楼书记调研汇报材料.docx
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楼书记调研汇报材料
2014年工作完成情况及2015年工作思路
新昌县发展和改革局
2014年11月23日
一、2014年工作基本情况
面对国际经济缓慢复苏、国内经济增长放缓的新常态，在县委县政府的正确领导及各级各部门的共同努力下，今年我县经济保持了“总体稳定、稳中有调”的基本态势，前三季度，全县实现地区生产总值228.73亿元，同比增长8.7%，其中第一产业增加值13.8亿元，同比增长2.5%；第二产业增加值119.95亿元，同比增长9.6%；第三产业增加值94.99亿元，同比增长8.4%。
在此大环境下，我局紧紧围绕县委县政府中心工作，紧扣个性工作各项目标任务，狠抓落实、大力推进，各项工作进展有序，进度与时间基本匹配，下面就具体工作做汇报如下：
（一）主要经济指标完成情况。
按照年初政府工作报告制定的主要任务指标，我们按照10月份数据进行了评估，七个主要指标：
全县生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、自营出口、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别完成年度目标的68.5%、84.8%、90.7%、69.8%、84.3%、75.6%和89.4%（详情见下表）。
预计全县2014年固定资产投资、自营出口、公共财政预算收入、城镇居民收入和农村居民收入五项指标经过努力可以完成；社会消费品零售总额完成有一定难度，需要进一步加大努力；全县生产总值目标完成难度较大，但仍要努力争取最好结果。
2014年1-10月国民经济发展主要指标完成情况
序号
指标名称
单位
全年任务
完成情况
计划数
增长%
完成数
完成率
1
全县生产总值
亿元
334
9左右
228.73
68.5%
2
自营出口
亿美元
18.72
8
15.79
84.3%
3
公共财政预算收入
亿元
24.41
8
20.7
84.8%
4
全社会固定资产投资
亿元
129.31
15
117.3
90.7%
5
社会消费品零售总额
亿元
125.64
13
87.66
69.8%
6
城镇居民人均可支配收入
元
41560
10
31442
75.6%
7
农村居民人均纯收入
元
17971
11左右
16069
89.4%
（二）有效投资增势良好。
截止10月底，全县累计完成固定资产投资117.3亿元，同比增长20.6%，完成了年度目标的90.7%。
其中工业性投资累计73.99亿元，同比增长18.7%，第三产业完成投资42.4亿元，同比增长23.6%。
（三）资源要素缓解工作有所突破。
二期债券申报发行成功，9月20日，“新昌县2014债”获得国家发改委核准批复，此次债券发行从准备至最终发行10个月时间，创下了债券发行历时最短、批复最快、票面利率最低的三个之“最”，为我县未来经济发展提供了强有力的资金要素支撑；积极争取项目申报，今年我县申报列入省重点项目13个，省“411”重大项目7个、市重点项目18个，省重大工业项目1个，省服务业重大项目3个，争取获得的带帽土地指标等待进一步的落实和报批。
申报资源节约与循环利用、中小企业技术成果转化专项、国家服务业引导资金等专项项目八只，申报水利建设、公建投资、农技推广、农村沼气利用等政府性项目七只，累计向上争取各类补助资金已到位3585万元。
（四）浙商回归扎实推进。
截止10月底，我县浙商回归引进项目12只，累计到位资金11.43亿元，完成年度目标的103.91%，完成率居各县市区首位。
进入11月份，市对县考核准备工作全面开展，重点项目摸排、项目税收统计、公益捐赠统计、2015年重点项目推介等工作有序进行。
（五）各项改革有序开展。
《2014年全面深化改革工作要点》中的40个改革要点已经全面分解到位，各项改革在牵头部门的带领下有序推进。
中心镇改革重点突出，出台《关于印发推进强镇扩权改革意见的通知》，下放中心镇经济管理和社会管理行政审批事项30项，通过实施中心镇改革创新项目化管理模式，中心镇投融资体制建设、农村宅基地跨村置换机制试点等改革创新项目，有力推进了中心镇扩权强镇改革。
