事务文书土地权属纠纷调解协议多篇范文.docx

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事务文书土地权属纠纷调解协议多篇范文

土地权属纠纷调解协议

土地权属纠纷矛盾调解处理

土地权属纠纷伴随着土地登记工作而始终存在，其原因是多方面的。

本着尊重历史、面对现实、实事求是、有利于社会安定团结的原则，为维护土地的社会主义公有制，依法、公正、及时地做好土地权属争议的调处工作，根据原国家土地管理局95年颁布的《土地权属争议处理办法》，我们制定了以下操作程序规范。

第一条办理机构处理土地权属纠纷机构为各县国土资源局。

处理意见经局办公会讨论通过，报县人民政府下达处理决定。

对部分在全地区范围内有重大影响或者涉及到两个县以上权属单位的土地权属纠纷，由林芝地区国土资源局地籍科负责协调处理。

第二条申请

1、土地权属争议的一方必须书面申请。

2、申请书应包括申请单位名称、法人代表名称、四至、联系方式、争议土地座落位置、争议事实及理由。

3、申请单位如果委托他人代理的，应出具委托代理证明书。

4、申请单位必须具有法人资格，无法人资格的单位应当由其上一级具有法人资格的单位提出申请。

5、农村集体经济组织（如村民小组等）的上一级具有法人资格的村民委员会不提出申请的，该集体经济组织内有三分之二成员要求处理的，也应该受理。

6、申请书及其附件应当按对方当事人数提供附件。

第三条受理

1、收到土地权属争议申请书后，各县国土资源局工作人员初步查阅有关档案，向局领导汇报并提出是否受理意见，七日内作出是否受理的决定。

2、初步决定不予受理的，写出书面不予受理的理由，报县政府下达不予受理通知书。

3、决定受理的，组建三人或三人以上的调查小组。

4、五日内向争议另一方送达争议申请书及附件材料。

同时要求争议另一方提供答辩意见，如果另一方不提供答辩意见的，不影响调查处理。

5、农村土地经营承包纠纷国土资源管理部门不予受理。

第四条调查

1、收集争议双方各自的理由及各种书面证据。

争议双方对自己的主张负有举证责任。

2、实地勘丈，绘制宗地图，标绘双方主张界线。

3、查阅地籍档案及各历史时期的其他档案：

如土地详查资料、变更调查资料、法院判决、双方协议、《土地管理法》实施前有关部门的用地批复及建筑许可证等。

4、所争议的土地必须与争议双方有直接的所有权或者使用权事实，防止争议双方通过争议、协议的方式瓜分国有和集体的后备土地。

5、在三个月内完成调查处理意见，特殊情况需延长的应经过批准。

第五条调解

l、在全面调查的基础上，先行调解，根据基本事实，对照法律法规规定，在实事求是，有利于社会稳定的原则下，公平合理、互谅互让地组织双方协调。

2、经调解协商如能达成一致意见，应由双方签订权属争议协议书，双方单位和法人代表（或经授权的代理人）签名盖章。

承办人签名，县局盖章。

协议书可作为土地登记依据进行土地登记。

3、经调解不能达成一致意见的，也应将不能达成一致的意见书面记录存档。

第六条处理

1、调查小组初步提出处理意见。

2、经局办公会讨论形成正式处理意见报请县人民政府研究决定。

3、由县人民政府下达土地权属争议处理决定。

县政府批准后由县国土资源局下发处理决定，但要在此决定中注明经县人民政府批准。

第八条行政复议或行政诉讼

l、争议双方当事人对县人民政府处理决定不服的，可以提起行政复议，也可以提起行政诉讼。

2、土地权属争议实行复议前置原则，未经人民政府处理或行政复议的，人民法院不予受理土地权属争议案件。

第二篇：

韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法

韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法关于印发韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法的

通知

韶府[XX]69号

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：

《韶关市山林土地权属纠纷调解处理办法》已经十二届40次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十月十九日

