高中政治一轮精品复习24我国政府受人民监督学案新人教版必修2.docx
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高中政治一轮精品复习24我国政府受人民监督学案新人教版必修2
政治一轮精品复习学案：
2.4我国政府受人民监督（必修2）
【高考新动向】
考点集结
考向动态
1政府的权力：
依法行使
（1）公共权力，切莫滥用；
（2）政府依法行政；
（3）审慎行使权力，科学民主决策；
2权力的行使：
需要监督
（1）群众喉舌，政府镜鉴；
（2）对政府权力进行制约和监督的意义；
（3）为政府的“阳光工程”喝彩；
1.结合政府的具体行政措施，理解依法行政的基本内涵、意义和要求。
2.区分行政监督体系中的集中监督方式。
3.结合加强行政监督的举措，说明政府自觉接受监督的必要性和意义。
4.结合政府加快行政改革、积极履职等，说明政府权威的要求。
【考纲全景透析】
一、政府依法行政的意义与要求
1.含义：
政府及其工作人员的权力由________授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
2.原因：
（1）必要性：
贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。
（2）意义：
有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强建设______，增强政府的权威，防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。
3.要求：
合法行政，合理行政，程序正当，_________，诚实守信，________统一。
二、提高政府依法行政的水平
1.加强______工作，提高立法质量，严格规范行政执法行为。
2.加强行政执法队伍建设，不断提高执法能力和水平。
3.深化__________________改革，完善行政管理体制。
4.审慎行使权力，科学民主决策。
三、对政府权力进行制约和监督
1.必要性：
权力是把双刃剑。
为防止权力的__________，需
对权力进行制约和监督。
2.意义：
坚持依法行政、做好工作的必要保证。
（1）更好地合民意、集民智、聚民心，作出_____________。
（2）提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
（3）防止滥用权力，保证清正廉洁。
（4）做到权为民所用，造福于人民，建立有______和公信力的
政府。
3.关键：
建立健全制约和监督机制，一靠______，二靠法制。
四、我国的行政监督体系
1.内部监督：
上级政府、监察部门、______部门、审计部门的监督；
2.外部监督：
国家权力机关、中国共产党、人民政协、社会与公民、______机关的监督。
【热点难点全析】
一、依法行政
问题引导：
依法行政是现代政治文明的重要标志。
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步。
（1）如何理解依法行政的内涵？
（2）依法行政与依法治国方略和对人民负责原则之间是何关系？
1.依法行政的具体内容
（1）行政权的来源必须有法律依据，行政机关的权力不是固有的、自封的，而是来源于人民，通过全国人民代表大会及其常务委员会制定法律赋予的。
（2）行政权的行使必须遵守法律，严格依法履行管理职责，不越权、不渎职，权限、程序合法。
（3）行政机关违法行政必须承担法律责任，体现权力、责任和义务的统一。
2.依法行政与依法治国、对人民负责原则的关系
（1）依法行政是依法治国方略的重要环节。
只有严格依法行政才能把依法治国落到实处；依法治国为依法行政开辟了道路，创造了大环境和前提条件。
（2）依法行政是对人民负责原则的具体体现，因为我国宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
（3）实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。
因此，依法行政做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。
补充：
政府的权力必须依法行使，违法行政就要承担法律责任。
如何认识政府权力与责任的统一关系？
政府权力与责任的统一关系
（1）从内容上看，政府权力与责任的统一表现在三点，即：
有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。
（2）从目的上看，政府权力与责任的统一是构建服务型政府的关键，即在有效规制地方政府权力的基础上，充分发挥其效能，以此实现民众的利益诉求，履行政府的责任。
强调权责统一是要规范政府权力的行使，但这一规范并不简单地以构建有限政府为最终目标，而是为了更充分地开发政府的效能，并保证政府效能发挥最终的合理性。
对依法行政的理解，应注意以下几个误区：
（1）不能将党的依法执政与政府的依法行政混为一谈。
（2）不能认为政府部门只要依法行政就能树立政府权威。
（3）不能将合法行政等同于合理行政。
例1.（2011·天津文综）近期，“染色馒头”、
“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，
