如皋市土地利用总体规划.docx
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如皋市土地利用总体规划
如皋市土地利用总体规划
精编资料
规划期内全市土地利用总体规划主要调控指标见表3-1.表3-1如皋市土地利用主要调控指标指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位:
公顷）...
总体
如皋市土地利用总体规划
（2006-2020年）
大纲
如皋市人民政府
二〇〇九年十一月
第一章总则.........................................................................................1第一节指导思想.................................................................................1第二节规划原则.................................................................................1第三节规划依据.................................................................................2第四节规划主要任务.........................................................................4第五节规划期限及范围.....................................................................4第二章土地利用的现状与形势............................................................5第一节区位条件与特征.....................................................................5第二节土地利用特点与问题.............................................................5第三节上轮规划实施评价.................................................................8第三章社会经济发展与土地利用战略..............................................10第一节社会经济发展战略...............................................................10第二节土地利用战略.......................................................................11第三节规划调控目标......................................................................13第四章土地利用结构调整与布局优化............................................16第一节土地利用结构调整..............................................................16第二节土地利用布局优化...............................................................17第五章土地用途分区及管制规则......................................................19第一节土地用途分区与管制..........................................................19
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第二节建设用地空间管制..............................................................22第六章保护和合理利用农用地..........................................................25第一节严格保护耕地.......................................................................25第二节加强基本农田保护与建设....................................................26第三节调整其它各类农用地结构....................................................27第七章节约集约利用建设用地..........................................................29第一节严格控制建设用地规模........................................................29第二节优化城乡建设用地结构与布局............................................30第三节推进基础设施用地节约集约利用......................................32第四节促进建设用地节约集约利用..............................................33第八章合理布局和推进土地开发整理..............................................35第一节土地整理复垦重点工程......................................................35第二节加强土地整理复垦项目管理..............................................35第九章协调土地利用与生态建设......................................................37第一节构建良好的土地生态环境基础............................................37第二节创建环境友好型土地利用模式............................................38第十章中心城区及乡镇土地利用调控..............................................39第一节中心城区土地利用调控........................................................39第二节乡镇土地利用.......................................................................40
