发挥教育在惩防体系中的重要作用.docx

发挥教育在惩防体系中的重要作用.docx

《发挥教育在惩防体系中的重要作用.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《发挥教育在惩防体系中的重要作用.docx（6页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

发挥教育在惩防体系中的重要作用

发挥教育在惩防体系中的重要作用

在惩治和预防腐败体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键。

反腐倡廉教育在惩防体系建设中占有重要地位，只有搞好了教育，达到了反腐倡廉的目的，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头上预防腐败。

总结这些年来在开展反腐倡廉教育工作过程中的经验和教训，并结合现实情况，我们认为，在反腐倡廉宣教工作中存在着若干关系，处理好这些关系，将能更好地发挥教育在反腐倡廉工作中的重要作用，更好地实现教育的目的，有利于理顺我们的工作思路，确定准确的工作方针，更好地推进惩防体系建设。

下面，我们将就这些关系展开分析和论述。

一、正确认识和处理教育与制度、监督、惩治的关系

（一）在惩防体系建设中，教育对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的作用，对廉政行为的养成发挥着导向作用，是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径。

但单纯的教育不能从根本上解决问题，制度和监督要通过教育夯实基础，监督和教育要通过制度来保障，教育和制度要通过监督去落实，只有教育、制度与监督三者相互作用，共同促进，才能推动惩防体系的建设和完善。

因此，要充分发挥教育的作用，提高党风廉政建设的总体成效，务必要处理好教育与制度、监督的关系。

由于教育本身是一种缺乏强制力的引导、说服工作，其效果需要经过较长时间的反复作用才能显现出来，同时，由于社会政治、经济、文化等客观因素的影响和受教对象的个体素质差异，教育效果往往因人因时而异，有时甚至收效甚微。

要使教育充分发挥作用，必须充分发挥制度、监督的作用，使它们成为教育的强有力支撑。

在工作过程中，要通过强化反腐倡廉教育制度来为反腐倡廉教育工作设定基准，强化管理，提供保障，把教育工作落到实处。

一方面，通过制度建设使教育工作的开展目标化、长期化、系统化，避免盲目教育和突击教育；另一方面，通过进一步加强思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控体制的建设，结合本部门实际，把党委中心组学习制度、廉政教育日制度、党课制度、教育效能评估制度等反腐倡廉教育制度进一步固定下来、完善起来，保证教育工作制度化、规范化地开展，改变过去反腐倡廉教育工作无章可寻、小打小闹、效率低下的局面。

教育是一种“软约束”，其功效往往取决于被教育对象的自觉性，这就导致教育工作的成效有着很大的不确定性。

现实中，一些党员干部一面接受教育，一面抱着侥幸心理，从事违法违纪活动就是重要体现。

要解决这个问题，就必须依靠监督，通过加强监督制度、监督机构的建设，强化监督力度，进一步检查教育制度的落实情况和纪律的执行情况，进一步约束、制约各级党员干部的不良行为，通过监督达到揭露、惩治少数违法违纪者和教育、保护多数党员干部的目的。

（二）要从源头上预防腐败，还要搞好教育和惩治的结合工作，共同发挥二者对腐败的治本功能，达到从根本上预防腐败的目的。

教育和惩治在反腐倡廉工作中都有着预防性作用，教育具有柔性、前瞻性，惩治具有刚性、滞后性。

在惩防体系建设中应该注重两者的结合运用，一方面，通过教育使广大党员干部逐步培养起良好思想道德品质和政治素质，使受教育者从内心不愿违法违纪，从源头筑起拒腐防变的第一道防线，进而在客观上也减少了惩治对象的数量，达到了预防腐败和保护同志的目的。

通过惩治，使违法违纪者受到制裁，失去了再犯的机会，也使其他同志受到震撼，不愿和不敢再违反纪律和法律。

实际上，这也是一种变相教育，通过查办案件，惩治罪犯，深化了教育效果，发挥了查办案件在反腐败中的治本功能，虽然相对于被惩治者而言是滞后了，但相对于未犯错误的同志，却具有教育上的前瞻性，在客观上也达到了预防腐败的目的。

