西方行政学说形考题库二.docx
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西方行政学说形考题库二
江苏开放大学
任务内容：
一、填空题（每题0.5分，共18分）
1.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
2.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严密性、稳定性和普适性。
3.威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治因素。
4.韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作组织理论之父。
5.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长人事行政问题的研究。
他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则。
6.怀特早在19世纪20年代便从经济环境、政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
7.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。
8.怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。
9.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特征。
10.在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。
11.古利克的个人兴趣一直都主要在公共财政、人事和城市政府这些领域。
12.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。
13.厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。
14.厄威克认为，管理过程由三个职能组成：
计划，组织和控制。
15.厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人士因素因素有关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和惩罚。
16.多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。
17.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。
18.巴纳德认为权威包括两个方面：
一是主体或个人方面，把命令作为有权威来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。
19.在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。
20.巴纳德认为组织是一个由协作的意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体。
二、单选题（每题1分，共15分）
1.韦伯认为效率较好的组织类型是（B）。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织B．与合理合法权威相适应的组织
C．与传统权威相适应的组织D．神秘化的组织
2.被称作“组织理论之父”的是（C）。
A．杰佛逊B．威尔逊C．韦伯D．古利克
3.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A）。
A．《行政学导论》B．《近代公共行政的趋势》
C．《联邦主义者》D．《外国公务员制度》
4.怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D）。
A．4个B．5个C．6个D．7个
5.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C）。
A．杰佛逊B．威尔逊C．古利克D．潘恩
6.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B）。
A．美国政府研究协会B．美国国家公共行政研究所
C．美国内部事务协调人办公室D．美国政治学会
7.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）。
A．提出了一般管理理论B．把古典管理理论系统化
C．建立了普遍性管理理论D．对领导问题进行了相当深入的研究
8.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D）。
A．3人B．4人C．5人D．6人
9.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D）。
A．法约尔B．古利克C．厄威克D．巴纳德
10.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。
A．古德诺B．韦伯C．巴纳德D．怀特
11.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D）。
A．威尔逊B．韦伯C．巴纳德D．西蒙
12.在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A）。
A．决策B．系统C．权力D．群体
13.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）。
A．《政策分析》B．《渐进调适》C．《决策过程》D．《政治与市场》
14.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D）。
A．理性决策模式B．“有限理性”决策模式C．激进决策模式D．渐进决策模式
15.麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（B）。
A．X理论B．Y理论C．超Y理论D．Z理论
三、多选题（每题1分，共16分）
1.韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ABC）。
A．神秘化组织B．传统组织C．合理化---合法化组织
D．正式组织E．非正式组织F．现代组织
2.韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为（ABCD）。
A．严密性B．合理性C．稳定性
D．普适性E．系统性F．科学性
3.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（ABD）。
A．职务的晋升问题B．人才选拔问题 C．职务回避问题
D．职位分类-分级与工资的制定问题 E．行政层级问题F．福利问题
4.怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ABCDEF）。
A．缺乏奖励B．惩罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利
5.怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDE）。
A．行政管理具有共性B．行政的重要性C．行政学的实践基础
D．行政的科学化E．行政的社会化F．行政学的系统性
6.古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ABCD）。
A．目标B．程序C．服务对象D．地点E．时间F．作用
7.在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ABD）。
A．城市政府B．公共财政C．公用事业D．人事E．社会保障F．公共政策
8.厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ABCD）。
A．代表他所服务的组织B．给下属解释所要进行工作的目的和意义C．制定组织战略并付诸行动D．管理日常工作E．监督各项工作实施F．具有相当的权威