II
第十一章规划实施保障措施..............................................................43第一节制度保障...............................................................................43第二节政策保障...............................................................................44第三节技术保障...............................................................................45
III
第一章总则
为贯彻科学发展观，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，更好地统筹土地资源的保护和利用，依据《中华人民共和国土地管理法》和国家、江苏省等法律法规与相关政策，在评价《如皋市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施情况的基础上，结合如皋市实际，制定《如皋市土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》（以下简称《大纲》）。
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以严格保护耕地、节约集约利用土地为根本指导方针，按照保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求，正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，切实转变用地观念、创新完善用地机制，统筹安排土地利用，明确土地利用战略，创新土地利用模式，优化土地利用结构与空间布局，提高土地资源配置效率，为如皋市又好又快发展提供土地资源保障。
第二节规划原则
1、坚持严格保护耕地特别是基本农田。
强化农用地特别是耕地的总量控制，严格控制非农建设占用农用地特别是耕地的规模，优化农用地内部结构，促进农业结构合理有序调整和农业生态建设，确保经济社会平稳发展。
2、坚持统筹规划、主次有序、区域协调。
根据如皋市不同区域的发展
1
基础和区位特点，确定土地利用的战略导向，制定差别化的用途管制政策，促进形成主次有序，协调并进的城乡统筹、区域协调发展格局。
3、坚持城乡用地布局和结构优化，合理配置各类各业用地。
统筹安排各类用地，平衡各业用地需求，优化土地资源配置，合理调整和优化各业各类用地规模和结构，促进全市新型工业化、城镇化和新农村建设健康发展。
4、坚持节约集约用地，切实提高土地利用效率。
落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。
5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用。
合理布局生态用地，加强生态用地保护，推进国土资源综合整治，保障土地资源的可持续利用。
6、坚持严把土地闸门，强化土地参与宏观调控能力。
按照宏观调控的要求，合理安排土地供应规模、结构和时序，积极引导投资和消费，促进产业升级和经济结构优化，为实现国民经济持续快速协调健康发展和社会和谐稳定提供土地保障。
第三节规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》;
2.《中华人民共和国城乡规划法》;
3.《中华人民共和国环境保护法》;
4.《中华人民共和国海洋环境保护法》;
5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
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6.《基本农田保护条例》;
7.《江苏省土地管理条例》;
8.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发{[2004]28号）;9.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发{[2006]31号）;10.国土资源部《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工
作的通知》（国土资发[2004]133号）;
11.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前
期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）;
12.国土资源部《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、
四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）;13.《关于印发<报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办
法>的通知》（国土资发[2006]54号）;
14.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导
意见的通知（国土资厅发[2009]51号）》;
15.县级土地利用总体规划编制规程;
16.县级土地利用总体规划制图规范;
