沿河土家族自治县项目管理信息系统实施方案完整版.docx
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沿河土家族自治县项目管理信息系统实施方案完整版
HENsystemofficeroom【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
沿河土家族自治县项目管理信息系统实施方案
沿河土家族自治县
项目管理信息系统项目实施方案
项目单位:
沿河土家族自治县发展和改革局
法人代表:
杨树昌
二○一一年七月
四、效率分析
七、节能减排28
推广使用节能灯28
设立纸张回收箱28
减少办公电器设备待机时间28
减少空调能耗29
实现采购绿色化29
0
一、项目概况
项目名称
沿河土家族自治县项目管理信息系统建设
项目单位及负责人
项目单位：
沿河土家族自治县发展和改革局
项目负责人：
杨树昌
报告编制单位
沿河土家族自治县发展和改革局
报告编制依据
（1）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的通知》（中办发[2002]17号）；
（2）《2006～2020年贵州省信息化发展战略》；
（3）《贵州省电子政务总体框架》；
（4）《沿河土家族自治县第十二个五个国民经济社会发展规划》。
项目建设目标、规模、内容、周期
建立以项目库为重点的“三网一库”基本架构和核心内容的电子政务系统，实现项目的组织、策划、收集、储备、管理及办公自动化的目标。
信息发布平台1个、内网办公室平台1个、公文无纸化传输和办公业务资源网络各1个。
（1）基础支撑平台
包括运行环境、工作环境、安全环境的建设，数据库、硬件设备。
（2）基础信息平台
用户管理系统：
直接采用总站软件，本项目只建亚接口.
网站内容管理系统：
提供信息发布、信息管理、内容检索、网站流程管理、网站自动生成，网站相关数据等功能。
邮件管理系统：
直接采用总站资源，在地方网上建立接口。
搜索引擎系统：
直接采用总站资源，在地方网上建立接口。
网上论坛管理系统：
发言、跟贴、统计、检索等。
（3）应用平台
政务咨询系统：
面向社会提供咨询服务。
网上办公和项目申报审批管理系统：
包括和总站的接口以及县项目申报审批管理。
政府采购招标信息发布系统、编辑系统、检索和服务系统。
项目的建设期
本项目自申请报告批准之日起6个月内完成
二、项目单位基本情况
机构
沿河土家族自治县发展和改革局（物价局）为县人民政府的主阁部门。
是主管全县国民经济和社会发展战略、规划、总量平衡、结构调整、指导全县经济体制改革工作、管理全县重点项目建设和项目编制的宏观调控部门。
县发展和改革局（物价局）下设物价局、重大项目办公室、节能减排监察办公室3个副科级机构，以工代赈办公室、西部大开发战略工作领导小组办公室、价格认证中心等3个股级机构，机关内设机构8个。
单位编制
单位行政编制为18名。
其中：
局长1名，副局长4名，股级职数9名。
县纪委（监察局）派驻沿河土家族自治县发展和改革局（物价局）纪检组组长1名，监察室主任1名。
单位工作人员事业编制20人，机关后勤服务人员事业编制4名。
全局现有人员43人，由县财政全额预备管理。
主要职责
（一）贯彻实施有关国民经济和社会发展、经济体制改革的方针政策、法律法规，拟定全县有关国民经济和社会发展、经济体制改革的规范性文件，负责本系统、本部门依法行政工作，落实行政执法责任制。
（二）负责拟订并组织实施全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调全县经济社会发展，研究分析宏观经济形势，提出全县经济社会发展、经济结构优化、价格总水平调控目标和政策建议；受县政府委托向县人大提交国民经济和社会发展计划报告。
（三）负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观调控重大问题并提出政策建议，搞好总量平衡，综合协调经济社会发展中的重大问题；负责经济开发区的指导、协调和宏观管理。
（四）负责汇总分析全县财政、金融等方面情况，参与制定财政、金融、土地政策，综合分析政策执行效果；负责全县全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作，提出多渠道融资的政策建议，综合协调财政、金融、价格和产业政策等经济杠杆，保证全县国民经济计划和发展规划的实施。
（五）承担指导推进和综合协调全县经济体制改革的责任，研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革。
