生态农业示范区建设实施方案1.docx

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生态农业示范区建设实施方案1

某县生态农业综合开发示范区

建设实施方案

（讨论稿）

为了深入探索山区现代农业、生态农业和高效农业的发展路子，进一步加快我县生态农业建设进程，改善生态环境，全面提高农业综合生产能力，按期实现农民五年增收行动计划。

县委、县政府决定，从今年开始，利用三年时间，大力实施某县生态农业综合开发示范区项目建设。

现结合实际，特制定本方案。

一、开发现状

（一）基本概况

本区涉及我县某地区“一镇五乡”33个行政村，186个村民小组，7016户，37229人。

区内地形呈梁峁状丘陵，土地较为平坦，大部属于某林涵养林区，自然条件，耕作条件较为优越，总土地面积1684平方公里，折合252.54万亩，其中耕地36.75万亩，人均9.9亩。

在耕地面积中川地1.85万亩，山地34.9亩。

海拔1205-1422米，年降水量450-550毫米，平均气温7.1℃，无霜期145天左右。

某林林缘区留存原始次森林面积89.4万亩，木材蓄积量240万立方米。

主要河流有川河，XX河，年径流量4750万立方米。

（二）开发状况

近年来，示范区各级坚持以发展生态农业、高效农业入手，谋主抓重，攻坚克难，锐意进取，生态农业综合开发取得了较好成效。

一是综合经济实力明显增强。

2008年农业增加值为7391万元，粮食总产量为3.24万吨，人均产粮870公斤，农民人均纯收入为2380元。

二是生态环境得到优化。

人工林面积累计为13.57万亩，森林覆盖率为36%，高于全县10个百分点。

三是基础条件得到有效夯实。

基本农田面积累计为12.48万亩，人均3.9亩。

有效灌溉面积为1.54万亩，保证灌溉面积为1.2万亩。

除某乡乡通乡公路为砂石路面外，其他乡镇均通油路。

四是人居环境得到有效改善。

建立新农村示范点6个，改新建小康农宅940户，辐射带动1900户。

五是特色产业开发步伐加快。

以粮饲玉米、草畜、小杂粮为主的特色产业成为农民增收的主渠道，2008年种植全膜玉米60147亩，总产为4.29万吨，亩均712公斤。

多年生牧草留存面积为23万亩，羊存栏5.3万只，大家畜存栏1.3万头，其中牛0.52万头。

（三）制约因素。

按照“促进农业可持续发展”的要求来衡量，仍面临着一些不容忽视的问题：

一是生态状况脆弱。

目前，未治理的荒山荒坡，缺林少绿，森林覆盖率低，水土流失较为严重，保持水土，涵养水源，改善小气候等巨大生态功能比较脆弱。

二是农业基础设施建设相对滞后。

尚有大面积25度以下坡耕地未得到整理，水利灌溉设施建设薄弱，洁净能源使用率处于起步阶段。

三是部分农户人居环境欠佳。

脏、乱、差等问题未得到根本解决。

四是农民增收缓慢。

由于部分乡村特色主导产业不突出，加之受旱灾等因素影响，农民收入有所减缓。

有这些不仅是制约本区经济社会发展的突出问题，也是改善民生，广大人民群众期盼解决的重大问题。

二、开发思路、建设内容及投资概算

开发思路：

按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的总体要求，着眼打基础、利当前、管长远，紧紧围绕改善农村“水、电、路、房、田、林、草”等基础条件，加快转变农业增长方式，全面改善生态环境，人居环境，农业发展环境和农民生活条件，提高综合效益，实现科学发展、率先发展、和谐发展目标，把该区打造成在全市率先实施生态农业综合开发的典型。

建设内容：

整修标准化梯田3万亩，营造优质生态林3万亩，种植全膜双垄优质玉米21万亩，优质牧草1万亩，新建“一池三改”标准化沼气池4000口，打小电井67眼，电力提灌站2座，人工湖3个，建立新农村试点村8个。

