税务局09年下半年工作计划1.docx

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税务局09年下半年工作计划1

税务局09年下半年工作计划

（1）

　　下半年，全市国税工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，围绕“服务科学发展、共建和谐税收”的主题，深化税收风险管理，优化纳税服务体系，推进和谐国税建设，进一步提高税收征管能力，进一步提高纳税遵从度和纳税人满意度，为全面建设小康淮安作出新贡献。

　　围绕这一要求，今年着重抓好以下几方面的工作：

　　认真贯彻税制改革和税收政策调整措施，在提升收入质量上取得新成效

　　确保税制改革各项措施落实到位，发挥税收政策的调控功能。

认真贯彻落实新修订的增值税、消费税条例及实施细则，全面实施增值税转型改革，积极引导企业加快技术改造和设备更新，增强发展后劲;及时落实调低小规模纳税人征收率的政策，做好年度“双定”工作，把减轻税收负担政策落实到位;认真执行提高成品油消费税税率政策，充分发挥消费税在调节消费、调节分配，促进资源环境保护等方面的作用。

深入贯彻新企业所得税法，用好税前扣除等政策规定。

认真执行市局服务全市经济发展的“16条措施”。

及时全面准确地落实各项优惠政策，确保应抵尽抵、应免尽免、应退尽退。

加强分析研究，跟踪了解政策执行情况和效果，对执行中存在的问题要及时反馈并提出完善建议。

　　认真贯彻组织收入原则。

今年省局下达我市入库国税收入亿元、增长%的目标。

由于宏观经济形势严峻，加之增值税转型等改革措施将形成较多的政策性减收，完成今年的收入任务难度较大。

越是在面临困难的情况下，我们越要认清形势、坚定信心，辨证地分析有利条件和不利因素，在困难中寻找机遇，在挑战中破解难题。

一要“坚持依法治税保收入”。

坚决贯彻“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。

二要“坚持服务发展保收入”。

坚持从经济到税收的原则，积极促进经济发展，全面落实税收优惠政策，大力培植税源。

三要“坚持科学管理保收入”。

突出重点，提高质效，进一步增强防范税款流失的有效性。

　　加强税收分析与预测。

探索和推进税源核算工作，以拓展信息为突破口，加强关联分析和专题分析;及时发布指数统计信息，加强重点税源数据监控分析和重大项目跟踪服务;密切关注宏观经济和企业经营形势变化，认真分析政策调整、金融危机对企业生产、销售、纳税的影响，掌握影响税收收入变化的因素，及时发现组织收入中存在的问题和税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施。

　　加强各税种管理。

按照税制改革和税收政策调整的要求，及时完善管理措施,进一步加强增值税、消费税管理。

创新发票管理方式，进一步强化以票控税。

结合车辆购置税政策调整，进一步规范税款征收和管理。

　　加大所得税管理力度。

继续推动新企业所得税法的实施，逐一落实好新政策、新规定。

建立企业所得税管理规范，强化所得税日常管理，确保税基完整和准确。

规范企业清算管理，重点抓好注销企业的真实性和清算所得计算的准确性核查。

落实好企业所得税征管范围调整工作。

　　结合外资企业年度汇缴，进一步加大关联交易数据分析力度。

丰富跨国税源信息采集通道，强化税源分类管理，完善非居民企业税收管理机制，提高反避税质量和效益，进一步强化国际税收管理。

　　改进退税管理模式，完善市县两级退税管理部门的工作职责和管理规范，加强征退税衔接，进一步提高出口退税管理能力和水平。

　　深化税收风险管理，在完善税收征管体制机制上取得新成效

　　进一步提高风险评定水平。

完善风险特征库，增强风险识别能力和效率。

继续开展政策分析和案例分析，归纳提取分税种、分类型的风险特征及其指标;进一步研究行业经营特点、关键指标等，强化行业风险识别;强化市局计统部门的风险分析工作，特别是通过加强风险应对案例和实践的研究，收集应对的各种信息进行循环分析，建立识别、评定、应对、再识别的循环提高体系，不断探寻税收风险分布情况和规律，归纳与税款流失具有因果联系的风险特征，进一步完善风险特征库指标体系。

