构建和谐税收环境 服务地方经济发展 努力实现XX经济区国税局国税工作新跨越.docx

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构建和谐税收环境服务地方经济发展努力实现XX经济区国税局国税工作新跨越

XX国税局实施2005—2010年率先发展规划工作情况汇报

构建和谐税收环境　服务地方经济发展

努力实现XX经济区国税局国税工作新跨越

2005—2010年是XX经济技术开发区现代产业体系初步构建，循环经济良性发展，综合经济实力大幅提升，成为全省发展速度最快、经济活力最强、发展质量最好、外向型经济最高的新型工业集聚区的六年，也是XX经济技术开发区国家税务局艰苦创业、夯实基础、急起直追、发展跨越，实现XX国税事业发展规划、实现XX国税率先发展的六年。

从2005年6月成立至今，我局始终以服务纳税人、服务地方经济发展为中心，坚持在整体上谋发展，难点上求突破，业绩上创一流，实现了税收收入快速增长，征管质效明显提高，纳税服务持续优化，队伍建设成效显著，信息化水平不断提升，打造精品初见成效，各项国税工作呈现出齐头并进、协调发展的良好势头，有力地促进了经济区经济的持续健康发展，国税事业和经济区经济实现了互动互利、双赢发展。

一、高速增长的税收收入是经济区经济持续快速发展的不竭源泉

六年来，随着全省经济结构调整步伐的加快，XX经济技术开发区已经逐渐发展成为全省经济转型发展的引擎。

经济区经济总量持续快速扩张，区内生产总值从2005年的12亿元快速增加到2010年的67亿元，增长了4.6倍；财政总收入从1.2亿元增加到11.9亿元，增长了9倍，综合实力显著增强，发展质量大幅提升，发展速度居全国各国家级开发区前列。

在这样的机遇和形势下，我局以聚财为国、执法为民为宗旨，充分发挥税收职能作用，牢牢把握“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格落实各项税收政策，最大限度地实现实征税款与法定应征税款比率的最大化，为保障社会民生和促进经济发展筹集充足的财政资金。

（一）牢牢把握经济区经济发展态势，确保税收收入与经济发展基本协调。

2005-2010年，全区生产总值67亿元，年均增长41%，科工贸部收入从42.13亿元增加到360亿元，年均增长54%，工业总产值从33.08亿元增加到211亿元，年均增长45%，财政总收入从1.2亿元增加到11.9亿元，年均增长58%。

我局牢牢把握这一强劲发展态势，最大限度地实现实征税款与法定应征税款的比率最大化，确保税收收入持续快速跨越式增长。

六年来，我局税收收入由2005年建局初的7330万元增长至2010年的84379万元，增长了936.83％，年均增长187.37%，六年累计入库税收收入273268万元，其中，增值税、所得税增长迅速，增值税由6933万元增长到59931万元，增长了764.43%，年均增长152.89%；所得税由467万元增长到3294.22%，年均增长658.84%；消费税由43万元增长到218万元，增长了406.98%，各项税收收入指标增幅均高于经济区经济增长幅度，对促进经济区的持续发展提供了坚实的财力保障。

（二）结合经济区产业结构特点，构建以五大龙头行业为主体的税源格局。

六年来，我局结合经济区产业结构特点，逐步构建了以新材料新能源、装备制造业、通讯设备制造业、食品及农产品加工以及生物制药业为五大行业为主体的税源格局。

税源分布涉及49个行业，XX工业园区、XX公司等27户重点税源企业增值税、所得税“两税”收入占到全局入库数的80%，外资企业税收举足轻重，外向性特点明显。

六年来外资企业税收收入累计实现270036万元。

二、依法治税强化管理是经济区税收环境持续优化的必要前提

依法治税是国税工作的灵魂和生命线，营造公开、公平、公正的良好税收环境，是推进地方经济发展的必要前提和重要途径。

我局始终以促进经济发展为己任，自觉服务于服从于经济发展大局，紧紧围绕税收中心工作，以依法治税为前提，以管理强税为思路，大力强化科学管理，税收征管各项工作成效显著，良好的税收法治环境初步形成。