17.《江苏省土地利用总体规划（2006~2020年）》大纲;18.《南通市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》;19.《南通市土地利用总体规划（2006-2020年）》大纲;20.《如皋市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;21.《如皋市城市总体规划（2006~2020年）》;
22.《如皋市土地利用总体规划（1997~2010年）》;
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23.如皋市其他部门和行业规划。
第四节规划主要任务
本次规划的规划主要任务:
1、落实南通市下达的土地利用主要控制指标;
2、制定2006-2020年全市土地利用战略;
3、确定土地利用结构和布局方案;
4、落实土地用途分区;
5、制定优化土地利用空间布局方案;
6、制定土地集约利用控制标准和策略措施;
7、划定开发复垦整理主要区域;
8、划定土地利用管制分区，制定分区管制措施;
9、制定规划实施保障措施。
第五节规划期限及范围
新一轮规划基期年为2005年，规划期限为2006-2020年。
其中规划近
期为2006-2010年，规划远期为2011-2020年。
规划范围为如皋市行政管辖
范围内的全部土地，2005年区域总面积为1569.28平方公里。
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第二章土地利用的现状与形势
第一节区位条件与特征
如皋市地处江苏省东南部，南通市西部，隶属于江苏省南通市。
位于长江、黄海的“T”型交汇处，南临长江，西与靖江、泰兴两市接壤，北与海安交界，东与如东县、通州市毗邻，紧邻国际大都市上海，与苏州的张家港市隔江相望。
地理位置为北纬32?
00′,32?
30′，东经120?
20′,120?
50′。
全市土地总面积156928.88公顷，截至2005年底全市总人口142.02万人，近几年来，如皋的经济建设和社会事业取得长足发展，先后跻身于全国生态示范县（市）、省级卫生城市、中国优秀旅游城市、中国明星县（市）、省级文明城市。
如皋的水陆交通比较发达，是苏北水陆交通运输的中心枢纽。
工业上，电子、化工、医药、食品、机械等是强势产业;农业上，已形成花木盆景、优质油米、如皋黄鸡、优质桑蚕等六大特色基地。
如皋百岁以上老年人总数在中国名利首位，是地域环境独特的“江苏历史文化名城、中国花木盆景之都、世界长寿养生福地”。
2005年，如皋市地区生产总值150.64亿元，总人口142.02万人，三次产业结构为15.5:
51.6:
32.9，农民人均纯收入4455元。
第二节土地利用特点与问题
根据全市土地利用变更调查数据基数转换，到2005年底，全市土地总面积156928.88公顷（2353933.2亩）。
其中，农用地104828.80公顷（1572432.0
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亩），占土地总面积的66.80%;建设用地33802.52公顷（507037.8亩），占土地总面积的21.54%;其他用地18297.56公顷（274463.4亩），占土地总面积的11.66%。
农用地:
2005年全市耕地面积81207.21公顷，占全市总面积的51.75%;园地8483.39公顷，占全市总面积5.41%;林地670.80公顷，占全市总面积的0.42%;其他农用地14467.40公顷，占全市总面积的9.22%。
建设用地:
2005年城乡建设用地30339.40公顷，占全市总面积的19.33%;交通水利用地3107.76公顷，占全市总面积1.98%;其他建设用地355.36公顷，占全市总面积0.23%。
其他用地:
2005年水域16735.64公顷，占全市总面积10.66%;滩涂沼泽1359.70公顷，占全市总面积的0.87%;自然保留地202.22公顷，占全市总面积0.13%。
从如皋市现有的土地利用结构情况来看:
土地利用的程度高，土地利用率为88.34%;耕地在土地利用结构中的比例超过50%，林地比重小。
全市现有林地670.80公顷，占土地总面积的0.42%，全市没有牧草地。
从土地利用结构的区域分布上看，除了如皋市开发区、如皋港经济开发区外，各乡镇的土地利用结构较接近，分布较均衡，农用地占的比重在60%-75%之间，建设用地占20%-30%，未利用地占10%左右，表现出以农用地为主的土地利用方式。
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如皋市土地利用结构空间分布情况
100%
80%
60%
40%
20%
0%
如城镇
柴湾镇农用地建设用地未利用地
雪岸镇东陈镇
丁堰镇图2-1如皋市土地利用结构空间分布情况白蒲镇
林梓镇如皋市土地利用主要特点与问题:
下原镇
九华镇
郭园镇1、农用地以耕地为主，林地、园地的比重小，全市无牧草地。
如皋地
石庄镇
长江镇处长江三角洲冲积平原，地形平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性较强，其农吴窑镇
江安镇
高明镇用地以耕地为主。
2005年底，如皋市耕地面积占土地总面积的比重达到了
常青镇
搬经镇51.75%，占农用地总面积的比重为77.47%。
林地占农用地总面积的比重仅磨头镇
桃园镇
袁桥镇为0.64%，园地占农用地总面积的比重仅为8.09%。
如皋市开发区
如皋港开发区2、土地集约利用水平有待提高。
根据修编前期专题研究，如皋市建设用地集约利用评价值仍低于三类地区的标准值，说明如皋市的建设用地集约化水平比较低，建设用地节约、集约利用水平有待进一步提高。
此外，如皋市农村居民点布局仍缺乏统一规划，人均农村居民点用地超标，开发区和工业集中区布局零散，在城镇化快速推进的过程中，土地粗放利用的现象同时存在，土地节约集约利用水平有待提高。
3、土地利用结构地区差异较大，协调程度有待提高。
在土地的长期开发利用过程中，由于自然位置、经济区位以及各种因素的影响，土地利用
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产生了一定的区域差异。
全市土地利用的地区差异较大，按照落实科学发展观、构建和谐社会、统筹区域发展的要求，应促进区域间的协调发展，提高土地利用的综合效率。
4、土地利用的生态压力逐渐增大。
随着经济社会的发展，土地利用结构中的生态限制型用地比重逐年增加，生态型用地和生态调控型用地比重逐渐下降。