引起社会广泛关注。
要有效防范此类现象发
生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示
是（）
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设，提高政府权威
C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
【解析】选D。
从漫画可以看出，各行政机关在执法时缺乏配合，存在很大漏洞，这正是“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生的原因之一，因此，D观点正确且符合题意；A说法显然是错误的，错在“直接参与”；B、C本身正确，但不合题意。
二、对政府权力进行制约和监督的意义
问题引导：
2012年是落实反腐倡廉工作的关键之年。
岁末年初之际，中国社科院发布了我国首部“反腐蓝皮书”。
结合反腐倡廉，说明加强对政府的监督有何意义。
1.更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。
（决策利民）
2.提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误。
（提高效率）
3.防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。
（清正廉洁）
4.真正做到权为民所用，造福于人民，建立一个具有权威和公信力的政府。
（树立权威）
补充：
检察、监察、检查机构都负有监督职能。
从监督体系角度如何区分这些机构？
区分检察、监察、检查
检察
监察
检查
主体
各级人民
检察院
各级各类
行政监察机关
党的各级纪律检查委员会（纪委）
客体
国家机关及其
工作人员、
全体公民
行政机关工作人员
党员、党员干部、党组织
依据
宪法和法律
宪法、法律、行政法规、政策、纪律等
党的纪律
分类
司法机关
的监督
行政系统内部
的监督
中国共产党
的监督
例2．（2012·苏州模拟）2011年5月12日，湖南省益阳市市长热线和电子政务工作会议召开。
市长胡忠雄强调，要把握电子政务发展趋势，拓宽政务公开领域，监察到位，信息共享，完善电子政务的管理机制，统筹资源，创新机制；要畅通汇集民意、民智的渠道，凸显“以公众为中心”的理念，不断提高公众满意度。
这样做（）
①政府可以更好地接受舆论和公众监督
②政府可以解决公民的所有困难
③为公民参与民主监督提供了有效渠道
④公民可以更便捷地向政府部门求助
A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④
【解析】选C。
热线电话是公民向政府部门求助的重要途径，便于政府接受公民监督和公民向政府求助，①③④符合题意，②说法错误。
教学资源网
【高考零距离】
1、（2011·海南高考）9.到2010年底，我国已制定现行有效法律236件、行政法规690多件、地方性法规8600多件，并全面完成了对现行法律和行政法规、地方性法规的集中清理工作，形成了中国特色社会主义法律体系。
从政府依法行政的角度看，法制的完善意味着
①权力行使范围受到限定②权力运行过程受到监督
⑨减轻了政府的行政责任④提供了决策的科学依据
A．①②B．②③C．②④D．③④
【解析】解答本题应注意问题的角度——政府依法行政，抓关键词——中国特色社会主义法律体系的完善，结合所学知识进行判断选择。
随着我国法律体系的完善，政府行使权力的范围将更加明确，过程将更加规范，①②与题意符合。
法律的完善使政府权责明确，为政府行政提供法律依据，并不是减轻政府的责任，③④不合题意。
【答案】选A。
2、（2011·天津高考）3.近期，“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。
要有效防范此类现象发生，从漫画《交叉地带》中我们得到的启示是
A.政府要直接参与食品生产和管理
B.要加强法制建设，提高政府权威
C.政府要清正廉洁，防止行政执法腐败
D.要完善权责一致、分工合理的行政管理体制
【解析】本题以“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生为背景材料,体现了高考对现实生活的关注。
本题主要考查学生获取解读信息、调动运用知识的能力。
解答此题要充分理解食品安全的重要性，要充分把握漫画的寓意。
要理解设问的要求是“启示”，要注意各选项的表述是否严谨准确。
从漫画可以看出，各行政机关在执法时缺乏配合，存在很大漏洞，这正是“染色馒头”、“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生的原因之一，因此，D项观点正确且符合题意；A项说法显然是错误的，错在“直接参与食品生产”；B、C项本身正确，但不合题意。
【答案】选D。
3、（2011·全国高考）32.从2005年开始，一个名为“公共预算观察”的志愿者团队每年向若干中央部委和许多地方政府提出查看预算案的申请。
近几年每到“两会”期间，社会公众都会对政府预算公开问题给予极大关注。
2009年底，国务院提出争取3年内实现向社会公开全部部门预算。
社会公众要求政府预算公开体现的公民权利是（）
①了解公共事务的知情权②对国家机关的监督权
③管理公共事务的参与权④分享公共服务的平等权
