知识讲解我国政府受人民的监督.docx
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知识讲解我国政府受人民的监督
我国政府受人民的监督
【考点解读】
考点提示
1.政府依法行政的意义和要求
2.提高政府依法行政的水平
3.对政府权力进行制约和监督的意义
4.我国行政监督体系
5.政府的权威及体现
6.我国政府权威的来源和树立
知识经纬
【知识清单】
（一）政府的权力：
依法行使
1.政府的权力来自于人民，是由_________授予，行使行政权力必须依靠宪法和法律的规定。
这就是依法行政。
2.政府依法行政是贯彻_______，提高行政管理水平的基本要求，体现了对______的原则。
3.政府依法行政具有重要意义
①有利于保障______的权利和自由
②有利于加强____，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威。
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高_________。
④有利于带动______尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设
（二）审慎行使权力，科学民主决策
1.政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。
政府决策是否科学，关系着________。
政府必须审慎行使权力。
2.不断提高政府科学、民主决策的途径________、提高透明度和参与度。
（三）权力的行使：
需要监督
1.权力是把________________。
运用的好，可以指挥得法，造福人民；一旦被滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力滥用，需要对权力进行________和___________，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2.有效制约和监督权力的关键是建立健全________________。
这个机制，一靠________________，二靠________________，二者缺一不可。
3.我国初步建立起全面的监督体系，它包括__________、____________、____________、____________、_____________、_______________等多种监督方式。
4.政府为了方便人民群众的监督，建立了________________制度。
________________是法治政府的基本要求。
（四）政府的权威从何而来
1.从根本上讲，一个政府是否具有权威是由________________决定的。
2.有权威的政府必定是________________的政府；必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；必定是富有________________和________________的政府；对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
3._________________，这是区别有权威和无权威政府的根本标志。
答案：
（一）
1.法律
2.依法治国方略人民负责
3.人民群众廉政建设行政管理水平全社会
（二）
1.国计民生
2.完善信息和智力支持系统
（三）
1.双刃剑 制约 监督
2.制约和监督机制民主 法制
3.国家权力机关的监督中国共产党的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统内部的监督
4.信息公开制度和公开办事制度 自觉接受人民监督
（四）
1.国家性质
2.依法行政 威望 影响力
3.政府的管理和服务是否被人民自觉地认可和服从
【要点精析】
要点一：
政府的权力：
依法行政
1.依法行政的含义（是什么）
政府及其公职人员行使权力必须依据宪法和法律。
宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。
2.依法行政的必要性和重要性（为什么）
（1）必要性：
①是贯彻依法治国方略的基本要求。
②提高行政管理水平的基本要求。
③是对人民负责的原则的体现。
④依法行政是由我国的国家性质、政府性质决定的。
我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，人民是国家的主人，一切权力属于人民，决定了我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，是为人民服务的政府，所以政府要依法行政。
（2）意义（重要性）：
①有利于保障人民群众的权利和自由。
（对人民）
②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强政府的权威。
（对政府）
③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平（对政府）
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
（对社会）
3.如何提高政府依法行政的水平（怎么办）
（1）依法行政的具体要求
合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
（2）提高依法行政的水平的基本要求
①加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。
②加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平。
③深化行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
【典型例题】
1.根据W市施行的《政府重大行政决策合法性审查规定》，政府决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案时，市政府法制部门要进行合法性审查。
重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不予提请市政府决策会议审议。
这表明
①合法性审查是政府正确决策的重要环节②政府没有法律授权不得行使权力③政府法制部门对决策部门的制衡④政府法制部门扩大了职能范围
A．①②B．①③C．②④D．③④
解析：
