关于贫困村调研报告.docx

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关于贫困村调研报告

关于贫困村调研报告

一、基本情况

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二、扶贫工作开展情况

今年以来,紧紧围绕上级决策部署,把精准扶贫作为全村各项工作的重中之重,按照“六个精准”、“五个一批”要求,以“户脱贫、村出列”为工作目标,举全村之力而为之,主要工作开展情况如下:

1.精准识别把准关。

认真开展建档立卡“回头看”,对贫困人口进行重新识别,村“两委”干部每月到户宣传扶贫政策,了解贫困户情况,听取发展意愿,谋划增收措施,跟踪帮扶项目。

2.精准帮扶结对子。

充分发挥市药监局结对帮扶和驻村工作队的优势,构建市、区、镇、村四级联动与贫困户结对子,全村123户贫困户做到户户有人帮、有人管。

3.精准施策发准力。

根据贫困户发展意愿和需求,按户制定谋划帮扶措施,全村申报发展产业38户、光伏发电30户、危房改造30户、帮扶就业12户、社会兜底及其他40户。

目前,全村已通过产业验收29户,第一批产业资金按照奖补额度的40%已打卡发放到户,剩余9户正在积极组织第二批次验收、登记打卡造册。

针对部分贫困户无力发展的局面,村“两委”积极联系大户,以村作为担保,由大户先提供种苗的形式,免费提供给缺少资金和技术的贫困户先行发展,并签订扶贫养殖合同,确保贫困户敢于养、愿意养、养得好,获得受惠群众一致好评。

同时作为全区居家养老示范点,通过政府花钱购买社会服务的新模式,为全村32位分散五保、贫困低保老人解决生活后顾之忧,帮助贫困老人解决无人照料、生活起居困难、看病难等问题,每月分4次为他们提供送餐、助洁、助医、起居照顾、精神慰藉等服务,切实做到让他们老有所养、老有所依、老有所乐。

4.精准管理算好“帐”。

村“作战图”和“四项清单”全部规范上墙,村作战体系、脱贫规划、贫困人口分布、致贫原因、项目到户分类清楚明白,脱贫目标、帮扶措施、扶贫责任一目了然。

扶贫手册按照“六有”要求规范填写,实行“一户一档”台账管理,详细记录帮扶项目实施全过程,切实做到识别、帮扶、脱贫全程有据可查、有迹可存。

目前,正在结合领导干部大走访活动,通过“户户到”,看帮扶项目落实情况和帮扶成效,倾听群众意见和帮扶满意度,帮助贫困户算好经济帐,做到心中有数,脱贫有把握。

5.基础设施稳步推进。

投资100余万的村集体60KW光伏电站和30户户用3KW光伏电站项目已建设完成,正在等待并网发电;投资170余万元的8.64公里道路畅通工程,目前路基部分已完工,正在等待检测,后期将加强调度,加快道路硬化施工;投资14.5万元的“八小水利”工程,已与施工单位签订合同,正在加紧施工中;投资100余万的安全饮水工程,正在区水利局的牵头下稳步推进;投入62万元涉及30户危房改造安居工程已建成大半,剩余危改户正按照计划逐户解决。

三、当前存在主要问题

1.村级光伏电站和集中建设的30户户用电站,虽然光伏板已安装完成,但还未能并网发电,产生预期收益;村级光伏电站自筹资金20万元还未着落。

2.预算100万元的安全饮水工程,是区招标工程,已完成建设方案,目前正在等待招标结果,项目还未落地施工。

3.部分“三无”户原先是安排光伏发电受益户和部分贫困户因家庭特殊原因,难以有较好的帮扶措施和明显的帮扶成效,脱贫难度大。

四、下一步工作打算

1.结合当前领导干部大走访活动和信息采集工作,逐户摸清贫困户目前生产生活现状,帮扶措施落实情况,帮贫困户算好账,做到心中有底;进一步完善扶贫手册更新和一户一档资料整理工作;做好信息采集动态调整和国办扶贫系统更新维护工作;

2.针对无帮扶措施、有措施无成效的贫困户,进一步梳理症结,逐户逐户落实帮扶措施,强化帮扶成效;

3.加大村级道路畅通工程、“八小”水利、安全饮水工程、危房改造施工进度;加大与农电公司对接,尽快完成光伏电站并网,尽早产生效益;