另一方面，将教育和惩治的结合运用可以使两者互补。

首先，预防性教育本身的前瞻性弥补了事后惩罚的滞后性，减少了腐败行为的发生，更多地保护了同志。

另一方面，惩治结果的强制性和严酷性也从反面弥补了教育的柔性，对违法乱纪的后果加以了具体诠释，使广大党员干部认识到了不认真接受教育，不遵守法纪的严重后果。

二、正确处理好反腐倡廉教育工作的长期规划与短期计划的关系

搞好反腐倡廉教育，只有制定具有指导性的长期教育规划和具有可操作性的短期教育计划，才能使反腐倡廉教育的开展有高度，避免工作的盲目性，克服短视、混乱、效率低下的缺点，使工作有目的、有层次、有步骤的进行，达到应有的教育成效。

我们要以《实施纲要》为制定反腐倡廉教育工作的长期规划与近期目标的指导性文件，结合本地区、本单位的实际情况，制定出切实可行的教育计划，把反腐倡廉教育工作落到实处。

在制定计划时，要注重科学性与个体差异性的结合，力争出台的计划没有片面性和盲目性。

在长期教育规划的制定过程中，要从宏观上把握，从原则上要求，围绕大宣教的格局和惩防体系建设的需要，结合本地区、本单位的实际情况，以一年或若干年为一个规划阶段，制定一个对自身教育工作开展有指导意义的规范性文件。

同时，以该长期教育规划为指导性蓝本，制定本地区、本单位的短期廉政教育计划。

以一个季度或月份为一个教育周期，细化具体教育措施，采取多种多样的教育方式方法，使其更具操作性，尽量做到时间落实、人员落实、内容落实、效果落实，并及时进行效果评价和改进工作，以切实达到教育的目的。

此外，我们还要认识到，只有长期规划制定的科学、可行，短期计划的制定和实行才会有的放矢，避免盲目和混乱；反过来说，长期规划的实现是一个量的积累的过程，这个“量”就是若干短期计划，只有短期计划搞好了，长远规划才会真正落到实处，这就要求我们把具体工作干好。

因此，我们在制定计划之外，要把主要精力放在近期目标的实现上，一步一个脚印地完成我们的具体工作任务。

三、正确认识和处理教育工作中继承与创新的关系。

我们党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中积累了丰富的反腐败斗争经验，特别是党的十三届四中全会以来，采取一系列有效措施，初步探索出一条在新的历史条件下有效开展反腐倡廉工作的路子，形成了江泽民反腐倡廉的重要思想。

此外,在实际工作中,也形成了诸如党风廉政建设责任制、思想道德教育长效机制等许多好的制度，以及调查研究、群众座谈等许多好的工作方法。

这些经验都是我们的宝贵财富，应该坚决继承下来。

一方面，加大宣教力度，使更多的同志知道、借鉴这些经验，另一方面，在开展具体工作时，创造性地利用这些经验，让它们为更好的实现教育目的服务。

对此，我们要明确以下两点：

第一，对旧有经验的继承是教育工作延续性的重要体现，没有继承，就没有发展，因此，对于过去宝贵的经验必须借鉴，这种借鉴既有纵向的，也有横向的；即有正面的，也有反面的。

所谓纵向的继承，是指我们要对过去各个时期反腐倡廉教育工作所形成的有益经验加以学习、消化和利用；所谓横向的继承，是指我们不但要学习以往的，还要学习其他地区和单位的反腐倡廉教育经验，学习的对象不仅包括工作成绩突出的地区和单位，还包括工作成绩不如我们的地区和单位，通过加强调查与分析，从中汲取对我们开展工作有益的经验；所谓正面的继承，是指我们要对好的经验加以学习，对典型做法进行良性移植，提高自身的工作水平；所谓反面的继承，是指我们要加强对过去错误的指导思想和做法的剖析，分析出问题症结所在，从而指导今后的工作，避免再犯类似的错误。

