彭州市现代农业及农产品物流功能区规划最终稿.docx
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彭州市现代农业及农产品物流功能区规划最终稿
彭州市现代农业及农产品物流加工功能区规划
（2011-2015年）
二〇一一年三月
第一章规划总则
规划意义
1.1.1加快转变彭州农业增长方式的需要
彭州市作为成都统筹城乡综合配套改革实验区的一部分，必须积极推行现代农业及农产品物流加工功能区建设，采用现代科技发展农业，大幅度地增强农业综合生产能力，完善农产品物流加工功能区建设，拓展农产品市场，提高农产品附加值，实现农业增长方式根本性转变，促进农民向二、三产业的转移，最终达到农业的“工业化”、农村的“城镇化”、农民的“非农化”，从而从根本上解决“三农”问题。
1.1.2推进省级新农村示范片建设的需要
2010年彭州市被确定为省级新农村示范片整县推进单位，功能区处于整个彭州市的精华区。
在新农村示范片建设中更应起到示范带动作用，要按照中央、省、市对新农村建设的总体要求，把生产发展作为首要任务，把农民增收作为核心目标，把基础设施建设作为切入点，着力推进传统农业向现代农业跨越，以点带面加快促进彭州新农村建设扎实、有序、健康推进。
1.1.3统筹城乡社会经济发展的需要
彭州农业生产较分散，农户基本上进行的是粗放传统型农业耕作，整个农业生产环节缺乏完善的现代机械作业。
农业作为彭州市经济社会发展的重要基础，必须积极探索新经营机制、大力推进土地向规模经营集中，从而提高生产效率和经济效益，改善农业生产条件，加快现代农业的建设发展，从而促进城乡一体化、全面化的协调发展。
1.1.4有利于追赶型跨越式恢复经济
“5·12”地震为彭州市的社会经济造成了严重损失，市委市政府根据灾后产业情况，制定出城镇和产业空间布局调整发展战略，灾后将在市域内着力构建“一港一园五基地”格局，其中东部产业带即为彭州市现代生态农业集中发展带。
“一港一园五基地”规划为彭州市的灾后重建、建设美丽富饶新彭州提供科学蓝图和依据，同时也为彭州的现代农业及农产品物流加工功能区的发展奠定了基础。
规划范围
图1-1规划范围图
规划期限
规划期限为5年（2011-2015年），基期年为2010年。
规划依据
（1）《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）
（2）《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号）
（3）《全国优势农产品区域布局规划》（2008-2015年）
（4）《全国蔬菜重点区域发展规划》（2009-2015年）
（5）《中共四川省委四川省人民政府关于推进社会主义新农村建设的意见》
（6）《中共成都市委成都市人民政府关于推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的意见》（成委发〔2007〕36号）
（7）《中共成都市委成都市人民政府关于深化城乡统筹开拓现代农业新局面的意见（试行）》（成委发〔2007〕37号）
（8）《成都市农产品规模化基地就地进行农产品初加工管理办法（试行）》（成农办〔2008〕2号）
（9）《彭州市农业与农村经济发展第十二个五年规划》（2010-2015）
（10）《彭州市社会主义新农村建设布局规划》
（11）《彭州市城市总体规划（2006-2020）》
（12）彭州市人民政府关于加快蔬菜产业发展的实施意见
（13）彭州市农业局、农机局、统计局、国土局、水利局等单位提供其他文字资料、统计资料以及图件资料
第二章基础条件分析
地理区位
功能区位于彭州市南部区域，成都市东北部，是成都平原与龙门山过渡地带，处于东经103°43′–104°10′、北纬30°54′–31°10′。
