第三课《为人民服务的政府》资料与案例.docx
《第三课《为人民服务的政府》资料与案例.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第三课《为人民服务的政府》资料与案例.docx（22页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
第三课《为人民服务的政府》资料与案例
【第二单元为人民服务的政府 资料与案例】
1.正确认识政府职能
2.中国政府转变职能积极打造“服务型政府”
3.全面履行政府职能与执政能力建设
4.“十一五”规划纲要草案促进政府转变职能有作为
5.服务型政府的新定位
6.实践“三个代表”加强政风建设——中国行政管理学会“政风建设”研讨会综述
7.由“管民”到“为民”——我国政府职能更趋服务型
8.法治从控制政府权力开始
9.听证质询评议会在阳光下接受人民的监督
10.质询和询问有什么区别？
1.正确认识政府职能
切实转变政府职能，是全面建设小康社会目标得以顺利实现的必要条件。
改革开放以来特别是党的十四大以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，政府职能转变取得了重大进展。
但是，目前政府职能的转变还没有完全到位，行政机关行使权力时还存在越位、缺位和错位的现象。
正确认识政府职能，是全面履行政府职能的重要前提。
因此，深化对社会主义市场经济体制下政府职能的认识，准确界定政府职能的范围，是一个需要认真研究的课题。
纵观人类社会发展史，在不同的社会形态、不同的经济发展阶段以及不同的经济体制和政治体制下，政府职能的具体构成既存在共性，也存在很大差别。
某些政府职能是几个社会形态或经济发展阶段的政府所共有的，而另一些政府职能却是某个社会形态或经济发展阶段的政府所特有的。
在界定我国现阶段政府职能的范围时，既不能沿用计划经济条件下的思维模式，也不能简单照搬发达市场经济国家的政府职能。
我国是在社会主义市场经济体制下全面建设小康社会的。
从共性看，市场经济条件下的政府职能主要是弥补“市场失灵”：
提供市场机制所不能提供的公共产品；消除市场中的外部性问题；维护市场竞争秩序；调节收入分配；稳定宏观经济环境；等等。
但同时也必须看到，我国有我国的特殊国情。
一方面，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，市场发育还很不完善，因此，为建成完善的社会主义市场经济体制提供基础性的制度条件，应成为政府的重要职能之一；另一方面，我国作为一个发展中国家，经济发展中的结构性矛盾还很突出，为了充分发挥后发优势和比较优势，顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标，政府在结构调整方面应发挥更大的作用。
具体地说，政府在全面建设小康社会中的主要职能应包括以下内容：
经济调节职能。
全面建设小康社会，表现在经济上，不仅要求经济总量有大幅度的提高，而且要求经济结构不断优化。
政府的经济调节职能主要是为经济发展提供良好的宏观经济环境，优化经济结构。
首先，通过采用适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行宏观调控，促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
其次，为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度保证和政策支持。
一方面，通过改革和稳定土地家庭承包经营制度、土地流转制度、征地制度、农村税费制度、农产品补贴制度，加大对农业技术研究和推广以及农村基础设施的财政资金投入等方式，促进农村经济发展，增加农民收入；另一方面，加强对城镇化的规划、指导和财力支持，改革户籍制度、城乡就业制度，以加快城镇化进程。
第三，对区域经济发展给予协调、指导和财政支持，促使东、中、西部地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展。
特别是在西部大开发中，中央政府应利用制度安排、投资项目、税收政策和财政转移支付，在重点支持西部地区基础设施和生态环境建设的同时，重视对西部地区教育的支持。
