贵阳市再生资源回收利用体系项目资金申请报告.docx
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贵阳市再生资源回收利用体系项目资金申请报告
1.概述
1.1项目申报单位基本情况
1.1.1主办单位名称、企业性质及法人
（1）承办单位：
贵阳市物资回收公司
（2）单位性质：
国有
（3）单位法人：
刘宁娜
1.1.2企业概况
贵阳市物资回收公司成立于1956年7月，经过50年的发展，现已成为贵阳地区从事废旧物资回收、利用的专业性公司和龙头企业。
公司下辖八个分公司，一个废旧金属市场，一个报废汽车解体厂，一个粮油批发市场，废旧物资收购网点二百余个，资产总额13210万元，营业面积３万平方米。
现有职工763人，同时吸纳下岗职工、进城务工人员就业1500余人。
贵阳市物资回收公司有一支懂经营、善管理的专业性人才队伍，目前拥有大专以上学历56人，其中初级职称36人；中级职称11人。
贵阳市物资回收公司一直以来秉承废旧物资经营业务主业不丢，积极开展废旧物资经营业务，发挥物资回收行业主渠道作用，走多元化经营路子，年年完成新项目，企业连续七年保持盈利资产逐年增值，在银行资信度较高，被评为AA企业。
由于工作业绩突出，贵阳市物资回收公司连续十八年被省市工商局评为“重合同，守信用”单位，多次被省供销社、省商务厅，市供销社评为先进企业。
2005年以来，贵阳市物资回收公司为开展再生资源回收利用体系的建设，按照“六统一，四规范”改造和新建的三十个绿色回收站已亮相筑城，成为回收行业的亮点，引起市民关注和市委、市政府及媒体的重视，注册建立了贵阳再生资源网站，网上收废得到市民支持，交售踊跃，工作进展顺利。
为项目的逐步推进实施积累了经验。
1.2项目概况
1.2.1项目名称、性质及类型
项目名称：
贵阳市再生资源回收利用体系；
项目性质：
循环经济试点（再生资源综合利用）
1.2.2项目提出的背景
在2004年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，温家宝总理明确指出：
要研究制定鼓励废物回收和资源再生利用的政策法规；建立废旧物资和再生资源回收利用系统，提高资源循环利用率和无害化处理率。
在2005年召开的全国建设节约型社会电视电话会议上，温总理再次强调：
以再生金属、废旧轮胎、废旧农膜、废旧家电及电子产品为重点，推进再生资源回收利用。
党的十六届五中全会指出，本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键，因为这五年是我国经济社会发展的重要转型期，也是后十年经济顺利发展的基础。
2005年我国人均GDP超过1500美元，开始向中低收入国家迈进。
国际经验表明，从低收入国家步入中低收入国家行列的阶段，对任何国家的成长来说都是一个极为重要的历史阶段，它既是一个“黄金发展时期”，又是一个“矛盾凸现时期”。
特别是随着经济快速增长和工业化、城镇化进程的加快，资源不足的矛盾会越来越突出，环境保护的形势日益严峻。
面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会和环境友好型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。
再生资源利用体系是循环经济的重要组成部分。
为了推动再生资源回收利用体系的建设，国家相继出台了一系列再生资源行业的有关法律法规,如《报废汽车回收管理办法》､《再生资源回收管理办法》等，《废旧家电回收利用管理办法》也即将发布。
贵阳是贵州省省会，全省政治、经济、科技、教育、文化中心，我国西南地区重要交通通讯枢纽，是一座新兴的具有一定现代化水平的综合型工业城市。
1992年7月，国务院决定贵阳市实行沿海开放政策，是全省目前唯一内陆开放城市。