（一）坚持依法治税，规范税收执法，以良好的税收环境促进经济发展。

一是内外并举规范税收执法。

全面落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，严格执行省、市纪委“八个不准”“五条禁令”的规定，切实杜绝“吃拿卡要占报”行为的发生；牢固树立公平执法理念，最大程度地减少执法上缺位、错位、越位现象，切实维护好税法的统一性和严肃性，为经济区各类市场主体实现公平竞争服好务。

二是重拳出击整顿税收秩序营造良好竞争环境。

围绕营造良好的经济税收秩序，我局加强稽查工作力度，严厉打击各类涉税违法犯罪活动，先后开展了对煤焦、商贸流通、农产品经营等行业的专项检查，重点开展打击发票违法等专项整治行动，集中力量开展区域专项整治，六年来共实施税务稽查1265户次，查补收入6528.78万元，严厉打击了涉税违法活动，切实保护诚实经营者的合法权益，进一步规范和优化了税收经济秩序。

（二）夯实基础强化稽查，征收管理质量和效率进一步提高。

一是创新并推行了“XX工作法”，制定并实施了“一表两评三结合”税收管理员绩效考核办法，全面推行领导干部管户制度、主管协管制度、管户责任制度、纳税人偷逃骗欠税及虚开发票管理责任连带制度，推动税收管理员工作实现由疏于管理、淡化责任向精细管理、强化责任的转变。

二是建立健全征管数据管理制度，成立数据质量管理维护小组，不断加大数据流程管理和总体质量控制力度，确保征管数据的完整性、真实性，为税收征管规范化管理提供了科学、准确的依据。

2006年至2010年，我局税种管理各项指标全面完成，纳税申报率由98.45%提高到99.75%，增值税零负申报率由50.77%下降至31.98%，所得税亏损面由58%下降至10%，各项管理指标始终保持着持续发展的良好态势。

三是着力强化“五位一体”机制的执行落实，初步建立了税负分析长效机制，完善重点行业重点税源监控企业税负预警系统，总结提炼出“两结合、三比对、四审查”的评估法，先后制定了《XX行业管理指南》、《XX行业管理指南》等行业管理办法，有重点、有针对性地实施“三化”管理。

四是以“堵漏增收”为工作重点，加大稽查力度，大力开展对煤焦、商贸流通、农产品经营等行业开展了税收专项检查工作，实现以查促管，以查促收。

五是深入开展执法检查、执法监察，加强对征收、管理、稽查岗位的执法监督，累计下发征管建议和执法监督提示256条。

二是共对103人（次）责任追究，经济惩戒6523元；对4个税源管理部门和35名税收管理员通报表扬，奖励金额2169元。

六年来，我局累计开展日常检查273户次，查补入库税款1828万元；纳税评估1364户次，查补税款1666万元；稽查查补入库6528.78万元，稽查入库率、滞纳金加收率均达到100%。

三、全面落实税收政策是促进经济区产业结构调整的重要保障。

近年来，我局充分发挥税收政策在服务产业结构调整、促进经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展中的重要作用，积极推动税收政策导向与发展方式调整、转变的要求相协调，税收增长与经济增长相协调，实现经济与税收的良性循环和发展。

（一）加大政策效应分析力度，强化对引进项目的预期收益分析。

针对当前国家税收政策不断有新的调整和完善的情况，我局加强税收政策研究，努力把政策用好、用足。

积极提出合理化建议，帮助地方政府正确引导投资环境、科学预测经济发展趋势、科学制定经济发展规划。

积极协助地方政府招商引资。

严把招商引资关口，尽可能减少无税项目、低税负项目的引进，从而进一步提升服务经济建设和社会发展的层次和水平。

（二）加大政策执行力度，推动经济区产业体系建设。

围绕经济区出台的绿色工业园区和循环经济示范区发展规划，我局强化税收政策的产业导向功能，及时解读新出台的税收政策和管理措施，帮助企业理解政策导向，把握发展方向，推动经济区“XX产业示范基地”、“XX产业基地”和“XX产业化基地”建设。

同时，运用税收调控手段，鼓励企业对“三废”综合利用，减少资源消耗量和提高资源再利用率，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，实现了工业固液体废弃物的循环利用的多条循环经济产业链，一般工业固体废弃物综合利用率达到98%，危险废弃物的处理处置率达到100%，推动产业集群向资源节约和生态环保方向发展，有效推动了经济区产业结构的调整和发展方式的转变。

