xx公路与天然气管道交叉方案安全专项评价报告.docx
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xx公路与天然气管道交叉方案安全专项评价报告
前言
根据《交通运输部、国家能源局、国家安全监管总局关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》（交公路发[2015]36号）第四条：
“油气管道穿（跨）越公路和公路桥梁自然地面以下空间、以及公路跨越油气管道前，各地公路管理机构或油气管道管理机构应按照有关规定，委托具有相应资质的单位开展安全技术评价，出具评价报告”。
根据上述要求，××公司委托××公司对××高速公路××标段与××天然气管道交叉工程方案进行安全评价。
我公司接到委托后，立即成立了由专职安全评价师组成的评价小组，按《安全评价通则》（AQ8001-2007）、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）的有关规定，在对相关专项施工方案、技术资料充分了解和分析的基础上，组织有关安全评价人员开展评价工作，进行了现场勘察、资料收集、类比工程调研、工程分析、危险与有害因素分析、评价单元划分、评价方法选择，提出了安全对策与建议，最后编制完成《××高速公路××标段与××天然气管道交叉专项安全评价报告》。
本次安全评价过程中得到了××公司的大力协助和支持，使我们的工作得以顺利的进行，在此谨表示衷心的感谢。
1概述
1.1评价目的
本次安全评价是对××高速公路××标《天然气管线交叉处专项方案》进行研究的基础上，结合现场勘察情况，重点围绕该工程对已建××天然气管道的影响，以及采用的天然气管道保护方案是否符合法律法规、标准规范的要求、是否能够确保天然气管道运行安全进行分析，并补充提出安全对策措施，作出合规性评价。
1.2评价范围
本次评价的范围及内容：
××高速公路××标与××天然气管道存在××处交叉，主要评价高速公路××标拟采取的管道保护措施及专项施工方案是否符合法律法规、标准规范的要求，是否能确保输气管道的安全。
1.3评价依据
1.3.1相关法律、法规、部门规章及规范性文件
1、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2014]第13号）；
2、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（国家主席令[2010]第30号）；
3、《中华人民共和国公路法》（1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第五次修正）；
4、《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号，自2007年11月1日起施行）；
5、《公路安全保护条例》（国务院令第593号）；
6、《生产安全事故应急条例》（国务院令[2019]第708号）；
7、《交通运输部、国家能源局、国家安全监管总局关于规范公路桥梁与石油天然气管道交叉工程管理的通知》（交公路发[2015]36号）；
8、《生产安全事故应急预案管理办法》（2016年6月3日国家安全生产监督管理总局令第88号公布，根据2019年7月11日应急管理部令第2号《应急管理部关于修改<生产安全事故应急预案管理办法>的决定》修正）；
9、《危险化学品目录（2015年版）》（国家安全生产监督管理总局等10部委发布[2015]第5号）；
10、《国家安全监督管理总局办公厅关于印发危险化学品目录（2015）版实施指南（试行）的通知》（安监总厅管三[2015]80号）；
11、《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三[2011]95号）；
12、《关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》（安监总厅管三[2011]142号）；
14、《陕西省安全生产条例》（陕西省人民代表大会常务委员会公告[十二届]第五十一号）；
15、《陕西省实施石油天然气管道保护条例办法》（陕西省人民政府令[2004]第96号）；
16、《陕西省公路条例》（陕西省人大常委员会公告[2014]第11号）。
1.3.2技术标准、规范
1、《安全评价通则》（AQ8001-2007）；
2、《安全预评价导则》（AQ8002-2007）；
3、《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）；
4、《油气长输管道施工及验收规范》（GB50369-2014）；
5、《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB50423-2013）；