2004年9月26日，贵阳市人大常委会公布了《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，并于同年11月1日正式施行，这是我国第一部建设循环经济的地方性法规，标志着贵阳市循环经济工作正式走上法制化轨道。
２００５年１１月，经国务院批准，贵阳市成为全国循环经济十个试点省市中唯一的省会城市。
同年，贵阳市三次产业结构之比为6.6:
47.5:
45.9，二次产业比重比全国平均水平高，二产内部重工业占68.2%，轻工业占21.8%，尤以磷、铝、煤等原材料工业较为突出，工业经济严重依赖不可再生资源，产业链条短，废弃物治理开发潜力未得到有效发掘，第三产业发展较慢，是一个典型的以重工业为主的资源型城市。
随着城市人口不断增加和人民生活水平的提高，所产生的废旧物资也在逐年增加，初步统计，现阶段贵阳市每年产生的各种废旧物资约25万吨，其中废钢铁13万吨，废有色金属2万吨，废塑料5万吨，废纸和废轮胎等5万吨，总价值约7亿元人民币。
为构建再生资源回收利用体系产生了必要性，也为建设再生资源回收利用体系提供了必要条件。
近二十年来，贵阳市再生资源回收利用工作取得了一定发展，逐步形成了以供销社和物资系统的各级物资回收公司为主体的再生资源回收网络。
根据贵阳市再生资源行业协会调查，到目前为止，我市已有各类废旧物资回收企业三十余家，现有贵阳市废旧金属市场和闲置设备调剂市场各一个，有获得国家资格认证的报废汽车回收拆解企业两个，具有营业执照的收购站点600余个，从业人员近5000人，同时还存在大量的无证站点，流动收购人员近2000人。
各经营企业对再生资源的回收利用还仅停留在简单粗加工、切割、拆解、粉碎、分类打包后出售阶段，还未形成一个集回收、分拣集散、利用为一体的网络体系，存在以下几个方面的问题：
1）缺少统一规划乱设收购站点、管理无序、市场混乱现象严重。
2）再生资源回收利用率低，资源浪费严重。
3）企业规模小，加工技术落后，产业化程度低。
4）回收不及时，处理不规范，环境污染严重。
5）市民对再生资源行业缺乏进一步的认识，循环经济观念尚未形成。
贵阳市再生资源回收利用体系的建立，将以社区回收为基础、集散加工为手段、综合利用和无害化处理为目的，通过规范管理和市场经济条件下的企业运作，有机相联成为一个产业化回收利用体系，从而实现资源利用的减量化、产品的再使用、废弃物的再循环的“3R”目标。
对提高资源利用率、治理污染、保护生态环境、建设资源节约型和环境友好型社会起到极其重要的作用，也是建设循环经济试点城市的需要，完全符合国家的方针、政策。
1.2.3项目建设的必要性和意义
要实现贵阳市再生资源的最大限度的回收和利用，必须打破传统的、分散的、落后的经营管理模式，在符合城市建设发展规划的前提下，以市场化运作，整合现有资源为基础；以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点。
按照循环经济的“3R”原则，创建一个“废弃物有序回收——专业分拣处理——再生资源加工利用——再生原料或再生产品——再流通”的闭合循环摸式。
也就是将再生资源回收环节、再生资源专业分拣环节、再生资源加工利用环节，以及再生原料和再生新产品的流通环节有机的连接起来，形成共生的生态链，使再生资源得以充分利用，从而达到节约资源、改善生态环境的目的。
建设再生资源回收利用体系，有利于贵阳市市容市貌的改善，提高城市品位。
通过建设具有完善的水、电、气设施、外观统一的社区收购站，可以改变原有废品收购站“脏、乱、差”现象；对全市走街串巷的再生资源流动人员进行整编和规范，对流动收购人员实现统一登记和培训，统一着装和佩戴收购服务胸章，将回收行业的“游击队”整编为正规军，统一收购价格，统一计量衡，接受群众监督，改变原有收购环节的混乱局面；通过建立专业的拆解分选中心和废旧物质交易市场，减轻对环境的污染，使再生资源得以充分利用。
建设再生资源回收利用体系，有利于贵阳市社会治安的安定。