第四，在符合世贸组织规则的前提下，采取鼓励性的政策措施，促进出口，吸引外资，支持本国企业跨国投资经营。
市场监管职能。
建成完善的社会主义市场经济体制，是发展生产力的强大动力和全面建设小康社会的体制保证，它离不开政府对市场的有效监管。
具体地说，政府作为制度的供给者，应通过制定和执行相关法律法规，履行其在市场监管方面的主要职能：
界定和保护各类产权；创造良好的信用环境；促进全国统一市场的形成，扩大市场对内对外开放，逐步消除行政性垄断，加强对自然垄断行业的规制；对产品定价和产品质量信息披露行为进行严格监管；等等。
社会管理职能。
全面建设小康社会目标的实现要求经济与社会协调发展，这就决定了社会管理职能应成为政府职能中十分重要的组成部分。
这方面的职能主要包括：
第一，保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。
依法指导和帮助非政府组织的健康发展，推进社区和乡村基层组织自治；为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。
第二，维护社会安全秩序。
依法惩处各种犯罪活动；妥善处理突发性、群体性事件；解决好各种利益矛盾和纠纷；在安全生产方面实行严格的监督管理；做好防灾减灾工作；等等。
公共服务职能。
经济增长是政府宏观调控追求的目标之一，但它并不是最终目的，而只是实现社会进步和人的全面发展的手段。
在全面建设小康社会中，应更加重视政府的公共服务职能，强化以下几个方面：
把扩大就业放在更加突出的位置，加强对就业的指导和扶持，给予企业的技术培训项目和下岗失业人员的技能培训以更大的财政支持；扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，加大收入分配调节力度，把居民收入分配差距控制在适度的范围；加大对教育的投入，提高政府公共教育服务水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度；逐步把公共医疗服务对象扩大到所有的城乡居民，使人人享有基本医疗保健；加强对文化建设、基础科学研究和技术开发领域的财政支持；通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大基础设施的建设和供给，加强环境保护；等等。
（资料来源：
《人民日报》作者：
熊俊2003年12月09日）
顶端
2.中国政府转变职能积极打造“服务型政府”
从“全能”到“有限”——中国积极打造“服务型政府”
这是江苏省连云港市行政审批服务中心内的工商局服务窗口工作人员在为经营者办理企业注册登记（资料照片）。
新华社发
从行政审批制度改革到行政许可法的实施，从行政体制改革到科技、卫生、文化体制改革，从“想做什么就做什么”到以人为本、依法行政，5年间，中国各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变。
深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设。
2005年3月，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出的要求，今天是，明天仍将是加快政府自身改革和建设的重要内容。
广州市公安局局长朱穗生（右一）在接待一位申诉群众（资料照片）。
新华社发
北京市海淀区政府宽敞明亮的“一站式”办公大厅（资料照片）。
新华社发
一名工作人员在办公室浏览2005年10月1日开通的中华人民共和国中央人民政府网站（资料照片）。
新华社发
新华社北京１０月３日电（记者李斌李薇薇）家住北京西城区的小王最近在宣武区买了新房。
一个工作日的中午，他来到北京市公安局宣武区户政中心办理了户口迁移手续。
“没想到，公安部门中午也值班，真方便。
”
这样一个细节，正是政府转变职能，秉持以人为本、为人服务执政理念的具体写照。
从行政审批制度改革到行政许可法的实施，从行政体制改革到科技、卫生、文化体制改革，从“想做什么就做什么”到以人为本、依法行政，５年间，各级政府强化社会管理和公共服务职能，积极从全能型、管制型向管理型、服务型、法制型转变。