6、《油气输送管道线路工程抗震技术规范》（GB50470-2017）；
7、《油气输送管道穿越工程施工规范》（GB50424-2015）；
8、《油气管道运行规范》（GBT35068-2018）；
9、《油气输送管道完整性管理规范》（GB32167-2015）；
10、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）；
11、《公路路线设计规范》（JTGD20-2017）；
12、《安全标志及其使用导则》（GB2894-2008）；
13、《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-1986）；
14、《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）；
15、《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）。
1.3.3相关技术资料
1、《××高速公路××标天然气管线交叉处施工方案》（××公司××高速公路××标项目经理部）；
2、其他相关技术资料。
1.4安全评价程序
本次评价主要依照《安全预评价导则》（AQ8002-2007）的评价程序，结合被评价对象的具体情况，评价程序包括以下方面：
1、准备阶段
明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目资料。
2、危险、有害因素识别与分析
根据项目周边环境、工艺流程或场所的特点，识别和分析其潜在的危险、有害因素。
3、确定安全评价单元
在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将工程分成若干个评价单元。
4、选择安全评价方法
根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定量评价方法。
5、定性、定量评价
根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提供科学依据。
6、安全对策措施及建议
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
7、安全评价结论
简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出工程应重点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施，给出该工程保护方案从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技术标准的结论。
8、编制安全评价评价
2项目概况
2.1高速公路概况
××高速公路东起××市××县，途径××市的××、××、××三个县（占地11565.98亩），进入××境内，贯穿××三区一县（占地3785.32亩）后，与××高速连接共线。
××高速公路××标段起点位于××市××路，途径××市××区、××区、××区三个区，9个村镇，中间互通立交与地方连接线相接，终点互通立交与××高速实现互通，主线全长7.45km。
沥青混凝土路面以双轮组单轴100KN为标准轴载，设计年限15年。
水泥混凝土路面以100KN的单轴-双轮组荷载为标准轴载，设计基准期为30年。
高速公路建设、设计、施工、监理单位如下：
建设单位：
××公司
设计单位：
××勘察设计研究院有限公司
监理单位：
××高速公路工程咨询有限公司
施工单位：
××有限公司
表2.1-1××高速公路设计、施工、监理单位一览表
承担任务
单位名称
相关资质
资质编号
设计单位
××有限公司
工程设计综合资质甲级
工程勘察综合资质甲级
监理单位
××工程咨询有限公司
工程监理市政公用工程专业乙级
工程监理房屋建筑工程专业乙级
监理单位
××理咨询有限公司
工程监理市政公用工程专业甲级
工程监理房屋建筑工程专业甲级
施工单位
××有限公司
市政公用工程施工总承包特级
公路工程施工总承包特级
桥梁工程专业承包一级
隧道工程专业承包一级
公路路面工程专业承包一级
公路路基工程专业承包一级
建筑工程施工总承包特级
2.2天然气管道概况
本次评价范围内天然气管道概况如下：
××天然气管道是××公司投资建设的主要输气干线，担负着××、××、××等地区的天然气供气任务。
××一线于1997年建成并投运，管道全长488.5km，管道设计压力5.8MPa，设计输气量为10×108m3/a，管径D426。
××二线于2005年建成并投运，管道全长482.5km，管道设计压力6.3MPa，设计输气量为30×108m3/a，管径D610。
