《行政法与行政诉讼法学》课程教学大纲.docx
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《行政法与行政诉讼法学》课程教学大纲
《行政法与行政诉讼法学》课程教学大纲
课程类别：
专业必修课
适用专业：
法律事务
适用层次：
高起专
适用教育形式：
网络教育/成人教育
考核形式：
考试
所属学院：
法学院
一、课程简介
本课程是高等学校法学学科基础必修课。
二、课程学习目标
通过本课程的学习期望达到如下目的：
第一、使学生初步掌握行政法学的基本理论和基础知识，能够初步运用行政法与行政诉讼法中所授一般原理解决社会生活中遇到的行政法问题；第二、引导学生反思当下法治建设进程中与“权力制约”、“权利保障”的相关现象，让学生学会发现问题、研究问题的方法，引导学生对法学真正感兴趣并为中国法治水平的提高贡献心力。
三、本课程与相关课程的关系
先修课程：
法理学、宪法学等
后续课程：
国家赔偿法学、劳动法学、社会保障法学等
四、课程主要内容和基本要求
前言：
行政法学的一般介绍
『知识点』
1、行政法学的源与流。
2、当代主要的行政法学参考书目。
3、当代主要行政法学家。
第一章行政法学的基本概念
『知识点』
1、行政
行政及行政国的定义、公行政的含义。
2、行政法
行政法是调整行政关系、控制与规范行政权、难以制定统一法典的法。
3、行政法学
行政法学是研究行政法的科学。
『重点』
行政法的含义及其研究内容。
『难点』
行政法的研究内容。
『基本要求』
1、识记：
行政、行政法、行政法学。
2、领会：
行政法的基本特点。
3、简单应用：
能对我国行政法的发展脉络进行说明。
4、综合应用：
无。
第二章行政法的法源
『知识点』
1、概述
法源的涵义、行政法的一般法源。
2、我国行政法的法源
宪法与法律，行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例，部门规章和地方政府规章，法律解释，条约与协定。
『重点』
我国行政法法源的位阶。
『难点』
我国行政法法源位阶的判断。
『基本要求』
1、识记：
我国行政法法律渊源的表现形式。
2、领会：
我国行政法法律渊源。
3、简单应用：
能对具体的行政法规范性文件判断位阶。
4、综合应用：
无。
第三章行政法的基本原则
『知识点』
1、行政法基本原则的涵义
2、行政法的一般基本原则
依法行政原则，越权无效原则，比例原则，正当程序原则。
3、行政法的实体性原则
依法行政原则、保障相对人权利原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则。
4、行政法的程序性原则
程序正当原则、行政公正原则、行政公开原则、行政效率原则。
『重点』
依法行政原则、保障相对人权利原则、越权无效原则、信赖保护原则、比例原则、程序正当原则。
『难点』
越权无效原则、信赖保护原则、比例原则。
『基本要求』
1、识记：
我国行政法基本原则的内容。
2、领会：
我国行政法各基本原则特点。
3、简单应用：
能对每一基本原则在现实中的要求说清楚，并能够结合社会热点作出简单论述。
4、综合应用：
无。
第四章行政法主体
『知识点』
1、行政法主体的概念
2、行政机关
3、我国行政机关的体系
4、其它行政主体
『重点』
行政主体与行政法主体的关系、我国行政机关体系、行政委托与行政授权。
『难点』
行政委托与行政授权
『基本要求』
1、识记：
行政法主体、我国行政机关体系。
2、领会：
法律法规授权组织在改革向纵深化发展的发展趋势。
3、简单应用：
能应用行政主体的构成要素分析和验证相关案例。
4、综合应用：
无。
第五章公务员
『知识点』
1、公务员的概念、分类与法律地位
2、公职关系
『重点』
公职关系、公务员的内部奖惩在行政法上的意义。
『难点』
公职关系。
『基本要求』
1、识记：