（六）贯彻实施国家和省价格方针、政策法律、法规，编制和执行价格调整改革规划，提出年度价格总水平调控目标和措施并组织实施，管理国家、省列名管理的商品和服务价格，监管实行市场调节价的商品和服务价格，承担行政事业性收费管理工作，负责全县价格监督检查、价格成本调查监审、价格监测、价格认证等工作。
（七）负责全县投资宏观管理和重大项目建设协调推进，拟定全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，按规定权限审批、核准、备案或转报固定资产投资项目（企业技术改造项目除外）、资源开发利用项目、外资和境外投资项目；引导民间投资方向，研究提出利用外资和境外投资的规划，以及总量平衡和结构优化的目标和政策，指导和协调国外贷款项目实施；组织开展重大建设项目稽察。
（八）推进经济结构战略性调整，组织拟定全县综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题，衔接平衡相关发展规划和重大政策，协调农业和农村经济社会发展的重大问题，衔接农村专项规划和政策；拟定重大产业发展规划，引导全县重大生产力合理布局，协调推进全县重大技术装备推广应用和重大产业基地建设，会同有关部门拟定服务业、现代物流业发展战略、规划和重大政策；组织拟定高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，指导全县自主创新体系建设发展。
（九）促进城乡区域协调发展，组织编制全县主体功能区规划，协调规划实施并进行监测评估，组织拟定区域协调发展战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和统筹城乡发展的重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。
（十）负责重要商品总量平衡和宏观调控，研究分析县内外市场和对外贸易运行情况，编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行；会同有关部门管理粮食等重要物资和商品储备工作，提出重要商品市场、生产要素市场的总体布局和发展规划。
（十一）负责全县社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟定社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟定人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、旅游、广播电视、民政等发展政策，推进社会事业发展；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展中的重大问题。
（十二）研究提出全县能源发展战略和政策措施，拟定全县能源发展规划，提出相关体制改革建议；监测能源发展情况；统筹规划、综合平衡能源建设和重大项目布局，协调能源发展和项目建设中的重大问题，审批、核准、备案或转报能源投资项目；研究提出优化能源结构、能源节约和发展新能源的政策措施。
（十三）拟定全县实施西部大开发战略规划和有关政策措施，协调西部大开发相关工作。
（十四）推进可持续发展，负责全县节能减排的综合协调工作，组织拟定并协调实施全县发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；组织实施应对气候变化重大战略规划和政策，组织拟定全县应对气候变化的规划和政策措施。
（十五）指导、协调并综合管理全县招标投标工作，按照职责权限，对国家、省、市、县重大项目建设过程中的工程招标投标活动实施监督检查。
（十六）负责组织编制全县国民经济动员与装备动员规划、计划，研究国民经济动员与装备动员和国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员与装备动员有关工作。
（十七）负责全县经济信息管理工作。
（十八）承担县政府公布的有关行政审批事项。
（十九）承办县政府交办的其他事项。
三、项目建设的背景和必要性
项目建设背景
Internet是人类二十世纪最伟大的发明之一，随着互联网的发展，互联网不断的改变着人们的生活方式、思维方式、工作方式。
互联网突显改变了我们整个的生活方式，也将改变政府部门办公及企业的经营模式，Internet正在空前的速度改变着整个世界的一切，这不仅包括人类的生活方式以及政府办公和企业的竞争环境与运作模式，而且也正在改变全球的经济结构与产业发展模式。
在我国，电子政务之所以成为热点，成为政府、IT产业，企业，专家学者以及每一个公民所关注的问题，是因为它将对我们的社会产生巨人的影响，给我们带来了很大的发展机遇。
从长远来看，电子政务的最大受益者是公众和企业，给社会发展带来的影响也是极其深远的。
另一方面，电子政务对重塑政府，提高工作效率、改变政府形象都会产生积极作用。