“自我革命”风暴刮遍全国
２００１年１２月１１日，中国正式加入世界贸易组织。
“加入世界贸易组织后，首当其冲的就是政府职能的转变。
”湖南行政学院副教授艾医卫说。
政府职能能否适应时代和社会的要求？
人们的担心不无道理。
投资一个项目要盖１５０多个章、行政审批项目数以万计……计划经济时代，政府对社会资源配置起决定性作用，政府管理包罗万象，“全能政府”、行政审批所产生的弊端愈来愈凸显：
政府越位、缺位、错位现象突出；审批行为不规范，随意性很大，结果造成“权力寻租”，国家权力部门化，部门权力个人化；行政审批权无限延伸，审批项目五花八门。
“政府不该管的事要坚决交给企业、中介组织和市场；政府该管的事一定要管好。
”从中央到地方，各级政府积极把职能转变到“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”上来，一场深刻的“自我革命”在各地展开。
位于祖国最南端的海南省，自１９９８年试行行政审批制度改革尤其是自２００４年加大改革力度以来，已分６批取消、下放和划转各部门的行政审批事项４０９项，减幅达４３％，４００余枚大红印章从省直各部门消失。
外资企业合同审核时间由原来的１０天缩短为３至５个工作日；对符合国家产业政策，不需要政府投资的项目，投资规模５０００万元以下的，由业主向当地发改部门备案，政府不再进行审批。
和海南一样，各地“大刀阔斧”进行改革。
截至２００４年底，我国大幅修订了２５００多个法律法规。
２００４年７月１日，行政许可法实施。
各地各部门按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的部署，认真组织贯彻实施。
“目前３１个省、自治区、直辖市政府和５８个国务院部门，共清理行政许可项目２５７９７项，取消８６６６项，调整１８４１项；清理行政许可依据２５５５４件，废止３９８１件，修改２４９３件；清理行政许可实施主体２３８９个，保留１９３２个，取消３０２个，调整７１个。
”２００５年８月１１日，国务院法制办主任曹康泰说。
新加坡《联合早报》认为，行政许可法将帮助中国打造一个在市场经济条件下的“有限政府”——政府在行使行政权力过程中受到既定的法律约束。
“自然灾害死亡人数不再保密”
自然灾害死亡人数不再保密、公安等权力部门开门大接访……２００５年，中国政府“亮点”频闪。
透明高效，亲民为民，正成为人们对政府的共同感受。
非典、禽流感……过去５年，疫情频发，中央和地方政府不仅制订了有关应对突发性事件的办法和条例，而且与世界卫生组织等国际组织紧密合作，疫情期间定时公布有关数据。
透明体现公平，透明带来效率。
网上注册、网上申请、网上审批……网络成为政府机关和公众最为直接有效的沟通桥梁之一。
建立新闻发言人制度、开放档案馆……迄今已有１４个省、直辖市和较大的市制定了政府信息公开的地方性法规或规章，有４个省和较大的市制定了政务公开的规章。
“建设透明、高效、职业化的公共政府，是为了改变政府工作中那些不符合现代社会发展的习惯思维。
”上海市徐汇区区长孙潮说，“政府应该成为‘阳光下的政府’，时时刻刻接受人民监督的政府。
”
为了提高行政管理效能，一些地方和部门还积极探索新的行政管理方式。
科技部实行了项目评估评审制度，引入项目公示制度。
商务部在茶叶出口企业资质审批项目被取消后，及时制定后续监管措施，推进配额管理改革。
国家工商总局以企业信用分类监管制度和市场准入制度为突破口，进行市场监管制度的改革。
广东省在权力下放方面进行了积极探索，将部分审批权委托或者下放给地级市，其中下放给深圳、广州的有１０４项。
随风潜入夜，润物细无声。
变化在悄然发生，国家行政学院教授杜钢建称这种变化是一种“新政”——为今后若干年中政府职能发生根本变化奠定了基调。
建设有限政府、服务型政府的路还很长
在中国，部门的“升迁”牵动着无数人的神经。
从几年前国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局等部门“升”为正部级到２００５年春节过后国家安全监督管理总局的“升格”，“以人为本”已经成为过去５年间政府机构改革的重要原则和理念。
银监会、电监会……一系列部门的设立，体现了政府管理和监督职能的加强。
审计工作的加强，更是彰显了新一届政府建设廉洁高效政府的决心和勇气。