公务员法的发展脉络、公务员的范围。
2、领会：
公职关系的判断标准。
3、简单应用：
在具体的案例中能区分是否是公职关系。
4、综合应用：
无。
第六章行政相对人（自学）
第七章行政法制监督主体（自学）
第八章行政行为概述
『知识点』
1、行政行为的概念与特征
2、行政行为的分类
『重点』
行政行为的分类。
『难点』
具体行政行为与抽象行政行为的区分。
『基本要求』
1、识记：
行政行为的概念
2、领会：
行政行为的分类
3、简单应用：
与行政复议与行政诉讼的受案标准结合能对相关案例进行判断。
4、综合应用：
无。
第九章行政立法
『知识点』
1、行政立法的概念、特征与分类
2、我国行政立法体制
行政立法的原则、行政立法的程序、行政立法的监督。
3、其它规范性文件的法律地位
其它规范性文件的含义和分类、对其它规范性文件的监督。
『重点』
行政立法的程序、行政立法的监督、其它规范性文件的法律地位。
『难点』
行政立法程序。
『基本要求』
1、识记：
行政立法的概念与特征。
2、领会：
我国行政立法体制。
3、简单应用：
结合立法法对我国行政立法体制有全面认识和客观判断；结合行政诉讼法修正案草案对其它规范性文件的处理进行客观评价；
4、综合应用：
无。
第十章 具体行政行为
『知识点』
1、具体行政行为的概念与成立要件
2、具体行政行为的分类
3、具体行政行为的错误和瑕疵
4、具体行政行为的效力
公定力、确定力、拘束力、执行力
『重点』
具体行政行为的成立要件、具体行政行为的效力。
『难点』
具体行政行为的效力。
『基本要求』
1、识记：
具体行政行为的概念。
2、领会：
具体行政行为的分类。
3、简单应用：
具体行政行为错误或有瑕疵的判断及其法律后果，并能把这种错误或有瑕疵运用到某一具体案例中。
4、综合应用：
无。
第十一章 行政处理
（一）依申请行政行为之行政许可
『知识点』
1、依申请行政行为
2、行政许可
行政许可的概念、行政许可的种类、行政许可的基本原则、行政许可的设定、行政许可的程序、行政许可的监督
『重点』
行政许可的基本原则、行政许可的设定、行政许可的程序。
『难点』
行政许可的设定与程序。
『基本要求』
1、识记：
行政许可的概念与特征
2、领会：
行政许可的分类标准与法律意义
3、简单应用：
能从行政许可原则分析现实遇到的若干行政许可案例，并能对现存的某一行政许可制度作客观评价；对现行行政许可法能作客观评价。
4、综合应用：
无。
第十二章 行政处理
（二）依职权行政行为之行政处罚
『知识点』
1、依职权行政行为概述
2、行政处罚概念与特征
3、政处罚的基本原则
4、行政处罚的设定
5、行政处罚的种类
6、行政处罚的程序
『重点』
行政处罚的程序与设定。
『难点』
行政处罚的设定。
『基本要求』
1、识记：
行政处罚的概念与特征
2、领会：
行政处罚法对于行政法制发展的意义
3、简单应用：
能从法条出发，对行政处罚案件作出客观分析；理解行政处罚在我国的发展历程。
4、综合应用：
无。
第十三章 行政处理（三）依职权行政行为之行政强制
『知识点』
1、行政强制的概念与特征
2、行政强制的基本原则
3、行政强制的分类
4、行政强制的设定
5、行政强制的程序
『重点』
行政强制的分类与程序
『难点』
行政强制的分类
『基本要求』
1、识记：
行政强制的概念与特征
2、领会：
行政强制法对于行政法制发展的意义
3、简单应用：
能从法条出发，对行政强制案件作出客观分析；理解行政强制在我国的发展历程。
4、综合应用：
无。
第十四章其他行政行为和行政程序
『知识点』
1、行政给付
2、行政确认
3、行政裁决
4、行政奖励
5、行政规划
6、行政命令
7、行政征收
8、行政指导
9、行政合同
10、行政事实行为
11、行政程序
『重点』
行政确认、行政裁决、行政征收、行政合同、行政指导、行政事实行为、行政程序。
『难点』