韶关市山林土地权属纠纷调解处理办（请收藏本站：

）法

第一条为进一步解决我市山林土地权属纠纷调解处理工作中遇到的依据适用有关问题，统一依据适用，依法、公正、及时地调解处理山林土地权属纠纷，维护当事人的合法权益，保障社会稳定和谐，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》、《广东省林地保护管理条例》、《广东省土地权属纠纷处理条例》、《广东省森林林木林地权属争议调解处理办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条当事人申请调处土地权属纠纷符合1995年11月1日实施的《广东省土地权属纠纷处理条例》第七条、第九条规定的，土地调处机构应当在接到申请书之日起15日内予以受理，对不符合受理条件的应以书面形式通知申请人并说明不受理的理由；当事人申请调处山林权属纠纷符合XX年12月1日实施的《办法》第九条规定的，山林调处机构应当在接到申请书之日起10日内予以受理。

对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。

第三条既有山林权属争议、又有土地权属争议的同一地块的争议案件，县级政府可根据争议林地和土地的实际面积大小，来指定受理部门。

第四条因土地承包经营发生纠纷而提出调处申请的，土地调处机构不予立案，应告知

当事人按《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定的途径解决。

第五条一方当事人持有《林权证》，另一方当事人在该《林权证》记载的四至范围内开荒并连续耕种使用已满20年，经核实争议地，在《林权证》发证之前属林地的按山林纠纷处理；《林权证》发证之前属耕地的按土地纠纷处理。

争议地在发《林权证》时已是耕地的，该《林权证》所记载的包括争议耕地范围权项属填发错误的，该证对耕地不具有权属凭证效力，该权项应予以注销或更正。

第六条确定山林土地纠纷最初发生争议的时间，以争议双方共同认可的时间为准，双方意见不一致的，以政府或调处机构相关文件及其他有效存档资料所记载的时间为准。

第七条当事人持有的《林权证》或《自留山证》，县（市、区）、乡镇均无存档，但当事人所在村委会或乡镇管辖范围内的其他持证人在同一时期领取的《林权证》或《自留山证》都属这种情况的，该证应当认定为有效凭证。

第八条当事人持有一至四联的《林权证》，县（市、区）、乡镇都没有存档，该证不符合发证的程序规定，应当认定为无效。

第九条当事人没有《林权证》持有联，但县（市、区）、乡镇档案馆有存档，该证的效力应当予以认可。

第十条当事人提供与同一时期版本不同的《林权证》、《自留山证》、《责任山承包合同书》，且县（市、区）、乡镇档案部门无存档，另一方当事人对其真实性提出异议的，应通过司法鉴定途径来确定其真假，鉴定费用由申请方负担。

第十一条双方当事人都持有包括争议地的《林权证》，其中一方还有包括争议地的《土改证》与《四固定证》（有权属来源），应认定为权属来源清楚的有效凭证；另一方没有权属来源的《林权证》属于错误发证，应认定为无效。

第十二条20世纪80年代颁发《林权证》时，有些山林只发给了村民《自留山证》，却没有给该村集体颁发村民自留山范围的《林权证》，与其他村集体发生争议时，其只能提供《自留山证》，而对方则提供有《林权证》，经核实只持有《自留山证》的一方村集体的其他所有山林，在20世纪80年代发证时都属只发给《自留山证》而未发《林权证》的情况，该证与另一方村集体持有的《林权证》具有同等的效力。

第十三条一方持有合法的《林权证》，另一方只持有《四固定证》或《土改证》，持有《四固定证》或《土改证》一方所在村集体，在林业“三定”时期，所有山林均未领取《林权证》的，其《四固定证》或《土改证》与《林权证》具有同等效力。

第十四条《林权证》发证前后双方当事人就权属问题已依法自愿达成协议的，应当按照协议执行。

依省《办法》第十二条、第二十二条规定处理。

第十五条水库移民在1981年前在政府部门主持下与当地村小组签订协议取得了山林的所有权，但1981年《林权证》发证时却没有领取到《林权证》，而当地村小组则领取有《林权证》，根据特别法优于普通法的原则，应按照有关水库移民方面的政策、法律、法规和规章的规定处理此类纠纷。

