贯彻落实《监督执纪工作规则》研讨交流会讲话稿.docx

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贯彻落实《监督执纪工作规则》研讨交流会讲话稿

贯彻落实《监督执纪工作规则》研讨交流会讲话稿

贯彻落实《监督执纪工作规则》研讨交流会讲话稿同志们：

这次会议是市纪委常委会研究决定召开的，目的是通过研讨交流，进一步推动《监督执纪工作规则》贯彻落实，促进监督执纪工作规范深入开展。

从刚才名同志的交流发言看，大家都下了功夫作了深入思考，达到了预期的效果。

同时，我们书面印发了家单位负责同志的交流材料，还将中纪委机关名同志的学习体会印发大家，供学习和借鉴。

结合大家的发言和根据我们平时掌握的情况，感到各级纪检机关在贯彻落实《规则》上还存在一些问题：

主要表现在三个方面：

一是在《规则》的学习理解上：

有的学习领会不够全面准确，还存在片面式解读教条式理解的问题，特别是对一些条规拿不准吃不透，一知半解，囫囵吞枣，造成工作中有时心中无数无处下手。

比如说，有的同志片面解读《规则》的立案条，认为只有严重违纪才立案，对轻处分就不需要立案；再比如，有的同志单纯地认为，《规则》对初核没有时限规定，似乎就可以慢慢；又比如，《规则》明确在初步核实阶段，可以根据需要采取技术调查等措施，有的同志认为就可以随意使用，忽视了调查措施使用的限定条，等等，都是学习理解不全面不扎实造成的。

二是在《规则》的贯彻落实上：

有的自觉性主动性不强，坐等上级指导，推一推动一动，不能依据《规则》，积极主动地开展工作。

比如，关于请示报告的问题，各级都有向同级党委和上级纪委请示的内容和义务，但目前我们各级在这方面，做得还不好，还没有成的规定和做法；再比如，《规则》对重要的调查谈话提出明确的安全要求，我还没看到，哪个单位在做好走读式谈话安全方面，形成了行之有效的措施规定和制度。

在这个问题上，要强化措施，确保安全。

又比如，《规则》要求核查组要成立临时党支部，目前我们还没有看到基层有这方面的好做法，等等，需要我们做的事情还很多。

市纪委准备利用一天时间，我带领班子成员对《规则》内容进行逐条逐句逐字学习讨论和研究。

三是在依据《规则》规范工作上：

还有惯性行为，习惯用老办法开展工作，用老套路解决问题。

比如，《规则》对线索处置谈话函询初步核实立案审查党纪处分等环节的请示报告有明确规定，但在实际工作中，我们还存在请示不及时报告不到位的问题。

再比如，《规则》对线索处置有明确的时限要求，但有的同志在任务重线索多的时候，就习惯于把暂时不办的线索放在一边，等有时间再拿出处置，忽视了线索处置的时效性。

还比如，《规则》对调查中发现的问题线索有明确要求，但有的同志对调查中发现新的线索，往往是顺便就调查核实了，没有严格按照核查方案办事，也没有因扩大了调查范围及时请示报告，等等。

这些问题，不仅在基层存在，在委局机关同样存在，需要我们对照《规则》，逐条学习，逐条领会，把内容学“透”，把问题查“清”，把工作做“实”。

下面，我就进一步抓好《规则》的学习贯彻和执行，讲三点意见。

一深学细悟，精准把握《规则》《监督执纪工作规则》为纪检机关开展工作提供了指南，是每一名纪检机关和干部必备的看家本领。

贯彻落实《规则》，必须深刻理解其核心要义，准确把握其新变化新要求。

第一，在思想认识上，要紧跟中央监督执纪工作的新理念。

充分认识到，《规则》是规范纪检监察工作的制度笼子，是对各级纪检干部的纪律约束。

充分认识到，纪检机关和干部监督别人首先要管好自己，始终做到自身正自身净自身硬，以严格自律增强执纪的底气和自信。

充分认识到，学习贯彻和遵守执行《规则》，是实现党对监督执纪工作领导的纪律要求，是确保监督执纪正确方向的制度保障，是纪检机关和干部必须遵守的政治纪律和规矩。

第二，在执纪实践上，要准确把握监督执纪方式的新变化。

在问题线索管理上，《规则》要求信访部门对信访举报归口受理，分类摘要后移送案监督管理部门，严防问题线索处置过程中出现私存截留通风报信等问题。

在立案审查上，要求应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条，并严格履行审批程序；未经批准和办理手续的，不得将被审查人或调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话。

在工作时效上，对线索处置谈话函询立案审查案审理司法移送等工作环节，都做出了明确时限规定。

这些程序标准是纪检机关正确履职的重要保证。

第三，在自身建设上，要强化风险管控严防“灯下黑”。

比如，《规则》明确了“一案双查”的种适用情形，列出了纪检干部在执纪审查中的个负面清单，首次规范了纪检机关主要负责人相关负责人和执纪审查部门主要负责人审查组组长的审批权限，审查审理报告应当集体讨论决定，等等。