9.厄威克认为，组成管理过程的职能有（ABC）。
A．计划B．组织C．控制D．决策E．执行F．交流
10.在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ABC）。
A．共同的目标B．协作的意愿C．信息交流
D．共同的需求E．严格的管理F．激励机制
11.巴纳德概括的管理人员的职能为（ABC）。
A．建立和维持信息交流的体系B．规定组织的目标
C．促成组织成员提供必要的服务 D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围E．独立地、创造性地发现问题和解决问题F．出以公心，对组织负责
12.西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ABCD）。
A．“情报活动”B．“设计活动”C．“审查活动”
D．“抉择活动”E．“试行活动”F．“咨询活动”
13.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为（BCDEF）。
A．凝聚B．权威C．沟通D．组织认同E．效率准则F．训练
14.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCD）。
A．价格体系B．层级体系C．多元体制D．议价E．竞争F．控制体制
15.林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（ACD）。
A．简单的渐进分析B．复杂的渐进分析C．断续的渐进分析
D．策略分析E．战略分析F．连续的渐进分析
16.在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BCD）。
A．不急不躁原则B．按部就班原则C．积小变为大变原则
D．稳中求变原则E．连续不断原则F．平稳过渡原则
四、简答题（每题4分，共28分）
1．韦伯所谓的“官僚制”具有哪些特征？
2．怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些方面？
3．什么是行政协调？
怀特认为应如何解决行政协调问题？
4．古利克对政府和行政问题的探讨主要表现在哪些方面？
5．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
6．巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念有何不同？
7．巴纳德所说的“组织”具有哪些要素？
五、论述题（前4题每题4分，后1题每题7分，共23分）
1．韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？
2．怀特关于行政环境与行政管理关系如何论述？
3．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？
4．什么是西蒙行政决策理论的主体部分？
有哪些主要观点？
5．林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内容？
作答结果：
一、填空题（每题0.5分，共18分）
1．权威，控制
2．严密性，普适性
3．政府
4．组织理论之父
5．人事行政问题
6．客观社会环境，科技环境
7．责任，权威
8．直接，间接
9．一体化，实践性
10．民主制，集权制
11．公共财政，城市政府
12．公共部门，私人部门
13．管理咨询，系统化
14．计划，控制
15．人士因素，惩罚
16．行政组织管理
17．协作性，个人性
18．有权威，呗接受
19．贡献，诱因
20．协作的意愿，信息交流
二、单选题（每题1分，共15分）
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
答案
B
C
A
D
C
B
B
D
题号
9
10
11
12
13
14
15
答案
D
C
D
A
D
D
B
三、多选题（每题1分，共16分）
题号
1
2
3
4
5
6
7
8
答案
ABC
ABCD
ABD
ABCDEF
ACDE
ABCD
ABD
ABCD
题号
9
10
11
12
13
14
15
16
答案
ABC
ABC
ABCD
ABCD
BCDEF
ABCD
ACD
BCD
四、简答题（每题4分，共28分）
1、合理的分工；层级节制的权利体系；依照规程办事的运作体制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。
2、明确了行政学的研究对象和范围:
在行政环境思想方面,探讨了经济环境和政治环境、客观社会环境、科技环境与公共行政的关系等问题:
在行政组织思想方面,探讨了行政组织的核心问题。
行政组织体制、行政责任与权力的分配、权责分配的措施和方法、优良行政组织的标准等问题:
在行政协调思想方面,提出了精简机构、设置行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等主张,还提出了协调的原则;在人事行政思想方面,探讨了人才选拔、职位分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题:
在行政伦理思想方面,探讨了官纪的本质及其重要性。
3、行政协调时行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。
对此，怀特主张：
首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；其次，应该设置行政协调机关；第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果，进而提高行政效率；第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；最后，明确协调的原则，即“对任何事件均有主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。
规划这种政策是附设专门的协调委员会......各部有专人参加......形成联合规划中之一协调部分。
应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能。
”
4、1、当私人的行为证明不符合公共利益时，政府应该通过行动在社会中扮演一种积极的角色，应该建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
2、各级政府的行政部门都应该提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应该承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
3、在行政部门内，行政首长应该通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。
4、联邦政府、州政府和地方政府之间应该就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是联邦政府应该承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应该扮演一种领导角色。
5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应该重新加以阐述以便在各项行政职能中充分地利用职业专长。
6、应该运用科学的方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
7、组织的最高领导人应该在组织内部通过权威的机构和建立与发展统一的目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受当选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众的监督。
5、在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则。
目标原则；人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;"专业参谋和一般参谋"共存的原则;"授权原则";"责权相符原则",;明确性原则;"控制幅度原则".