（六）简政放权优化服务。
今年，我局积极开展了行政审批“权力清单”、企业投资“负面清单”及浙江政务网相关事项的梳理工作。
目前，工业企业投资项目“负面清单”已正式发文；“零审批”管理实施方案（初稿）已上报县政府；行政审批第一批事项已录入到浙江政务服务网中。
在项目审批、备案工作中我局今年采用了模拟审批、并联审批、缺件预审、行政服务队上门服务、休息时间预约服务等手段，简政放权优化政务服务。
（七）价格管理力度加大。
动态监测农产品及生活必需品价格，并在浙江省物价网和新昌信息港上适时发布；有针对性的进行价格干预，今年为保障钦寸水库移民建房，专门约谈了制（洗）砂场经营主，对砂石价格进行了行政干预，从而减少农民在农村的生产、生活成本；加强市场价格检查和执法，今年共出动检查人员300余人次安排各个领域的价格检查，检查单位超200家，查处价格违法案件3件，实施经济制裁87万元，另外，为规范行政审批前置服务项目及收费，共取消或免征全县各类收费15项，降低收费标准41项，每年可减免收费金额100多万元。
（八）政府投资项目奋力推进。
政府性投资项目截至11月10日累计完成投资32亿元，完成年度计划投资的83.21%，进度与时间基本一致，完成情况好于往年。
五个十大项目完成情况良好，其中十大基础设施建设项目、十大社会事业建设分别完成年度计划的97.18%和55%。
二、工作推进中存在的问题和原因
（一）经济持续放缓的压力加大。
从全县生产总值、固定资产投资、工业用电量、工业经济效益、公共财政预算收入等主要经济指标的走势看，“增势趋缓、不断收窄”成为共同的特点，在国家没有大的刺激政策的条件下，预计明年我县经济整体仍将延续今年的态势，加之金融危机对经济的滞后性结果显现，各个指标下行的压力较大。
（二）经济发展的后劲有待强化。
拉动经济增长的三驾马车中，做为政府来讲，主要抓手在于投资，包括消费的增加也需要强有力的投资去丰富服务业业态。
目前，我县投资面临着大项目不足、储备项目缺乏、企业投资观望的现状，其一是项目生成机制不够科学，主要表现在供地机制方面（去年供地中招拍挂最大的一块土地70亩，按照300万一亩的投资强度算，项目总投资只有2亿左右），今年的供地大部分都为零星供地和钦寸水库企业置换供地等，没有土地的支撑，投资只能是“水中捞月”；其二是投资主体的主观因素问题，政府性项目中各个单位主体持有畏难情绪和避开考核的考虑，企业投资中多数处于对未来市场不确定性的观望，这些都削减了后续投资力度；此外，园区中嵊新边界土地问题、融资成本高等因素也制约了项目的生成和落地。
（三）中心镇建设需更大突破。
十二五期间，我县主要领导一直在倡导中心镇、特色镇建设，十三次党代会也提出了明确目标，十二五规划明确了我县要构筑“一主三强四特”的城镇体系，但我县中心镇特色镇建设还是处于中心镇不强、特色镇不特的发展困境中。
下一步建议还是要加大建设、突出重点，将区位优势和产业优势明显的澄潭镇作为重点培育对象，适时调整澄潭镇、梅渚镇行政区划，集中力量做大做强澄潭镇，将其打造成省级小城市培育试点镇。
（四）改革创新工作难度较大。
通过大半年改革工作的推进，主要表现为量化考核的难度和政策红利释放的不足。
改革考核工作难度较大，众多改革基本上都处于开创性阶段，把一项定性的工作进行量化考核，需要考核内容的合理科学设置，目前虽然各项改革都已经分解下去，但仍感觉指标设置不尽合理，所抓无力。
同时，改革红利的释放和改革成果的体现仍需要我们去探索，包括五水共治体制机制、科技体制创新等改革的成果将要伴随改革过程体现出来，怎样能够让企业、让社会各个层面能真正的感受到，这是我们未来改革工作的主要着眼点。
三、明年主要经济指标建议及工作重点
（一）主要经济指标建议
2015年是“十二五”的收官之年，也是五水共治、转型升级、改革创新等工作的关键之年。
为编制好2015年全面经济社会发展计划，我局通过对2014年经济社会各个发展指标完成情况的评估，根据对国家、省市经济走势情况的掌握和预判，并与有关部门进行平衡、衔接全市及横向比较各个县市区的基础上，初步制定了2015年新昌县国民经济和社会发展计划主要指标。
1．编制的原则