北以红岩镇、葛仙山、丹景山、桂花镇一线为界，东邻什邡、广汉，南以蒲阳河、青白江为界与郫县、新都区相望，西连都江堰市，城区距成都市区16km，幅员面积482.8km2。
自然资源
2.2.1地形地貌
功能区彭州地处龙门山前湔江冲积扇扇缘地带，地形平坦；地势西北高东南低，海拔高度487-700m，高度变化不大，地面起伏缓和，堆积物深厚，土壤肥沃。
图2-2地形地貌图
2.2.2气候条件
功能区属四川盆地亚热带湿润气候，气候温和，雨量充沛，光照较同纬度地区偏少，四季分明，无霜期长。
气候变化特点为春季气温回暖早，夏无酷暑，秋多阴雨，冬无严寒。
多年平均气温15.7℃，年极端最高气温36.9℃，极端最低气温-6.2℃，年平均相对湿度82％，年平均降雨量1225mm，全年中平均降水最多的是7月份为237.3mm，最少的是12月份为5.5mm，全年大于0.1mm的平均降水日数为154天。
2.2.3水资源
功能区河流较多，分属沱江、岷江水系，主要河流为湔江。
市区西南部边界地区为岷江水域；“引岷济湔入沱”的蒲阳河及人民渠为都江堰水系，河流与渠系交叉形成了本区富有特色的网状水系。
地表径流主要有湔江、青白江、后坝河、白水河。
除地表径流外，还有丰富的地下水资源，水温恒定在13℃-14℃，水质好，无污染。
2.2.4土壤资源
功能区土壤包括以水稻土、黄壤、紫色土为主的10大土类，18个亚类，28个土属，69个土种。
彭州土壤肥沃，养分丰富，具体指标为：
有机质%，速效氮N为125ppm，全N为%，速效P为7ppm，全P为%，速效K为60ppm，全K为％，PH值，均可满足植物需求，土壤无毒素、重金属污染。
经农业部（成都）农业环境监测中心测试，低于全国土壤元素背景值，符合绿色食品的土壤环境条件。
2.2.5土地资源
功能区耕地面积万亩，人均耕地面积亩，其中蒙阳镇约为万亩；由于地处湔江冲积扇地区，土壤肥沃，堆积物深厚，土地质量高，非常适合发展现代种植业。
图2-3功能区土地利用图
社会经济
功能区包括10个镇，187个村，总户数万，农业人口万。
2010年，功能区农民总收入亿元，人均收入6996元，其中三界镇农民收入最高为7676元。
表2-1功能区社会经济统计情况
序号
镇名
村数（个）
户数（户）
农业人口（人）
人均收入（元）
1
丽春镇
23
15284
49964
6880
2
蒙阳镇
28
22234
67173
7650
3
九尺镇
9
27537
18319
6745
4
三界镇
15
10931
33160
7676
5
敖平镇
9
9003
28207
6799
6
军乐镇
11
9074
29226
7372
7
天彭镇
28
22267
71107
7333
8
致和镇
36
20743
67506
6339
9
升平镇
11
10114
31184
6429
10
隆丰镇
20
13880
43689
6466
11
合计
190
161067
439535
/
农业基础设施
通过彭州市新农村示范片建设，功能区农业基础设施取得了突出成绩，目前通村通社道路体系基本形成，入户道路基本完善，乡镇、村社和入户率硬化率达到90%左右；以蓄水工程和灌溉渠系为主的田间水利工程明显改善，干渠渠道过水能力约150m3/s，斗渠297条，农渠2385条，总长1121.7km。
农业产业现状及市场分析
2.5.1农业产业现状
功能区所在的彭州市农业资源丰富，是中国西部着名的蔬菜之乡，为全国五大商品蔬菜基地，蔬菜生产颇具规模。
功能区农业重点以发展粮食、蔬菜、特色中药材及生猪和小家禽养殖等产业为主。
功能区地处都江堰灌区，是优质稻标准化生产基地、国家商品粮油生产基地和优质良种选繁基地，水稻亩产达到788kg，突破川西平原历史纪录?