然而，建设有限政府、服务型政府的路还很长。
专家指出，在提高依法行政水平、增加透明度、减少行政审批和微观事务干预、正确行使公共管理职能等方面，政府职能的转变还有一定差距。
深化政府机构改革、加快转变政府职能、改进经济管理方式方法、努力建设服务型政府、提高依法行政能力、大力加强政风建设——２００５年３月，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出的要求，今天是，明天仍将是加快政府自身改革和建设的重要内容。
（来源：
中国政府门户网站 转引新华社 2005年10月03日）
顶端
3.全面履行政府职能与执政能力建设
在经济体制转型和社会变革的背景下，全面履行政府职能是加强执政能力建设的重要方面。
政府的职能是解决市场解决不了、解决不好的问题。
执政能力在公共生活中，主要反映在政府工作的各个环节和各个方面。
党的路线、方针、政策，都要通过政府工作与社会公众的生活相联系。
只有政府职能转变到市场经济体制的要求上来，实现政府职能的转变，才谈得上政府公务员服务方式、服务理念、服务质量的转变。
只有在全面履行政府职能的历史转变中，加强公务员制度建设和作风建设，政府工作才能得到人民满意的评价，才能形成一支求真务实、廉洁自律、无私奉献、勇于开拓的人民满意的公务员队伍。
政府自身建设的核心是全面履行政府职能
从去年至今，以学习、宣传、贯彻《行政许可法》为契机，以人为本与依法行政的理念，有限政府与法治政府的理念、服务政府与透明政府的理念、受监督的政府与可问责的政府的理念逐步渗透到公共管理领域。
这种新气象是与新一届政府锲而不舍地推进政府自身建设和改革分不开的。
2004年3月16日，温家宝总理在第十届全国人大二次会议的政府工作报告中首次论述了加强政府自身建设的五方面内容，提出了政府推进全面履行职能、坚持科学民主决策、全面推行依法行政、自觉接受人民监督、加强政风建设和公务员队伍建设的要求。
以后，温家宝总理又多次强调全面履行政府职能：
“在认真搞好经济调节、市场监管的同时，更加重视社会管理和公共服务，特别要提高应对突发事件的能力”。
全面履行政府职能，全面在“四个方面”“十六个字”，重点在后“两个方面”的“社会管理、公共服务”这八个字，即更加重视社会管理和公共服务。
政府建设和职能转变的关键就是，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上。
因为，社会管理与公共服务，是市场主体和公民自身难以提供和组织的领域，是政府职能的核心。
随着经济市场化进程的加深，经济主体的利益日益独立化，社会管理的领域日益扩大，社会管理的方式也发生了变化。
在经济建设的指导与协调任务繁重、需要继续加强的同时，也应重视履行好社会管理与公共服务这两个职能。
全面履行政府职能的重点是加强社会管理和公共服务
重视社会管理和公共服务的建设，是协调体制转轨和经济发展中矛盾的重要制度建设。
用发展的办法解决前进中的问题，不仅包括用发展创造的经济增量解决前进中的问题，化解前进中的矛盾，更需要总结政府管理工作和公务员队伍建设中的不足甚至是失误，通过改善制度供给，校正发展不平衡中蕴涵的制度缺陷，通过改革，完善政府管理体制，推动经济社会协调发展。
加强社会管理，维护社会秩序和公正，满足公共需求，提供公众服务，是现代政府的一项基本职责，是衡量政府管理水平和能力的重要指标。
社会管理包括常态条件下的社会公正、社会秩序和社会稳定与非常态条件下的危机处理。
它强调公平、公正、公开的制度供给，为市场活动提供公平的、安全的平台。
公共服务指通过公共设施、公共事业和公共信息服务于社会公众。
突出政府的公共产品提供职能，并将提供公共产品的最终目的定位在为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
加强社会管理和公共服务，是政府抓住以人为本这个科学发展观的本质和核心，遵循市场经济建设规律并结合破解我国全面建设小康社会中的发展难题，提出的政府自身建设的一个总的指导思想：
政府公共服务的范围覆盖是社会公众，而不是某一群体；公共服务的对象是公众的生活和公众参与社会经济、政治、文化活动；公共服务的手段是提供公共产品；公共服务的目的是为社会公众“提供保障和创造条件”。