××高速公路××标与××一线交叉段管道位于“××阀室~××阀室”之间，设计地区等级为二级地区，管道规格为D426×8/10/12螺旋缝埋弧焊钢管，钢级为X52，管道防腐为煤焦油瓷漆外防腐层+强制电流阴极保护。
××高速公路××标与××二线交叉段管道位于“××阀室~××阀室”之间。
××二线管道设计压力为6.3MPa，设计地区等级为二级地区，管道规格为610×8/10螺旋缝埋弧焊钢管，钢级为X60，管道防腐为三层PE外防腐层+强制电流阴极保护。
2.3高速公路与天然气管道交叉概况
××高速公路××标在××市与××天然气管道存在××处交叉，交叉处位置具体见下。
图2.3-1高速公路与天然气管道交叉处示意图
表2.3-1高速公路与天然气管道交叉处一览表
序号
交叉点位
涉及输气管道名称及桩号
管道运营管理单位
地点
1
图1.2-1中①处
一线2326#-2326+1#桩
××有限公司
××市××村
2
图1.2-1中②处
二线5077#-5078#桩
3
图1.2-1中③处
一线2329#-2329+1#桩
4
图1.2-1中④处
二线5084#-5085#桩
5
图1.2-1中⑦处
一线2351#-2352#桩
6
图1.2-1中⑧处
二线5124#-5125#桩
7
图1.2-1中⑤处
一线2363#-2364#桩
8
图1.2-1中⑥处
二线5159#-5160#桩
9
图1.2-1中⑨处
二线5162#-5163#桩
10
图1.2-1中⑩处
一线2361#-2362#桩
注：
⑦、⑧处交叉点位于王家河特大桥11#~12#桥墩之间，属于桥梁上跨天然气管道。
1、××互通与天然气管道①、②、③、④交叉处概况
①、②交叉处位于××市××村，一线2326#-2326+1#桩与高速K149+800交叉，路面标高为1050m，管道管顶标高1046.8m。
二线5077#-5078#桩与高速K149+704交叉，路面标高为1049.3m，管道管顶标高1041.0m。
③、④交叉处位于××市××村，××互通立交A、B、C匝道交汇处与一、二线天然气管道发生交叉，交叉段管道桩号：
一线2329#-2329+1#桩；二线5084#-5085#桩。
交叉处道路回填施工，两条管道上方回填高度为2.6m。
图2.3-1××互通与天然气管道①、②、③、④交叉处断面示意图
2、××大桥与天然气管道⑦、⑧交叉处概况
⑦、⑧交叉处位于××市××村，高速高架桥梁（××大桥11#-12#桥墩）与一、二线天然气管道交叉，高速K152与一线2351#-2352#交叉角度50°，管道与两侧桩基间距大于5m；高速K151+990与二线5124#-5125#交叉角度50°，管道与两侧桩基间距大于5m。
3、高速公路与天然管道⑤、⑥交叉处概况
⑤、⑥交叉处位于××市××乡××组，高速公路与一线2363#-2364#桩发生交叉，交叉角度85°，高速路面标高1037.4m，管道管顶标高1028.2m；高速公路与二线5159#-5160#桩发生交叉，交叉角度75°，高速路面标高1037.7m，管道管顶标高1033.4m，如下图所示：
图2.3-2高速公路与天然管道⑤、⑥交叉处断面示意图
4、高速公路与天然管道⑨、⑩交叉处概况
⑨、⑩交叉处位于××市××乡，拟建的高速公路××标××互通立交A、C匝道与已建一线、二线天然气管道敷设走廊交叉，交叉段管道桩号：
一线2361#-2362#桩；二线5162#-5163#桩。
A、C匝道与一线交叉处道路回填2.5m，与二线交叉处道路回填4.04m。
××互通立交连接已建××高速。
图2.3-3高速公路与天然管道⑨、⑩交叉处断面示意图
2.4自然环境情况
2.4.1自然环境
××市地处××，系××高原的过渡地带，属暖温带大陆季风气候，主要特点是四季分明，冬长夏短，雨热同季，雨量较多，温度偏低，地区差异明显，灾害比较频繁。
气候区可分为三个：
南部台原温暖半干旱气候区；中东部残原温和半湿润气候区；西北部山地温凉湿润气候区。
××光能资源丰富，多年平均太阳辐射量为125.8-127.6千卡/平方厘米。
年日照时数2250.7-2387.7小时，年内各季分布不均，秋冬较弱，春夏较强，12月最弱，6月最强。
××冬季寒冷，夏季炎热，春季升温较快，秋季降温迅速，气温日较差较大，昼夜温差大。
年年平均气温9.7-12.7℃，由东南向西北呈递减趋势。
极端最高温度出现在南部台原区，为39.7℃（1972年6月11日）；极端最低温度出现在西北部山区，为-21℃（1956年1月7日）。
近30年平均降水在543.4-676.3毫米，但各地间差异较大，台原区为543.4毫米，残原区为594.3毫米，山区为676.3毫米。
××白天多西南风，夜间多东北风，年平均风速2.3-3.2米/秒，残原区风速较小，台原区和山区风速较大；春季风速最大，夏冬季次之，秋季最小。