　　巩固、完善“集中评定、人机结合、上下联动”的风险评定机制，进一步提高风险评定的准确性、有效性。

市局计统处要发挥市局层面信息多、样本大、视野宽的优势，对全市风险评定进行总体把握和深度分析，形成风险级别下发给基层。

基层在日常管理和相关数据分析中获取的有效用、有价值的信息，要及时向市局反馈，参与风险评级，实现优势互补。

　　要研究不同类别、行业、区域、规模纳税人的不同情况，建立差别化的参数体系，完善风险评定模型;强化风险评定的关联赋分，实现多指标的综合分析、深度分析。

评定时，要发挥计算机的运行效率与专业人员综合判断的互补优势，发挥数据集中处理为主和上下信息互动沟通为辅的互补优势。

进一步完善集中评定程序，规范评定过程，实行专业团队评定与领导审核把关相结合。

要规范风险信息下发机制，将风险信息整合、应用到风险特征库和风险级别评定中，避免增加基层负担。

要规范基层提供“活信息”的格式，明确统一的处理流程,充分发挥“活信息”的作用。

　　着力提高风险应对质量和水平。

探索改进风险管理的组织形式，发挥县区局在风险应对中的主导作用。

县区局、市区分局要做好风险应对的规划、协调、组织实施和日常监督工作，推行“统分结合”的风险应对模式。

以县区局、市区分局为单位，建立风险应对人才库。

在税收风险管理小组应对的基础上，县区局、市区分局可统筹安排工作、调配人才库成员组建风险应对团队，实现常规团队与非常规团队的有机结合，避免部门之间工作量、人力资源不均衡的问题。

对一些特定户，在县区局层面进行应对;对一些疑难户，可由县区局进行后续应对，避免过多地增加移送稽查的户数和比例。

在日常监督上，县区局、市区分局要负起责任，全力保障风险应对的质量和效果。

市局对县区局、市区分局的应对情况进行抽查监督和考核考评。

　　以改进纳税评估为切入点，进一步增强风险应对效果。

近年来，全系统按照风险等级实施监控、评估、稽查等差别化应对措施，总体上取得了明显的成效，但也有应对效果不理想的状况，特别是纳税评估方面还存在不少问题。

从内部来说，既有用检查的办法开展评估等方法手段不规范的问题，也有执法和廉政风险加大的问题;从外部来说，既有纳税遵从引导不力的问题，也有下户打扰、影响纳税人权益的问题。

因此，今年我们要从改进纳税评估入手，进一步规范风险应对、提高实际效果。

　　要以提高纳税遵从度为根本目标、以“还责任于纳税人”为基本原则，结合新刑法对偷税罪的修订，强化主动纠错的激励机制和知错不改的惩戒机制，不断提高纳税评估在“带动基础工作、强化日常管理、深化管查联动、优化纳税服务、防范执法风险”等方面的实际效果。

　　要按照从严控制下户、提高约谈质量、实现综合治理的思路，规范纳税评估各环节的操作。

要提高案头分析水平。

通过研究分析规则、强化分析记录、实施团队运作，提高分析的质量和水平，从初始环节减少下户行为。

市局有关处室要及时研究出台案头分析的指导性意见。

　　要提高约谈水平。

探索约谈的“复谈制”，在税收风险管理小组进行约谈的基础上，对一些疑难户、重点户，可由县区局的分管领导与企业法人约谈。

要研究约谈内容、约谈场景、约谈方式和技巧，制定有针对性和实效性的约谈工作规范。

在约谈中，重点告知纳税人存在的问题、相应的法律后果等，做好约谈记录，明晰法律责任。

　　要提高评估处理水平。

评估约谈的情况要与后续的稽查、处罚、移送等处理手段相结合。

对主动纠错的，要让纳税人体会到遵从税法的好处，发挥遵从的激励引导作用。

对有错不纠、知错不改的，要充分发挥稽查的打击威慑作用，加大处罚力度，让纳税人对自己的不遵从行为承担法律责任和后果。

建立办税人员情况反馈制度，向企业法人通报办税人员办税情况;探索对办税人员进行考核评价的方法，增强诚信办税的意识。

　　进一步完善风险管理的配套措施和评价体系。

继续加强数据质量管理，为实施风险管理提供可靠的数据。

加强和改进信息采集工作，既要充分占有信息，又要提高信息获取的针对性，注重从第三方、相关部门、基层取得关键的、有价值的信息，加强信息分析应用，力求信息处理效益的最大化。