A.①②B.①③C.②④D.③④
【解析】解答本题时应提取材料的有效信息，全面理解公民的政治权利，把握关键词“公开”。
社会公众要求政府预算公开，说明公众的权利意识在增强，政府通过预算公开可以让公众了解政府的财政收支计划，监督财政收支方向的合理性、可行性，①②符合题意。
公众要求“公开”是为了“知情”，并非参与，并非分享政府公共权力，③④与题意不符。
【答案】选A。
4、（2011·四川高考）30.市民王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况，向市环保局提出申请公开相关数据，但环保局未予作答。
王某较起真来，按法定程序向法院提起行政诉讼，要求环保局履行职责。
法院判决王某胜诉。
这反映了
①国家支持公民依法维权②公民享有质询权
③国家保护公民的知情权④公民享有监督权
A．①②③B.①②④C.①③④D.②③④
【解析】本题以司法实践中出现的社会问题作为背景材料，主要考查考生获取解读信息和调动运用知识的能力。
解答本题，首先要认真审读材料的来龙去脉，其次要搞清题肢与题干的关系，再次要判断题肢的正误。
法院判决王某胜诉，表明国家支持公民依法维权，同时表明国家保护公民的知情权，①③符合题意。
王某希望了解本市垃圾焚烧厂的烟气排放情况，向市环保局提出申请公开相关数据，当自己的合理诉求遭到拒绝时，他较起真来，按法定程序向法院提起行政诉讼，要求环保局履行职责。
这表明公民享有监督权，④符合题意。
质询权是人大代表的一项重要权利，并不是公民的权利，②错误。
【答案】选C。
5、（2010·安徽高考）6.为了制定一个符合中国国情和时代特点的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》（简称《纲要》），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。
我国政府制定《纲要》做到了
A、审慎用权，科学民主决策B、科学执政，民主执政，依法执政
C、依法执政，行使国家立法权D、保障人民直接行使国家权力
【解析】A本题考查考生解读与获取信息，调动与运用知识的能力。
本题关键词是“政府”，故A项符合题意。
B项的主体是党；行使国家立法权的是人大，C项说法错误；人民通过人大代表间接行使国家权力，D项错误。
【答案】A
6、（2010·全国新课标高考）17.《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是
①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院
③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关
A．①②B．①③
C．②④D．③④
【解析】D对行政权力进行监督有内部和外部之分，内部监督有审计和监察、上级行政机关等；外部监督有国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人们政协的监督，司法机关的监督，公民与社会的监督。
故①②属于外部监督，③④属于内部监督。
【答案】D
7、（2010·广东高考）28.2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，要求对党政领导干部的失职行为实施问责。
这一举措表明
A.政府执政必须符合法律程序B.我国已建立完整的行政监督体系
C.每个公民都有监督权和质询权D.党政领导干部的权力和责任是统一的
【解析】A“政府执政”表述错误，排除，B错误，目前，我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系，排错，材料也无体现，排异；C正误相混，公民有监督权，但材料没涉及，人大代表才有质询权，故排除．D正确且符合题意。
【答案】A
8、（2010·江苏高考）15.2010年3月，国土资源部、财政部、住建部和科技部按照《政府信息公开条例》，相继在网上“晒账本”，公布本部门预算。
这表明，建立健全权力制约和监督机制主要依靠
A.民主和法制B.监察和审计C.提高公务员办事效率D.简化政府办事程序
【解析】A本题考查对政府的监督问题。
考查的是制约和监督机制，A正确。
B属于监督机构；C、D属于监督的意义。
9、（2010·全国新课标高考）
38.近些年来，国内接连发生重特大煤矿安全生产事故，造成严重的人员伤亡和财产损失，一批相关政府官员因此被行政问责。
据某省煤监局统计，该省中型煤矿百万吨死亡率是大型煤矿的3.8倍，小型煤矿百万吨死亡率则是大型煤矿的11.3倍。
中小煤矿资源回采率一般只有20%左右。
大量小煤矿和非法采煤点的存在，使管理部门难准确掌握全省煤炭的实际产量，导致税费流失严重。
该省2008年开始了煤炭资源整合和煤矿兼并重组改革。
原有的2598家煤矿企业被整合为1000家，兼并重组后的企业规模不低于年产300万吨。
省政府明确提出，在兼并重组企业的准入上，坚持一视同仁的原则，“强进弱退，优进劣退”。
在整合过程中，一些企业资产以作价或参股的方式被合并，但有的资产作价偏低。
此外，个别兼并企业涉足煤炭开采业务时间不长，要消化掉新兼并来的大量产能，短期内需要抽调和培养大批各层级的管理和技术人员，这将构成新的安全隐患。
煤矿安全生产事故发生后，为什么必须对相关政府官员进行行政问责?