通过再生资源利用体系的建设，依据相关的国家和地方法律法规、管理办法，制定完备的收购管理制度，杜绝违禁物品的回收，使盗窃市政和国家重点设施的违法人员，失去销脏的场所，减少此类案件的发生。
建设再生资源回收利用体系，有利于促进贵阳市再生资源利用产业的发展。
通过再生资源利用体系的建设，社区收购站使废旧物质得到最大限度的回收，为再生资源利用提供了品种、数量上的基础条件，使拆解分选行业的发展有了新的机遇。
同时，也为其他行业的发展提供了原材料的有效保障。
引入高新技术建设再生资源回收体系，重点强调资源的循环利用，实现贵阳市经济增长方式的根本转变，进一步完善贵阳市再生资源回收体系的建设，形成产业化、规模化的再生资源循环体系。
建设再生资源回收利用体系，有利于增强广大群众减少浪费、节约资源的社会意识。
再生资源回收利用需要全社会的共同努力和支持。
通过宣传教育，提高全社会节约资源，保护环境的意识，使全社会都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。
1.3项目的目标
1.3.1项目建设目标
贵阳市再生资源回收利用体系的任务主要是：
1.充分利用现有回收网络资源，通过整合、改造及补充等方式，建成覆盖贵阳全市的规范化、网络化的社区回收站，避免零散的、无组织的、无序的再生资源回收对环境的危害和资源的浪费，为再生资源的再生利用创造条件；
2.建立社会化的再生资源拆解利用系统，对回收的再生资源进行拆解、鉴别、分类，以便于充分利用各种资源；对分拣的再生资源进行初加工，如进行适当的分割、粉碎、打包、压块等初加工，以便于流转到有关深加工企业进行加工利用。
3.加强再生资源市场建设，规范再生资源的流通贸易，增加再生资源的汇集度，以便能规模化进行再生利用。
4.带动贵阳市再生资源加工产业的发展，如废旧机电产品、汽车零部件等技术成熟的再制造产业。
项目预期完成的目标是：
在“十一五”末，基本形成社区回收网络—拆解分选——集散交易市场的贵阳市再生资源回收体系，实现90%以上的回收人员纳入规范化管理，实现90%以上现有社区建立规范化的回收站，实现90%以上的再生资源集中处理，进入指定的市场进行规范化的交易，实现80%以上的再生资源得到回收和利用。
1.3.3.1废旧塑料加工市场预测
据统计，2004年国内废塑料已达约1100万吨，我国废弃塑料应用的市场价值在1000亿元以上。
近年来塑料原料涨价对该市场起到了极大的推动作用，废弃塑料价格也大幅上涨，其中较为纯净的聚乙烯、聚丙烯回收料价格最高的达到6000多元／吨，接近涨前原料的价位。
大城市垃圾中除了一次性塑料袋和快餐盒外，现在几乎找不到废塑料制品的影子，说明废塑料的回收程度已经有了明显提高。
废旧塑料加工作为新兴产业，其行业规模正在不断发展壮大，品种和产量不断增多。
目前，全国各大中心城市周边，如北京、上海、天津、重庆、广州、武汉、南京、西安、太原、成都、沈阳等周边地区也有大量类似的加工地和交易场所。
总体看，国内从事废弃塑料回收及加工企业越来越多。
目前，全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，几乎遍及每一个乡、镇和大、中、小城市，那里有大量的门类齐全的各类废旧塑料，适合批量购买。
据有关部门统计，一个中等城市每年产生的塑料废弃物，可满足二十家中、小型塑料企业的原料需求，废旧塑料资源被现代经济学家称之为“人类的第二矿藏”、“城市里的宝藏”，开发利用废旧塑料资源，即可有效治理污染，又可创造巨大的经济和环境效益，是利国利民的绿色环保产业。
当前，由于木材价格上涨并短缺，我国又是森林覆盖率很低的国家，塑混包装材料取代木材制造在各类机床、设备的包装箱具有很大的优势。
用塑料包装板材制造的机床、设备的外运包装箱，不仅重量轻、防水性好，而且体积较木板包装箱小，减小了运输体积，大量节约了运输费用。