尤其是我国加入WTO后和全球化趋势的加快，电子政务建设对于转变政府职能，加快政府体制结构调整，规范政府干预行为，建立高效、廉洁，透明的政府将发挥重要作用。
中国电子政务经过前期的建设工作，现已开始向更高层的阶段发展，进入务实发展的轨道。
2001年底，我国开始确定全面启动国家电子政务建设工程。
2002年，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》明确指出将电子政务作为中国信息化建设的重点，确立了我国电子政务建设的指导思想、发展原则，指出我国电子政务主要围绕“两网一站、四库、十二金”重点开展，涉及到信息资源，信息基础设施、信息技术应用等领域，构成了我国电子政务建设的基本框架，为此，我国电子政务建设呈现出强劲的发展势头。
各级政府围绕“两网一站、四库、十二金”的发展重点有序展开。
近年来，各级地方政府的电子政务建设取得了较大进展。
我国较发达地区建成了统一的电子政务网络平台，基本实现网上信息流转和办公室自动化，服务企业与社会公众审批、管理等电子政务的应用也取得了很好的效果。
贵州省电子政务建设起步较晚，从总体上看，目前仍处于发展阶段。
20世纪90年代以来，在贵州省委、省政府正确领导下，贵州省电子政务建设取得了一定进展，电子政务建设己列入贵州省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要。
1999年，贵州省人民政府网站在互联网上正式推出并通过网站向社会发布政务信息。
目前，省直各部门和地、州、市通过省政府内网进行无纸化传输、报文，省直部门和地、州、市的联系均通过电子邮件系统传输政务信息。
县机关部门基本实现机关内部无纸化办公。
项目建设的重要性和必要性
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量，目前越来越多的国家把以政府信息化为特征的电子政务，放在信息化发展战略中极其重要的位置。
尤其是人类进入21世纪以后，随着信息技术在全世界范围的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，为电子政务的发展提供了很好的技术平台和支撑环境。
在建设高效政府，大力推进信息化、民主化进程的社会需求面前，信息技术“推波助澜”，成为电子政务强劲的“助推器”和强有力的支撑实体，信息技术和网络正在彻底改变人们的工作方式，生活方式，尤其是电子政务己成为带动整个社会信息化的基本策略和措施之一，电子政务的发展，电子信息技术，现代办公自动化技术，尤其是网络技术在政府的广泛应用，使得政府传统的办公地点、办公时间、政府结构、规章制度、服务方式等发生了根本性的改变。
管理和服务打破了时间和空间的限制，公平、公正、高效民主、参与式的政府管理，正在变为现实，电子政务对改进政府管理，提高政府效率，重塑政府形象，最终实现办公自动化和信息资源全社会共享，使政府能够提供更广泛更便捷的信息和服务，具有重要意义。
沿河自治县为加快实施工业带动战略和城镇带动战略，实现加速发展，围绕建设“能源大县、生态大县、旅游大县”，实现“融入重庆、加速发展、加快转型、推动跨越”，“赶超进位”的目标，必须尽快推进沿河电子政务建设，促进政府管理方式的转变，有效整合政务信息资源，提高行政效率，缩小东、中、西地区间“数字鸿沟”，推动信息资源整合，整体推进全县信息化建设和提高全民信息化水平。
四、效益分折
本项目属社会公益性项目，本身并不产生直接的经济效益，主要体现在社会效益上，通过项目建设，较大地改善沿河自治县项目库建设与管理信息服务硬件设施条件，加大对外宣传、推介沿河和拓宽招商引资渠道，提升沿河县的整体形象，提高政府宏观经济管理部门工作的透明度，降低办公费用，提高办事效率，对于推进沿河县社会信息化进程和经济发展具有良好的社会效益。
效益具体表现在：
一是更新思想观念、实现管理方式的转变；二是促进政务公开更科学、规范；三是提高工作效率，树立良好形象；四是做到阳光行政，实现对权力的制约。
五、建设方案
建设目标
通过本项目建设，建立起沿河县以项目库为重点的“三网一库”基本架构和核心内容的未来电子政务系统，实现项目的组织、策划、收集、储备、管理及办公自动化的目标。
建设规模
（1）信息发布平台1个：
（2）内网办公平台1个；
（3）公文无纸化传输和办公业务资源网各1个。
主要建设内容
（1）基础支撑平台
包括运行环境、工作环境、安全环境的建设，数据库、硬件设备。
（2）基础信息平台
◆用户管理系统：
直接采用总站软件，本项目只建亚接口；
◆网站内容管理系统：
提供信息发布、信息管理、内容检索、网站流程管理、网站自动生成，网站相关数据等功能；
◆邮件管理系统：
直接采用总站资源，在地方网上建立接口；