　　要强化风险管理的信息技术支撑。

市局有关部门要尽快做好改进纳税评估、强化风险应对的系统支撑工作;在去年试点省局基层管理平台的基础上，按照省局要求进一步强化应用操作;加强市局内网业务论坛的使用和完善工作。

合理配置信息技术人员，认真落实信息安全管理制度，提高运行维护能力、应急处置能力，为税收征管提供安全保障和技术支持。

　　要根据纳税评估模式和方式调整后的情况，对相关考核指数进行适当取舍和结构优化，从分析的深度、约谈的质量、遵从的效果等方面研究制定考核评价方案，真正发挥考核引导工作、推动工作的作用。

要通过完善评价指数、开展跟踪分析、实施跟踪质疑等措施，查找薄弱环节，加强问题整改，进一步强化风险评定和风险应对的质量控制。

　　优化纳税服务，在建设和谐税收上取得新成效

　　按照纳税服务的新形势、新要求，坚持以纳税人为中心，进一步整合服务资源、丰富服务内涵、拓展服务形式、注重服务效果，打造廉洁高效的服务型国税机关。

　　加强组织体系建设，推进纳税服务专业化、规范化。

以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，以信息化为依托，以建设国税服务e站为载体，统筹研究纳税服务工作规划，建立健全纳税服务体系，实现纳税服务制度化、规范化。

　　按照省局的部署并结合淮安实际，探索建立纳税人服务中心，进一步优化机构职能、整合纳税服务资源，改变分散、粗放的纳税服务模式，构建大服务的组织格局和工作机制。

　　进一步充实纳税服务人员，加强服务能力建设，大力提升纳税服务的专业化水平。

根据纳税人不同的行为方式，研究制定系统化、针对性的服务预案，为纳税人提供集中、统一、规范的服务。

　　巩固和拓展服务手段，强化税收政策的传递、咨询宣传和贯彻落实。

巩固、提升国税网站、国税短信平台、网上税企交互等功能;按照总局、省局要求，做好12366服务热线的开通准备工作，将新的税收政策及时传递给纳税人。

依托信息技术，建立纳税人咨询的快速回复和响应机制。

强化办税服务值班长的功能，通过“定期坐堂制”、“专家咨询日”，进一步优化纳税咨询服务。

强化政策咨询跟踪服务，将纳税人的疑惑解释清楚、问题解决到底。

加强纳税人问题咨询的记录和累积，建立网上问题库。

改进税收宣传咨询解读日制度，通过网上征集、菜单式选择等方式确定解读内容，提供纳税人需要的，个性化、针对性强的咨询解读服务。

　　继续推进减负增效、提速增效。

进一步优化办税服务流程，认真落实“5日办结制”。

推行小规模纳税人由按月申报改为按季申报工作。

清理、减并纳税人资料报送。

在尊重纳税人自主选择权的前提下，积极、稳妥地推进网上抄报税、电子证书CA认证、网上认证等电子办税方式，进一步提高效率、降低成本、方便纳税人。

进一步巩固XX、提升国税网站功能，拓展网上办税事项，加强征纳互动，为纳税人提供更便捷、畅通的服务。

进一步拓展国、地税联合办税领域，开展数据信息交换，丰富协作内容和方式，减少共管纳税人重复办理涉税事项。

　　切实维护好纳税人的合法权益。

下半年重点在减少干扰、规范执法和管理行为上加大力度，着力避免对纳税人权益的侵害。

要建立进户和约见纳税人的审批机制，一方面依托专门的信息系统或短信平台，在第一时间告知纳税人，让纳税人及时了解、区分国税人员的公务行为和非公务行为，接受公务行为、拒绝非公务行为，把监督权真正交给纳税人;另一方面，通过信息化的记录，真正强化内部的统计分析和跟踪监督。

