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领这局部费用。

26、行政领导体制的类型

〔1〕按照负最后决策职责的不同，分为首长制、委员制和混合制。

混合制中成效的好坏关键在于领导的素质和作

风。

（2〕按照上下级之间享有的决策、指挥监控职权的大小分为集权制、分权制和均权制。

（3〕按业务性质和管辖X围不同，分为层级制、职能制和并用制。

层级制也称“直线制〞、“分级制〞、“系统制〞，其特点在是有利于指挥统一，节制严明，相互衔接，行动迅速，但有时难免草率；职能制亦称“分职制〞、“机能制〞、“幕僚制〞，其特点在于分工精细，专业明确，有力于推动专业化和高效化。

〔4〕按指挥监控权是否集中或分散于一个或多个主体的不同，分为完整制和别离制。

完整制也称“集约制〞、元统属制〞，俗称“一元化领导〞；别离是也称“独立制〞、“多元化统属制〞，俗称“多元化领导〞。

“一

27、非领导职务指数的限制

八个非领导职务：

巡视员、助理巡视员、调研员、助理调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不超过该部门司局级领导职数的三分之一，其中巡视员不超过研员和助理调研员职数，不超过处级领导职务职数的75%。

40%，调

省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不超过厅〔局〕级领导职务职数的三分之一，巡视员不超过30%，调研员和助理调研员职务职数，不超过处级领导职数的50%。

省辖市〔行署、州、盟、直辖市的区〕人民政府机关设置的调研员和助理调研员，不超过处级领导职务职数的三分

之一，其中调研员不超过30%，主任科员和副主任科员职数，不超过科级领导职务职数的50%。

县级〔地辖市、旗、省辖市的区〕人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不超过科级职务职数的50%。

28、行政领导职务晋升的条件

（1〕在近两年度考核为优秀或近三年年度考核为称职以上。

（2〕晋升科、处级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司、部级副职，应分别任下一级职务三年

以上。

（3〕晋升处级职以上领导职务，一般应具有五年工龄和两年以上基层工作经历，晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上工作部门任职的经历，晋升地〔市〕级以上政府机关处级以上职务的，需有三年以上基层工作经历。

（4〕晋升科级正副职，应具有高中、中专以上文化；晋升副处级到正司级职务，应具有大专以上文化；晋升副部级职务，应具有大学本科以上文化程度。

29、行政决策转向科学决策的标志

（1〕决策主体由个人转向集体。

（2〕决策过程由主观随意转向程序化。

（3〕“谋〞与“断〞的相对别离。

（4〕“断〞与“行〞的相对别离。

（5〕决策手段的运用日益增强，量化和技术化，成为现代科学行政决策的标志。

30、行政执行根本知识

行政决策执行手段：

法律手段、行政手段、经济手段。

编制行政执行方案包括以下四方面内容：

进展工作安排；进展人力安排；进展物力安排；进展时间安排。

行政执行通过确定目标、衡量成效、纠正偏差三个步骤，对决策执行进展控制。

31、行政协调的分类

（1〕以协调的主客体及其内容为标准，可划分为三种：

与外部环境的行政协调；内部纵横向的行政协调；内外部、纵横向人际关系的行政协调。

（2〕以协调所解决的中心问题及其具有的性质为标低头不语，可划分为四种：

以解决与外部环境之间矛盾冲突为中心的，即适应性的行政协调；以解决内部纵横向之间矛盾冲突为中心，即构造性的行政协调；以解决内部运作过程中

各环节之间矛盾冲突为中心，即动态性的行政协调；以解决内外部、纵横向之间矛盾冲突为中心，即沟通性的行政协调。

（3〕以协调所涉及的管理层次和管理手段为标准，可划分为：

高层协调，中层协调，基层协调；权责体制协调与规制协调，利益协调与心理协调。

32、行政监视

法制是加强依法监视的保证，教育是加强依法监视的根底。

行政监察机关依照法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。

监察机关受理的申诉指国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，不服行政机关给予的行政处分决定向监察机关

提出的申诉，它不包括不服监察机关的行政处分的申诉，也不包括不服原处理决定而要求重新处理的申诉。

同时，人大、

政协、工青女等单位所属的工作人员，不服本单位给予的行政处分而的申诉，不属于监察机关受理的申诉X围。

审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权。

33、行政系统的外部监视

我国行政系统的外部监视主要包括国家权力机关的监视、人民法院和人民检察院的监视、政党监视和社会及舆论监

督。

国家权力机关的监视主要表达在六个方面：

听取和审议工作报告；审查和批准国民经济方案和财政算、决算；审查政府的法规、规定和命令；质询和询问；代表视察和执法检查；罢免政府组成人员。

人民检察院的监视X围为：

法纪检察、经济检察、侦查监视、监所监视。

社会舆论监视的形式有：

提出批评和建议；提出申诉、控告和检举；信访监视；新闻宣传，舆论曝光；XX协商。

第五局部公文写作与处理

1、写作根底知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。

实用文体主题的表现表式主要有：

①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章构造安排的环节主要包括：

选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。

文章的构造应到达严谨〔严密精细，无懈可击〕、自然〔顺理成章，开阖自如〕、完整〔匀称饱满，首尾圆合〕、统一〔和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾〕

文章常用的表达方法有表达、

描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：

①例证法；②喻证法；③类比法；

④比照法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的根本要求：

合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有标准体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：

①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有标准的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进展如下分类：

（1〕根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2〕根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、XX、绝密六类

（3〕根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4〕根据内容的性质，公文可分为标准性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5〕根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6〕根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