（三）加大税收优惠政策落实力度，政策扶持推动企业转型发展。

六年来，我局不断加大税收政策宣传力度，及时将各项税收优惠政策宣传到位，不折不扣地落实各项税收优惠政策，搞好税收政策的落实与帮扶，大力推动企业的转型发展。

2008-2010年，我局对小型微利企业所得税、执行到期企业所得税等10年类别实施了税收减免，其中国家重点扶持高新技术企业减免9235.87万元、执行到期企业所得税4359.29万元、企业所得税过渡优惠政策减免2251.19万元，外商投资企业国产设备投资抵免所得税减免116.18万元，累计给予企业各类税收政策支持30.41亿元，为促进经济区企业转型发展、减轻负担和经济区产业发展做出了积极的贡献。

四、优质高效的税收服务是推动经济区经济发展的有力支撑

六年来，我局按照市局提出的“三个围绕三个转”要求，牢固树立服务经济、服务社会、服务纳税人意识，在理念上求创新，在环境上抓优化，在内容上求突破，在方式上求便捷，积极构建“大服务”格局，优化纳税服务，密切征纳关系，实现了税收工作由“监督打击型”向“管理服务型”的转变，以优质高效的税收服务推动地方经济的进一步发展。

（一）突出减负提效，为纳税人营造良好的办税环境。

以开展标准化办税服务厅建设为契机，大力推行“一窗式统办”，“阳光办税”，全面实行政务公开，增强办税透明度，清理减并资料，简化办税程序、减少审批环节、降低办税成本，提高办税效率，努力营造良好的办税环境，提高纳税人满意度。

（二）提升服务质效，积极推动纳税服务形式创新。

一是严格落实“首问责任制”、“限时办结制”等规章制度，规范执法行为。

二是在严把工作质量，提升工作效率的基础上，积极创新纳税服务形式，先后推出了“提醒服务”、“预约服务”、“征期延时服务”、“AB角零缺位服务”，切实做到急事急办、特事特办、简事简办。

三是建立大企业定点联系和协调制度，根据企业不同需求“量身定做”服务项目，提供个性化特色服务。

（三）拓展纳税人诉求渠道，努力构建多层次服务平台。

一是深入开展“大走访、大调研、大服务、大整改”活动，累计走访纳税企业762户次，收集收集纳税人需求、意见和建议297条；二是充分发挥纳税人学校和志愿者服务平台的政策服务品牌作用，共举办纳税人学校培训35期，培训纳税人1642户次。

开展纳税服务志愿者活动28次，为纳税人提供政策辅导231户次；三是成立维护纳税人合法权益税收工作站， 建立健全纳税人合理需求的征集、分析和响应机制，建立纳税人投诉快速处理机制，开展纳税人满意度测评工作，及时制止和纠正违法或不当行政行为，依法保护纳税人合法权益和正当利益。

（四）大力实施信息管税，推动税收服务多元化发展。

一是积极做好与工商、地税等部门的信息交换登记工作，努力缩小信息不对称差距。

加强获取的信息的开发、利用，进一步实现对信息的多部门共享。

二是先后开发了“XX”桌面管理软件和“XX”软件，有效提升工作效能。

三是全面推行远程抄报税、财税库银横向联网和“缴税一卡通”等多元化申报缴税系统，为纳税人提供高效便捷的税收服务。

截至2010年底，我局共推行远程抄报税系统245户，占一般纳税人的95%；推行财税库银横向联网系统417户，占全局总管户的85%。

四是完善纳税信用等级评定管理系统，为推进信息管税、优化纳税服务提供基础资料和基本依据；五是通过办税指南短信平台进行税收政策、法规宣传，积极开展“手机短信送税法”活动，累计向纳税人发送各类税收政策信息13175条。

五、构建和谐税收环境是促进经济区经济民生发展的根本要求。

（一）投资环境优化推动经济区经济快速发展。

六年来，我局抓好三化管理，实施信息管税，大力优化服务，全面创先争优，为经济区构建了和谐公平的税收环境，投资环境进一步优化。

截至2010年底，经济区单位面积投资密度从132万元/亩增加到386万元/亩，已投产工业企业单位面积工业产值从245万元增加到362万元/亩，实际利用外资16.59亿美元，占全省同期的18.2%，有力地促进了经济区的持续快速发展。