一是立足于我县经济社会发展实际情况，根据我县2014年各项经济指标完成情况和实际发展状况；二是综合平衡经济发展的可能性与民生改善的必要性；三是按照加快转变经济发展方式的要求，结合目前整个经济发展走势的转变，立足于经济平稳健康运行；四是着眼于与“十二五”规划要求相衔接，对照目标，衡量目标情况能否完成；五是根据区域发展的需要，预期性指标安排略高于或与全市平均水平持平；约束性指标安排与全市分解一致，保证完成目标任务。
2．各个指标初步安排
——生产总值增长8%左右；
——公共财政预算收入增长8%；
——固定资产投资增长确保13%，力争15%；
——社会消费品零售总额增长12%；
——外贸出口总额增长8%左右；
——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；
——农村居民人均可支配收入增长9.5%；
3．主要指标说明
（1）生产总值（GDP）增长8%左右。
2014年前三个季度我县生产总值分别增长8.8%、8.4%和8.7%，进入四季度以来投资强度有所下降，工业经济延续稳定运行的状态，生产形势较好，但经济效益仍然较弱；预计我县全年GDP增长在9%以下。
2015年，一是从发展环境看，虽然形势错综复杂，变数较多，但世界经济整体仍处于复苏期。
国内看，11月21日央行宣布利率下调，这是两年来央行首次降低基准利率，国家释放出实施宽松货币政策的信号，这将对企业融资成本降低、房地产市场的减压等方面产生积极影响，这一举措将增强各方信心。
二是从发展动力看，2015年我县经济工作的重点将仍然是转变发展方式和推动产业转型升级上，产业结构调整优化和工业企业发展都将处于重要的转型期；三是从发展实际看，保持8%左右的增速是对我县经济实际调研的结果，占据经济主要地位的医药化工行业仍面临着量价齐跌的状况，纺织机械行业仍处低迷状态，轴承、装备制造等行业对明年的预期均持适度乐观态度，普遍认为市场和行业走势将和持平；四是从横向县市区安排看，全市其他四个县市初步安排GDP增长均在7.5%和8%之间。
因此建议2015年全县生产总值增长预期目标为8%左右。
（2）公共财政预算收入增长8%。
公共财政预算收入与经济发展息息相关，并且财政收入随经济形势变化的结果显示具有一定的滞后性，金融危机以来，今年是我县财政收入增长幅度最小的一年，纵观下来，2011、2012、2013年我县公共财政预算收入增幅分别为25.9%、17%和13%，财政收入增长的幅度不断减小，今年来一直徘徊在10%左右的增长幅度，加之调库税收不足，预计明年将延续今年适度增长的态势，甚至增幅会继续收窄。
此外，2015年10月份国家的营改增税制改革将全面实施，也将对我县公共财政预算收入带来一定影响，综合各种因素，建议2015年公共财政预算收入增长预期目标按8%安排。
（3）固定资产投资增长确保13%，力争15%。
2014年在各方的努力下，我县固定资产投资相对来讲仍然保持了一定的增长，但是就全年走势而言，投资强度在减弱，7月份达到峰值之后开始回落，1-10月份的投资增长幅度较1-7月份回落7.3个百分点。
同时，2015年的政府性投资项目通过初步摸排，新建项目较少，续建项目较多，总投资较去年略有减少，后备项目明显不足；但是，国家金融货币政策释放积极信号，预计房地产投资将会有所改观，企业融资成本的减少也将会为工业投资带来积极的影响，我县战略性新兴产业、现代服务业、中心镇等新的投资增长点正在不断形成。
综合考虑以上因素及对经济增长的拉动需要，建议2015年全县固定资产投资增长预期目标按确保13%、力争15%来安排。
（4）社会消费品零售总额增长12%。
2014年消费仍在持续调整中，受消费方式调整及消费环境变化等因素影响，截止10月底，我县消费品零售总额增长10.1%，较去年同期有明显回落。
2015年我县消费环境和业态将有一定改变，按照计划，世贸广场、海洋城等服务业项目将于2015年陆续竣工并营业，消费需求将会得到更多释放；同时，随着城乡居民收入继续保持较快增长，社会保障工作大力推进，消费环境进一步改善；综合考虑以上因素，建议2015年社会消费品零售总额增长预期目标按12%安排。
（5）外贸出口总额增长8%。
今年我县出口一直处于恢复之中，截止9月底，出口增幅较年初上升15.3个百分点，从7月份开始稳定在12%左右的增长。