　　认真落实总局关于纳税人涉税保密信息管理办法，严格按照规定接收、使用和传递纳税人涉税保密信息。

进一步强化外部监督机制建设，建立纳税服务质量考核评价机制，完善第三方调查评价，充分保障纳税人的评议监督权。

维护纳税人的知情权、表达权、建议权、法律救济权等各种合法权益。

　　推进依法治税，在规范税收秩序、营造公平法治环境上取得新成效

　　做好税收专项检查、专项整治工作。

深入查处做假账、设置两套账、收入不入账等偷税行为。

把税收专项检查与区域税收专项整治结合起来，把案件多发、线索较为集中或税负明显偏低的区域、行业列为重点，集中力量进行整治。

继续与公安部门联合开展打击发票违法犯罪活动，遏制发票违法犯罪势头。

严密防范和严厉打击出口退税政策调整后出现的出口骗税违法活动。

　　深入推进税收执法责任制落实。

进一步深化运用总局税收执法管理信息系统，加强执法责任及执法风险分析，对执法过错频发的行为、事项和领域，要研究问题根源，提出执法风险防范重点。

充分发挥省局决策监控系统的事前预警功能，提前改正，减少税收执法过错。

依托数据集中优势，借助信息化手段，坚持与完善自我考核与层级考核相结合的上下联动考核机制，规范税收执法考核评价。

　　进一步改进执法检查，规范税收执法行为。

将参数化检查和传统检查方法相结合，围绕年度重点工作，研究设定检查参数，开展针对性的检查，进一步强化执法责任分析、责任追究和整改提高。

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政处罚自由裁量权。

　　进一步完善协作机制和协税网络。

完善征管、法规、计统等部门之间的信息沟通机制和协同机制。

通过稽查案例分析、稽查建议、专项分析等，加强查管联动，形成打击涉税违法行为的合力。

加强与地方政府的联系沟通，明确相关部门提供信息的职责、内容、方式、时限，为国税部门获取第三方信息提供制度保障。

依法推进委托代征，完善配套管理措施，增强综合治税和协税护税的效果。

　　坚持人才兴税，在加强队伍建设上取得新成效

　　加强领导班子建设。

要加强学习。

结合税收工作实际，加强现代管理、科技金融、法律法规等知识的学习，不断完善知识结构，提高综合素质，增强把握规律、按规律办事的能力。

深入开展学习实践科学发展观活动，把学习实践活动的成果转化为推动税收事业科学发展的强大动力。

　　要加强作风建设。

管理上，要树立正气，规范公正，建立好的导向;工作上，要率先垂范，以身作则，发挥标杆作用;情感上，要充分理解、关心、爱护干部，调动干部工作的积极性、主动性和创造性。

　　要加强组织建设。

按照求真务实、改革创新、富有活力、团结和谐、清正廉洁的基本要求，建设高素质的领导班子和领导干部队伍，提高领导班子整体效能;认真落实民主集中制，推进决策科学化和民主化;进一步改进和加强巡视考核工作;按照总局、省局要求，做好机构改革工作。