（二）税收收入快速大幅增长推动经济区人居环境进一步优化。

六年来，在快速持续增长的税收收入对保障和改善民生提供的强大财力支持下，经济区实现了居民各类社会保障全覆盖的目标；以循环经济、低碳经济为依托，以节能减排为重点的循环经济产业链初初步建立；城市绿化、美化、亮化工程全面开展；教育、医疗、文化体育等基础设施逐步完善。

国税工作有力地推动了经济区政府公共服务和社会管理职能更好地履行，全省循环经济示范区和国家级生态工业示范园区全面建成，经济区的生态环境、人居环境得到进一步优化。

六、高素质的国税干部队伍是推动经济发展的强劲动力

六年来，我局党组始终坚持“以人为本带队伍”的工作方针，积极探索建立充满生机和活力的干部队伍管理激励机制，培养了一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范、团结向上、富有朝气的高素质税收队伍。

（一）以“五好”班子建设为龙头，积极开展学习型党组织建设和创先争优活动。

我局以创建“五好”班子为龙头，以创建“学习型党组织”为基础，不断增强班子的凝聚力、战斗力。

全面加强干部教育培训，共举办培训56期。

积极开展了创建“省市级文明和谐单位”、市级“青年文明号”“感动国税人物”评选等创先争优活动，全局上下形成了学先进、比先进、争当先进的良好氛围。

（二）以加强内控机制建设工作为重点，深入推进反腐倡廉建设。

以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，积极构建权力运行内部监控机制，严格落实省、市纪委“五个不准”和“八条禁令”要求，深入开展思想、工作、作风、纪律、行风大整顿活动，积极推进政风行风评议工作，六年来无违法违纪行为发生，实现了“零投诉”、“零曝光”的目标。

（三）继续深化用人制度改革，大力推行竞争上岗制度为了有利于人才的脱颖而出，我局稳步推行了科级领导干部的竞争上岗制度，18名德才兼备、年富力强的优秀人才通过竞岗方式择优选拔，走上了正、副科级领导干部岗位，取得了组织满意、群众满意的良好效果。

（四）积极探索绩效考核体系，破解干部队伍管理难题我局积极探索上下联动的绩效考核管理体系，制定了以“科室自评、领导审评、市局考评、年终总评和系数调控”为内容的“四位一体、分级管理”的绩效考核办法，破解了干部管理难题，带动了整体工作开展，符合科学发展、充满生机活力的干部管理激励机制已经基本形成。

七、回顾六年国税历程，认真总结基本经验推动工作新发展

六年来，在省、市局的统一部署和正确领导下，我局在税收工作实践中主要取得了以下几点基本经验：

（一）围绕税收中心，服务社会经济发展是国税工作的根本出发点和落脚点。

国税工作必须将地方经济的发展融入到税收工作全局中去思考、谋划，推动国税事业和地方经济共同发展，国税工作才更具有生命力。

（二）突出优化服务，科学管理强化征管是做好国税工作的有效方法和手段。

服务与管理是开展国税各项工作的重要基础，也是协调税企关系，促进征纳和谐的必要手段，我们必须正确处理二者之间相互制约、相互促进的关系，采取统筹兼顾，协调配合的工作方法，才能推动国税事业实现科学、全面、均衡发展。

（三）求真务实、勇于开拓的拼搏和创新精神是推动国税事业进步的不竭动力。

当前，我们正面临着前所未有的发展和机遇，必须在税收法律法规的框架之内，创造性地开展工作，国税工作才能有深度、有特色，才能走出富有经济区国税局特点的新路子。

（四）加强队伍建设，是国税工作取得新成效的重要保证。

必须要以更新理念为先导，以先进的管理机制为约束，以勤政为民、执法为民为目标，建立一支高素质的干部队伍，国税工作才能焕发出更强的生机与活力。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

站在“十二五”发展的新起点上，我们任重而道远。

实现“十二五”规划目标是一项长期而艰巨的任务，我们必须立足大局，把握方向，一如既往地坚持以科学发展观统领国税工作全局，坚定信心，振奋精神，再接再厉，再攀高峰，力求实现干部队伍有新气象，重点工作有新突破，难点工作有新举措，整体工作有新提高，在新阶段取得符合科学发展观要求、符合省委跨越发展思路的新业绩，圆满完成全年各项国税工作任务，为国税事业的全面发展整体提高和经济区的转型发展、跨越发展做出新贡献。