◆搜索引擎系统：
直接采用总站资源，在地方网上建立接口；
◆网上论坛管理系统：
发言、跟贴、统计、检索等
（3）应用平台
政务咨询管理系统、网上办公管理系统、项目申报审批管理系统、政府采购招标信息发布系统、专家咨询系统管理系统等。
◆政务咨询管理系统。
包括：
咨询流程定制、对流程中的节点可设定完成时间、信息自动进入相应的栏目、提供实时在线咨询功能，咨询模式、统计和监管功能、权限管理；
◆网上办公管理系统。
包括公文管理：
收文、发文、文件查询、整理；日常办公管理：
通知、活动、公告、简报；工作流程管理及政务过程监控；会议管理：
申请、通知、安排、记录等；日程管理：
自动检查日程冲突；办公信息自动转发到网站、个人办公管理：
日程、通讯录、邮件等；即时交流功能：
文本、音频、视频等模式、信息查询功能。
◆项目申报审批管理系统。
包括：
权限管理、流程管理、项目申报、条件资料、审批查询等。
◆政府采购招标信息发布系统。
包括：
权限管理、招标的界面和栏目定制，采购招标信息的上传、修改、审核、发布管理、招标咨询、网上投标、结果发布、查找和统计功能等。
项目建设方案
◆先进性：
在网站设计中体现当前网站设计最先进最成熟的技术，采用先进水平的计算机系统及网络设备以适应计算机技术的发展。
使网站系统具有强大的生命力，并发挥最优的作用。
因此设计思想的定位上具有一定的先进性，并符合今后的发展方向。
◆开放性：
系统全面遵循各种国际标准，尤其是INTERNET标准，能够与多种系统进行完美的衔接与互操作，能应用于多操作平台、多运行环境。
◆实用性：
系统结构设计从实用性出发，确保系统易于操作、易于更新、易于管理、具备良好的用户界面、能满足不同层次的用户要求。
◆可靠性：
保证系统信息传输中不出现数据丢包，当某节点或某子系统出现问题时，不会导致全系统的崩溃。
◆可扩充性：
系统能在数据、业务、服务等多层面上扩展，能实现系统的平滑升级和扩充，并充分考虑到日后网站的兼容性。
◆易维护性：
设备及软件易于操作、维护、管理。
◆安全性：
采用一个整体的系统安全方案，将系统安全分为网络安全、服务器安全、用户安全、应用程序和服务安全、数据安全等多个部分，以保障整个系统的安全。
◆可恢复性：
通过动态备份和静态备份相结合，本地备份和远程备份相结合的方式，保证系统在受到可能的意外攻击或数据损坏时能更大限度地恢复系统。
项目建设网络结构
（1）建立接入Internet的广域网络。
（2）信息中心的路由器通过租借专线接入Internet。
（3）系统平台：
三台主服务器以cluster方式运行，操作系统采用Microsoft2003企业版，数据库采用Oracle9i。
（4）内部局域网：
采用1000M三层交换主干，各个主要部门物理距离小于100米采周双胶线连接，超过100米采用光纤连接。
管理部门与各管理点lOOBase-T到桌面。
主干交换机加配三层交换（8FX端口）模块、lOOBase-T交换模块（32口RJ45），管理部门通过接入交换机接入。
（5）网络主要功能：
沿河县情介绍、投资政策指南、投资动态、企业服务模块、基础设施建设、重要社会动态、重点项目及重大工程进展情况、网上办理、便民服务和办公自动化。
系统采用多层结构，对使用者来说，面对的是应用服务层而非数据层，通过多层架构确保系统的稳定性及数据的安全性。
同时在客户端采用标准的WEB浏览器和HTTP通讯协议，确保系统的通用性。
（1）物理硬件层：
包括系统服务器、网络介质、客户机。
客户机采用BROWSER浏览器作为客户端程序，BROWSER作为一种标准的HTML及其他标记语言的解释器，有效地使系统易于操作并降低维护系统的工作量。
（2）系统支持层：
采用JAVA-J2EE作为系统运行平台，结合LINUX操作系统平台、SQLSERVER数据库平台，采用先进的系统支持技术以确保系统设计的先进性。
（3）数据管理层：
数据管理层的功能是以非直接面向客户的方式存储及交换数据，提供快捷的方式进行数据的查询及更新；提供备份和恢复机制确保数据的安全性；提供访问身份和权限管理确保数据访问的可控性。
（4）系统应用层：
独立的系统应用层方便了系统的功能扩展和变更，同时实现全部的业务逻辑。
系统应用层作为应用程序的引擎，接受WEBSERVER上传来的请求，完成各种业务逻辑的判断和处理。
此外系统应用层还提供了对后台业务数据的访问控制，只有通过系统应用层才能实现对数据库的操作，确保系统数据的安全性。
（5）网站表现层：
系统使用者通过网站表现层向WEBSERVER发送请求，请求通过WEBSERVER传给后台的系统应用层进行业务逻辑的操作，并对WEBSERVER产生反应。
WEBSERVER收到反应后，进行解释处理并生成页面。
网站表现层的主要功能就是处理客户端的请求，控制与客户端的交互，并显示请求处理的结果。