；特色中药材产业基础良好，敖平镇是中国川芎第一镇，年种植川芎面积达2万亩，总产量达万吨;现有蔬菜加工龙头企业9家，年加工蔬菜能力13亿公斤，食用菌加工龙头企业2家，年生产加工能力5000万袋;功能区蒙阳镇是中国西南最大的蔬菜批发市场、国家级南菜北运转运站和全省唯一的县级蔬菜农药残留检测中心。
表2-22010功能区年主要农产品生产情况统计表
序号
镇名
水稻
油菜
蔬菜
川芎
面积
产量
面积
产量
面积
产量
面积
产量
（亩）
（吨）
（亩）
（吨）
（亩）
（吨）
（亩）
（吨）
1
敖平镇
2
蒙阳镇
3
三界镇
4
升平镇
5
九尺镇
6
丽春镇
7
隆丰镇
8
天彭镇
9
致和镇
10
军乐镇
11
合计
2.5.2市场分析
（1）优质粮油
近来，国际粮价出现了较大幅度的上涨，并持续在高位运行。
而国内粮食需求总量平稳增长，近两年保持在％左右的水平。
从需求方面来看，尽管以鲜活、未加工的初级食用农产品需求增长减缓，但食用植物油需求量达1900万吨左右，产需缺口较大。
其次，以食品工业为代表的农产品加工业快速发展，对农产品的需求逐步增加。
国际经验也表明，人均GDP大于1000美元后，市场对农产品的消费开始由直接消费向间接加工消费转变。
因此，彭州市发展优质粮油产业具有良好的市场前景。
（2）精品蔬菜
随着运输条件和贮藏保鲜技术的改善以及人们生活水平的提高，全球蔬菜贸易量将会有较快的增长。
我国作为人口最多的国家，是世界上最大的蔬菜生产国和消费国，蔬菜播种面积占全国农作物播种总面积的%，蔬菜生产总值超过3150亿元，在种植业中仅次于粮食，居第二位。
我国蔬菜产量占世界总产量的40%，而出口量仅是世界贸易量的9%，市场潜力大。
2009年上半年，四川省蔬菜交易量逐月上升，蔬菜均价同比有较大增幅，50%左右依靠省外输入。
与以往相比，蔬菜市场消费已经发生了质的变化：
①产品由过去的短缺转变为基本平衡，甚至出现了结构性和季节性过剩；②由数量消费转变为质量消费；③注重食品安全、无公害和品牌；④消费趋于多层次和多元化；⑤反季节果蔬消费量大幅增加；⑥果蔬超级市场发展很快。
因此，在城市化进程不断加快的大背景下，只要蔬菜产业（含食用菌）市场定位准确，仍然具有广泛的市场前景。
（3）特色中药材
中药材是我国最具特色的传统优势产业之一。
随着人们对化学药品毒副作用、抗药性的不断认识，国际市场近年来重视天然药物的热潮正在形成，全球中药需求增长较快。
国内市场对天然植物中药、中成药的需求将逐年增加。
世界中成药和中药制剂市场销售额达300亿美元，并以每年20％的速度增长。
因此，将特色中药材产业作为功能区现代农业发展的特色优势产业既具有良好的基础条件，也具有广阔的市场前景。
发展条件综合评价
2.6.1发展优势
（1）区位优势
功能区地处成都第三圈层，距离成都高速路程仅19km。
境内拥有铁路、高速公路、高等级公路等，良好的交通条件，有利于农产品的外销以及承接成都及其周边地区产业转移。
功能区的蒙阳是中国西部最大的蔬菜批发市场、国家级南菜北运转运站，具有较强的集聚和辐射能力。
（2）资源优势
功能区地处湔江冲积扇地区，地势起伏缓和，平原地势平坦，耕地集中连片，适于农业机械化耕作；良好的自然条件、丰富的劳动力以及优越的交通条件为功能区现代农业及农产品物流加工的发展奠定了良好基础。
中国西部最大的蔬菜批发市场—雨润四川国际农产品交易中心建成运营，提升了彭州农产品流通效率，实现了“流通出效益、流通增收入”的战略目的。
（3）政策优势
