电梯维保单位为了获取经济利益，采取低质低价、偷工减料、“以修代保”等手段，造成了电梯维保服务行业的不规范、不到位。
（六）社会对电梯安全认知度不高。
电梯作为特种设备的一种，具有潜在的危险性，而目前大部分市民对电梯潜在危险性认知度不高，不了解电梯安全知识，甚至有故意损坏电梯的现象。
如在电梯上蹦跳、打闹，手推车上自动扶梯，身体挡住电梯的门，遇到紧急情况不知道如何处置等。
综上，电梯管理是一项系统工程，涉及众多环节各方的责任、诚信、能力、条件，对待电梯使用安全中的突出问题，迫切需要提升到政府部门齐抓共管、社会多元共治的高度，积极推动法制和制度建设，动员社会各方面的力量积极参与，才能达到事半功倍的效果。
四、进一步加强电梯安全管理工作
（一）落实电梯使用管理责任。
电梯使用管理单位应严格履行《特种设备安全法》等法律法规规定的责任和义务，完善并实施好电梯安全管理各项制度，按时申报电梯定期检验，聘请有资质的维保单位开展电梯维保工作，认真排查治理各项电梯安全隐患，及时处置居民反映的各类电梯问题，并予以公示。
电梯业主或业主委员会要监督电梯使用管理单位和电梯维保单位的行为，共同做好电梯安全管理工作。
（二）落实电梯运行和修理经费。
电梯使用管理单位要在物业服务费中优先安排电梯的维护保养、一般修理和保险等费用支出；居民小区业主委员会要在有关部门的指导下，积极配合物业管理单位申请住房维修资金，对存在严重隐患的电梯实施修理改造；针对“老旧电梯”、“三无电梯”等突出问题，基层政府和相关部门要主动介入，积极筹措配套财政资金，引导居民有计划、分步骤淘汰一批、改造一批、更新一批，彻底消除安全隐患。
（三）健全电梯安全监管体系。
政府各相关部门要认真履行监管职能，形成监管合力，完善电梯齐抓共管和多元治理的工作机制；打造“互联网+电梯综合服务平台”，实现“网上办事大厅”向基层管理终端延伸；运用“双随机”的监督抽查方式，开展在用电梯安全监督抽查，落实电梯使用单位主体责任和维保单位维保责任，加大对电梯违法行为执法力度和信息公开力度。
（四）提高电梯维保工作质量。
电梯维保单位应严格按照电梯安全技术规范和标准的要求做好电梯维保工作，配合电梯使用管理单位及时对电梯隐患进行整治，及时处置各类电梯应急事件；电梯社会组织要促进电梯维保行业自律，杜绝恶性低价竞争，制定电梯维保指导价格，提高维保质量和服务供给；鼓励电梯制造厂家对电梯开展维护保养一体化服务，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。
（五）加强电梯安全宣传培训。
各相关单位要认真开展电梯安全“进企业、进学校、进社区”活动，播放电梯安全宣传科教片，促进公众树立电梯安全意识。
各类媒体要加大电梯安全常识、安全动态、安全预警信息的推送力度，切实提高市民的安全乘梯意识和紧急避险能力。
各保险机构要充分发挥电梯责任保险的作用，引导有关单位积极投保电梯责任险；各相关单位要切实加强对电梯管理操作人员的知识培训，提高电梯安全操作、故障排除、隐患发现、应急处置能力水平。
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