投资概算：

经概算，该项目共需投资18107.5万元。

其中：

基本农田建设2700万元，购置农业机械165万元，生态林建设273万元，全膜双垄玉米种植4320万元，草畜产业开发2049.5万元，循环农业建设2400万元，新农村试点村建设3900万元，水利建设2300万元。

项目建设总投资中：

整合项目资金1574.3万元，县财政配套600万元，向上争取5098.9万元，群众自筹10834.3万元。

按建设内容分：

基本农田建设投资2700万元，其中国土局整合争取项目资金1100万元，水保局争取项目资金400万元，群众自筹1200万元；购置农业机械165万元，其中农机局整合项目资金16.5万元，向上争取33万元，群众自筹115.5万元；生态林建设投资273万元，由县林业局、水保局、林业总场按分段作业面积核定投资，在项目资金中予以整合；全膜双垄玉米种植投资4320万元，其中县农业局整合项目资金132万元，向上争取343.2万元，县财政配套131.3万元，群众自筹3713.5万元；草畜产业开发2049.5万元，其中县级配套245万元，县畜牧局、农建办整合种草、青贮氨化、养羊项目资金274.8万元，向上争取461.2万元，群众自筹1068.5万元；循环农业建设投资4000万元，其中县能源办整合项目资金300万元，向上争取300万元，群众自筹1800万元；水利建设投资2300万元，其中县级配套40.3万元，县水务局向上争取2259.5万元；新农村试点村建设投资3900万元，其中县级配套183.2万元，整合项目资金260万元，向上争取520万元，群众自筹2936.8万元。

按年度投资分：

2009年投资6695.6万元，其中整合项目资金1574.3万元，县财政配套206万元，向上争取1029.5万元，群众自筹3885.8万元；2010年投资6263.9万元，其中县财政配套239.8万元，向上争取2646.5万元，群众自筹3377.6万元；2011年投资5148万元，其中县级配套154.2万元，向上争取1422.9万元，群众自筹3570.9万元。

三、开发重点

（一）加大农田改造步伐

坚持农田改造与提高农业机械化水平相结合，新修围庄田与新修规模田相结合，改善耕地条件与培肥地力相结合，加大整修力度，配套中低产田改造措施，努力提高提高基本农田产出率。

平均每年新修基本农田1万亩，三年达到3万亩，2009年重点完成山庄乡新修梯田1万亩。

项目期末，示范区基本农田累计达到15.48万亩，人均4.2亩。

三年购置农业机械138台（套），其中2009年购置农业机械46台（套），项目期末，农业机械总动力达到5.2万千瓦，较2008年递增13%，机耕面积达到7万亩，机播面积达到7.5万亩，机覆膜面积达到0.84万亩。