结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。
（12分）
【答案】为人民服务是政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则；政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责；实施行政问责，有利于纠正各种不负责任的现象，提高责任意识。
进一步完善煤矿安全生产相关规章制度；明确政府职责，强化对企业安全生产监管；强化对政府部门的监督考评，严格行政问责。
10、（2010·浙江高考）40.全国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。
比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。
而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。
规范行裁量权，为政府权利设限，增强政府共公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。
在这背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政量权的办法。
经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一个台阶。
规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍的认可，政府权威进一步提高。
为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？
结合材料，运用《政治生活》的有关知识做出分析。
【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。
人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。
政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。
11、（2009·上海高考）17.今年1月7日，我国政府部门发布公告，从即日起围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作向社会公开征求意见。
政府向社会公开征求意见这一举措体现了（）
A、政府决策的形式化B、政府决策的民主化
C、政府决策的传统化D、政府决策的智能化
【解析】政府向社会公开征求意见，不是流于形式，而是真心倾听民意，从而实现政府决策的科学化、民主化，故A不能入选。
C、D与题干无关
【答案】B
12、（2009·海南高考）11.《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府部门应当建立健全政府信息公开工作制度，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，这些规定旨在（）
①保障公众的知情权和监督权②提高政府工作的透明度
③提高政府工作的效率④扩大公民的法定检举权
A、①②B、①③C、②④D、③④
【解析】本题考查考生解读和获取信息的能力与分析问题的能力，属于中等难度题。
政府信息公开保障了公民的知情权和监督权，故①正确；但并没有扩大公民的权利，故④错误；政府信息公开进一步提高了政府工作的透明度，但不一定会提高政府的工作效率，故②正确，③不符合题意。
故本题选A项。
【答案】A
13、（2009·上海高考）国务院的意见发表后，上海市地方政府出台了一系列的实施意见和配套政策予以具体落实。
这表明国务院是我国的（）
A、最高立法机关
B、最高行政机关
C、最高监督机关
D、最高决策机关
【解析】根据国务院的性质、地位不难直接选出B
【答案】B
【考点提升训练】
一、选择题
1.（2012·许昌模拟）一些地方政府为了与当地大部制改革相配套，实行了职能部门行政审批服务交叉体验活动。
各部门之间互提整改意见，是为了更好地提升窗口服务水平。
该活动（）
①体现了中国共产党坚持执政为民
②有利于政府职能部门提高行政水平
③体现了政府的群众意识逐步增强
④有利于推进我国法制建设的进程
A.①②B.③④C.②③D.①④
2.（易错题）联合国大会通过了一条由不丹提出的非约束性决议，将幸福这一概念纳入国家“人类发展指数”的考核，即国民幸福指数。
其内容：
社会经济均衡发展，保护自然环境，保护传统文化，实行善治良政。
一场以幸福、健康为目标的运动正波及全球。
这对我们各级政府的启示是（）
A.坚持依法执政、民主执政和科学执政