重视公共产品和公共服务的提供与供给，就是重视提供好社会公众和人民群众在改革深化过程中的基本生活条件。
这既为政府适应角色转换重要方面，又是在转型期促进经济发展、社会稳定的基本保障，是在社会公众参与和支持下推进政府改革的动力与源泉。
用以人为本的要求来履行政府职能，就要积极而又充分地利用好经济社会发展的成果来满足人民群众多方面的需求，实现对发展成果的共享；就要大力提倡为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件的“有限政府”理念，形成为市场经济活动主体主动服务、平等服务、高效服务、优质服务的政府工作新风尚。
（）
全面履行政府职能的精髓是落实科学发展观
只有重视老百姓生活感受的政府，才善于从群众中汲取智慧和力量，才能够广泛地了解和关照社会各阶层的利益，才能在利益协调基础上顺利推进政府改革，增强执政能力。
政府推进全面履行职能、转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来的过程，是一个理清政府、社会、企业、公民关系的过程。
这一过程，也必然导致人民群众的生产生活感受的变化。
因此，必须重视社会公众对社会公共事务的参与，把握政府改革的规律性。
全面履行政府职能的精髓是以人为本，树立和落实科学的发展观。
它也是贯穿政府改革的一根红线。
如果说党的工作的最高理念是“立党为公，执政为民”，那么，政府工作的最高理念就是“以人为本，执政为民”。
在职能转变中体现以人为本，就是让利于民，维护公共利益，从体制入手解决关系人民群众切身利益的突出问题，切实解决土地征用中侵害农民利益的问题、城镇拆迁中侵害居民利益的问题、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题、拖欠和克扣农民工工资的问题、教育乱收费问题、药品购销及医疗服务中的不正之风问题。
在十届全国人大常委会第十次会议上，李金华审计长提交了一份让人触目惊心的审计“清单”。
这种公布的方式，这种公布的力度，中间涉及的重要单位之多，是1983年我们国家成立国家审计机关以来的第一次。
从人民群众中汲取改革的动力源泉，必将有助于加强执政能力建设。
（文章来源：
光明日报2004年11月17日作者：
赵杰）
顶端
4.“十一五”规划纲要草案促进政府转变职能有作为
新华社北京３月１２日电（记者李亚彪、张景勇）出席两会的不少代表委员认为，“十一五”规划纲要草案对经济社会发展各项指标的设定，正在形成一种对各级政府的“倒逼”效应，逼着政府转变职能、加速步入科学发展观轨道。
政府职能的“加减”之变
在规划纲要草案提出的“十一五”经济社会发展的主要指标中，分为预期性和约束性指标两大类。
预期性指标主要通过引导市场主体行为来实现；约束性指标主要通过依法加强管理和提供服务来实现。
其中约束性指标被纳入了各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核指标中。
代表委员们看到，在约束性指标中，新加入了单位国内生产总值能源消耗降低等资源环境指标、城镇基本养老保险覆盖人数等民生指标；ＧＤＰ、人均国内生产总值等经济增长指标都从政府的行为中被减去了。
而在规划实施机制中，纲要草案提出的农业、工业、服务业等发展方向，利用外资、对外贸易等发展重点，主要依靠市场主体的自主行为实施，政府不得直接干预企业经营活动，不得干预市场机制正常运行。
“同过去相比，政府的职能中加入越来越多的涉及民生的任务，比如义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、减少贫困、防灾减灾等社会公益性、公共服务领域的任务。
这个‘加法’是民心所向。
”吉林省的赵炳辉代表说。
“过去有的事情本来应该是市场主体的行为，‘全能政府’‘无限责任政府’只会带来尴尬。
”一些代表委员回忆说。
过去有的政府直接插手市场，充当企业“诚信担保”。
由政府部门授予的“质量信得过单位”等评比实施多年。
南方一家液化石油气公司曾被有关部门评为先进典型，结果在一次突击抽查中，这家企业的瓶装液化气被发现有严重的安全质量问题，当初的评比部门尴尬万分。
全国政协委员厉有为说，纲要草案提出的目标，要求政府职能实现三大转变，这也是行政体制改革所面临的主要难点。