第二，随着社会的不断发展，反腐倡廉教育面临的环境不断变化，教育内容也不断改变，因此，要想搞好反腐倡廉教育，仅仅做到继承是不够的，我们必须大胆创新，只有创新，才能不断为教育工作注入新的思路，才能适应不断变化的形势。

搞好创新，一是要做到以继承为基础，在已有的反腐倡廉教育经验的基础上推陈出新，毕竟创新不等同于创造，不能完全脱离现有的思路和方法搞一套全新的东西；二是要做到以客观实际为依托，只有认真细致地了解不同地区和单位的情况，才能有的放矢，创新工作才不会犯主观主义错误；三是要做到以个体为单位，反腐倡廉教育的创新工作的开展不是水中望月、雾里看花，必须要具体化，这就要求我们要从不同的个体情况出发搞好制度和方法的创新工作，这个个体，既可以是一个地区，也可以是一个人，还可以是一个具体问题。

搞好反腐倡廉教育工作，我们要坚持在继承中发展，在发展中体现创新的系统性、科学性和可行性。

我们要充分认识两者的重要性，在反腐倡廉教育工作中处理好它们的关系，更好地发挥教育在惩防体系中的重要作用。

四、在反腐倡廉教育中正确处理好坚持、贯彻政策与体现反腐倡廉工作时代特色的关系。

开展反腐倡廉教育，我们的目的是为了保证各项工作的开展符合党的方针政策、法律法规，是为了帮助有错误的同志，打击腐败分子，预防性地开展工作，保证队伍纯洁。

在工作中，首先要做到的就是不能违反党的相关政策，坚持和贯彻党在反腐败工作中的各项政策是反腐倡廉教育工作沿着正确方向前进的重要保证。

在反腐倡廉教育中，既要维护政策的原则性，认真贯彻各项政策，又要不断体现教育工作的时代特色，注重把握好两者之间的度。

反腐败的各项政策是党中央在全面考察各种环境，综合考虑各种因素，辩证分析各种得失的基础上制定出来的。

它的出台，为我们开展反腐倡廉教育工作指明了道路，其原则性不容侵犯，只有贯彻好了政策，才能把握住工作的方向，才不至于走弯路，犯错误。

在维护政策原则性的同时，我们也不能否定政策的灵活性。

政策一方面具有指导性作用，在一个较长的时期内，它应该是稳定的，另一方面，政策的制定也是一个与实际结合的过程，它也应该随着实际情况的变化而加以变化，况且，由于所处环境及所具有条件的不同，各个地区和单位对政策也有着不同的理解。

不断根据变化的客观环境对政策进行适时调整符合辩证唯物主义的方法论，是科学、正确的做法。

此外，根据政策而产生的各种工作制度和方法也必然随着政策的调整而变化，以适应新的工作要求。

因此，在反腐倡廉教育工作中，贯彻好各项政策既是一个静态过程，又是一个动态过程。

在坚持政策的同时，我们还要看到：

现阶段的反腐倡廉教育工作是处在新时期、面临新情况，解决新问题的工作，需要不同的地区和单位自觉地根据各自的情况，开展起体现各自特色的反腐倡廉教育工作，使工作的展开有气势、有力度、有新意，能够及时、高效地解决问题。

同时，由于政策也不是一成不变的，党中央根据客观情况的变化，适时调整、改变政策，因此，在宣教过程中，我们要紧跟党的最新指示，认真领会中央精神，在工作中，注重对新技术、新方法的采用，结合新的宣教形势，及时对新现象、新问题进行分析，提高应变能力和解决问题的能力。

要进一步明确，新时期反腐倡廉教育工作要服务于整个惩防体系建设，服务于全面建设小康社会和和谐社会的总体目标。

五、反腐倡廉教育要处理好立足国情与借鉴国外有益经验的关系。

腐败是全球性的政治通病，从古至今，从国外到国内，都有腐败问题，如何打击腐败行为，从根本上遏制腐败，是各国共同探讨的课题。

惩防体系建设正是党中央在新形势下针对腐败问题作出的重大战略决策。

面临不断变化的国内、国际环境，要想搞好反腐倡廉教育工作，既要坚持实事求是，又要积极解放思想，处理好立足国情搞教育与借鉴国外有益教育经验的关系。

首先，反腐倡廉教育工作要立足国情，从自身实际情况出发，综合考虑各种实际因素，根据不同地方、不同单位的实际情况开展反腐倡廉教育工作。

只有这样，我们才能确定正确的工作思路，采用正确的方式方法，有效地解决问题；才能在不断变化的反腐败斗争中始终保持清醒的头脑，敏锐的洞察力，灵活的应变力；才能使我们的教育工作走在前面，有效地预防腐败和解决腐败产生的隐患。