B.以人为本，认真履行立法职能
C.依法行政，贯彻对人民负责的原则
D.以人为本，强化政府的管理职能
3.（2012·南昌模拟）全国人大常委会通过的行政强制法规定：
行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行，情况紧急的除外。
行政机关不得对居民采取断水、断电、断气等方式强制执行，公民受到行政强制权侵害时可获救济。
这说明提高政府依法行政水平，要做到（）
①加强司法机关队伍建设
②深化行政管理体制改革
③严格执法，文明执法
④坚持以人为本，对人民负责
A．①②B．①③C．②④D．③④
4.（2012·深圳模拟）近年来，以各级政府机构、官员为主体注册的政务微博，已从个别尝试发展为遍地开花，凭借其“秒互动”的传播优势，成为政府倾听民情、沟通民意、服务民生，提升社会管理水平的全新尝试。
从依法治国的角度看，促进政务微博的健康发展要求（）
①立法机关必须加强立法领导，完善网络微博的相关法律
②政府要坚持依法行政，加强对微博的监督、引导和管理
③公民要增强公民意识和法制观念，坚持权利和义务的统一
④充分发扬民主，保证人民的参与权、表达权以及监督权
A．①②B．②③C．③④D．②④
5.（2012·南昌模拟）近年来，我国坚持用制度管权、管事、管人，健全了质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
如果用一句话来说明上述做法，最合适的是（）
A.党的领导核心地位日益巩固
B.加强法制对权力的制约和监督
C.人民当家作主权利的全面实现
D.我国的行政监督体系不断健全
6.（预测题）清代张聪贤的《官箴》：
“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。
公生明，廉生威。
”这告诫我们党和政府的各级领导干部应该做到（）
①自觉接受人民监督②始终保持清正廉洁
③正确履行管理职能④依法行使手中权力
A．①③B．①②C．②④D．③④
7.（2012·南京模拟）触目惊心的暴力拆迁，在成全一些地方官员急功近利、盲目攀比政绩的同时，也严重地侵犯了弱势群体的生存权，已经成为影响社会和谐的重要因素。
这表明（）
①政府滥用职权会损害群众的切身利益
②我国公民的合法权益应受到法律的保护
③在我国，依法行政不可能得到真正的贯彻
④政府权力的行使必须受到制约和监督
A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④
8．（2012·镇江模拟）2011年5月10日，张家川回族自治县县长马中奇强调，要加强对行政权力的监督和制约，进一步加强对重点领域和关键环节行政权力的监督和制约，着力解决招投标领域存在的突出问题，依法治理土地和房屋征收征用、矿产资源开发中侵害群众权益的问题。
政府注重接受人民监督（）
①是由我国政府的性质决定的
②是法治政府的基本要求
③有利于保证政府清正廉洁，杜绝腐败行为
④有利于树立政府权威和公信力
A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④
9.（2012·保定模拟）2011年教师节前夕，某县一些教师向媒体反映：
自己的365元工资被教育局慈善捐助了，且不知民政部门是如何使用“被捐款”的。
对这些教师的行为认识正确的是（）
①有利于推进政府依法执政
②有利于监督政府权力的行使
③公民应增强自觉履行义务的意识
④公民权利意识在不断增强
A．①②B．②③C．①④D．②④
10.（预测题）2012年改版的《焦点访谈》加大了舆论监督报道，重点聚焦教育、就业、社保、医疗、食品安全、环境保护、土地利用、保障房建设等民生问题，还与国家部委、消费者协会等紧密合作，对中央政策执行过程中出现的涉及民生的问题进行权威调查、权威报道、权威解读。
这样做是因为（）
A.舆论监督具有强制力和法律效力，效果显著
B.舆论监督可以左右政法部门的行为，充分发挥其作用
C.舆论监督具有威力大、影响广等特点，发挥着独特的监督作用
D.只要新闻媒体曝光就可以阻止滥用权力的行为
11.（2012·扬州模拟）近年来，我国执法机关兴起了“公开”制度，如公安机关的阳光执法工程，税务部门的税务公开制度，检察机关的检务公开制度，法
院系统的审判公开制度等。
这些“公开”制度（）
①有利于人民群众行使监督权
②有利于保障人民当家作主的权利
③有利于群众行使管理国家的权力
④有利于进一步完善社会主义民主
A.①②③④B.①②③C.②③④D.①②④
12.政府公信力是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度
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