本题考查政府决策、政府职能等知识。
重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不予提请市政府决策会议审议，说明政府做出重大决策前，先由政府法制部门进行合法性审查，是政府依法行政的表现，这有利于政府的决策更科学，故选A。
③未能正确表述政府各职能部门之间分工合作的关系，错误的表述为制衡关系，故不能入选；④的说法也不正确，政府法制部门只是正确履行自己的职能，而不是扩大了职能范围，故舍去。
答案：
A
2.网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时借助这一平台，谣言也得以迅速传播。
创造健康和谐的网络舆论环境，必须
①提升网络参与者的素养②提高政府的行政管理水平
③防止网络信息传播扩散④增强公民的民主管理能力
A.①②B.①④C.②③D.③④
解析：
创造健康和谐的网络舆论环境离不开政府个人、社会、政府的共同努力。
作为网民应该提高自身素养，不得违反宪法和法律。
作为国家，政府要提高行政管理水平，加强对网络环境的治理。
故A符合题意。
③说法不对。
④没有体现公民民主管理的内容。
答案：
A
3.目前，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。
从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着
①权力行使范围受到限定 ②权力运行过程受到监督
③减轻了政府的行政责任 ④提供了决策的科学依据
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
解析：
政府依法行政的要求是加强立法严格规范行政执法行为，权力的运行受到法律的监督，故①②正确。
③错误，法制的完善能够明确政府的责任。
④错误，政府科学决策的基础是获得足够的正确信息。
答案：
A
要点二：
审慎行使权力，科学民主决策
（1）科学民主决策的重要性
①政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。
②政府决策是否科学，关系着国计民生。
（2）怎样进行民主决策
①不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性——科学决策
②增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力——民主决策
③要依法确定各级政府的行政决策权，明确政府应该管什么，明确政府的权限，政府不能越位、错位。
④政府应该严格执行决策程序。
除依法应当保密之外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅
【典型例题】
我国政府全文公布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（公开征求意见稿），向社会征求意见。
事关国计民生的重大事项向社会公开征求意见是
A．保障人民当家作主的最有效途径B．提高国家机关工作效率的最有效方法
C．公民参与国家管理的基础和标志D．政府决策民主化和科学化的重要环节
解析：
事关国计民生的重大事项向社会公开征求意见，有利于体现民意、集中民智，促进政府决策的民主化和科学化，因此它是政府决策民主化和科学化的重要环节，故答案选D。
基层群众自治是人民当家作主最有效、最广泛的途径，A错误。
提高国家机关工作效率的最有效方法是自觉接受群众监督，B错误。
公民行使选举权与被选举权是公民参与国家管理的基础和标志
答案：
D
要点三：
政府权力的行使：
需要监督
1.对政府权力进行制约和监督的意义（为什么）
（1）权力是把“双刃剑”，权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。
为了防止权力的滥用，需要对权力进行监督和制约。
自觉接受人民监督是法治政府的基本要求。
（2）我国的政府是人民的政府，权力是人民赋予的。
人民享有民主监督的权利，政府必须保证把人民赋予的权力用来为人民服务。
（3）政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。
①政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误（勤政为民）；
②才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；（高效廉洁）
③才能更好的合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；（决策利民）
④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。
（决策利民）
2.如何对政府权力进行监督（怎么办）
（1）关键在于建立健全制约和监督机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
①一靠民主。
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
②二靠法制。
坚持用制度管权、管事、管人、健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免制度。
（2）我国依据宪法和法律，初步建立了全面的行政监督体系。
行政
系统
外部
国家权力机关监督
政党监督
社会与公民监督
司法机关监督
人民政协监督
行政
系统
内部
上级政府监督
法制部门监督
审计部门监督
监察部门监督
注：
各种监督的法律效力是不同的
①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。
②政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。
③中国共产党的监督，虽不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。
（3）实施“阳光工程”，做到政务信息公开。
政府的“阳光工程”的意义：
有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督；有利于群众维护自己的合法权益；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。
知识拓展：
如何分析与政府有关的材料
一是政府做的任何事情，都是在履行国家职能，根据材料信息判断是哪一种或几种国家职能。