预计2015年外贸出口增长继续上升的压力较大。
主要基于：
一是外部需求存在较大的不确定性，美国、欧盟等发达经济体重振制造业计划、制造业向东南亚国家转移等客观因素都将对产品出口带来不利影响；二是我县的几个支柱型企业出口没有增长预期，浙江医药、新和成的维生素出口量价均为低位，万丰、三花等企业出口预计保持平稳。
综合考虑以上因素建议2015年外贸出口总额增长预期目标按8%安排。
（6）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8.5%和9.5%。
随着经济和社会保障水平的不断提高，工资增长机制不断完善，以及惠农支农、欠发达地区群众奔小康的扶持力度加大，将为城乡居民收入持续增加提供了有利条件。
按照国家和省“努力实现居民收入增长和经济发展同步”的要求，综合各县市指标，建议2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长预期目标分别按8.5%和9.5%安排。
（二）明年工作重点思路
1．把握的几个方向
一是要坚持走投资发展之路。
投资发展是推动经济增长的潜力所在。
从目前摸排情况看，我县投资存在严重乏力现象，特别是重大基础设施项目缺乏。
投资项目既涉及到城市建设、基础设施推进，涉及到产业发展，仍是明年各项工作的重要抓手。
要坚持以项目论英雄、以投资论成败，要继续梳理一批辐射带动作用强的大项目、好项目作为明年经济工作的重中之重，作为产业升级、转型发展的核心之举，强力推进。
二是要坚持施创新驱动之策。
要跟踪全球科技发展方向，力争缩小我县关键领域差距，全面推进以科技创新为核心的科技体制创新，形成比较优势；要坚持问题导向，通过创新突破发展的瓶颈制约，通过试点破解创新发展中引才难、留才难等问题，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力；要围绕使企业成为创新主体，加快推进产学研深度融合；要进一步加大用好、吸引、培养人才力度，加快形成一支有规模、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍；要以产业技术创新体系来完善创新驱动机制，
三是要坚持谋改革生存之要。
创新经济发展与增长模式靠改革促进发展，要建立充满活力的县域经济，就要向改革要红利、向创新要动力、向增长要潜力，为我县工业经济装备强劲引擎；要加大支持互联网经济、循环经济、民宿经济等新经济形态，使得区域内的新兴经济体跨越，发挥我县优势产业在全球产业分工大调整、大变革中占据主动。
2．明年工作重点
为实现上述发展目标，要重点抓好以下工作：
一要着力适应新常态，谋划好“十三五”。
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，承载着十二五目标任务的冲刺完成和“十三五”时期谋划的双重任务。
首先是在对十二五进行全面的总结和评价的基础上，重点完成《新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划基本思路研究》和《新昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；其次是在整体性规划的基础上，梳理、分解、落实各个专项规划的制定，通过整体与局部、宏观与微观相结合，绘制好全县未来五年发展蓝图。
二要着力把握新机遇，推进转型发展。
坚持把发展战略性新兴产业作为工业转型发展的重中之重，全面梳理落实战略性新兴产业、生命健康产业、循环经济、浙商回归、中心镇特色镇、新农村建设的扶持政策，重点落实好浙江医药制剂项目等10个亿元重大工业项目建设，抓好国家级技术中心建设，力争战略性新兴产业占比实现新突破；坚持把现代服务业作为推进转型发展突破口，以电子商务产业园、梅溪湖民俗文化及休闲养生园等一批新型服务业项目为抓手，争取项目早日完工实现其服务功能，实现我县服务业量能增加和档次提升；坚持把农村产权制度改革作为推进农村发展的重要推手，着力抓好10大农业农村建设项目，加快高效现代农业发展，推进民宿经济、休闲观光农业、现代农业产业园区和粮食功能区建设。
三是着力谋划新项目，扩大有效投资。