贵阳废塑料加工行业起步较晚，还存在技术发展相对滞后、管理滞后等发展瓶颈，为改变这一局面，再生资源回收利用体系中拟建的混塑板加工企业，将科学的管理和先进的工艺技术带动贵阳市废旧塑料加工业的发展。
混塑料主要用于生产塑混包装材料，利用废旧塑料的有效处理，生产出重量轻、防水性好新型包装材料，不仅具有较高环境效益，而且有较高的经济效益。
该产品的生产采用了混合处理技术，工厂生产的塑混包装板原料来源广泛，以废旧塑料、塑料垃圾、非塑料纤维垃圾为原料，不需分类，不需清洗，利用特有的工艺流程、技术与设备进行综合处理，形成混塑板材。
针对大量难以分类的生活废旧塑料、泡沫、人造革、废农膜及工业塑料制品垃圾等，解决了各类性、状复杂的混合废旧塑料的综合回收利用及工业化生产难题，为治理“白色污染”问题提供了工业生产规模的实用途径。
由于该产品的原料来源较广泛，因此生产成本很低，在价格上具有很大的竞争优势；加之可取代木材，即为塑料厂解决了循环利用问题，又是创收的有效途径，是一个双赢的方案，因而拥有广泛的市场。
废塑料加工业是国民经济的重要支柱，也是塑料业可持续发展的必由之路，再生塑料加工厂的建设即可为国家节约资源，促进经济发展，又可为保护环境作出巨大贡献。
1.3.3.2废旧家电及电器市场预测
中国已成为家用电器生产和消费大国。
国家统计局调查显示，目前我国电视机社会保有量约3.5亿台，洗衣机约1.7亿台，电冰箱约1.3亿台，此外电脑、空调拥有量也相当大。
这些电器大多是在20世纪80年代中后期进入普通家庭的，从2003年起我国已经进入家电报废高峰期，中国的“电子垃圾的高峰”已经来临。
家电产品按使用寿命10-15年计算，现在国内需报废的电视机平均每年500万台以上，洗衣机约500万台，电冰箱约400万台，每年将淘汰1500多台废旧家电，每年将淘汰1500多万台废旧家电。
此外，近年来，电子及通讯器材，如电脑、手机、VCD、DVD、唱片等更新换代速度加快，报废数量急剧上升，也带来了较为严重的环境问题。
目前我国这些电子垃圾处理途径大致有两种：
一是未达到报废程度即还能继续使用家电，流向农村市场，丰富农村市场。
二是经小商贩再卖给“地下黑工厂”，一把铁锤、一个露天硫酸池就敢拆解旧电器。
这些黑工厂拆解了可回收的贵金属后，废弃物随意丢弃焚烧，造成土壤、大气和地下水的严重污染。
有毒物质对环境和人体健康危害极大。
废家用电器中的特种废弃物，主要为金属、玻璃和塑料，含有许多对环境有害物质，如不处理或处理不当可能成为危害人类生存环境的“环境杀手”。
例如将大量的废旧电器丢弃野外或简单掩埋，废旧电器所含的重金属就会渗入地里，对地下水和土壤造成严重污染，并最终导致人体中毒。
若对废家电仅采取简陋工艺和设备进行处理，也可造成严重的二次污染，在加工过程中产生大量的废液、废渣、废气，严重污染环境。
近几年，我国废旧家电的处置虽然有了长足的进步，但相对与发达国家我国废旧家电的回收处理技术水平很低，从回收、分类管理到再利用都处于起步阶段，我国政府开始重视废旧家电的回收利用工作，在一些文件、政策和法规中出现了相关条文，使废旧家电回收利用业已在我国逐步发展起来。
在废旧家电回收利用业发展过程中，我们可以借鉴国外废旧家电处理技术，例如美国电子垃圾拆解已经形成了很专业的分工，有专门负责拆解的公司，有专门负责电路板回收的公司，有专门提炼贵重金属的公司等等。
由于专业化处理，美国电子垃圾的回收再利用率达到97％以上，只有不到3％的东西被当作最后的垃圾埋掉。
目前，美国的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美元。
德国废旧电器的回收再利用率达90％以上。
一家有规模的专业化处理废旧家电企业每年的营业额大约在2000万欧元左右，年处理废旧电器达3万吨。
据专家测算，一般一个初具规模的拆解企业，投入五六年就会赢利。
随着节能、环保越来越引起人们的重视，如何将电子垃圾进行合理回收利用已经成为亟待解决的问题。
