xx县食品药品监督管理局全面推进依法行政第二个五年规划.docx

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xx县食品药品监督管理局全面推进依法行政第二个五年规划

xx县食品药品监督管理局

全面推进依法行政第二个五年规划

（2011—2015年）

为深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强县市、县政府依法行政的决定》，全面推进我县依法行政进程，加快建设法治政府，维护公众饮食、用药安全，促进我县食品、医药产业又好又快发展。

结合楚雄州食品药品监督管理局、xx县人民政府依法行政第二个五年规划（元政字〔2011〕44号）和我县实际，特制《定xx县食品药品监督管理局全面推进依法行政第二个五年规划》（2011—2015年）。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以十七大、十七届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，进一步推进各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，为全县食品药品监管事业发展创造良好的法制环境。

经过五年坚持不懈地努力，认真履行监管职能，切实做到合法行政、合理行政，基本实现建成法治部门的目标。

领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强，依法行政能力明显提高;政府职能转变基本到位，行政机关工作作风根本好转;行政决策机制进一步健全完善;信息公开实现法定化;行政执法行为得到进一步规范，行政执法水平明显提高;防范和化解社会矛盾的机制有效运转，抵御和抗击各种风险的能力明显增强;行政执法监督的制度健全，行政监督效能进一步提高。

二、主要任务

（一）转变政府职能，提高依法行政效能

1、规范行政审批行为。

建立健全食品、保健食品、化妆品、餐饮服务的行政审批程序。

规范行政审批的运行，完善“受理、审批、过程监督、责任追究”的工作机制。

2、完善政府信息公开。

健全政务信息公开的程序制度。

加快电子政务建设，推进上网工程的建设和运用。

加快建立信息资源共享机制和信息公开的社会评价制度。

做好信息发布工作，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，应当全部公开。

公众关注的重大政府信息可在机关公众信息网上免费查阅、下载，及时发布政务信息。

（二）规范依法行政行为，深化食品药品监管体制改革

3、全面落实行政执法责任制。

进一步深化行政执法责任制，依法清理执法主体、执法依据、执法职权并向社会公布，落实法定职责，明确执法责任。

建立行政执法责任制评议考核长效机制，完善评议考核、执法过错、错案责任追究制度，逐步形成分工明确、责任明晰、考核科学、评价公正的行政执法责任体系。

4、加强行政执法队伍建设。

实行行政执法主体资格合法性审查制度，严禁未取得执法资格从事食品药品监管行政执法工作。

建立执法人员档案，将执法人员情况面向社会公示，对行政执法人员实行动态管理。

进一步巩固行政执法队伍教育管理成果，继续严格落实药监系统严格廉洁从政有关规定。

5、进一步健全和完善食品药品监管体制。

结合机构改革的推进，积极探索履行餐饮服务、保健食品和化妆品监管新职责。

依法履行食品药品监管职能，进一步改进和创新监管方式，增强服务意识。

加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

全面规范行政执法自由裁量权，在完成药品监督行政处罚自由裁量实施标准的基础上，制定做好医疗器械、餐饮服务、保健食品、化妆品监督行政处罚自由裁量实施标准。

6、完善食品药品监管行政执法程序。

加强行政执法制度建设，完善行政执法程序，规范行政执法文书。

实现行政执法的主体、权限法定化，行为规范化，文书格式化。

严格遵守行政执法公开、告知、听证、说明理由、回避等规定，保证公民、法人及其他组织的知情权、陈述权、申辩权、申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

推行行政执法案卷评查制度，从2011年起，全面实现案卷评查工作的常态化。

全面推行说理性行政处罚决定书，及时检查落实情况。

（三）健全和完善决策程序，优化行政决策机制

7、建立健全行政决策机制。

落实《xx县食品药品监督管理局重大决策程序规则》，完善内部决策规则，明确重大行政决策的具体范围和标准，健全网上公开听取意见、专家咨询论证、听证等保证公民有序参与行政决策的制度，形成科学化、民主化和法制化的行政决策机制，使人民群众的要求、意愿得到反映。

8、完善行政决策程序。

重大行政决策公布施行前应当经过法制办的合法性论证。

不断完善行政决策程序，除依法应当保密的外，行政决策的事项、依据和结果应当及时公开，方便公众查阅。

完善听证制度，对于涉及全局的重大事项、重大项目和与人民群众利益密切相关的重大问题，及时进行听证，对听证中提出的合理意见和建议要吸收采纳。

9、建立健全行政决策责任追究制度。

强化对决策制定和实施过程的监督，建立健全决策责任追究制度，明确责任追究的主体和权限、对象和范围、程序和形式。

对决策的执行情况进行跟踪反馈，适时调整和完善有关决策，对超越法定权限、违反法定程序，造成决策失误和重大影响的，以及决策内容违法，要根据有关规定严格追究责任人的责任。