4.对照“户脱贫、村出列”目标要求,按照“两不愁、三保障”标准,认真梳理,补差补缺,全力以赴做好迎接国家扶贫办办、省扶贫办办第三方评估工作。

一、“十

一五”扶贫工作

2006年来，在上级有关部门和社会各界的大力支持下，我县扶贫工作以理论和“”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实十六大、十七大及国家、省、市扶贫开发工作战略思路，紧紧围绕《全省扶贫开发纲要》、全县“十一五”扶贫开发规划和年度工作计划，突出以扶贫开发重点村整村推进为主体，以产业扶贫和劳动力转移培训为两翼的“一体两翼”扶贫开发新思路，采取积极有效措施，扎实开展扶贫开发各项工作，取得了显著成效。

（一）扶贫工作完成情况

“十一五”以来，我县扶贫开发认真贯彻落实新时期扶贫开发工作方针政策，外争项目、内抓管理，按照“一体两翼”扶贫开发思路，不断加大扶贫工作力度和投入力度，扎实推进各项工作，使我县贫困乡村基础设施不断完善，贫困群众生产生活条件不断改善，农村贫困现象得到了缓解，有力地推动了脱贫致富的进程。

三年来共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。

1、整村推进。

“十一五”期间，计划完成省级整村推进285个。

目前，省下达234个，已实施完成163个，正在实施71个;市级配套和市级部门挂钩实施完成33个。

196个整村推进，共投入财政资金2900万元，完成群众投劳折资1245万元。

2、易地扶贫开发。

按照“搬得出，安得稳，能致富”的原则，共实施完成易地搬迁安置685户3050人，其中财政易地搬迁安置560户2500人，国债易地集中安置123户550人，共投入财政资金1525万元，其中国债资金275万元。

3、农村劳动力转移培训。

以培训基地职业技能培训为主导，大力推进农村劳动力职业技能培训。

实施农村劳动力职业技能培训3200人，其中基地职业技能培训1200人，短期引导性培训2000人，共投入培训资金110万元。

4、科技产业扶贫。

紧紧围绕县委、县人民政府大力发展旅游、矿产、水电、畜牧、生物资源开发五大支柱产业的发展思路，科学选择项目。

完成战河乡5000头肉牛养殖基地建设，__

5、农村民居、安居项目。

完成安居工程1436户，农村民居地震安全工程2500户。

共投入扶贫资金1200万元。

极大改善了贫困群众的居住条件。

6、信贷扶贫。

积极与金融部门合作，利用信贷资金扶持发展种养殖业，促进群众增收。

共发放扶贫贴息贷款1650万元。

7、社会扶贫。

积极动员各级各部门、社会各界参与扶贫工作，争取在人才资金技术方面给予大力支持。

同时，实行县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的挂钩帮扶制度。

共累计投入各级各类帮扶项目50个，帮扶资金1450万元。

（二）主要做法

1、高强重视，加强领导。

县委、县人民政府始终把扶贫开发作为统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓，认真贯彻中央、省、市扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导。

不断充实和完善扶贫工作领导班子，成立了以县委书记为组长、县长为副组长、县四套班子及各涉农部门主要领导为成员的扶贫领导小组，各乡村层层成立领导小组，实行党政一把手负责制。

2、精心组织，落实目标责任。

为把各类扶贫项目落到实处，县与乡签订了项目实施目标管理责任状，乡与村、村与农户层层签订目标管理责任状，并对目标管理进行量化考核，考核结果列入县对乡综合考评重要内容。

把扶贫工作开展得好与坏，作为考核提拔使用干部的重要依据。

明确任务，责任落实，精心组织，确保扶贫工作件件有人抓、有人管。

3、严格项目资金管理。

严格按照中央、省、市扶贫项目资金管理的有关规定，加强对项目资金管理，确保项目顺利完成和资金的安全运行。

（1）项目管理。

一是瞄准对象，科学规划。

根据先难后易的原则，深入乡村调查研究，召开村民大会征求群众意见，根据缺什么补什么优先解决群众最需要、最迫切、最困难的原则，因地制宜分类指导筛选项目，自下而上制定规划项目。