在国内一些拥有较高技术的废旧家电回收处理企业，正如雨后春笋般兴起，相信在不久的将来废旧家电回收业将迎来广阔的市场前景，实现良好的社会效益和经济效益。
1.3.2技术目标
再生资源回收利用体系是社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称DSD模式。
在20世纪七八十年代，以德国为代表的发达工业国家，在为解决环保问题而对废弃物处理的过程中，逐步由单纯的末端治理，发展到从源头预防,减少废弃物的产生，并对废弃物进行资源化处理后再生循环利用，将物质流动方式由传统的“资源-产品-废弃物”单向式直线过程，转变为“资源-产品-废弃物-再生资源”闭合的、反馈式的循环过程，对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式进行根本变革，实现循环经济的“低消耗、低排放、高效率”的基本特征，使资源流程和经济增长对资源、环境的负面影响最小。
其再生利用系统方面的主要措施：
一是要建立社会化的废物回收系统，避免零散的、无组织的、无序的废物回收对环境的危害和资源的浪费，为废物的再生利用创造条件；二是要建立社会化的废物拆解利用系统，使一部分尚具使用功能的部件再进入消费领域，延长其产品生命周期，使不具备使用功能的部件通过资源再生进入再生产领域以实现持续利用：
三是要建立社会化的无害化处理处置系统，对无任何使用价值的真正废物进行无害化处理，以避免污染环境。
近几年，我国一些大中型城市，如河北石家庄等，按照DSD模式相继建立了城市再生资源回收利用体系，在建设过程中吸取国外先进经验，并结合我国的实际情况，逐步摸索出了以社区回收站为基础、拆解分拣与交易为核心、加工利用为目的的城市再生资源回收利用体系，取得了很好的经济效益和社会效益，推动了我国再生资源回收利用体系的建设。
通过对国、内外先进经验的分析总结，贵阳市再生资源回收利用体系具体按以下环节构成：
1、再生资源回收环节：
由社区回收网络、再生资源信息化处理平台构成，实现城镇居民生活性再生资源和企事业单位生产性再生资源最大限度的得到回收，并开展再生资源网上回收、再生资源回收法律法规宣传以及回收资源种类、数量的统计和信息发布。
2、再生资源专业分拣环节：
通过对回收的再生资源的专业分拣，使一部分尚具使用功能的再生资源再进入消费领域，延长其产品生命周期，而不具备使用功能的可再生利用资源进入再生产领域以实现持续利用。
3、再生资源加工利用环节：
由再生资源加工利用基地、其他再生资源加工企业以及再生资源综合利用技术科研单位构成，主要完成可再生利用资源的加工利用，以实现资源的持续利用。
4、再流通环节：
主要是建设再生资源交易中心，通过市场运作，实现再生资源合理配置，为社区回收网点、回收经营单位与再生资源加工利用生产企业提供规范的交易平台，促进再生资源有序流动。
5、最终废弃物无害化处理环节：
按照《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）和《危险废物鉴别标准》（GB5085.1-3-1996），对分拣出的利用价值不大或现有技术无法回收利用的再生资源，进行危险特性鉴别，对于符合填埋处理标准的最终废弃物，依托垃圾填埋场填埋处理；对于危险废物，依托贵阳市环保局危险物品处理。
6、依托现代化高新信息技术，建立再生资源信息网络服务中心，加强对社区回收站、分拣处理中心、交易市场的管理和调控，逐步实现再生资源回收利用管理的科学化、制度化、规范化和信息化。
1.3.3经济效果
项目总投资4851.03万元，报批（上报）项目总投资4371.02万元，全投资财务内部收益率32.16%（所得税后），全投资投资回收期所得税后6.25年（含建设期四年），年均销售收入52865万元，年均利润总额3371万元，年均所得税1112.04万元，各项指标均能满足国家评价标准，具有较好的经济效益、社会效益及环境效益，项目可行。