行政许可与行政确认的关系、行政裁决的定义、行政合同在当下的发展、行政事实行为的司法意义。
『基本要求』
1、识记：
行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政规划、行政命令、行政征收、行政指导、行政合同、行政事实行为的概念。
2、领会：
从行政诉讼法修正案草案角度理解行政指导、行政合同、行政事实行为的诉讼法意义。
3、简单应用：
能在具体案例中对所涉具体行政行为作准确判断。
4、综合应用：
无。
第十五章行政救济概述
『知识点』
1、行政救济的概念
2、行政救济的种类
申诉、控告和建议、行政复议和行政诉讼、行政赔偿
『重点』
行政救济的种类。
『难点』
无
『基本要求』
1、识记：
行政救济的概念
2、领会：
行政救济的种类
3、简单应用：
对于具体案例能从最有利于当事人角度选择最佳救济途径。
4、综合应用：
无。
第十六章 行政复议概述
『知识点』
1、行政复议的概念与特征
2、行政复议的基本原则
合法原则、公正原则、公开原则、及时原则、便民原则
3、行政复议的基本制度
一级复议制度、书面复议制度
4、行政复议的范围
行政复议的肯定性受案范围、附带性受案范围、否定性受案范围
『重点』
行政复议的基本原则、行政复议的基本制度、行政复议的范围。
『难点』
1、行政复议的概念中对上级行政机关的判断；
2、行政复议附带性审查的范围；
『基本要求』
1、识记：
行政复议的概念。
2、领会：
同级复议与上级复议的情形。
3、简单应用：
对于具体案例能明确说明其是否可用复议方式加以救济。
4、综合应用：
无。
第十七章行政复议法律关系主体
『知识点』
1、行政复议机关、行政复议机构、行政复议管辖
2、行政复议参加人
行政复议申请人、行政复议被申请人、行政复议第三人
『重点』
行政复议管辖。
『难点』
1、行政复议被申请人的判断；
2、行政复议第三人进入复议程序的条件。
『基本要求』
1、识记：
行政复议法律关系
2、领会：
行政复议被申请人的判断
3、简单应用：
对于具体案例能从法律关系角度判断申请人、被申请人与第三人。
4、综合应用：
无。
第十八章行政复议的程序
『知识点』
1、行政复议的申请与受理
申请与受理的期间与期日
2、行政复议审理
行政复议审理方式与期限、行政复议审理依据、行政复议的举证责任、行政复议的和解与调解、行政复议的中止与终止
3、行政复议的决定
维持决定；履行决定；撤销、变更和确认违法决定；驳回复议申请决定；行政赔偿决定；对行政规定的处理决定
『重点』
行政复议申请与受理的期间与期日；行政复议的举证责任分配；行政复议的和解与调解；行政复议决定的若干情形
『难点』
1、行政复议的举证责任分配
2、行政复议决定的若干情形；
『基本要求』
1、识记：
行政复议程序的基本环节。
2、领会：
行政复议过程中期间与期日的要求。
3、简单应用：
对于具体案例能从法律关系角度判断各参与人的举证责任。
4、综合应用：
无。
第十九章行政诉讼概述
『知识点』
1、行政诉讼与行政诉讼法
2、行政诉讼法律关系
3、行政诉讼基本原则
4、行政诉讼制度的完善与发展
『重点』
行政诉讼法的发展；行政诉讼基本原则；行政诉讼制度的完善与发展
『难点』
1、行政诉讼与民事诉讼的关系；
2、行政诉讼制度的完善与发展；
3、行政诉讼与行政复议的关系。
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼的概念。
2、领会：
行政诉讼的发展。
3、简单应用：
能客观分析行政诉讼与民事诉讼的关系。
4、综合应用：
无。
第二十章 行政诉讼受案范围
『知识点』
1、行政诉讼受案范围概述
2、我国行政诉讼受案范围的基本框架，与行政诉讼修正案草案相关
3、我国目前行政诉讼法的肯定性受案范围
4、我国目前行政诉讼的否定性受案范围
5、几类特殊行为的可诉性鉴别
『重点』
现行行政诉讼法的肯定性、否定性受案范围
『难点』