二是政府做的事情基本上与人民群众有关，可联系政府性质、对人民负责原则及接受监督。
三是我国实行依法治国，一切活动都纳入法制化轨道，政府活动如果与法治有关，往往体现了严格依法行政。
【典型例题】
1.近年来，北京市公安局开辟了“人大代表、政协委员直通车”、“人民来访接待室”、“政法民生热线”等民意渠道，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”。
这些做法强调
①坚持群众路线，转变工作作风②重视代表提案，维护群众权益
③促进信息公开，审慎行使权力④加强公民参与，主动接受监督
A.①③B.①④C.②③D.②④
解析:
北京市通过多种渠道收集民意，对收集的民意进行分析，做到“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”，这一方面体现了政府对人民负责的原则，坚持从群众中来到群众中去的工作路线,另一方面体现了政府自觉接受公民的监督,故B符合题意。
③材料没体现信息公开。
②是人大代表的权力，不是政府的权力。
答案：
B
2.《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是
①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
解析：
本题考查较为基础，考查我国的行政监督体系。
①②属于行政系统外部监督，③④属于行政系统内部监督，因此，D答案正确。
答案：
D
要点四：
政府权威
1.政府的权威的含义
是指政府在管理公共事务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。
2.政府权威的来源
从根本上讲，政府能否具有权威是由国家性质决定的。
在中国共产党领导的人民民主专政的社会主义国家，人民政府的工作得到了最广大人民的衷心拥护和支持，具有历史上任何政府都不可比拟的权威。
3.区别政府有无权威的标志
政府的管理和服务是否得到人民由衷的认可和接受。
4.我国政府权威的体现
有权威的政府必定是依法行政的政府；必定是廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务的政府；必定是富有威望和影响力的政府；有权威的政府对社会经济发展、政治文明、文化繁荣都会有积极的指导和促进作用。
5.应该如何树立政府权威
（1）政府的权威是通过政府及工作人员决策的科学性，依法行政的态度、能力和水平，履行职责的效果及其公职人员的道德形象等树立起来的。
（2）政府努力树立自己的权威，最根本的是坚持以下三个方面：
坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
【典型例题】
1.一些地区和领域存在的损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，严重影响党和政府形象，败坏社会风气。
中央和国家机关各部门按照党中央、国务院的部署和要求，以解决损害群众利益的突出问题为重点，坚持纠建并举、综合治理，加大专项治理力度，纠风工作取得新的进展。
之所以要以解决损害群众利益的突出问题为重点，是因为
A一个政府能否具有权威是由国家性质决定的
B政府的权力越大，权威就越高
C政府的权威必须得到人民的自觉认可和拥护
D政府的权威离不开社会法律的完善
解析：
政府要树立权威，最根本的是要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这就决定了要以解决损害群众利益的突出问题为工作重点。
AD不是原因。
B本身错误。
答案：
C
2.阅读材料，分析问题
在我国，法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。
比如，道路交通法处第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件际情况合理作出处罚。
而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等因素罚款1000元的现象，群众对此非常不满。
规范行政裁量权，为政府权力设限，增强政府的公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。
在这一背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政裁量权的办法。
经过一段时间，这些地方政府依法行政水平上了一个台阶。
规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍认可，政府权威进一步提高。
为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？
结合材料，运用《政治生活》的有关知识作出分析。
解析：
从设问中，涉及到人民群众和政府两个主体，政府的规范行政裁量权的作为为什么受到人民的认可，从理论上这就涉及到我国国家的性质、政府的性质、宗旨、原则，政府依法行政。
同时，我们还要结合材料对政府的作为和不作为做辩证的分析。
答案：
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。
人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。
政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和行政权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。
思维拓展
天津市委市政府对经济发展提出了“保增长、渡难关、上水平”的总体要求。
为落实这一要求，市政府着力推进大项目好项目建设，带动全市经济发展，并组织数千名干部下基层，为企业解难题办实事；为改善民生，推出了十八项增加群众收入的政策措施；为提高政府工作人员法律意识和履职能力，举办专门辅导讲座；为审慎行使权力，认真听取人大代表建议，广泛征求群众意见，上述举措收到良好效果，今年一季度我市主要经济指标增幅继续位居全国前列。
运用政治生活知识并联系材料，说明天津市是如何打造为人民服务的政府的（12分）
审题过程：
首先从设问入手，确定考查角度和知识范围，要求从政治生活角度，结合材料，分析天津市是如何打造为人民服务的政府。
涉及政府的性质、宗旨、原则，政府的职能，政府权力的行使等若干知识点。