同时，要求在审查组设立临时党支部对借调人员实行“一案一借”，严格执行回避制度保密制度，等等。

这些措施规定强化了监督制约，防范了风险。

第四，在体制创新上，要健全内控机制从严管理问责。

在组织制度上，对执纪监督执纪审查案监督管理审理等部门职能做出规定，明确市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，着力避免纪检监察室权力过于集中而又缺乏有效监管的问题。

在干部管理上，明晰跑风漏气干预审查以案谋私侵占私分涉案款物等纪律红线，全面落实登记备案制度等，强化了内控措施。

在责任追究上，突出对执纪审查安全的要求，把“一案双查”引入对纪检干部执纪违纪行为的处置，督促纪检干部把工作做深做细做实，一旦失职失责就要被追责问责。

二认真践行，自觉运用《规则》《规则》是监督执纪的“程序法”，我们开展监督执纪工作，必须在其规定的职责程序和权限内行使。

一是线索处置要“早”。

要做到早受理早转交早处置。

信访部门要“早”受理，对信访举报不积不压，按程序及早移送案管部门。

案管部门要“早”转交，抓好问题线索集中排查，及早提出分办意见，按程序转交承办部门。

承办部门要“早”处置，按照类方式提出处置意见，可函询可暂存的，一般要函询，尽量减少暂存类线索数量。

要严格执行“收到问题线索之日起日内提出问题线索处置方案并履行审批程序”的要求，坚决杜绝瞒案压案私存线索等问题的发生。

二是谈话函询要“细”。

谈话函询是线索处置四种方式之一，是“第一种形态”的基本实现形式。

当前，有的纪检干部认为，谈话函询没有初核和立案审查重要，在程序上不严格不规范，有的甚至连“卷”都没有，有这些问题的，必须坚决改正。

要认真落实市纪委出台的谈话函询工作《暂行办法》，按照启动和审批权限适用情形实施方式和处置方式做好谈话函询，坚决防止搞形式走过场。

同时，要防止所有线索一谈了之一函了之。

上半年，全国运用第一二种形态占“四种形态”总量的%，我们是%；第四种形态全国增长%占总量%，我们第四种形态下降%占总量%。

据此分析，我们第一二种形态高于全国个百分点，第四种形态全国在上升我们在下降，而且第四种形态占总量的比重，我们较全国小的多。

这说明我们在运用“四种形态”上，“宽”字有余“严”字不足，查办案的质量还有差距，典型案有份量有影响的案还相对少。

案管室要研究产生这种现象的原因，如果不合理，就要及时指导纠正。

三是初步核实要“深”。

《规则》对执纪审查工作有严格规定和时限要求。

过去，有的同志抱着“初核查不实，立案后再补”的思想，初核的质量和标准不高。

今后，必须严格制定初核方案，履行审批程序，认真开展核查工作，准确地提出处置建议，切实把问题搞清楚，为立案奠定基础，提高成案率。

四是立案审查要“严”。

要严格执行报告和审批制度，立案呈批报告审查方案涉案款物处置等要经过批准，变更外查方案扩大调查范围等重要事项必须请示报告。

要严格执行审查时限，《规则》要求“立案审查一般不超过日，特殊情况经批准可延长日”。

过去我们有的一个线索有办一年多的，今后就要按规定时限严格执行。

要严格遵守内审外查纪律，坚决防止以案谋私跑风漏气等问题发生。

五是案审理要“准”。

审理是执纪审查的关键一环。

要确保审理工作的精准性正性，审理部门一方面，要准确认定事实，充分履行审核把关和监督制约职责，对事实不清证据不足的经批准后退回执纪审查部门重新调查，证据达不到要求的，坚决不予认定；另一方面，要准确定性量纪，综合考虑是否存在严重违反政治纪律问题违纪事实和性质造成的后果和影响等多方面因素，确保案处理的政治效果纪律效果和社会效果。

三提高站位，带头遵守《规则》《规则》是纪检机关自我监督的制度利器，是规范监督执纪行为的根本遵循。

各级纪检机关和干部，尤其是主要负责人要带头遵守自觉执行，确保铁规发力禁令生威。

一要强化检查分析。

《规则》是监督执纪的标尺和准绳。

各级纪检干部要对照《规则》要求，认真梳理查找自身在思想观念工作作风纪律要求能力素质等方面的问题，结合工作认真整改提高。

要坚持问题导向，对照《规则》规定，认真梳理监督执纪中的风险点和薄弱环节，健全制度机制，细化工作流程，不断提高监督执纪工作水平。

二要强化监督管理。

各级纪检机关和领导干部，要认真落实主体责任和“一岗双责”，要从严管班子带队伍，重点管好室主任，规范审查组组长权限，督促纪检干部严格执行回避保密说情干预登记备案从业限制办案安全等纪律要求。

各级干部监督室要主动发现问题线索，对纪检干部不担当不负责，以案谋私说情抹案泄漏案情的，严查快办绝不姑息。

三要强化考核问责。

考核问责是推动《规则》落实的有效手段，要把《规则》落实情况作为双月讲评季度点评年度考核的重要内容。

要加强对《规则》落实情况的监督检查，对问题严重的，开展“一案双查”，既追究直接责任，也追究相关领导的责任。

同时，希望大家不断强化《规则》意识，养成按《规则》办事的良好习惯，不断提高运用把握《规则》的能力和水平，确保我市监督执纪工作始终走在全省前列。

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