（二）加快生态林建设

继续巩固退耕还林，封山禁牧成果，围绕林业“三大工程”、流域治理、千池百湖、梯田改造等项目，组装配套，整乡推进。

每年栽植沙棘等生态林1万亩，三年累计完成3万亩。

其中2009年西起XXX道岔，东至XXX，北至XXX，沿川道两侧栽植1万亩，并抓好旅游沿线道路两侧行道树栽植。

项目建设期末，示范区森林覆盖率由现在的36%提升到37.2%。

（三）不断推进科技创新

结合调整产业结构，大力推广全膜双垄旱作农业技术，实行所有川地和山区梯田实现全覆盖。

2009年重点在山庄、南梁、林镇3乡推广全膜优质玉米种植5万亩，实现川区地膜化。

并向山区扩大，三年累计种植18万亩。

（四）大力发展草畜产业

实行漫山遍野广种苜蓿草，千家万户圈养绒山羊。

2009年种植优质牧草5000亩，引进绒山羊3410只，新建砖混结构40平米标准化羊舍1300座，新建饲草青贮氨化窖500口，配套铡草机50台。

三年累计种植优质牧草1万亩，新建砖混结构40平米标准化羊舍3800座，新建饲草青贮氨化窖2500口，配套铡草机250台。

项目期末，示范区优质牧草留床面积达到27.17万亩，青贮氨化窖累计达到2800口，占总农户的40%以上，年青贮饲草2.8万吨以上。

大力推广设施圈养，进一步扩大“321”产业富民工程实施成果。

2009年新建续建专业养殖村12个，2009年购回优质绒山羊3410只，发展绒山羊养殖户1300户。

三年新增3800户，新增绒山羊7200只。

项目期末，专业养殖村达到20个，示范区舍饲养殖户达到4860户，占总农户的60%以上，肉绒羊饲养量达到17万只以上，户均养羊5只以上。

肉牛饲养量达到2万头以上。

（五）积极发展循环农业

坚持以养殖为重点、以沼气为纽带、以种植为龙头，大力推广改圈、改厕、改厨“一池三改”新技术，形成“养殖-沼气-种植”三位一体的良性循环体系。

2009年新建标准化“一池三改”沼气池2000口，三年新建4000口，累计达到5550口，占总农户的80%以上。

率先在全县实现基本覆盖。

同时每年推广太阳能灶200个。

（六）稳步推进新农村建设

坚持把新农村建设与扶贫开发相结合，继续以小康家园“145”工程为总抓手，突出“四种建设”模式，切实抓好新一轮新农村试点工作，重点抓好山庄、大庄2个市级示范村，带动6个县级示范村建设。

2009年新建示范户250户，其中山庄、大庄2村70户，辐射带动示范区完成旧庄院改造600户以上，三年改新建农宅750户，辐射带动2200户，农民人均纯收入达到3000元以上。

项目期末，改新建农宅累计达到5800户，占总农户的80%，农民人均纯收入达到4000元以上。

（七）加快水利建设步伐

紧紧围绕实现川区水利化目标和“千池百湖”工程建设，打小电井67眼，新建电力提灌站2座，新增有效灌溉面积500亩；建成集养鱼、调蓄、观光旅游为一体人工湖3个。

其中2009年在xxx沟口、山庄建成总面积为70亩的人工湖2个。

四、效益分析

（一）生态效益

通过新修3万亩水平梯田，年均新增保土1.48万吨，新增保土效益0.6%，提高土壤的抗旱能力，减轻流失相应保留并增加了土壤的有机质和氮、磷、钾的含量，改善土壤的物理化学性状，促使示范区土壤生态系统的良性转换和良性循环。

各项水土保持治理措施面积累计达到198.81km2，治理程度达到46.02%，新增梯田年均蓄水量93.7万m3,保水效益7.9%。

地表径流大部分就地拦蓄入渗，改善了地表径流状况，增加了土壤含水量，明显提高防洪抗旱能力。

通过营造3万亩优质生态林可以涵养水源，扩大森林覆盖度，改善生态环境，使示范区森林覆盖率由现在的36%提升到37.2%，成为全县生态环境最优区域。

农户建1座沼气池，每年可节约柴2吨以上，相当于封山育林4亩，促进了封山育林、保护了森林资源，遏制了水土流失。

（二）经济效益

农田坡改梯后，平均每亩可增产粮食150公斤，新增产值142.8万元，实现间接经济效益599.2万元。

全膜玉米平均亩产达到600公斤，较半膜覆盖增产100公斤，总增产粮食1.8万吨，总产达到10.8万吨。

每户建1座10立方米“一池三改”沼气池，每年节约燃料费1200元，多养4口猪，每口猪按利润200元计算，每年又增收800元。

农作物施用沼肥，每年又节省化肥农药开支500元左右，1座沼气池一年可直接增收2500元左右。

通过种植多年生牧草，带动了舍饲养殖大发展，每户饲养5只以上绒山羊，年可增收1000元以上。

农业机械的配套，作业面扩大，解放了生产力，提高了作业效能。

项目期末，示范区农民人均纯收入达到4000元，高于全县平均水平，较2008年2380元净增1620元，高于全县增速水平，经济效益十分可观。

（三）社会效益

通过三年建设，有效地控制了土壤侵蚀，主导产业开发突出，农民持续增收，劳动生产率显著提高，土地利用结构趋于合理，生态文明建设得到较大幅度提升，促进了生态环境系统结构、功能向良性循环迈进，环境友好型、资源节约型社会建设得到稳步推进，76%的农户人居环境得到大力改善，农民的生活质量，文明程度有较大提升，示范区生态农业综合开发能力得到有效提高。