一个有权威的政府，是对人民负责的政府，是服务型的政府，是法治政府，要依法行政、自觉接受人民的监督，是透明的政府，增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。
其次，再分析材料，概括材料主旨，分清层次，找到材料关键词与信息。
市政府为企业解难事办实事，推动大项目好项目建设，体现了政府切实履行组织经济建设的职能；推出促进经济发展，增加群众收入的措施，坚持了对人民负责的原则；举办专门辅导讲座，提高政府工作人员的法律意识，增强了政府依法行政的能力；认真听取人大代表和群众的意见，自觉接受人民群众监督。
最后，答题时，同学们一定注意语言组织简练、表达准确，层次分明。
参考答案：
①市政府为企业解难事办实事，推动大项目好项目建设，切实履行了组织经济建设的职能。
②推出促进经济发展，增加群众收入的措施，坚持了对人民负责的原则。
③举办专门辅导讲座，提高政府工作人员的法律意识，增强了政府依法行政的能力。
【疑点突破】
疑点一：
依法执政与依法行政的区别与联系
依法行政
依法执政
主体
国家行政机关，即各级人民政府
中国共产党
内涵
不同
政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定
就是坚持依法治国，领导立法，带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化
内容
依法行政的“政”指政府的管理和服务职能
依法执政的“政”主要指国家政权，党通过政治领导、思想领导、组织领导来实行对国家政权的控制
地位
依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键
中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证
方式
依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的
依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的
联系
①依据相同，都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权；②目的相同，都为实现和维护人民的根本利益服务；③都是实施依法治国方略的客观要求
【典型例题】
为了提高法治城市创建活动的成效，某省制定了法治城市创建考核内容及评分标准，在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等发面提出了具体的考核评价标准。
出台法治城市建设的考核办法，进一步
①提升市民的公民意识和政治素养②提升了地方政府的执政能力
③体现了提高依法行政水平的要求④细化了政府部门的权力与责任
A.①②B.①④C.②③D.③④
解析：
本题是高考题，难度中等。
在“权力行使得到规范”、“依法维护和保障公民合法权利”等方面提出了具体的考核标准，这体现了提高依法行政水平的要求，进一步细化了政府部门的权力和责任。
故D符合题意。
①不符合题意。
②我国是中国共产党执政，政府依法行政。
答案：
D
疑点二：
整合记忆—政府依法行政的意义和接受监督的意义
依法行政的意义
接受监督的意义
对人民
保障人民群众的权利和自由
更好的合民意、集民智、聚民心，
作出正确的决策
对行政机关
加强廉政建设，增强政府权威；防止
权力缺失和滥用，提高行政管理水平
提高行政水平和工作效率，减少和
防止工作失误；防止滥用权力，以权
谋私、钱权交易，保证清正廉洁
对国家、社会
带动全社会尊重法律、遵守法律，维
护法律，推进社会主义民主法制建设
真正做到权为民所用，造福于人民，
从而建立起一个对人民负责、为人民
服务的政府
疑点三：
几个易错易混知识点
（1）合理行政就是合法行政。
错误！
二者既有区别又有联系。
合法行政是政府在实施行政管理时，应按照法律法规、规章规定的权限和程序进行。
合理行政指政府实施行政管理时，应遵循公平、公正的原则，对受管理者平等对待，不能偏私，不能歧视。
（2）政府权力越大越有权威。
错误！
首先，政府的权力是法定的，而不能无限扩大；其次，从根本上说，政府权威是由国家的性质决定。
是通过政府及其公职人员的道德形象，依法行政的态度、能力和水平，履行职责的效果等树立起来，要想树立政府权威最根本地要做到坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
疑点四：
行政机关内部特别机构的监督
（1）监察部门：
监察部、各级政府的监察厅（局）。
监察执行国家政策、法律、政纪的情况；受理不服行政处分的申诉等。
（2）审计部门：
审计署、各级政府的审计局。
对政府的财政行为或经济活动的检查、审核等。
（3）法制部门：
各级政府的司法局。
审查、修改、组织起草地方性法规；行政复议应诉。
【课外拓展】
规范微博反腐，加强体制内监督
中国各级纪检部门近年揪出了大量贪官，但微博这几年从一些蛛丝马迹及偶然性证据把多名官员拉下马，轰动性尤其强烈。
由于微博代表了无处不在的全民性监督，而且提出的廉洁标准很高，直接冲击官员们的一些“潜规则”，因此它对官员制造的“风险”和“紧迫感”的确是空前的。
微博监督的兴起如此突出，中国正常监督渠道不畅是重要原因。
微博监督的自发性极强，无所畏惧，因而形成了突破。
但微博上毕竟理性不足，个性化、情绪化因素颇有市场，怨气横行，决非讲国家“大局”的地方，中国以往群众性运动的大量问题和习性都在微博上有表现，如果让微博成为反腐的支配性领域，是有多重风险的。
应当保护、发扬微博监督的独立性和它特殊的积极活跃，但体制内的监督必须在它的刺激下下决心与其竞争。
体制内的反腐量远大于微博的贡献，但以往的体制内反腐缺乏透明度，抓出了贪官却不向公众透露细节，从而大大削弱了反腐的公信力。
微博反腐则完全是大众的、公开的，充满了生动细节的。
几次微博反腐的胜利加强了微博爆料的公信力，助长了“官员都有问题”的猜测，体制内外反腐公信力的失衡决非建设法治国家的福音。
微博爆料需要逐渐得到规范，但这种规范不应是对爆料的硬性限制，而应是法律对造谣者的追究，以及舆论蔑视、谴责谣言产生的无形压力。
微博监督的兴起必然把社会上的各种功利性甚至阴暗的目标也吸引过来，使利益争斗假借“监督”之名兴风作浪，公民的隐私权也面临更大风险。
体制内外本来就没有不可逾越的界限，微博监督也正因官方越来越积极的互动而得以结出正果。
今后的微博监督也应是既独立又与体制内监督融会贯通的单元，它应当促进廉政的出现，推动国家的前进
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