××近30年平均无霜期为199-227天，中部最小，北部略多于中部，南部无霜期最长。
××市2017年总体气候特征为气温偏高，降水中北部偏多，南部接近常年，日照偏少。
2017年全市平均气温10.8-13.3℃，比常年同期偏高0.6-0.9℃。
降水量546.2-770.8毫米，中北部比常年同期偏多1-2成，南部接近常年。
日照时数2012.5-2274.3小时，比常年同期偏少113-261小时。
2.4.2工程地质
根据钻孔揭示及工程地质调绘，桥址区地层在钻孔揭示深度范围内由第四系新全新统人工堆积（Q4me）耕植土、坡积（Q4dl）黄土状土、冲洪积（Q41al+pl）黄土状土、卵石；上更新统（Q3eol）马兰黄土及古土壤；中更新统（Q2eol）离石黄土及古土壤；二叠系石千峰组（P2）泥岩、砂质泥岩、泥质砂岩、砂岩组成。
2.4.3地震概况
根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2015）可知，××高速公路××标天然气管道交叉处所在地区抗震设防烈度及设计基本地震加速度值见下表：
表2.4-1高速公路与天然气管道交叉处地震烈度统计表
序号
区段
地震峰值加速度
抗震设防烈度
设计分组
1
××市××村
0.10g
7度
第三组
2
××市××村
0.10g
7度
第三组
3
××市××乡××组
0.10g
7度
第三组
2.5管道防护施工方案
2.5.1管道保护方案
根据《油气输送管道穿越工程设计规范》（GB/T50423-2013）第7.1.5条：
“新建公路、铁路与已建管道交叉时，应设置保护管道的涵洞，涵洞尺寸应满足管道运营维护要求”。
××高速公路××标与××一线、××二线交叉处管道保护拟采用钢筋混凝土盖板涵。
盖板涵断面、平面图具体见下。
图2.5-1盖板涵洞身断面图
图2.5-2盖板涵断面、平面图（图中①①′为C25钢筋；②为C12钢筋；③为A8钢筋）
交叉处钢筋混凝土盖板涵保护方案具体为：
首先，在现状路面，开挖基础至燃气管两侧低于管底2.7m处夯实基础；然后在天然气管两侧距管壁1.25m实施一道砼支撑墙，支撑墙厚0.8m；最后，在天然气管道管顶以上1.3m处放置盖板，盖板搁置于支撑墙上，盖板厚0.56m，板上实施路面结构。
距管道0.5m内及底部采取人工开挖，操作人员之间，保持足够的安全距离。
交叉处钢筋混凝土盖板涵相关技术参数如下：
1、管道底浇筑C20混凝土垫层，厚80cm。
2、管道两侧浇筑C25混凝土墙两道，墙厚80cm。
3、管道外做沥青油加强防腐（五布六油）。
4、管道两侧临近支撑墙打20b号工字钢，工字钢上横撑40号钢管，用18号钢丝绳外裹麻布，将管道吊起，以防下沉。
工字钢每根长4m，钢管每根长2.5m，钢丝绳每根长2.5m。
5、沟槽上盖C30预制钢筋混凝土盖板。
6、盖板缝隙采用1：
2水泥砂浆勾缝。
7、沟槽中回填中砂。
8、管道探测一次。
2.5.2施工前准备
1、在开工前，施工所需的机械设备、原材料均需备齐，施工人员到场进行安全教育，学习施工内容以及天然气相关的安全知识。
2、在交叉处工程施工前，按天然气管道运营管理单位提供的管线位置图进行施工区域管线的调查，对施工区域的天然气管线进行定位，插一排有明显标志的彩旗，并在天然气管线两侧各45m区域范围拉设专用警示带，固定桩恢复并确定，同时通知管线所有权单位确定管线位置。
2.5.3基坑开挖
1、土方开挖
（1）土方开挖之前在管道及原有防护设施范围内撒出灰线，做好标识。
用水准仪测出原地坪标高，确定天然气管道的埋深。
（2）在临近管道范围内的土方严禁机械开挖，必须进行人工开挖，并派专职技术人员现场监护，并请管道管理单位相关技术人员现场指导。
确定出管道位置后，在其四周用铁锹、洋镐等锋利工具时不能用力太猛，防止破坏管道的保护层。
（3）开挖至管道暴露后，用草袋覆盖管道，防止紫外线暴晒，露管时间不能超过24小时，并安排人员24小时现场看护，防止人为破坏。
2、基础及墙身施工
（1）涵洞挖基础时做好排水引流工作，防止基底被水浸泡，基底挖至设计标高后，对基底承载力进行检测，达到设计要求，经监理工程师认可后，方可进行基础施工。
（2）基础砼强度达到规范规定要求，便可立模，模板拼缝严密，支架支撑要有足够的刚度和稳定性。
砼采用泵送入模。
插入式机械振捣，振捣以砼泛浆不冒气泡为度，保证砼外表整体美观。
（3）混凝土浇注24小时后即进行养护。
混凝土拆除支撑和模板的时间经同条件下养护的混凝土检查试件试压后，按相关规范规定确定。
3、回填土
墙身施工完后，通知天然气管道运营管理单位对管线进行检查，合格后进行土方回填。
涵洞宽度2倍范围内回填土按特殊填土要求进行（保证土中无其他物体，防止伤害管道防腐层）。
回填时对称分层进行施工，每层完成后进行密实度试验，合格后方可进行下层回填。