二是严格公示公告制。

省、市项目批复后，县乡两级通过电视、网站、政府公示栏等形式对项目进行公示，公示时间为8个工作日。

[]在项目实施过程中定期或不定期对项目实施进度、投资情况、工程质量、资金到位情况进行公示。

项目竣工后，设立标志碑进行公示。

做到了项目实施前、实施中、实施后的公示，使项目资金接受社会及群众的监督。

三是严格项目监督检查。

项目实施中，组织财政、监察、审计等部门多次到各项目点督促检查项目实施情况。

县扶贫办班子按南中北三个片区，定期或不定期对项目进行跟踪督促检查。

四是加强项目后续管理。

项目完成验收后，及时进行移交，制定项目后续管理办法，明确具体管护人，做到谁受益谁管护谁维修，确保项目长期发挥效益。

五是严格验收制度。

项目实施完成后，先由乡村自查自验，再由县扶贫领导小组逐一对扶贫项目进行县级验收，最后报请市级验收。

要求县乡两级验收覆盖率达100%。

（2）严格资金管理。

一是项目资金实行专户存储，专账核算，专款专用，封闭运行。

二是严格拨款程序。

根据项目实施进度按4：

4：

2进行拨付。

资金拨付实行四级联签制（提出用款申请→分管领导→主要领导→纪委书记）。

三是实行乡财县管乡用，所有扶贫资金全部在财政直接支付，到户资金一律实行一折通支付。

乡村不设扶贫项目资金户。

四是结合县情，制定出台了《__

4、扶贫先扶智。

在扶贫项目实施过程中，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使项目区群众户均有1人掌握1—2项农村适用技术。

5、发挥群众的主体作用。

始终把农民群众作为扶贫开发投入主体，广泛动员群众参与扶贫工作，积极动员投工投劳。

“十一五”以来共累计投劳折资3564.2万元，占总投资的14%。

6、部门协作，整合资金。

以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，有效整合各类资金。

一是整合扶贫内部各项扶贫资金;二是整合外部门投入。

7、动员全社会力量参与扶贫。

在发挥群众积极参与扶贫工作的同时，进一步动员全社会力量参与扶贫工作，实行社会帮扶和挂钩扶贫相结合的办法，形成合力推进扶贫工作。

8、强化内部管理。

进一步完善规章制度，不断加强干部职工思想教育，增强工作责任感、使命感，进一步细化职责，落实责任。

树立创新理念，创新工作方法，促进扶贫工作取得新突破。

（三）主要工作成效

扶贫开发投入资金明显增加。

2006年至2008年共投入各类扶贫资金12667.5万元，其中省级投入8372.5万元，市级投入1045万元，群众投劳折资达3564.2万元。

投入逐年增加。

贫困人口明显减少。

全县贫困人口从2006年20.9万人减少到2008年的18.48万人，其中贫困人口减少2.42万人，低收入人口减少0.5万人。

贫困群众收入明显增加。

农民人均纯收入从2005年782元增加到2008年1614元，增加106.39%。

贫困群众的生产生活条件明显改善。

以实施整村推进扶贫开发为载体，着力改善贫困群众的生产生活条件，在整村推进项目中完成农田建设2769亩;通电89件，345.12km，解决用电困难56个村1265户4535人;通路49件，23.34km，解决了34个村1947户8627人通路困难;水利工程完成193个件，659.8km，个水池（窖）1199个，解决22050人23708头（只）牲畜饮水困难，新增灌溉面积5003亩，改善灌溉面积5222亩;1436户6892人告别了祖祖辈辈居住的茅草房、杈杈房，2500户居民住上安全抗震民房;易地安置685户3050人达到了“搬得出，安得稳，能发展”的目标。

产业扶贫取得明显进展。

紧紧围绕县委、政府提出的五大支柱产业发展思路，结合村情、乡情积极扶持特色种养业发展，共种植核桃、花椒等经济林果20792亩，引进推广优良畜种7290头（匹、只）。