（四）严格制度建设质量，深化制定规范性文件机制

10、严格执行规范性文件制定发布制度。

制定规范性文件、制度要符合法定的权限和程序。

草案应广泛征求公民、法人和其他组织的意见。

对社会影响较大，涉及广大行政管理相对人权利、义务的规范性文件应当进行听证，提高工作的透明度和公众参与度，审查和修改后，由局务会议审议通过。

11、完善规范性文件的备案监督管理。

完善规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，并按照规定的时间和渠道向社会公布。

规范性文件的报备率达到100%，合法率达到100%。

探索建立规范性文件施行后评估制度，制定机关、实施机关要对实施情况进行评估。

严格执行规范性文件定期清理制度，定期对规范性文件进行清理，并向社会公布。

（五）强化应急制度建设，优化社会矛盾防范和化解机制

12、健全预警和应急机制。

建立健全应对突发事件的应急制度，健全食品、化妆品、药品、医疗器械重大安全事件的预警和应急处理机制，完善应对各种突发事件和风险的总体预案和各类专项预案，明确应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限和公布形式，依法强化应急管理，切实提高公共服务水平和应急能力。

13、切实抓好信访工作。

建立健全信访工作考评、举报投诉处理和信访责任追究制度。

畅通信访渠道，规范信访程序，综合运用法律、政策、教育、行政等手段，及时有效地处理群众反映的实际问题，确保符合法定条件的行政投诉事项受理率达到100%。

建立信访反馈与政策研究联动机制，对信访工作中发现的带普遍性的社会问题，应及时修订完善和调整相关政策。

（六）强化对行政行为的监督，规范执法行为

14、加强行政复议工作。

15、充分发挥社会监督的作用。

自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和新闻媒体的舆论监督。

要拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。

认真调查核实反映的问题，及时纠正和解决；对打击、报复检举、曝光违法或者不当行政行为的单位和个人的，要依法追究有关人员的责任。

16、强化行政执法监督。

加强对行政执法活动的监督检查，实行重大具体行政行为的备案审查，及时发现并纠正行政机关的违法行为，严肃查处行政执法中不作为、乱作为问题。

（七）强化技术支撑，优化技术服务体系建设

17、强化药品、食品、化妆品技术检验机构建设。

加强药品检验检测机构建设，统筹规划，整合资源，分阶段建设和装备药品检验检测机构。

确定符合条件的检验机构承担食品、化妆品的检验检测工作，并加强对其监督和指导。

鼓励和支持有条件的药品检验机构拓展检验范围。

争取政府财政支持，加大技术设施和检验仪器的资金投入，提高检验检测能力。

建立健全药品、食品、化妆品检验机构质量保证体系，保证检验检测结果的科学准确。

18、建立和完善药品、医疗器械、保健食品质量认证体系。

依法监督实施药品、保健食品、医疗器械质量体系认证，强化属地监管责任，加强对认证后跟踪检查和日常监督。

进一步完善认证管理制度，严格认证标准、严肃认证纪律，规范认证行为，加强对认证检查员的培训教育和监督管理。

（八）强化能力建设，优化自身依法行政水平

19、坚持领导干部学法制度。

完善行政机关领导干部、党组中心组集中学习培训机制，建立法制讲座制度，制订年度学法计划并组织实施，加大领导干部法律知识培训和测试力度。

切实增强领导干部依法行政的观念，更好地运用法律手段做好食品药品监管工作。

20、落实法律知识培训制度。

强化行政执法人员上岗培训考核和法律知识轮训。

加强对行政执法人员的职业道德教育和业务培训，采取自学与集中培训相结合的方式，重点加强行政执法人员法律知识培训。

要结合执法实际，严格考核，确保学习效果。

21、深入推进普法宣传活动。

实行法制宣传经常化、制度化，制订年度普法宣传计划并抓好落实，把《纲要》、《决定》列入普法范围。

充分利用各种新闻媒体和宣传手段，加强普法和法制宣传，培育广大公民社会主义法制观念，形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

四、组织领导和保障措施。

（一）加强领导，明确责任。

健全依法行政领导小组责任分工，领导小组承担领导全面推进依法行政实施工作，下设办公室设在县局法规监督股，负责具体的组织、指导、协调和日常的督促检查工作。

（二）细化任务，分步实施。

本规划分3个阶段实施：

2011年至2013年为全面实施阶段，主要按照规划，狠抓落实，比照xx县依法行政考评标准，查遗补漏；2014年为深化提高阶段，巩固依法行政工作成果，法治建设取得明显成效；2015年为验收阶段，进行检查和验收；各股室要按照各自职能，结合经济社会发展实际，制定落实本规划的具体办法和配套措施，确定不同阶段的工作重点，有计划、有步骤地推进依法行政，将本规划的目标任务落到实处。

（三）强化督查，严格考评。

把依法行政纳入工作目标责任制考核体系，与奖励惩处、干部任免挂钩。

大力培育先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。

严格按照《xx县依法行政考核标准》，加强督促检查和考核，加强对实施《纲要》、《决定》和年度计划情况的督促、检查，纳入机关工作目标绩效管理。

每年按照规定时间期限，向当地政府报告依法行政情况。

要接受社会对依法行政情况的评价，认真整改存在的突出问题。

（四）健全机构，落实保障。

切实加强全局法制工作机构建设，提高法制工作队伍的政治和业务素质，加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，调动法制干部的积极性、主动性和创造性，充分发挥法制机构在推进依法行政中的综合协调和建设法治部门方面的参谋、助手和法律顾问作用。

主题词：

司法依法行政△五年规划通知

抄送：

xx县司法局

xx县食品药品监督管理局办公室2011年9月25日印发