行政诉讼法修正案草案的受案范围精神与现行行政诉讼制度中的受案范围对比
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼受案范围。
2、领会：
现行行政诉讼受案范围。
3、简单应用：
客观评价现行行政诉讼受案范围的得失。
4、综合应用：
无。
第二十一章 行政诉讼的管辖
『知识点』
1、行政诉讼管辖概述
管辖的概念、种类
2、行政诉讼的级别管辖
3、行政诉讼的地域管辖
4、行政诉讼的裁定管辖
『重点』
现行行政诉讼法的管辖与行政诉讼法修正案草案中关于管辖的规定。
『难点』
行政诉讼法修正案草案的管辖精神与现行行政诉讼管辖制度中的实际对比
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼管辖。
2、领会：
级别管辖的内容。
3、简单应用：
裁定管辖的情形。
4、综合应用：
无。
第二十二章 行政诉讼的参加人
『知识点』
1、行政诉讼参加人概述
2、行政诉讼原告
原告的含义及资格条件、原告资格的转移
3、行政诉讼被告
行政诉讼被告的情形，主要与行政复议中被申请人相对比
4、行政诉讼的其它参加人
行政诉讼的第三人、行政诉讼的代理人
『重点』
行政诉讼原告资格认定与转移
『难点』
行政诉讼原告资格的转移
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼原告、行政诉讼被告。
2、领会：
行政诉讼原告资格转移的情形。
3、简单应用：
在具体案例中能区分原告、被告。
4、综合应用：
无。
第二十三章 行政诉讼的证据
『知识点』
1、行政诉讼证据概述
概念、种类
2、行政诉讼举证责任
原告的举证责任、被告的举证责任
3、行政诉讼证据规则
提供证据的规则、调取证据的规则、作证规则、质证规则、认证规则
4、行政诉讼的证明标准
5、行政诉讼的证据保全
『重点』
行政诉讼的举证责任与证据规则
『难点』
行政诉讼的证据规则
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼举证责任。
2、领会：
行政诉讼原告、被告的举证责任分配。
3、简单应用：
在具体案例中能区分原、被告的举证范围。
4、综合应用：
无。
第二十四章 行政诉讼程序
『知识点』
1、诉与诉权
2、起诉与受理
3、行政诉讼的一审程序
4、行政诉讼的二审程序
5、行政诉讼的审判监督程序
6、行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结与期间、送达
『重点』
行政诉讼的一审程序与二审程序
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼一审程序、行政诉讼二审程序。
2、领会：
行政诉讼期间与期日。
3、简单应用：
行政诉讼与民事诉讼在诉讼程序上的异同。
4、综合应用：
无。
第二十五章行政诉讼的判决、裁定与决定
『知识点』
1、行政诉讼判决概述
行政诉讼判决的概念、种类、效力
2、行政判决的适用条件
3、行政诉讼的裁定
行政诉讼裁定的界定、行政诉讼裁定的条件
4、行政诉讼的决定
行政诉讼决定的概念、种类、适用范围、效力
『重点』
行政诉讼的判决、裁定与决定适用的条件
『难点』
无
『基本要求』
1、识记：
行政诉讼的裁定、决定、判决。
2、领会：
裁定、决定与判决的区别。
3、简单应用：
在具体案例中能准确区分行政裁判文书适用的情境。
4、综合应用：
无。
第二十六章 涉外行政诉讼（自学）
第二十七章 行政附带民事诉讼（自学）
第二十八章 行政赔偿
『知识点』
1、行政赔偿的概念
2、行政赔偿与相关概念的关系
3、国家赔偿的归责原则
4、行政赔偿的范围
5、行政赔偿请求和和赔偿义务机关
『重点』
国家赔偿的归责原则
『难点』
国家赔偿方式
『基本要求』
1、识记：