因工业建设、城镇发展对湿地生态的影响十分显著;同时，基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的影响正在逐年加剧。
第三节上轮规划实施评价
1、规划实施总体情况
自《如皋市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在经济发展与土地资源管理政策双重作用下，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用成效显著:
农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地的规模得到有效控制;保障了经济社会发展合理用地需求的供给，促进了经济发展质量的提升，逐步提高了建设用地节约集约利用水平;加大了土地整理复垦开发力度，基本实现了建设占用耕地的占补平衡;促进了生态保护与污染治理，加快了土地市场建设，规范了土地利用秩序。
通过前期专题综合评价，如皋市规划实施情况综合评分为74.42分，根据评价标准，说明如皋市现行规划在实施中起到一定效果，效果较好。
2、现行规划实施存在问题
但现行规划实施中也存在一系列问题:
第一，规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异导致规划适用性不足，规划实施难度较大;第二，
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经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整加大了规划管理的风险与难度;第三，土地节约集约利用效率有待进一步加强与提高;第四，公众参与程度尚处于初级水平，未能有效发挥公众力量对提升规划设计质量、加强规划实施的作用;第五，规划技术、方法与手段相对滞后，成为规划科学性的障碍;第六，规划调整与修改程序有待进一步严格和规范，以确保规划目标的实现。
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第三章社会经济发展与土地利用战略
第一节社会经济发展战略
1、发展定位
长江三角洲新兴的以港口为依托的先进的制造业基地，现代气息与传统底蕴相互交融的人文、生态旅游城市。
2、总体目标
如皋市“十一五”期间社会经济发展的总体目标为:
持续保持快速健康协调发展的良好态势，经济增长速度高于全省和全如皋市平均水平，经济结构明显优化，产业全面升级，经济增长方式实现较大转变，资源利用效率不断提高，社会事业全面发展，科技、人才的支撑作用明显增强，生态和人居环境有较大改善，城乡之间、社会群体之间收入分配差距扩大趋势逐步缓解，就业相对充分，社会保障体系和公共服务体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面加强，社会治安位居全国先进水平，科学发展与和谐社会建设走在全省前列，进入江苏沿江先进县（市）行列，在确保2010年全面达到小康目标的同时，经济社会综合实力进入全国百强，加速创建全国环保模范城市、全国卫生城市，江苏省园林城市、江苏历史文化名城，争创全国文明城市和国家园林城市，努力建成长三角最具吸引力、辐射力的城市之一，具有重要影响的先进制造业基地和宜居创业的最佳文明城市之一。
3、经济社会发展目标。
到2010年，全市地区生产总值达到400亿元，人均地区生产总值28000元。
财政收入及一般预算收入年递增30,以上，
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分别达到50亿元和21亿元。
全社会消费品零售总额达到160亿元。
全社会固定资产投资累计达到1000亿元。
到2020年国内生产总值达到1000亿元，人均国内生产总值达到8万元以上，财政收入超过160亿元左右;经济结构调整取得重大进展，第三产业的比重获得较大提升，产业结构争取达到2:
52:
46。
第二节土地利用战略
1、土地利用战略目标
正确处理保障发展与保护资源的关系，严格保护耕地，保障合理发展用地需求，优化土地利用结构与空间布局，增强土地利用公共服务功能，通过后备资源开发补充耕地数量，保证区域内“耕地总量动态平衡”目标的实现，为实现以历史人文、自然山水、田园趣雅特色的旅游城市服务;统筹兼顾，促进形成区域协调发展的土地利用格局。
2、土地利用战略途径
（1）倒逼机制战略。
建立空间、环境倒逼机制，强化空间管制，严格资源保护线和生态控制线管理，对基本农田等关键土地资源实行永久性保护，土地开发利用严格控制在生态警戒线以下;强化环境污染总量控制和环境门槛，调整和优化建设用地结构和空间布局。
（2）节约集约战略。
创新土地资源节约集约利用机制，转变土地利用方式。
大力推进城乡建设用地增减挂钩、万顷良田，加大农村居民点整理力度;实行存量建设用地二次开发;提高建设用地使用的节约集约门槛，逐步实现高水平土地节约集约利用。
（3）统筹协调战略。
统筹城镇与农村，城乡一体化，实行差别化管理，
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优化土地利用格局，协调土地利用与生态环境建设。
刚性与弹性相结合，土地利用总体规划与江苏沿海地区发展规划、城市总体规划及其他相关规划充分衔接，最大限度满足各业各类用地需求。
（4）重点保障战略。
重点考虑市域内发展重心用地需要，进一步强化集镇节点用作;注重实现基本公共服务均等化，优先保障基础设施用地、改善城乡居民居住条件用地。
3、土地利用战略任务
（1）严格保护耕地，保障可持续发展能力
严格执行耕地占补平衡制度，完善耕地保护共同责任机制。
结合现代农业、规模农业建设，大规模开展基本农田等农田整理，加大耕地和基本农田质量建设资金投入，提高耕地质量和产出率。
（2）集约利用土地，满足合理用地需求
完善土地市场体系，健全土地价格竞争机制，强化新增用地管理，提升各类各业用地标准。
积极盘活存量建设用地，提高存量用地利用强度。
加快农村建设用地整合，积极推进城乡建设用地增减挂钩，推动土地利用方式向内涵挖潜、集约高效转变。
（3）优化土地利用布局，促进区域协调发展
优先保障高新技术产业、现代服务业用地和交通等基础设施用地，严格控制落后产业用地;依据“一城一区四板块”空间发展战略，协调不同区域城镇建设、产业发展、人口变化和资源环境承载能力，引导产业集群发
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