6、以往的权威概念大多都是建立在某种等级系列或组织地位的权力之上的，其来源在于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权威以一种自下而上的解释。
他说：
“权威是正式组织中信息交流（命令）的一种性质，通过它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要对组织做的事，什么是不对组织做的事”。
他认为权威包括两个方面：
一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。
巴纳德明确指出应当从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度去看待权威。
他认为，当一个组织成员接受了另一个组织成员的指示或建议时，他们之间就发生了权威关系；反之，当我们说到两个人之间有权威关系时，就意味着其中一个人接受了另一个人的指示或建议。
7、明确的目标。
首先，一个组织必须有明确的目标，否则协作就无从发生。
其次，组织不仅应当有目标，而且目标必须为组织的成员所理解和接受，倘若组织的目标不能为组织成员所理解和接受，也就无法统一行动和决策。
目标的接受与协作意愿是相互依存的。
再次，对于组织目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。
协作性理解是指组织成员站在组织利益立场上客观地理解组织目标。
个人性理解是指组织成员站在个人利益立场上主观地理解组织目标。
主管人的重要职能就是向组织成员灌输组织目标和统一对组织目标的理解。
最后，必须区分组织目标与组织成员的个人目标。
如何协调组织目标与个人目标的差异是主管者另一重要的任务。
此外，一个组织要存在和发展，必须适应环境的变化，组织目标也必须随环境作适当的变更。
协作的意愿。
协作意愿是指组织成员对组织目标做出贡献的意愿。
一个人是否具有协作意愿依个人对贡献和诱因进行合理的比较而定。
所谓贡献，是指个人对实现组织目标做出的有益的活动和牺牲。
所谓诱因，是指为了满足个人的需要而由组织所提供的效应。
只有当诱因大于贡献时，个人才会有协作意愿。
然而，对贡献和诱因以及其净效果的度量都不是客观的，而是个人的主观判定，它随个人的价值观念不同而有很大变化。
作为组织，要在条件许可的情况下，针对不同的人来增大诱因，给职工的需求以更大的满足，从而激发他们为组织作出贡献的意愿。
良好的沟通。
组织的共同目标和个人的协作意愿只有通过意见交流将两者联系和统一起来才具有意义和效果。
五、论述题（前4题每题4分，后1题每题7分，共23分）
1、伯认为有三种合法的权威，由此出现 三种不同的组织形式，即“神秘化组织”“传达室统组织”和“合理化一合法化组织”。
其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。
当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。
“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。
“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。
存在着两种组织形式：
“世袭制” 和“封建制”。
这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。
“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。
称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。
韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。
2、行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。
怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
（1）经济环境和政治环境与公共行政 怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受着这一时代政治、经济与文化环境的影响，他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织,如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。
其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。
怀特认为，随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。
因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。
再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。
政治环境的变化也要求政府加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。
与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范以防止“分赃制”的重演。
怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。
（2）客观社会环境与行政 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：
（1）随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；
（2）随着政府对经济和生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；（3）经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素（4）随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；（5）随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；（6）科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。
（3）科技环境与行政 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：
（1）科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；
（2）现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程上诸如决定、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；（3）科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。
因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。
3、1、当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
2、各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责093、在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力4、联邦政府、州政府和地方政府间应就各自所应承担的职责建立和发展合作关系5、行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述，以便在各项行政职能中充分利用职业专长`6、应运用科学方法来发现能用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则#_7、组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合8c4{;t3d; 总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
4、一是提出了“管理就是决策”的著名论断。
二是提出决策程序的四个阶段。
三是将决策分为程序化决策和非程序化决策程序。
四是既强调调量方法和计算机技术等科技手段，又重视人的心理因素、人际关系等社会因素的作用。
五是提出了“满意决策”准则代替“最优决策”准则的有限理性理念。
5、其一,林德布洛姆着重从以下几个方面对传统的全面理性决策模式进行了批判：
（1）决策者并不是面对一个既定的问题,而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明.这样,关于“问题是什么?
”,不同的人有不同的看法,存在有各种争论的余地.但怎样解决这一问题呢?
目前还没有任何可以通过分析来解决这一争论的方法.
（2）决策分析并不是万能的,对一项复杂决策来说,分析永远没有穷尽,有时或许还会造成错误；而且在现实决策中,也不可能漫无止境地分析下去.（3）决策受到价值观影响.其二,林德布洛姆明确了渐进决策含义与基本原则：
所谓渐进决策,就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上,采用渐进方式对现行政策加以修改,通过一连串小小改变,在社会稳定的前提下,逐渐实现决策目标.在林德布洛姆看来,渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则
（2）积小变为大变原则（3）稳中求变原则其三,林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因：
在他看来,政策分析之所以不能进行理性化的周密分析,而要采用渐进
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