行政赔偿、国家赔偿。
2、领会：
国家赔偿制度的发展。
3、简单应用：
在具体案例中能分析国家赔偿的构成要件。
4、综合应用：
无。
五、课程学习的方法及特点
以讲授为主，通过案例教学激发教与学的课堂互动。
在课堂讲授中，通常将典型案例和疑难问题作为内容展开的引导和说明，始终关注社会上的热点案例问题，分析其中的法学机理，增强该课理论的实践性、时代性、启发性、通俗性和生动性，便于专科生接受并调动其主观能动性。
六、课程学习材料
1.选用教材
《行政法与行政诉讼法》，姜明安主编，北京大学出版社2015年版
2.推荐参考书
《行政法与行政诉讼法》（第二版），方世荣主编，北京大学出版社2011年版
《行政法与行政诉讼法》，马怀德主编，中国法制出版社2000年版
七、课程结构导航与学习建议
教学内容
理论学时比例
前言：
行政法学的一般介绍
2%
第一章行政法学的基本概念
5%
第二章行政法的法源
2%
第三章行政法的基本原则
9%
第四章 行政法主体概述
5%
第五章 公务员
5%
第六章行政相对人（自学）
第七章行政法制监督主体（自学）
0
第八章 行政行为概述
3%
第九章 行政立法
6%
第十章 具体行政行为
5%
第十一章 行政处理
（一）
依职权行政行为之行政许可
9%
第十二章 行政处理
（二）
依职权行政行为之行政处罚
9%
第十三章 行政处理（三）
依职权行政行为之行政强制
9%
第十四章 其他行政行为和行政程序
2%
第十五章 行政救济概述
2%
第十六章 行政复议概述
4%
第十七章行政复议法律关系
2%
第十八章行政复议的程序
2%
第十九章行政诉讼概述
2%
第二十章行政诉讼的受案范围
2%
第二十一章行政诉讼的管辖
2%
第二十二章行政诉讼参加人
2%
第二十三章行政诉讼证据
3%
第二十四章 行政诉讼程序
3%
第二十五章 行政诉讼的判决、裁定与决定
2%
第二十六章 涉外行政诉讼（自学）
第二十七章 行政附带民事诉讼（自学）
0
第二十八章 行政赔偿
3%
合计
100%
八、考核要求、方式与成绩评定
考核要求：
主要考试内容为教材中重要的基本原理和基本概念。
考核形式：
闭卷考试
成绩评定：
结构评分。
选用百分制模式，平时考查与期末考查相结合。
《行政管理学》课程教学大纲
课程类别：
专业基础课
适用专业：
行政管理
适用层次：
高起专
适用教育形式：
网络教育/成人教育
考核形式：
考试
所属学院：
马克思主义学院
先修课程：
无
一、课程简介
行政管理学是高等学校行政管理类专业的一门专业课程。
行政管理学是专门研究国家行政机关的设置及其运转规律的科学。
它主要研究：
动态的行政管理活动过程，静态的行政管理组织机构，行政组织与其他社会组织的关系，行政组织各部门内部的运转及其规律。
二、课程学习目标
课程学习目的是引导学生掌握行政管理学的基本知识、基本理论和方法，提高学生分析问题和解决问题的能力，培养学生的创新能力和从事实际行政管理工作的能力。
三、课程主要内容和基本要求
本课程要求在学习行政管理学基本理论的基础上，掌握行政主体、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政执行、行政公共关系、财务行政、机关行政、行政绩效、行政监督、行政法制和行政文化等内容，具备一定的分析现实问题的能力。
主要内容分为以下几个模块：
模块一：
绪论
包括总论、行政主体、行政职能等内容，主要介绍行政管理学（公共行政学）、公共管理学与公共政策学等相关概念、行政管理学（公共行政学）的三种研究途径、三种研究取向、国家和政府等相关概念、行政权力的合法性、国家职能与行政职能，一方面让初学者对行政管理学有一个初步的认识，另一方面也为后续的学习奠定基础。
要求掌握行政管理的公共性、行政管理学的学科特点、西方行政学的发展阶段、政府的内涵、行政权力的特点、政府管理的职能、我国政府管理的发展历史，熟悉行政管理的含义、行政权力和行政职能的概念、新公共管理的主要观点，了解公共管理学、公共政策学、国家的概念，公共行政学三种研究取向。