（1）安全措施
为充分考虑到系统安全的重要性，在进行系统设计时要求安全第一，按照以下几个原则进行设计：
◆软件安全：
数据防外溢、防病毒；
◆硬件安全：
有备份方案；
◆财产安全：
防火、防水、防高压静电等
（2）日志管理
系统日志和应用系统日志提供细粒度的授权管理功能；禁止绕过应用界面直接查看或作数据库；将业务权限与系统管理权限分离，防止系统管理员越权；系统必须使用角色进行访问控制的判断；采用不同的业务权限分配，包括界面操作控制及对数据的访问权限等。
（3）口令使用
对口令的长度具有检查功能，口令长度可配置；口令加密存储；定期强制用户修改口令；口令失败锁定、限时；使用验证延迟。
（1）制定安全方案
互联网：
由托管公司保障、服务器等设备：
Web服务双机热备，实时备份和定时备份相结合的备份方式；
（2）备份和恢复
系统提供全量备份、增量备份、差量备份和恢复策略、远程备份和恢复功能。
（1）信息发布平台
采用网站后台管理作为核心平台，通过网络电子开关，分别连接内网、交换主机与发布主机，自动生成页面及链接向互联网发布信息，互联网用户通过访问发布主机浏览网站页面及内容。
其主要功能是：
将内网中的各个工作站集中，自动生成网站的页面，定期更新网站内容，利用物理隔离环境及单向数据传输安全机制保护内网安全。
①软件配置：
软件配置包括软件平台和操作系统，方案采用网站后管理系统（企业版）；运行在Windows2007操作系统。
②硬件配置；硬件配置要求配备两台服务器，分别作为交换主机与发布主机。
③服务器最低配置：
InternetCPU500G硬盘容量
16G内存1000M网卡
④内容检索插件：
内容检索插件提供对网站资源多语言全文检索功能。
只需要输入关键词汇就可以在历有网站资源中找到包含这个关键词的所有页面。
⑤防病毒插件：
防病毒插件在交换服务器上建立防病毒关卡，实时查杀网站资源中的病毒文件，保证内网不受病毒侵扰。
⑥管理插件：
管理插件提供更快捷、更人性化的管理界面，提供更直观的任务向导及功能设置界面。
（2）内部办公局域网
①软件配置：
软件配置包括软件平台和操作系统，方案采用内网办公平台；运行在Windows2007操作系统。
Windows2007企业版或更高版本
②硬件配置：
即主控机房硬件配置如前所述。
⑨网络功能：
局域网络系统主要功能是：
日常办公系统、公文管理、电子邮件系统、电子档案室、报表定制审批、信息共享平台、设备资产管理和系统管理区。
④日常办公：
包括待办事宜、公文管理、资产申请、报表填报、档案借阅、意见箱、会议管理、日程安排、名片夹等。
用户在这里进行日常工作，处理公务、借阅档案、填写报表、申请使用资产、发表言论等。
会议管理包括会议起草、会议流转、流转管理。
用户可以起草会议概要、确定会议审批流程、通知与会者、做会议纪要、确定会议纪要审批流程、会议纪要归档、查询会议状态、与会者通知情况等。
（3）公文无纸化传输和办公业资源网
在主控机房设置邮件服务器，通过专业的公文无纸化传输系统，实现与县政府及上级部门的专线联络，进行公文无纸化传输。
（4）网络主控机房装修工程及避雷系统
网络主控机房设在县发展和改革局项目股，建设面积40平方米，安装防静电地板，严格按国家标准执行。
设备与软件配置详见设备清单：
网站运行环境部分设备清单
序号
设备名称
型号
数量（台）
厂商名称
1
Web服务器
xseries365
1
IBM
2
数据库服务器
xseries365
1
IBM
3
电子政务服务器
xseries365
1
IBM
工作环境部分设备清单
序号
设备名称
型号
数量（台、套）
厂商名称
1
内部网服务器
xseries365
1
IBM
2
路由器
CISCO3725
1
Cisco
3
防火无墙
VPN-1
1
CHECKPOINT
4
备份系统
惠普（ra4100）
1
惠普
5
台式PC
启天
20
联想
6
数码相机
DSC-T1
1
Sony
7
数码摄象机
DCR-PC350E
1
Sony
8
打印机
联想A3
2
联想
9
复印机
NP7214
1
Canon
10
UPS电源
3C330KS
1
特山
软件清单
序号
设备名称
数量（套）
厂商名称
1
Windows2007
2
Microsoft
2
windowsXP
3
Microsoft
3
WEB服务系统
1
IMB
网站后台管理平台
1
4
内网办公室平台
2
5
公文无纸化传输系统
2
六、项目实施步骤
方案操作步骤
步骤一：
连通内网。
建立县项目库的内部网络环境，主控机房可以通过内网访问到各股室、中心等分支机构。
步骤二：
申请域名及IP。
在电信申请网站域名及IP作为统一发布用的域名及IP。
步骤三：
建立网站后台管理系统。
安装网站后台管理系统，并配置系统初始化工作。
步骤四：
后台管理
升级会员 