《林权证》与“移民协议”不一致时，应以“移民协议”为准。

第十六条争议一方是国有林场，没有《林权证》，但是有经上级政府批准的国有林场总体设计任务书及附图；另一方是村小组，有《林权证》，经核实“设计任务书”与《林权证》是同一时期的，可以认定为重证；经核实属先有批准的“设计书”和有规划的，应以经批准的国有林场总体“设计任务书”及附图为首要的确权依据。

第十七条《林权证》的备注栏注明属插花山的，应认定为插花山；未注明的，经调查核实经营管理状况明确的，可以认定为插花山；经营管理状况不明的，争议范围可以认定为重证。

第十八条当事人持有的《造林证》与其他当事人持有的《林权证》、《自留山使用证》有抵触的，经核实未经林地林木所有权人或使用权人同意取得的《造林证》不得作为确定林地所有权的证据，应予以注销。

《造林证》持有人所种林木归其所有，但成林砍伐后，退回林地使用权。

第十九条一方《林权证》同时登记了多项山林权属，其中某项被划掉了（持证联及存档联都划掉了），另一方《林权证》也记载了同一山林，但没有划掉（持证联与存档联内容一致），被划掉了的山林权项应当认定为无效权项，除非有充分的证据证明所划掉的不是登记发证时所划，而是在发证后被人故意所为。

第二十条一方持有的《林权证》登载的山林备注栏里填有“共同保管”字样，另外一方的《林权证》中未登载有同样内容的，该山林不能认定为共有，应当认定归证载的持证人所有。

第二十一条山林纠纷期间，争议双方所领取的《林权证》应认定无效，其他非争议当事人在争议范围内所领取的《林权证》也应认定无效。

第二十二条20世纪80年代《林权证》发证时，人民公社依发证程序领取的《林权证》，应当认定有效。

第二十三条20世纪80年代划分自留山时，有些村民分得的自留山占了该村小组自留

山的一半面积，并领取有《自留山证》，根据省委、省政府《关于稳定山权林权和落实林业生产责任制的决定》（粤发[1981]34号）“自留山面积要从当地实际出发，一般不要超过山地面积百分之十五，或人平一亩左右”的规定，对面积严重超出标准的《自留山证》，应予以纠正。

第二十四条村民持有《自留山证》，村小组未经村民同意将其自留山转给村委会折股联营，并以村代表和村长的名义与村委会签订协议，后村民提出异议，要回自留山，政府应予以支持。

但从知道或应当知道权利被侵害之日起二年内未主张权利或从权利被侵害之日起超过二十年未主张权利的，不予支持。

第二十五条当事人提供的证据中反映的山林土地四至界至中有一两个方位的界至仅写有人名或村名，无具体界至，经核实权属凭证中登记的山林土地界至清楚的，按照界至确认权属；界至不清楚的，可参考证载山林土地的面积和当事人实际经营管理状况等情况由政府确定四至界至的具体位置。

第二十六条当事人提供的权属凭证中登记的山林土地四至界至中只填有如“东至

坑”、“南至山顶”等不清晰的文字表述时，政府调处时应按有效附图核定界至，没有附图的结合争议范围的实际地形，界至为坑的以第一条坑，界至为山顶的以第一座山的山顶来确认该证的四至范围，不能无限扩大该证的四至范围。

第二十七条《林权证》或《自留山证》记载四至界至不全，缺一个方位没有填写，经实地核实，其余三面界至与争议的实地相符，应认定该证在争议范围内；权属证中所载的四至错位，调正后可以框定争议范围的，该证的效力也应当予以认可；权属证只填写有地名、面积，没有四至的，由政府根据管理等实际情况确认。