当砼达到设计强度且回填厚度达到板顶以上1m时，方可允许大型机械通过。
2.5.4安全保证措施
在施工过程中，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，广泛应用安全系统工程和事故分析方法，严格控制和防止各类伤亡事故。
具体措施如下：
1、加强领导、健全组织。
项目部成立安全领导小组，由经理负责，各施工队设专职安全员，制定严格的安全措施，定期分析安全生产形势，充分发挥各级质检人员的监督作用，研究、解决施工中存在的问题，及时发现安全隐患。
2、安全教育要经常化、制度化。
开工前进行系统安全教育，开工后抓好“三工”教育和定期培训。
通过安全竞赛、现场安全标语、图片等宣传形式，增强全员安全生产的自觉性，时时处处注意安全，把安全生产工作真正落到实处。
3、加强安全防护，设置安全防护标志。
桥涵作业设立安全栏杆、安全网，施工人员戴安全帽、系好安全带，脚手架，脚手板要搭设牢固。
2.5.5施工质量控制措施
1、为保证施工质量，设专人进行检查、填写检查验收单。
2、施工技术人员要熟悉施工图纸，有关规范和文件，及时处理设计变更手续。
3、参加操作的工人应训练有素，关键工种如电焊工，电工，测量工等均需进行专门培训，考核合格后方可上岗操作。
施工前对职工进行技术交底及技术指导。
4、轴线及高程的测量控制标志，必须经工地负责人验收、测控位置的砚标经常复核，技术措施到位。
5、各工序均须进行自检和互检，上一道工序不合格不得进行下一道工序的施工。
6、各种材料，成品，半成品加工件均有出厂报告或质量保证书。
拉杆确保有足够的拉力。
7、各种施工原始记录，质量检查记录均因完整无缺，与施工同步，有专人填写，收集，整理，采用法定计量单位。
8、建立质量检查网和质量检查责任制度：
（1）质检工作由工地材料部门负责，会同技监部门和技术部门进行；
（2）测量基线和主控制网点，由甲方提供。
由甲方、设计院和工地联合检查验收，并办理书面手续；
（3）各施工工序的自检工作由施工的班组长会同班组内质检员进行，互检工作由施工技术员会同技监员班组长进行。
9、加强质量教育，由工程定期召开施工技术员和班组质检员会议，学习有关规程，规范和文件；每月定期由主管施工的负责人，班组长向职工进行技术交底，强调保证质量的关键措施和具体施工办法。
10、建立必要的奖罚制度，对保证质量作出贡献的职工，对工程质量一向过硬的班组和个人以表扬和适当的物质奖励，对质量事故的负责者，视损失大小，情节轻重给予经济上惩罚。
11、制定必要的技术操作规程和岗位责任制度，使人人明确工作范围职责。
12、有切实可行的施工方案及施工实施步骤。
2.5.6安全及文明施工措施
1、项目部明确现场安全员，安全责任落实到人，施工时严格遵守《输气管道工程设计规范》（GB50251-2015）、《油气输送管道穿越工程施工规范》（GB50424-2015）等要求。
2、交叉施工前，由天然气管道运行管理单位组织对所有施工人员进行安全技术交底，做好安全宣传，确保万无一失。
3、与天然气管道交叉周围用警示旗标识，做出安全标识牌，施工区域用彩条旗警示带隔离，严禁非作业人员入内。
4、大型机具车辆通过天然气管道时作相应保护后方能通行。
5、施工过程中应要对靖西一线、靖西二线天然气管道支撑桩、电流、电压检进行检测，并加以保护。
6、在交叉穿越施工过程中应由靖西一线、靖西二线天然气管道运行管理单位安全员全过程监护并主动接受靖西一线、靖西二线天然气管道相关运行管理单位的检查监督。
7、加强安全组织领导，成立项目分部经理为安全第一负责人的安全领导小组，全面负责安全生产管理。
8、加强安全教育，强化宣传力度。
9、管沟开挖至特殊地段时要采取可靠保护措施，以防止塌方伤人。
3危险、有害因素的辨识与分析
3.1危险有害物质辨识
高速公路××标与一线、二线交叉，管道输送介质为天然气，与上游天然气长输管道相连接，使用相同的气源。
气源主要为××油田天然气，天然气性质见表3.1-1。
表3.1-1气田燃气组份表
分析项目
烃类（%）
分析项目
非烃类（%）
CH4
96.16
H2
0.000
C2H6
1.098
He
0.000
C3H8
0.136
N2
0.001
i-C4H10
0.021
CO2
2.546
n-C4H10
0.008
H2S
0.0002
i-C5H12
0.005
H2O
0.004
n-C5H12
0.000
总烃
97.428
密度（kg/m3）
0.7065
高热值（KJ/m3）
36588
低热值（KJ/m3）
32970
天然气属易燃、易爆气体，在爆炸范围内天然气与空气混合，遇到火花可能发生爆炸事故；同时高浓度的天然气对人体有一定的危害作用。
天然气的理化特性分析结果见下表。
表3.1-2天然气主要理化性质表
序号
名称
CAS号
UN编号
危险性类别
升级会员 