其次，反腐倡廉教育工作要积极借鉴国外开展相关工作的有益经验成果，特别是好的教育理念和方式方法。

坚持从国情出发搞好惩防体系的建设是我们工作的出发点，但惩防体系建设也是一个开放的过程，合理地借鉴当今世界各国防治腐败的有效做法是必要的，只有把眼光放的更长远、更广阔，不断学习他人的长处，弥补自身的不足，才能不断丰富我们的经验，拓展我们的思路，提高我们的水平，使我们的反腐败工作达到世界先进水平。

各国在反腐败教育方面有许多好的理念和方式方法，特别是欧美国家有着一套比较成熟的技术手段，可以为我们借鉴，并结合到实际工作中加以利用，解决一些长期困扰我们的技术性问题。

我们认为，在学习借鉴过程中要注意把握好几个方面的问题。

第一，国外反腐倡廉教育的理念和方式方法是在特定的条件下形成的，产生在特有的历史文化背景和特定的社会政治经济条件之下，不可能完全适合我们。

我们要批判地借鉴，并根据我们的实际，结合已有的制度，利用现有的物质条件和人力资源，加以变化，形成适合自己特点的教育制度和方式方法。

第二，学习外国不是单向的过程，而是双向的过程。

开展反腐倡廉教育，加强和国外的交流，不仅是我们要学习国外先进做法，更要把我们的有益经验和好的做法介绍出去，形成交流中的互动，更好地促进整个世界反腐败事业的发展。

第三，在利用过程中，由于人的素质因素和其他客观物质条件的制约无法把国外好的东西为我所用的，要努力加快自身发展，积极改变不利因素，创造条件，以尽快地推动反腐倡廉教育的发展。

六、处理好反腐倡廉教育工作中重点教育对象与一般教育对象的关系。

《实施纲要》明确指出，“反腐倡廉教育要以领导干部为重点”，要“贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记‘两个务必’，做到‘八个坚持、八个反对’，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

”我们党几十年来的执政实践表明，我们经受住了执政的考验，但党内也存在一些不容忽视的问题，分析这些问题不难看出，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。

领导干部在各行各业中处于特殊的位置，掌握着重要的权力，在各种问题的解决中起着关键性作用，对各方面有着重要影响力。

“上有所好，下必甚焉”，他们的形象和行为具有重要的导向作用，一旦产生腐败，往往成为所在地区或单位歪风邪气滋长的诱因，助长某些社会丑恶现象发生，造成严重后果。

因此，把领导干部作为教育的重点是搞好整个反腐倡廉教育工作的关键，有利于解决整个党风、政风和社会风气方面存在的问题。

教育者必须先受教育，教育要有重点对象，这是教育工作的规律。

目前，许多地区在反腐倡廉教育工作中普遍存在着一个问题：

反腐倡廉教育多是针对广大党员的面上教育，领导干部仅仅作为反腐倡廉教育的组织者和教育者。

这种做法忽视了对领导干部的教育和监督，没有抓住教育的重点，形成反腐倡廉教育工作的死角。

开展这样的教育，既不能很好地突出教育的重点，又丧失了针对性，影响了教育的实际效果。

因此，必须抓住领导干部这一重点教育对象，以权力观教育为核心，通过教育，使其树立正确的权力观、地位观、利益观，使领导干部在反腐倡廉教育工作中更好地担当起组织者和领导者的角色，搞好各项宣教活动，推动整个反腐倡廉教育工作的深入开展。