各级政府和部门的高度重视，为现代农业的发展提供有力的组织保障；以“全域成都”为理念的成都市总体规划将彭州纳入生态功能区和现代农业基地范畴，为彭州市现代农业发展提供了良好的政策机遇。
《成都市十二五国民经济和社会发展规划纲要》将彭州市定位为现代农业及农产品物流加工功能区，为功能区乃至彭州市的现代农业以及社会经济的发展提供政策保障。
2.6.2存在问题
（1）农业综合效益有待进一步提高
功能区部分农产品已形成了比较大生产规模，但农业生产整体仍以小农户分散经营为主，没有形成集约化生产。
农民的商品意识淡薄、市场竞争观念还不够高，制约了农业机械的充分利用和农业科学技术的普及，造成农产品质量参差不齐，市场竞争力弱，综合效益不高。
（2）农业劳动力素质不高、生产效率偏低
随着工业化和城市化的推进，大量年轻的、有知识和技能的农业劳动力向二、三产业转移，剩余继续从事农业生产的劳动者，存在年龄老化、技能较差、科技素质低的问题，较大程度上制约了现代农业的发展。
（3）农业科学技术推广力度不够，资金投入不足
农业科技服务体系服务队伍人员有限，不能很好的满足发展现代农业发展的需求，现代农业所需求的生物技术和信息技术的应用率较高，功能区目前推广生物技术和农业信息技术力度尚显不足。
三是农业资金投入少，致使部分农业科研项目、商品基地建设无法正常进行，农田水利等基础设施建设无力维修加固，老化现象严重，不能满足现代农业发展的需要。
第三章指导思想与发展目标
指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕成都市建设“世界生态田园城市”的历史定位和长远目标，深入实施统筹城乡、“四位一体”科学发展总体战略，认真落实中央、省、市现代农业发展的有关政策，以现代产业体系和经营形式为载体，以现代新型农民为主体，立足农业优势资源和优势产业的开发，着眼市场，发挥比较优势，重点培育特色优势农产品以及农产品物流加工企业，构建起“科技引领、产业集群、形态多元、优势明显、结构优化”的现代农业产业体系。
发展原则
3.2.1市场导向原则
彭州市现代农业发展应紧紧围绕市场需求进行，根据市场对农产品的需求，研究发展农产品的战略措施，并增强品牌意识，拓宽市场；农产品生产应逐步实现规模化、专业化和集约化；努力提高特色农产品的科技含量，提高农副产品市场占有率，进一步实现现代农业市场化。
3.2.2农民主体原则
农业生产结构的调整应充分尊重农民意愿，产业化经营模式的选择应坚持“多予、少取、放活”的方针，深入细致地做好宣传引导工作，把政府的经济决策与农民的生产行为结合起来，把政府追求的目标与农民追求的效益结合起来，充分发挥农民的主体作用。
3.2.3因地制宜原则
从彭州市实际出发，因地制宜、发挥优势，以高新技术为支撑，带动农业机械应用和产业技术利用；以适度的资源开发，带动生态的良性循环；以农户家庭经营为基础，凸现出商品化、集约化、市场化、社会化的特色；以提高农业生产力总体水平，以确保广大农民得到实惠为基础，形成特色鲜明的区域经济。
3.2.4综合协调发展原则
彭州市现代农业的发展应坚持以经济、社会、生态效益为中心，通过开发、引进、推广新品种及农副产品深、精加工，采用新技术，循环利用物质，综合提高经济、社会、生态效益。
3.2.5项目带动原则
通过项目建设，引进外商，培育业主，把农产品的生产加工、销售等环节连成一体，带动广大农民进入现代农业大市场，扩大生产经营规模，提高农业效益和市场化程度，实现农民增收和经济快速增长的双重目标。
发展目标
3.3.1总体目标