第二十八条双方都有权属凭证，但双方当事人对山界说法不一，所指认的山界相差不大的情况下，属于界至不清，政府可行使自由裁量权确权。

第二十九条山林土地纠纷发生后，双方村委会及村民代表就权属问题达成协议，事后部分村民以“协议未经村民会议讨论决定”为由，要求撤销的，若协议是在《村民委员会组织法》实施之前达成的，应当认定为有效；在《村民委员会组织法》实施之后达成的，按相关法律规定确定其法律效力。

第三十条各级政府或调处机构处理争议形成的协议书（包括签名在内的所有文字均为打印件），有处理机关（机构）与双方（含所在村委、镇政府）盖章的，应予以认可。

在1985年1月1日《森林法》、1986年6月25日《土地管理法》颁布实施之前，山林土地调

处机构、人民公社、区公所、乡镇政府作出的处理决定，应予以认可。

第三十一条山林土地争议双方原有的“协议书”文字表述不清楚或文字已不清晰，但有附图的，应以附图为准。

有些协议书中出现的“管业”字样，应认定为包括所有权。

第三十二条一方当事人持有政府以前的裁决，但另一方否认有该裁决或否认签收过，且政府又找不到当年处理山林纠纷的档案，如果无充分证据证明该裁决为假，应当认可该裁决已经生效。

第三十三条一方当事人与其他案外人之间在日常管理过程中形成的诸如租用合同书、罚款之类的书面证据（未经争议的另一方当事人同意或认可），经核实，争议前已实际履行的，属于省《办法》第十三条规定的“能够准确反映林木、林地经营管理状况的有关凭证”，可以作为经营管理证据使用。

第三十四条在处理农村集体组织与其他组织之间的林地权属争议过程中，双方对所争议的林地不能提供合法有效的权属证明的，经调查双方当事人都没有使用事实与权属凭证的，可以将争议山林确定为国家所有。

第三十五条村民全家迁入城市，转为非农业户口的，其自留山由农村集体经济组织收回。

村民全家迁入小城镇落户，但仍在农村居住耕山经营的，其自留山是否收回可由农村集体组织按有关政策处理。

农村集体经济组织收回自留山的，应对自留山上的林木予以折价补偿。

第三十六条林权换发证时，毗邻村村长或村代表现场签署了意见后，新换任的村长不认可，要求政府撤销已颁发的《林权证》，经核实发证程序完善的，该证效力应予以认可。

第三十七条政府征用当地村集体土地给移民使用，后因移民迁出，当地村集体提出归还的，经核实征用手续合法的，该土地归国家所有，如果手续不完备且未进行适当补偿的，该土地应当退还原权属集体。

第三十八条《自留山证》持有人死亡后，其继承人在与他人发生的山林纠纷中，以该证作为主张权属的依据时，调处机构应核查是否还有其他继承人，还有其他继承人的，都应列为当事人。

第三十九条当事人提供的证据材料为复印件的，调处机构应核对原件，核对无误后，盖上“与原件核对无异”的印章，并注明当事人提供证据的时间。

第四十条调处机构、复议机关组织双方进行现场勘察，应制作现场勘察图，标明争议范围的四至及有关权属凭证四至的名称、位置，组织人员及争议各方都应在图上签名

第三篇：

广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例（XX）

广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例

（XX年9月27日广西壮族自治区第九届

人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）

第一章总则

第一条为了及时、公正调解、处理土地、山林、水利权属纠纷，保护土地、山林、水利所有权人和使用权人的合法权益，维护社会稳定，促进经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

第二条本条例所称权属纠纷，是指单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的土地、山林、水利所有权或者使用权争议。

第三条本条例适用于调解、处理（以下简称调处）本自治区行政区域内的权属纠纷。

第四条各级人民政府依法调处本行政区域内发生的权属纠纷。

县级以上人民政府土地行政主管部门、林业行政主管部门、水行政主管部门（以下简称有关主管部门）分别负责调解土地、山林、水利权属纠纷，并负责办理人民政府对以上相应权属纠纷作出处理决定的具体工作。