模块二：
行政组织及其人员管理
包括行政组织、人事行政与公务员制度等内容。
主要介绍行政组织结构与编制、行政组织变革、人事行政的任务、中国和西方公务员制度的比较等内容。
要求了解行政组织的目标体系、行政组织结构；熟悉行政组织的概述、行政组织编制；掌握行政组织变革。
要求了解人事行政的概述；熟悉行政机关人员管理的基本内容；掌握我国和西方国家的公务员制度的特点及异同。
模块三：
行政运行管理
包括行政运行过程中的管理活动，即行政领导、行政决策、行政执行、行政公共关系等内容。
主要介绍行政领导者、行政决策程序、行政执行的手段、行政沟通等相关内容。
应了解行政领导的方法与艺术；熟悉行政领导制度；掌握行政领导的概念、特点、作用、行政领导者的素质要求。
应了解行政决策技术；理解行政决策概述、行政决策体制；掌握科学行政决策的程序。
应了解行政执行概述、行政执行的过程；理解行政执行的前提和手段；掌握行政执行中的障碍及解决对策。
应了解行政公共关系的含义、特点；理解行政协调的含义、特点、地位及其方法；掌握行政公共关系的任务和实务，行政沟通的含义、特点、作用、原则。
模块四：
财务行政与机关行政
包括财务行政、机关行政等内容。
主要介绍国家税收制度和预算制度、机关行政制度等的相关内容。
应了解预算会计制度、国家决算制度、国家审计制度；理解财务行政概述；掌握国家税收制度和预算制度。
应了解机关行政的主要内容；理解机关行政的概念和特点、机关行政制度。
模块五：
行政绩效及其保障
包括行政绩效、行政责任、行政监督、行政法制、行政文化等内容。
主要介绍行政绩效评估、行政绩效的提高、行政责任制、行政监督制度的完善、行政道德等相关内容。
应理解行政绩效概述、行政绩效的提高；掌握行政绩效评估。
应了解行政责任概述；掌握行政责任制，特别是行政问责制。
第一章总论
『知识点』
本章作为课程的总论章节，对全书内容起到了统领作用，主要介绍行政管理学（公共行政学）、公共管理学与公共政策学的相关概念、公共行政学的历史演变和三种研究途径、公共行政学的三种研究取向。
在本章的学习中要注意行政管理的概念、多元理论发展阶段的主要理论流派。
本章主要讲授行政管理学（公共行政学）、公共管理学与公共政策学的相关概念、公共行政学的历史演变和三种研究途径、公共行政学的三种研究取向。
『基本要求』
通过本章的学习，主要了解公共行政学的历史演变；熟悉行政管理学（公共行政学）、公共管理学与公共政策学的异同；掌握行政管理的概念、公共行政学的三种研究途径。
『关键知识』
1.行政管理：
行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2.行政管理学：
行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事务管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有规律性的原理、原则、方法和技术的科学。
3.公共管理：
公共管理，就是为了维护、实现、增进和公平地分配公共利益，由国家行政机关、立法机关、司法机关和其他社会公共组织对社会公共事务依法进行管理的活动。
4.公共管理学：
公共管理学，就是一门研究公共组织管理公共事务的规律的学问，其目标是为公共组织有效地处理公共事务提供科学的理论指导。
5.公共政策：
国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等总的名称。
6.公共政策学：
一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改
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