坚持把推进项目建设和发展实体经济作为抓有效投入的重要着眼点，制定好重大项目建设计划，争取全年固定资产投资达到147亿元，增速达到13%以上。
按照“竣工一批、开工一批、前期一批、储备一批”的建设要求，重点抓好“十二五”工程项目竣工，推进“五水共治”基础项目建设，重点谋划一批“十三五”期间开工的重大基础设施建设项目，加快推进钦寸水库、秀洲至路桥公路新昌段、鼓山公园等一批重大基础设施项目建设，筹划建设电子商务城等一批重大服务业项目建设，加大实体经济投入力度。
抓好浙商回归，制定具体、可操作、颇具吸引力的鼓励政策，规划建立创业服务平台，保障招商回归项目多回归、早落地、不外流。
四是着力建设新平台，统筹城镇发展。
开展2015年省级循环化改造试点园区建设，推进园区绿色发展、循环发展、低碳发展，做大高新技术产业园区和工业园区产业发展平台，充分发挥二者对产业发展和人口集聚的拉动作用。
着手谋划城东新区、城北台地、新嵊交界规划，加快推进七星新区和南岩片建设，全力推进总部经济集聚区、服务业集聚区、金融集聚区、新嵊集聚区等城市综合体的规划建设和基础配套，拓展城市功能，实现产城融合。
积极向上申报项目，争取更多资源要素的支持。
加快推进中小城市培育行动计划，深入推进中心镇培育工程，形成资源、人口等要素资源的同城配置和聚集，着力提升县域城镇化水平。
五是着力构筑新环境，深化重点改革。
全面贯彻十八届三中、四中全会精神，抓紧落实已出台的各项改革举措，继续强力推进重点领域改革。
深化行政体制改革，在简政放权、市场准入、产权保护、公车改革、减轻负担等方面加大改革力度，完善政府公共服务，增强企业发展活力；深化农村集体资产产权制度、土地管理制度、投融资体制改革，鼓励社会资本投资城乡基础设施、公共服务项目。
深化经济体制改革，出台战略性新兴产业、生命健康产业、现代服务业等方面的优惠政策；深化中心镇扩权强镇改革，完善中心镇统筹基金使用管理，扩大行政审批权限下放范围，加快中心镇投融资体制改革，促进中心镇基础设施配套建设，实现城乡统筹协调发展。
六是着力瞄准新高地，实施创新驱动。
把握信息化背景下新一轮科技改革的机遇，全面推进以科技创新为核心的科技体制创新，跟踪全球科技发展方向，缩小我县关键领域差距，形成比较优势；要坚持问题导向，创新突破发展瓶颈，面向世界科技前沿、面向国家重大需求，通过试点，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推进科技创新发展的强大合力；要使企业成为创新主体，加快推进产学研深度融合；要进一步加强人才引进和管理，加快形成一支有规模、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍；要发挥我县企业家作用，重视发挥技术工人队伍作用，广泛吸引各类创新人才。
七是着力解决新问题，加强价格管理。
按照全国价格改革精神，加快职能转变。
加强形势分析研判，深入分析经济形势，敏锐捕捉经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性新问题。
加强价格监督管理，重视价格监测分析预警、成本调查监审、价格行为监管、价格违法行为查处，完善物价补贴联动机制，全面清理定价目录，调整资源、环保和医疗服务价格，逐步实行差别收费，结合公立医院改革，调整公立医院医疗服务价格。
按照全国四级联网、统一联动、公开透明的12358举报信息系统建设要求，增加价格举报信息的公开性和透明度，提高价格系统信息化水平。
八是着力实施新政策，惠及全民生活。
以努力实现公共基本服务均等化为目标，把民生实事抓好、抓出成效，使经济社会的发展成果最大限度惠及于民。
一是要深入分析新常态下增长和就业的关系，通过稳增长、调结构、重培训来促进就业；二是认真做好向社会公开征集的民生实事工作，加强督查督办，优先给予资金等要素保障，努力稳定粮食、蔬菜等主要农副产品市场供给，保持市场物价基本稳定；三是加强就业援助和企业应急帮扶工作，研究实施更加积极的就业政策，重点解决好退役军人、城镇就业困难人员的就业问题；四是进一步提升保障水平，继续扩大社保覆盖面，完善城乡居民养老、医疗保险政策。
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