对带动和促进南部高效农业综合开发示范区、北部旱作农业综合开发示范区建设具有十分重要的意义，对促进全县农业和农村经济又好又快发展起到重大推动作用。

五、开发措施

一要加强领导，明确责任。

为了切实加强对本示范区建设的组织领导，按期完成项目建设任务，县上决定，成立“某县生态农业综合开发示范区建设领导小组”，由县委常委、县政府常务副县长同志任组长，县委办、政府办、发改局、农办、国土局、农业局、林业局、水保局、水务局、畜牧局、农建办、广电局、文化局、教育局、卫生局、建设局、环保局、农机局、能源办等乡镇和部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，办公地点设在县农办。

各有关乡镇也成立相应的组织机构，党政一把手担任该工程第一责任人，加强对此项工作的组织领导。

二要统一思想，提高认识。

大力实施某县生态农业综合开发示范区，是县委、县政府强势推进农业综合开发能力，促进农村经济社会和谐发展的重大举措，示范区各乡镇、县直各相关部门要把此项工作作为今年农村工作的重中之重，采取多种形式，广泛宣传动员，进一步明确开发的目的意义、建设内容和验收标准。

通过宣传，造成强大的舆论声势，使各级干部形成共识，抓好落实。

三要科学规划，突出特色。

必须坚持“先规划，后建设，突出特色，同步实施”的原则，采取统一布局、统一规划、统一标准、统一质量、统一施工“五统一”和集中时间、集中施工、集中力量“三集中”的办法，由农办、农业、国土、林业、水保、畜牧、水务、能源办等部门配合相关乡镇分别制定好三年分项工程建设方案。

四要多放筹资，加大投入。

围绕改善农村“水、电、气、路、房、田、林、草”等基本生产生活条件和可持续发展条件，捆绑实施“林业三项”工程、小流域综合治理项目、土地开发整理、“145”新农村建设、“千池百湖”工程、农村沼气能源、地膜增粮工程和农村安全饮水等工程项目，组装配套各项措施，采取向上争取，部门帮扶、农户自筹的办法，对部分经济困难，自筹资金无法落实的农户，由乡镇与县扶贫办协调，以小额信贷、贴息贷款加以解决。

五要加快进度，确保质量。

本示范区建设是工程建设期限为三年，投资数额大，建设时间紧，要求标准高，建设任务繁重，示范区各乡镇要与项目实施单位紧密配合，严格按照项目建设实施方案，抠进度，保质量，求效益。

要责任到人，工程进度要抠到月，甚至到天。

组织受益农户积极参与，加快进度，确保质量。

六要乡村负责，村民主导。

本工程除荒山造林、人工湖建设由县林业、水保、国营林场采用工程造林实施外，基本农田综合治理、“一池三改”户用沼气池建设、全膜双垄集雨沟播玉米种植、草畜产业开发、新农村试点村建设，主要以农户为基础单位进行建设。

要坚持以农户自筹为主，国家补助为辅的原则，该工程由县上统一规划、指导，乡村两级负责组织实施。

七要严格督查，搞好服务。

推行绩效问责制，对按期完不成建设任务，且工程质量较差，县上将追究相关人员责任。

县开发建设领导小组将定期不定期现场督查建设进展情况，发现问题，及时纠正。

各项目实施单位要在资金，技术，物资等方面予以大力支持，确保各项建设任务的按期完成，为我县经济社会又好又快发展奠定基础。

附：

某县2009-2010年生态综合开发示范区建设计划