（1〕标准性文件

条例。

用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例〞。

规定。

用于对某一方面的行政工作作局部的规定。

方法。

用于对某一项行政工作作比拟具体的规定。

（2〕领导指导性文件

命令〔令〕。

用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布旅行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

决定。

用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。

用于对下级机关布置工作，说明工作活动的指导原那么。

批复。

用于答复下级机关的请示事项。

通知。

用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。

通报。

用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。

（3〕公布性文件

公告。

用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。

用于在一定X围内公布应当遵守或者周知的事项。

（4〕陈述呈请性文件

议案。

用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。

用于向上级机关请求指示、批准。

报告。

用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。

用于反映调查研究的成果，提醒事物的真相与规律。

（5〕商洽性文件

函。

用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题；向有关主管部门请求批准等。

（6〕会议文件

会议纪要。

用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体

（1〕标准性文件

条例。

用于党的中央组织制定标准党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。

用于对特定X围内的工作和事务制定具有约束力的行为标准。

（2〕领导指导性文件

决议。

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。

用于对重要事项作出决策和安排。

指示。

用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原那么和要求。

意见。

对于重要问题提出见解和处理方法。

通知。

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

批复。

用于答复下级机关的请示。

（3〕公布性文件

公报。

用于公开发布重要决定或者重大事件。

（4〕陈述呈请情文件

报告。

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。

用于向上级机关请求指示、批准。

（5〕商洽性工作

函。

用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

（6〕会议文件

会议纪要。

用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与构造常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、构造格式的标准性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：

被强制性规定采用白话文形式；

兼用议论、说明、

表达三种根本表达方法。

公文的根本组成局部有：

标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成局部有文头、发文字号、签发人、XX等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定

XX等级：

“绝密〞“XX〞“秘密〞标注后，加“★〞，必要时加期限〔如XX★5年〕，3号或4号黑体。

紧急程度：

“急〞或“特急〞，在XX等级下一行，字号字体同XX等级。

发文字号：

位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：

发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：

标题由作事、事由、文种组成〔可省〕，字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；

具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：

附件应标明标题、件数、份数。

在正文以下日期以上，排出附件号。

注释：

注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

（1〕草稿。

不具备正式公文效用，常有“讨论稿〞“征求意见稿〞“送审稿〞“草稿〞“初稿〞“二稿〞“三稿〞等稿本标记。

〔2〕定稿。

具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。

有法定的生效标志〔签发等〕。

（3〕正本。

正本是格式正规并有印章或签署等说明真实性、权威性、有效性的标。

（4〕试行本。

在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5〕暂行本。

在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6〕副本。

正本复份〔与正本同时印刷〕在外形上与正本没有区别，具有一样的法律效用；作为复印件的公文副本〔如抄本、复印件〕不具备公文的法定效用，需加注“副本〞字样标记。

（7〕修订本。

可以标题结尾处标作：

“〔修订本〕〞，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订〞。

8、公文写作的根本要求

合“法〞、XX、合体、简明、严谨、准确、标准、完整、清晰、耐久。

9、行文规那么

可以采用越级行文方式的情况：

一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经屡次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权X围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批

准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：

庄重、准确、朴实、精练、严谨、标准。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年〔民国元年〕。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

〔1〕标准性公文。

标准性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文；标准性公文的标题由

事由〔问题〕、文种两局部构成；正文中开场局部的制定目的是标准性公文的核心内容与指导性“纲领〞。

（2〕决定。

标题由发文机关、事由、文种组成。

（3〕决议。

其性质、功用与决定没有大的差异，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。

（4〕通知。

标题由发文机关、事由、文种组成。

〔5〕通报。

标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质〔情况〕以及文种〔通报〕。

〔6〕批复。

标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意〞“批准〞与否的态度。

（7〕通告。

标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。

（8〕请示。

标题由发文机关名称、事由与文种构成。

（9〕函。

依格式正规、X重的程度，函有公函、便函之分；依行文主动与否，函又可分为发函、复函。

格式正规、X得、涉及相对重要问题的是公函；相对灵活〔略去标题、发文字号等〕并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的根本原那么

〔1〕法制原那么。

指处理方法手段、程序手续、行为准那么与方法规化、制度化。

〔2〕实事求是原那么；〔3〕全面技师原那么；〔4〕时效原那么；〔5〕集中统一原那么；〔6〕党政分工原那么；〔7〕XX原那么；〔8〕简化原那么

13、收文处理的一般过程

（1〕公文的收受与分流

签收。

指履行规定确实认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。

登记形式有薄式、卡片式、联单式外收文登记。

由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。

启封。

外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。

由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。

有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。

文件管理人员对局部准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、聚集有关数据资料。

（2〕办理收文

拟办。

由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。

机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。

有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。

由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

（3〕组织传阅与催办查办

组织传阅。

使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。

由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。

由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进展的核查协办工作。

（4〕处置办毕公文

包括：

阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

（1〕文稿形成

拟稿。

撰拟公文文稿。

会商。

当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权X围，需征得其同意和协助。

核稿。

文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进展全面核查。

签发。

指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。

按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

〔2〕公文的制作

注发。

定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。

制作供对外发出的公文。

用印或签署。

在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

（3〕公文的对外传递

分装。

按规定具体拣配和封装公文。

发出。

将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

（4〕处置办毕公文包括：

阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和X围

销毁的主要方式有：

焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁〔磁盘、磁鼓、磁带〕。

以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：

由文书部门组织对公文进展鉴定；确认应销毁后逐文逐件核定造册；呈请本机关或上级机关有关领导审定批准；获准后再行销毁。

任何个人均不得私自销毁公文。