社会事业明显进步。

2006年以来实施农村学校危房改造，广播电视村村通工程，全面推行新型农村合作医疗，群众就学难、就医难等得到明显缓解，群众精神文化生活进一步丰富。

加强农村适用技术培训，全县培训8250人次，实施贫困劳动力转移培训3200人，已转移输出3232人。

生态环境明显好转。

认真做好扶贫工作与生态环境保护相结合，新建沼气池105口，节柴灶605眼，大力发展生态产业，完成种植经济林果20792亩，进一步增强了贫困地区可持续发展的能力。

二、存在的困难和问题

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一是自然环境差，社会发育程度低，经济社会发展滞后。

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二是基础设施落后，群众生产生活条件差。

长期以来用电难、饮水难、行路难、上学难、住房难一直困绕着贫困群众。

到目前，28645户11.45万人、22.42万头（只）牲畜饮水困难;21242户贫困群众仍居住杈杈房、黄板房、高危房（部分为无房户）;468个村民小组未通路;有610个村民小组未通电;70个村委会630个村民小组无自来水饮用;13个乡无农贸集市;1048个村民小组无卫生室，420个村小组未通广播电视，527个村小组未建文化活动场所;村小危房230间共18400m2。

三是贫困人口多，贫困程度深。

开展扶贫开发工作特别是“十一五”以来，由于上级关心支持，投入力度逐年加大，贫困群众参与扶贫热情高涨，投工投劳积极性高，扶贫效益十分显著，每年减少贫困人口4500人左右。

但由于返贫现象突出，贫困人口基数居高不下。

到2008年底，按农民人均纯收入1067元标准，全县仍有18.14万人贫困人口，占全县农业人口的78%。

这些贫困人口大多数居住在高寒山区和干热河谷地区。

这些地区生存环境恶劣，生产生活条件差，收入水平低下，生活质量极差，过着吃粮靠老天、穿衣靠救济的贫寒生活，许多贫困家庭家产不足千元。

四是投入与需求矛盾加剧，扶贫难度大。

全县有15个乡镇、91个村委会（社区）、1152个村民小组。

1065个贫困村民小组中，被省列为整村推进范围的有285个，仅占贫困村民小组总数的26.7%;已实施整村推进项目的贫困村民小组，因投入太少，15万元的财政资金投入解决不了村民的更多实际困难，难以实现实施一个村、脱贫一个村的目标，许多已实施项目的村仍用电难、行路难;因原居住地丧失生存发展条件就地脱贫无望而搬迁的人口达5200人，但因易地开发指标少，实际享受补助政策的仅占搬迁总数的25%;未实施整村推进的贫困村，大多山高坡陡，交通闭塞，居住分散，项目实施难度大，投入效益明显降低。

五是产业发展基础弱，贫困群众增收难度大。

受自然地理条件的制约，贫困地区产业发展单一，结构不合理，效益不明显。

近几年来，加大产业扶贫力度，扶持发展了一批特色种养业，但因投入不足、不成规模、销售难度大、商品率低等原因，增收的效果不够明显。

自去年以来，受世界金融危机的影响，许多农产品出现滞销、价跌，使好的收成变不成好的收入。

另外，随着农民工进城务工人数的急剧增加，许多贫困村已无青壮年劳动力，这对于培植贫困地区的产业和提高生产技能也带来了不利影响。

三、近期扶贫工作目标及重点任务

根据新的形势任务要求，按照中央、省、市会议精神，结合__

到2012年的扶贫工作目标和任务是：

积极争取项目资金，充分整合各类资源，加大投入，扩大扶持范围，基本消除无电村、无路村，基本实现乡乡有特色产业、村村有增收项目，基本完成易地搬迁任务，解决贫困地区人畜饮水困难问题、贫困农户住房困难问题，实现贫困地区农民人均纯收入年均增长10%以上，实现贫困地区经济社会快速发展。

根据扶贫工作思路，围绕上述工作目标，今后三年的主要工作任务如下：

（一）提高认识，加强领导

按照中央、省、市的要求，进一步提高对扶贫工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，切实把扶贫工作作为统揽全县经济社会全局的中心工作重抓，努力形成政府主导、部门配合、全社会共同参与的“大扶贫”工作格局。

进一步充实加强县乡扶贫领导小组和工作机构，不断理清工作思路，采取更加扎实有效的措施，扎实抓好各项扶贫工作，积极探索符合县情、具有特色的__

（二）实施“一体两翼”战略，突出抓好重点工作

一是整村推进。

积极争取将全县未列入“十一五”省级整村推进规划的780个贫困村和因灾返贫的85个贫困村列入近三年内整村推进实施范围科学制定规划，合理选择项目，按照缺什么补什么的原则，优先解决与脱贫关系最大、群众最关心、要求最迫切的问题。