项目的主要技术经济指标表
序号
项目名称
单位
数量
备注
一
建设项目
1
社区回收站
个
447
2
分拣中心
①
报废汽车拆解中心
个
1
②
废旧物资分拣中心
个
1
合计
个
2
3
交易市场
①
废旧金属交易市场
个
1
②
再生资源交易中心
个
1
③
旧货市场
个
1
合计
个
3
4
再生资源加工利用基地
个
1
四
总占地面积
m2
112739.28
1
分拣中心
①
报废汽车拆解中心
m2
20000.00
②
废旧物资分拣中心
m2
32363.39
2
交易市场
m2
①
废旧金属交易市场
m2
7000.00
②
再生资源交易中心
m2
20000.00
③
旧货市场
m2
13762.46
3
再生资源加工利用基地
m2
20812.21
五
项目总投资
万元
4371.02
1
建设投资
万元
3941.63
建设期利息
万元
223.67
2
铺底流动资金
万元
205.72
六
年均销售收入
万元
52865
七
年均销售税金
万元
2907.58
八
年均总成本费用
万元
46587
九
年均利润总额
万元
3371
十
年均所得税
万元
1112.4
十一
年均税后利润
万元
2259
十二
财务评价指标
1
全投资财务内部收益率
所得税税前
％
40.39
所得税税后
％
32.16
2
全投资财务净现值
所得税税前
万元
18907
Ic=8%
所得税税后
万元
12112
Ic=8%
3
项目资本金财务内部收益率
％
36.47
4
投资利润率
％
69.49
5
投资利税率
％
129.43
6
全投资投资回收期
所得税税前
年
5.74
含建设期
所得税税后
年
6.25
含建设期
7
长期借款偿还期
年
5.12
含建设期
8
盈亏平衡点（BEP）
％
65.47
以运营能力表示
1.3.4社会效果
贵阳市再生资源回收利用体系初步建成后，全市再生资源2010年回收利用总量预计可达47万吨，比2005年的20.8万吨增加55.74%，其中废钢铁24万吨，废纸10.62万吨，废有色金属3.1万吨，废塑料8.4万吨，废玻璃0.67万吨。
全市回收的再生资源总价值可达15.82亿元。
通过贵阳市再生资源回收利用体系项目的建设，可向社会提供2755个就业岗位，增加城市就业，增加低收入人群、下岗职工、失业人员的收入，加快建设和谐社会的步伐；能完善城市功能，使全市产生的大量再生资源实现加工增值和再利用，并且还能有效地处理城市废旧物资，清洁城市，节约资源，净化环境，促进当地循环经济的发展；能规范市场管理，维护社会稳定，对建立安定、和谐的社会起到了促进作用。
通过体系建设，把从业人员全部纳入体系管理，彻底改变废旧物资市场混乱无序竞争，偷盗销赃，扰乱居民等现象，服务文明城市建设，维护社会稳定；探索一条公益事业，企业化经营的新路子。
2.项目基本内容
2.1建设规模
贵阳市再生资源回收利用体系建设项目情况一览表
序号
建设项目
建设地点
建设方式
占地面积（m2）
一、
社区收购站、网上收购
贵阳市六区三县一市
二、
分拣中心
1.
报废汽车拆解中心
高新区野鸭乡大凹村
扩建
20000
2.
废旧物资分拣中心
高新区野鸭乡大凹村
新建
32363.39
三、
交易市场
1.
贵阳废旧金属市场
贵阳花溪大道69号（柴油机厂内）
扩建
7000
2.
旧货市场
解放西路188号
改建
13762.46
3.
再生资源交易中心
贵阳市花溪区柏腊山
改建
20000
四
再生资源加工利用基地
高新区野鸭乡大凹村
新建
20812.21
1.
废旧塑料加工利用
①
4万吨/年混塑板生产线
②
0.6万吨/年塑料制品生产线
2.
废家电及电器产品处置
2.2工艺技术
2.2.1社区回收站方案
1.社区回收网络的功能
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