一是政府要“削自己的权”，把审批权该转给市场的给市场，该转给企业的给企业，或者根据需要转给中介机构，实现“权责分开”；二是政府要“减自己的利”，要建成公众服务型政府，廉洁型、节约型政府，狠刹奢侈浪费之风；三是政府“要拆自己的庙”，现在机关太多、层次太多，反而降低了行政效率，行政体制改革要在政府自己头上“动刀子”。
“淡出”背后的责任之变
在代表委员眼中，政府行为在一些预期性指标实施过程中“淡出”，并非放任不管，不用负责任。
“政府‘不为’的背后，需要更多的‘有为’。
”吉林省白城纺织股份有限公司董事长陈国风代表说。
政府的责任是“平衡器”和“调控杆”。
规划实施机制在谈到政府不得干预农业、工业、服务业等发展与发展重点的同时，明确提出了政府要维护市场公平竞争、严禁地方分割和部门保护的责任。
政府的责任是“发动机”和“助推器”。
规划实施机制在谈到保持经济平衡较快增长等方面的重点任务时，除了规定政府主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现外，还要求政府必须通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境。
“作为来自企业界的代表，我还希望政府成为我们的‘信息库’。
白城地处吉林省偏远的西部，交通不便，信息比较闭塞。
我们很希望了解外界的最新市场信息、投资信息和产品信息，希望政府能够运用公共资源，多给企业提供参考资料。
”陈国风代表说。
赵炳辉代表说，政府行为虽然在某些领域退出，可绝对不能缺位。
“比如，在公共产品供给上，国家要严管。
在百姓反映较多的教育、医疗、药价包括居民供水、供热、供电问题上，国家如果调控得当，不会有那么多孩子上不起学，有那么多人看不起病。
”
政绩考核的内容之变
随着政府职能“进退”的转变，对政绩考核的方式也在发生变化。
“不要以为不考核ＧＤＰ，基层干部任务就轻了，应该看到身上的担子更重了。
”长期在农村搞调研的王维忠代表说。
他从报纸上看到，“十五”的一些重要指标并没有完成，其中包括耕地面积、主要污染物排放等内容，都离当初制定的指标有一定差距。
而这些指标，在这次被列入了约束性指标。
“从这方面看，对地方政府的政绩考核并没有减轻，只不过是考核的内容变了，政府要更多地考虑可持续发展、协调发展的问题。
”
“千万不能麻痹大意，盲目乐观！
”焦海坤代表说，在新增加的考核指标中，能源消耗降低的难度就不小。
我国是一个能源大国，也是一个消费大国。
“十一五”要发展，许多高耗能企业又不能关门停产，如果这些指标政府不认真重视起来，他很担心完不成“作业”。
焦海坤建议，新的考核指标逼着各级政府下决心转变经济增长方式。
在降低能耗方面，必须加强宣传，强化人人节能的意识，并且从政府机关带头。
同时，强化产业结构调整与优化升级，用高新技术改造传统产业，将来必须下决心淘汰落后的生产工艺、技术、装备，在一些重要环节推广应用节能技术。
政府还必须加强节能工作的引导，结合国家开展节能公告制度，建立健全节能工作的分解落实、考核、奖惩机制以及政策支撑体系。
（资料来源：
中央政府门户网站 2006年03月12日 转引新华社）
顶端
5.服务型政府的新定位
完善社会主义市场经济体制，要求实现政府角色的新转变，确立服务型政府的新定位。
在计划经济条件下，政府的职责就是负责人、财、物的分配，而不是提供社会服务；政府组织是微观经济活动的组织领导者，而不是服务供应者；政府组织将市场中的企业和个人作为管制对象，而忽视了为社会和民众服务的功能。
这种管理模式使政府存在的正当性受到质疑和诘难，并导致官僚主义盛行、服务效率低下。
实现政府职能的规范化，是完善社会主义市场经济体制，为全面建设小康社会注入强大动力的重要内容。
由于建立社会主义市场经济的实践以商品市场化、生产要素市场化、企业市场化建设为重点，政府改革相对滞后，致使政府规模膨胀，政府职能和角色沿袭并保持着计划经济时代的定位。
这为新世纪新阶段完善政府职能留下了亟待破解的难题。
十六届三中全会作出的《决定》进一步强调，增强政府服务社会的职能，首要的是深化行政审批制度改革，政府职能要从“全能型”转向“服务型”，政府决策建设突出规范化，增强透明度和公众参与度。
这与《决定》作
升级会员 