在抓好领导干部这个教育重点的同时，我们也不能忽视对一般教育对象的教育工作。

普通的党员干部接受教育，既是他们的义务、责任，也是他们的权利。

广大的普通党员和群众是我们搞好党内监督、群众监督和舆论监督工作的重要基础，是我们打好反腐败这场人民战争的关键。

只有搞好对他们的教育工作，普遍提高其政治素质，调动起他们关心廉政建设，参与廉政活动的积极性，充分发挥他们对领导干部的监督作用，才能更好地推动反腐倡廉教育工作的开展。

一方面，广大党员群众的自觉性和政治觉悟提高，不屈从与腐败现象，敢于揭露腐败行为，敢于同腐败分子做斗争，使腐败现象无处藏身；另一方面，领导干部由于受到普通党员、群众的监督，更加自觉地注意和约束自己的言行，少犯或者不犯错误，严格按照规章和制度行使手中的权力，从而有效地预防腐败行为发生。

七、处理好反腐倡廉教育工作中纪检监察部门与其他部门的关系。

反腐倡廉教育工作是一项系统工程，需要各部门的协作配合，共同努力。

纪检监察、宣传思想、组织人事等部门都是反腐倡廉宣教工作的重要力量，在其中发挥着重要的作用，特别是纪检监察部门，在整个宣教工作中担负着重要的职责。

各部门能否在党委的统一领导下协调配合，互相支持，直接影响着反腐倡廉教育工作的成效，关系到惩防体系建设的成败。

因此，须认识和处理好各个部门的关系，有效地推进反腐倡廉教育工作的开展。

一方面，纪检监察部门可以独立地开展反腐倡廉宣教工作，突出自身的特色，采用集中的主题和内容，针对当前反腐倡廉的工作实际，采取多种教育形式，如专题廉政讲座、观看警示教育片、参观警示教育基地等，加强权力观教育，使反腐倡廉教育更具针对性、更有震撼力和冲击力。

另一方面，我们也必须明确，反腐倡廉教育不是一个部门的独立性工作，而是多个部门的全面性、系统性工作，孤立地开展反腐倡廉教育工作不能达到应有的教育目的，反而会使教育工作片面、被动，走上死胡同。

因此，纪检监察部门应当积极与思想宣传、组织人事等相关部门加强沟通与合作，主动把教育内容送出去，把反腐倡廉教育工作纳入到党委组织的思想政治教育及宣传活动中，纳入到组织人事部门对各级领导干部、公务员及其他工作人员的培训、管理和考核工作中，其他部门也应积极响应，在相关工作中主动安排反腐倡廉的教育内容。

海委在近几年的反腐倡廉宣教工作中，十分重视各部门间的协调配合。

纪检监察部门主动与其他部门沟通、联系，提出廉政建设的意见、建议，把反腐倡廉教育的内容送出去，并及时收集各种教育结果的反馈信息。

机关党委组织的党委中心组学习、职工党校学习、先进性教育等各种思想政治教育活动和宣传活动，组织人事部门开展的处级领导干部培训班、公务员上岗培训及其他干部队伍建设方面的培训，也都主动征求纪检监察部门意见或邀请纪检监察部门参加，讲廉政课，作专题报告。

通过这种做法，使反腐倡廉教育工作改变了过去由纪检监察一个部门唱独角戏的被动局面，使得有更多的人抓廉政建设，参与廉政教育，保证了教育的时间，强化了教育载体建设，提高了教育效果，也避免了重复性工作，减少了人、财、物的浪费，使纪检监察部门与其他部门的关系更加融洽，真正地把反腐倡廉教育工作融入到了大宣教格局中，为工作的进一步开展创造了良好的氛围。

认清和理顺反腐倡廉宣教工作的若干关系，是充分发挥教育在惩防体系中的重要作用的前提，是搞好惩防体系建设的关键性工作。

处理好这些关系，将有利地促进各项工作的开展，提高工作的质量和效率。

我们在建立健全惩防体系的过程中，应充分重视处理好以上几种关系，使体系建设有层次、分重点的开展起来，为全面推动体系建设目标的实现奠定良好基础。