加大资金整合力度，以县级整合为主，以整村推进为平台，按照“统一规划、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，将整村推进与新农村建设、村容村貌整治、农村民居地震安全工程建设、易地扶贫搬迁、“一事一议”财政奖补试点等结合起来，努力实现实施一个村、改变一个村、发展一个村。

积极争取整乡推进项目，按照政府引导、农民主体、州市县自筹、省级补助、多方投入、合力攻坚的原则，每年选择一至二个乡镇开展整乡推进扶贫。

二是产业扶贫。

根据__

三是劳动力转移培训。

进一步提高对贫困地区劳动力转移培训工作重要性的认识，把它作为一项重要的产业来抓，切实加强组织领导，完善工作机制，加大工作力度，努力实现贫困地区农村劳动力多层次、宽领域转移就业，最大限度地增加农民务工收入。

实施分类指导，采取对外输出与就地转移相结合、引导培训与基地培训相结合的办法，努力实现劳务输出由数量追求型向质量效益的转变，由追求单纯增收型向追求培植产业提高素质型转变。

3年内完成劳动力培训转移1万人以上，确保培训后职业资格证书获证率不低于80%，培训后稳定转移就业率不低于85%。

（三）落实扶贫措施，做好各项扶贫工作

一是易地搬迁。

深入开展调查研究，做好分类建档立卡工作，坚持政策标准，严把扶持对象，协调利益关系，完善管理措施，充分尊重安置农户意愿，采取多种安置方式，实施好易地开发扶贫项目，解决好特困群众生存发展问题。

力争每年实施5000人易地扶贫项目。

二是安居工程。

我县贫困农户住房特别困难，黄板房的简陋程度决不亚于茅草房，且三五年需重建一次，生态破坏力强。

实施对黄板房的改造，不仅是贫困群众的迫切需要，是民心工程，而且是贫困地区保护生态实现可持续发展的需要，是德政工程，同时也是促进社会稳定、民族团结的需要，是和谐工程。

目前我县尚有2.1万户贫困户居住在极其简陋的黄板房内，有3.5万户农户的住房存在严重的安全隐患。

力争每年实施7000户安居工程，3年内基本消除黄板房，实现贫困户户户有安全可靠的住房。

三是社会帮扶。

继续抓好党政机关企事业单位挂钩扶贫和党员干部结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与扶贫工作，充分调动贫困群众参与积极性，努力构建“大扶贫”的工作格局。

积极争取，协调服务，争取外部力量对__

（四）加强项目管理，确保资金安全

严格执行《__

（五）加强自身建设，提高工作水平

以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强扶贫系统内部自身建设。

深入调查研究，适时开展专题调研，理清扶贫工作思路，探索新办法措施，创造性地开展好工作。

完善项目资金管理制度，落实工作目标责任，实施项目工程全过程的管理监督，严把重点环节，确保不出问题。

进一步转变工作作风，建立工作激励机制，明确岗位职责和业务分工，加强协调联系，增强责任意识，发扬敬业精神，树立团结实干的工作形象。

加强业务培训，改善工作条件，缓解公用经费困难，使扶贫办的自身建设逐步适应扶贫工作的需要。

四、意见建议和请求事项

1、请求恢复我县藏彝地区待遇，给予特殊政策扶持，或针对小凉山地区特殊情况，制定特殊政策，给予重点扶持。

2、请求将未列入“十一五”省级整村推进计划的贫困村和未解决温饱的贫困村共865个村，列入三年内省级整村推进计划范围，每村投入的财政资金增加到30万元。

3、请求安排专项资金，分三年度基本消除无电村、无路村，每年安排不低于7000户的安居工程项目。

4、请求对原搬迁未享受补助的搬迁户，在3年内给予落实补助政策;每年安排不低于5000人的易地开发扶贫项目。

5、请求每年安排500万元财政资金用于扶持畜种改良和发展特色养殖业;每年安排500万元财政资金扶持发展核桃、木瓜等经济林果和特色种植业。

6、请求每年安排小额信贷扶贫资金5000万元以上。

7、请求将我县列入互助资金扶持对象，每年安排2-3个互助资金扶持项目。

8、请求每年安排基地职业技能培训1000-1500人，安排指导性转移培训5000人。

9、请求把我县列入县级整村推进范围或每年安排2个乡实施整乡推进项目。

10、请求加大中央、省级部门挂钩扶持力度，增加挂钩部门数量。

11、请求安排资金支持特困县扶贫办自身建设，改善办公条件，单列项目工作经费，加强业务培训。

新农村建设是党中央在工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展背景下作出的重大决策，是新时期解决"三农"问题的行动纲领。