到2015年，把功能区农业建成具有现代农业特征的特色农业、加工物流农业、生态旅游农业，实现高效生态农业建设的基本要求，发展以现代农业及物流功能区为目标，坚持城乡统筹、以工促农、特色品牌、高效生态、持续发展，努力实现彭州现代农业功能多元化、结构合理化、技术高新化、生产规模化、经营产业化的五化目标。
3.3.2阶段目标
初步发展阶段（2010年-2012年）：
发展现代化农业示范区，树立样板，强化引导；深化农业内部结构调整，为农业生产空间布局重新组合打好基础；建设蔬菜、中药材、特种畜禽、水果、花卉、良种繁育等专业化生产基地，培植一批具有较强带动作用的龙头企业，形成一套现代农业生产经营管理的方法、机制和体制，打造一批全国着名的特色优势农产品品牌，逐步实现农业产业化生产经营。
深入发展阶段（2012-2015年）：
现代农业的建设由局部向功能区全域范围推进，到2015年，形成主导产业优势明显，农副产品加工达到一定规模，农业生产、加工、物流和销售一体化更加明显，农业生态环境进一步改善，观光休闲农业格局初步形成，各功能区的功能划分基本明晰，基本达到“六化”的现代农业标准；农业自然资源做到综合开发和充分利用，农业生态、社会、经济功能得到充分发挥。
3.2.3具体目标
表3-1彭州市现代农业及农产品物流加工功能区规划发展目标
序号
指标
单位
2010年现状值
2015年目标值
1
水稻种植面积/产量
万亩/万吨
2
油菜种植面积/产量
万亩/万吨
4
蔬菜种植面积/产量
万亩/万吨
5
川芎种植面积
万亩/万吨
6
规划期总投资
亿元
/
7
复种指数
/
8
生猪出栏/存栏数/养殖小区
万头/万头/个
73
100/70/160
9
规划项目总产值
亿元
/
44
10
农业机械化率
%
59
82
11
农产品加工率
%
22
50
第四章发展定位与总体布局
发展定位
彭州市现代农业及农产品物流加工功能区要立足彭州，结合《成都市田园城市产业功能区规划》对彭州市农业的现代农业及农产品物流加工功能区的定位，将功能区建设成：
——现代农业生产基地：
国家级现代农业示范基地
——农产品生产集散地：
西部农产品物流中心
——优质粮油生产基地：
国家高品质粮油生产基地
——精品蔬菜生产基地：
四川重要蔬菜生产基地
——道地中药材生产基地：
中国优质川芎第一镇
总体布局
按照《成都市十二五国民经济和社会发展规划纲要》的要求，根据彭州资源基础、灾后城镇空间布局以及产业布局的“4211”战略，以及新农村示范片建设规划，充分考虑现代农业及物流加工功能区发展基础，将彭州现代农业产业布局为“三区一港”。
三区：
国家现代农业绿色蔬菜产业示范区，以蒙阳镇为核心，涉及三界、九尺、升平等镇，耕地面积约14万亩；国家川芎标准化示范区，以敖平镇为核心，涉及军乐、升平等镇，耕地面积约5万亩；现代粮经产业示范区，涉及天彭、丽春、隆丰等镇，耕地面积约15万亩。
一港：
即彭州现代农业港，位于功能区蒙阳镇，充分发挥蒙阳“五县通衢”的区位优势和灾后重建一批大项目落户蒙阳的契机，以农产品加工和物流业为主导,以现代蔬菜物流加工园和畜禽深加工物流园为中心，建立西部一流、全国领先，集农产品加工、物流、会展为一体，一二三产业循环联动，环境优美、城乡一体和谐发展的现代农业港。
图4-1总体布局图
第五章现代农业产业发展规划
精品蔬菜
5.1.1建设目标
以建设“四川重要蔬菜生产基地”为目标，优化蔬菜品种结构，提升蔬菜品质，扩大蔬菜种植规模，提高蔬菜产业化水平。
到2015年，功能区蔬菜种植面积达50万亩，辐射农户10万户；建成标准化绿色蔬菜产业基地20万亩，有机蔬菜种植基地5万亩；以“国家现代农业绿色蔬菜产业示范区”建设为核心，建成全国一流的蔬菜新品种、新技术、新材料试验示范基地，建成西南地区一流的蔬菜物流交易中心，建成一流的蔬菜采后处理、蔬菜加工基地，使蔬菜采后处理率达到80%以上，加工转化率达20%以上。