土地、山林、水利的混合性权属纠纷，由县级以上人民政府指定上述一个部门会同其他部门共同负责调解，并负责办理人民政府对该混合性权属纠纷作出处理决定的具体工作。

县级以上人民政府设立的权属纠纷调处机构组织协调、督促指导权属纠纷调处工作。

第五条权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。

第六条权属纠纷发生后，当事人应当主动协商，互谅互让达成协议；协商不成的，按本条例规定的程序申请调处。

权属纠纷当事人所在地乡（镇）人民政府和县级人民政府及其有关主管部门必须及时采取有效措施，防止事态扩大。

因权属纠纷引发群体性事件的，当地乡（镇）人民政府和县级人民政府必须及时制止，并按有关规定报告上级人民政府。

第七条在权属纠纷解决之前，任何一方不得改变争议范围内的土地、山林、水利的利用现状，不得破坏地上农作物、附着物或者砍伐有争议的林木。

第八条任何单位和个人不得以权属纠纷为借口，寻衅滋事，唆使权属纠纷当事人挑起事端，扰乱社会秩序。

不得阻碍人民政府或者有关主管部门调处工作人员依法执行职务。

第二章调处依据和证据

第九条权属纠纷的调处，以当事人提出的已经依法确定权属时的有效法律、法规、规章的规定为依据；当时的法律、法规、规章未作规定的，以当时的有关政策规定为依据；当时的法律、法规、规章和政策均未作规定的，以调处时有效的法律、法规、规章为依据。

第十条下列证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的证据材料（以下简称权属凭证）：

（一）依据《中华人民共和国土地改革法》及其有关规定取得的土地房产所有证或者发证时的档案清册；

（二）土地改革时期《中华人民共和国土地改革法》规定不发证的林木、林地等所属的土地清册；

（三）合作化时期或者实行劳力、土地、耕畜、农具四固定时，确定土地、林地权属归农民集体所有或者归农民个人使用的决议、决定和其他文件材料；

（四）土地改革以后各级人民政府在职权范围内作出的处理决定或者依法生效的调解协议；

（五）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》实施后县级以上人民政府依法核发的土地、山林权属证书；

（六）土地改革以后当事人依法达成的协议；

（七）依法没收、征收、征购、征用土地和依法批准使用、划拨土地（含林地）的文件及其附图，依法出让、转让土地使用权的出让、转让合同；

（八）国有农、林场设立时经依法批准的确定经营管理范围的总体设计书、规划书、说明书及其附图；

（九）1966年前划定的国家建设用地，按照自治区人民政府规定不再办理征用手续，用地单位取得土地使用权的文件、资料；

（十）依法属于农民集体所有的土地，人民政府已经明确属于农村集体经济组织或者村民委员会一级经营管理的文件；

（十一）人民政府依法批准农民建房用地的文件；

（十二）人民法院对权属纠纷作出的生效的判决书、裁定书、调解书；

（十三）法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属的凭证材料和其他证据。

第十一条下列证据，可以作为调处权属纠纷、确定权属的参考凭证材料（以下简称权属参考凭证）：

（一）依法形成的土地利用现状调查、城镇地籍调查、森林资源清查有关成果资料；

（二）当事人管理使用（包括投资）争议的土地、山林、水利的事实资料和有关凭证；

（三）依法划定的行政区域界线及其边界地图；

（四）县级以上人民政府及其主管部门依法批准征用、使用、划拨、出让土地（含林地）时有关的说明书、补偿协议书、补偿清单和交付有关价款的凭证，规划行政主管部门批准规划用地的文件及其附图；