建设"生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的社会主义新农村，是经济、政治、文化、社会和党的建设协调推进的新农村。

而缓解和消除贫困，则是新农村建设的前提和基础。

贫困地区基础差、底子薄，整体发展水平低，面临的任务更为繁重，是新农村建设的重点和难点。

如果连贫困人口的温饱问题都不能解决，就根本谈不上建设新农村;如果贫困地区建不成新农村，全县将出现大片的新农村建设"盲区"。

没有贫困地区的发展，就没有全县农村的发展。

能否有效地推进贫困地区新农村建设，将直接影响全县新农村建设的进程。

因此，扶贫开发是新农村建设中必须优先完成的重要任务。

只有通过加大扶贫开发力度，改善贫困地区基本生产生活条件，增加贫困群众收入，逐步提高他们的生活质量和整体素质，才能稳步推进社会主义新农村建设，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标。

本文仅就我县贫困村社会主义新农村建设的难点和对策提出肤浅的观点。

一、我县贫困村的基本情况

我县是广西的49个贫困县之一，是梧州市唯一的区定贫困县，全县共有78个行政村，其中贫困村26个，占行政村总数的33.3%;全县农村人口184033人，其中贫困村人口60499人，占32.8%。

2007年底全县共有贫困人口（人均年纯收入在958元以下）23581人，占农村人口的12.8%。

二、贫困村新农村建设存在的困难和问题

1、基础环境和条件恶劣。

我县目前还有农村未解决温饱贫困人口4260人，农村低收入贫困人口19321人，他们大多居住在山区和边远地区，生产生活条件极差，土壤肥力差、保水能力弱，产出效益低，加上自然灾害频繁，而农民抗御灾害能力又较差。

这一系列因素使得要在这些贫困村实现扶贫开发目标困难极大。

2、社会服务体系不到位。

一是基础设施建设落后。

由于多年来投入不足，导致贫困村基础设施十分落后，特别是农业基础设施年久失修问题比较严重，普遍存在吃水难、上学难、行路难等问题，二是社会保障不完善。

乡镇卫生院医疗设施落后，村卫生室形同虚设。

因医保、社保制度未健全，贫困村群众无钱治病，大多数农民生了病也是硬撑，小病拖成大病，因病致贫、因病返贫的现象较为突出。

三是文化生活贫乏。

贫困村农民看书难、看电影难、收听收看广播电视难的情况较为普遍。

由于文化生活贫乏，使封建迷信、赌博等乘虚而入，败坏了社会风气，也影响了贫困村的经济建设和社会稳定。

3、农民整体素质偏低。

农民是建设新农村的主体，但由于历史原因，贫困村的大多数农民文化水平低，综合素质不高。

据调查，六桂村高中文化程度的人数仅占全村人数的2%，而小学文化程度的则占58%。

部分有文化、有技能的青壮年劳力都在外务工，如芦山村外出打工人数占全村劳动力总数的72%，六桂村为64%，六洛村占61%。

留守人员多为老人和儿童，难以承担起建设新农村的重任。

4、农民收入增长缓慢。

近年来，国家加大对贫困村的扶贫力度，采取了多种措施增加农民收入。

但由于贫困村自然经济成份较重，农户经营规模小、农民组织化程度低、农村信贷困难、农资价格高质量低和市场调控不力等原因，农民增收仍然十分缓慢。

5、村级组织作用偏弱。

农村基层组织特别是村两委和广大党员是建设新农村的组织者、推动者和实践者。

但是贫困村一些党支部、村委会和党员干部队伍现状与新形势、新任务的要求不相适应，普遍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的"三偏"现象。

有的村支部软弱涣散，后继乏人。

很难成为领导新农村建设的战斗堡垒。

有的党员"双带"能力不强，在群众中的标杆作用和先锋作用发挥不好，少数乡村甚至出现干