　　加大教育培训力度。

按照总局、省局造就一支素质优良、结构合理的专业化税务人才队伍的要求，切实抓好分级分类全员培训。

继续通过委托培训、联合办班等形式，抓好更新知识培训。

开展实务性培训、案例化教学，增强教育培训的针对性和实效性。

继续开展助学培训，完善激励机制，保障省局高层次复合型人才进修班、专业等级考试、“三师考试”、职称考试等取得良好效果，不断提高高层次人才的比重。

要以工作流处理、风险分析、风险应对为重点，深入开展业务培训和岗位技能练兵，切实提高一线干部的实务能力。

研究出台培训积分制办法，为干部学习能力评价和单位学习力指数评价提供可靠依据。

　　加强激励机制建设。

深入推进绩效目标管理，完善考核办法，改进考评方法，强化绩效目标的引导、激励作用。

进一步完善绩效目标管理信息系统。

在巩固绩效管理现有成果的基础上，认真做好省局全面推行绩效管理的相关准备工作。

　　按照总局、省局要求，研究探索公务员分类管理办法，做好行政执法类公务员管理有关工作。

研究干部工作实绩评价办法;按照注重实绩、科学计量的原则，规范和完善干部表彰奖励办法，将工作绩效、单项考评、群众测评等方面结合起来，推进考评的日常化、项目化、综合性，形成正确的导向，让想干事、能干事、干实事的人真正受到肯定和激励。

　　推进国税文化建设。

认真落实省局《关于和谐基层建设的意见》。

继续以团队建设为载体，深入开展国税大讲台等行之有效的活动，推动行为模式打造，进一步培育团队精神。

在去年文体团队活动的基础上，进一步规范团队管理，完善制度，改进形式，合理调配时间，为干部提供锻炼身心、展示自我的平台。

继续举办国税发展论坛，加强心理引导和人文关怀。

深化文明行业创建，巩固和扩大文明行业创建成果。

深入开展各类争先创优活动，树立典型，以点带面。

以庆祝国庆60周年为契机，积极开展系列活动;建设国税文化教育基地，把具有淮安国税特色的执行文化、创新文化、竞争文化、和谐文化引向深入。

　　推进反腐倡廉和政风行风建设，在提升国税形象上取得新成效

　　以落实《工作规划》为重点，深入推进惩防体系建设。

认真学习贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系20XX-20XX年工作规划》，按照总局、省局贯彻落实《工作规划》实施办法的要求，明确重点，扎实推进，确保落实到位。

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针。

加强反腐倡廉教育，深化“四德五珍惜”主题教育，积极参与省局组织的争创“无职务犯罪”先进单位活动，筑牢拒腐防变的思想防线。

巩固廉政文化建设成果，以争创廉政文化示范点活动为载体，充分发挥其导向功能和熏陶作用。

认真落实党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实，认真落实领导干部“一岗两责”的要求。

　　加强“两权”监督制约机制建设。

以规范权力运行为核心，巩固成果，创新思路，切实强化“两权”监督。

在去年试点的基础上，进一步增强廉政风险管理的效果，从源头上规范税收执法，防范和控制廉政风险。

　　充分依托信息化，加强权力运行情况监督。

一方面，通过短信平台、税企交互、国税网站、咨询投诉热线等多种渠道，方便纳税人行使监督权，并为国税部门实施“两权”监督提供充分的信息源。

另一方面，在内部进一步探索、完善基于信息化的监督举措。

通过“进户和约见纳税人审批系统”、税收执法管理等信息系统的记录轨迹，强化分析监控。

　　深入推进政务公开，按照有关文件要求，进一步完善公开的目录、内容、范围、程序等，促进行政权力公开、透明运行。

加大执法监察力度，重点针对权力相对集中的部位、环节等进行监察。

进一步完善“一案双查”制度，推进基层分局勤廉巡查制度。

不断增强内控机制的严密性和有效性。

　　大力推进政风行风建设。

坚决防止和纠正损害纳税人利益的不正之风。

扎实推进行风建设和软环境建设，严格执行“六条禁令”等各项制度规定。

深入治理“吃拿卡要占借报”、向纳税人乱摊派、拉赞助、推销商品等问题。

切实加大来信来访办理力度，严格依法依纪查办案件，发挥查办案件在警示教育、完善制度、促进监督方面的治本功能，着力解决社会关注度高、纳税人反映强烈的问题，树立国税部门公正、廉洁、文明、高效的形象。

继续实行跟班工作制度，加强机关与基层的联系沟通，改进对基层的工作指导。

要弘扬艰苦奋斗、厉行节约精神，以定员定额预算改革为契机，不断优化支出结构，提高经费的使用效益;认真贯彻落实《节约能源法》、《公共机构节能条例》，加强节约型机关建设。