（五）法律、法规、规章规定可以作为调处权属纠纷、确定权属参考的其他证据。

第十二条下列文件、资料，不能作为调处权属纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证：

（一）土地改革以前的权属凭证；

（二）依法划定行政区域界线前测绘行政主管部门绘制的各类地图和军用地图标明的行政区域界线；

（三）涂改、伪造的权属凭证；

（四）以欺诈、胁迫或者恶意串通等手段取得的文件、资料；

（五）法律、法规、规章规定不能作为调处权属纠纷、确定权属的权属凭证或者权属参考凭证的其他文件、资料。

第十三条对同一起权属纠纷有数次处理决定的，以最后一次处理决定为准，但最后一次

处理决定确有错误的除外。

第十四条对同一起权属纠纷有数次协议的，以经过公证的协议为准，没有公证的，以最后一次协议为准，但协议违反法律、法规、规章的除外。

第十五条权属凭证记载东、西、南、北四至（以下简称四至）方位范围清楚的，以四至为准；四至记载不清楚，而该权属凭证记载的面积清楚的，以面积为准；权属凭证面积记载、四至方位不清又无附图的，根据权属参考凭证也不能确定具体位置的，由人民政府按照本条例第五条规定的原则确定权属。

第十六条同一起权属纠纷双方当事人都出具有相应的权属凭证，按照本条例第十三条、第十四条、第十五条规定和有关法律、法规、规章的规定，不能作为确定权属凭证的，由人民政府按照本条例第五条规定的原则，确定权属。

第十七条对森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有权争议，依法不能证明属于农民集体所有的，属于国家所有。

人民政府按照本条例第五条规定的原则确定使用权。

第三章调处管辖和程序

第十八条权属纠纷实行属地管辖、分级调处：

（一）同一乡（镇）内发生的个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调处；

（二）同一乡（镇）内发生的单位之间的土地、山林权属纠纷，由乡（镇）人民政府调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定；

（三）同一县（县级市、市辖区）内发生的水利纠纷或者跨乡（镇）行政区域发生的土地、山林权属纠纷，由县级人民政府有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由县级人民政府作出处理决定；

（四）同一地区或者设区的市内跨县级行政区域的权属纠纷，由地区行政公署或者设区的市人民政府有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由地区行政公署或者设区的市人民政府作出处理决定；

（五）跨地区或者设区的市行政区域的权属纠纷，由自治区人民政府的有关主管部门调解，经调解达不成协议的，由自治区人民政府作出处理决定。

因案件重大、案情复杂，经调解后达不成协议又不便作出处理决定的，按照前款规定有处理权的人民政府（地区行政公署）可以提出处理意见，报上一级人民政府处理。

上级人民政府认为有必要的，可以直接处理下级人民政府有权处理的权属纠纷。

第十九条当事人对经过依法确定权属后登记核发的权属证书有异议的，可以向登记核发权属证书的人民政府提出重新处理申请。

人民政府对于符合本条例第二十条第五项规定的受理条件的，应当受理。

根据本条例的规定重新确定权属的，应当注销原权属证书，重新登记核发权属证书。

第二十条受理权属纠纷调处申请，必须符合下列条件：

（一）申请人与权属纠纷有直接利害关系；

（二）有具体的权属请求和事实根据；

（三）有明确的对方当事人；

（四）属于土地、山林、水利所有权或者使用权争议；

（五）争议的土地、山林、水利所有权或者使用权未经依法确定权属，或者虽经依法确定权属，但有证据证明已经确定的权属确有错误的。

第二十一条当事人申请调处权属纠纷，应当递交申请书，并按照对方当事人的人数提交申请书副本。

申请书应当载明下列事项：

（一）争议当事人的姓名、年龄、住所，单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

（二）权属争议区域的四至范围、面积；

（三）对土地、山林、水利的权属请求和所根据的事实、理由；

（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。

申请调处权属纠纷时应当提供下列资料：

（一）能够证明土地、山林、水利所有权或者使用权归属的有关权属凭证；

（二）权属争议区域图和地上附着物分布情况；

（三）请求确定权属的界线范围图。

当事人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由受理申请的人民政府或者有关主管部门将本条第一款规定的事项记入笔录。

第二十二条权属纠纷调处申请，按照下列规定提出：

（一）属于本条例第十八条第一款第

（一）、

（二）项规定的权属纠纷，向争议所在地乡（镇）人民政府提出；

（二）属于本条例第十八条第一款第（三）、（四）、（五）项规定的权属纠纷，向争议所在

地县级人民政府有关主管部门提出。

第二十三条乡（镇）