5.1.2建设内容
（1）彭州莴笋产业种植示范基地
基地主要位于三界镇的东平、观圣、白衣、元胜、丰碑、北泉、清凉等；升平镇的墓山村、广圣村、莲泉村、积泉村、昌衡（部分）、石桥（部分）、银雀（部分）、青春（部分）等村；蒙阳镇东南部东星、南佛、宝祝（北部部分），蒙阳镇西北部戊寅村，电光村、双林、普华等，九尺镇永兴村、金沙村等村，面积共计8万亩。
（2）彭州大蒜、蒜薹产业种植示范基地
种植区域包括军乐镇的朝阳、黑龙、军屯、香水、玉皇、川桥村以南部分；三界镇的凌泉、红家、罗家场；天彭镇的彭州市生态产业园北端；隆丰镇的团结、金山、九九、回龙、西北；丽春镇的青光、景林、黄龙、花草、黄鹤村，规划面积共计12万亩。
（3）蔬菜初级加工基地建设
蔬菜初级加工基地建设主要位于三界的东平村、丰碑村、升平的墓山村和九尺镇高林村以及隆丰镇，规划总面积800亩。
建设内容：
物流区，占地200亩，初加工大棚设施10座，占地300亩，大蒜初加工设备10套、初加工企业10家。
目前已建成的有三界丰碑村的输出采后处理及鲜切加工厂和江苏顶能食品有限公司脱水蔬菜厂。
5.1.3建设布局及进度
精品蔬菜产业发展主要以“核心区+辐射区”的布局形式，其中示范区覆盖蒙阳、三界两镇以及九尺、升平两镇部分区域，辐射区域涵盖丽春、天彭、军乐、隆丰、敖平、致和六镇以及九尺、升平两镇部分区域。
表5-1精品蔬菜发展建设进度单位：
万亩、万吨
序号
镇名
2010
2012
2015
面积
产量
面积
产量
面积
产量
1
敖平镇
2
蒙阳镇
3
三界镇
4
升平镇
5
九尺镇
6
丽春镇
7
隆丰镇
8
天彭镇
9
致和镇
10
军乐镇
11
合计
优质粮油
5.2.1建设目标
到2015年，功能区粮油播种总面积30万亩，其中水稻、油菜种植面积分别稳定在20万亩、5万亩左右，优质稻米覆盖率达100％、有机稻米覆盖率达10％、双低优质油菜覆盖率达100％，订单面积15万亩以上。
力争水稻亩产650-750公斤；粮油产业产值4亿元。
发展上规模的优质粮油及相关产品加工龙头企业10多家，年加工优质稻米20万吨，实现产值8亿元。
培育优质稻米合作社、优质良种选繁合作社、油菜种植协会等中介组织20家，培育“彭州”、“天彭”知名商标。
5.2.2建设内容
（1）粮油良种化：
发挥产业基础优势，选育新品种；推广超级杂交稻技术，开展“种三产四”丰产工程；巩固双低油菜生产基地，提高油菜单产、品质和含油率。
（2）粮油产业化：
利用环境资源、区位优势，发展优质无公害商品粮油生产，直销大型超市和中高档餐饮店，接轨成都市场，走向大城市中高端市场，拓展粮油产业链条，提高粮油产品的附加值，增强市场竞争力。
（3）粮油产业品牌化：
精选和扶持1-2家优质稻米加工龙头企业，扩大其品牌宣传力度，改造和引进先进的加工技术和设备，提高优质稻米深加工能力，建设直销配送体系。
（4）优质稻米生产基地：
依靠都江堰人民渠自流灌区（丽春、天彭、军乐等乡镇），实行水、田、路、林综合治理，高标准建设稻谷生产基地，建设优质稻米生产基地，面积10万亩。
5.2.3规划布局及进度
优质粮油生产区域主要分布在丽春、隆丰、军乐、升平、天彭以及致和6个镇，采用“水稻-油菜-蔬菜”、“水稻-蔬菜-蔬菜”等种植模式。
表5-2优质粮油（水稻-油菜）发展建设进度
类别
乡镇
2010年
2012年
2015年
面积
升级会员 