对统计制度方法改革的思考.docx

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对统计制度方法改革的思考

对统计制度方法改革的思考

　　改革开放以来,我国坚定不移地推进体制改革,毫不动摇地促进对外开放,经济活力不断增强,人民生活明显改善,取得了社会主义现代化建设的举世瞩目的辉煌成就。

在统计领域,为适应经济体制转轨、社会结构转型和全面对外开放的需要,满足日益增长的统计需求,我国的统计制度方法也经历了重大的改革,初步形成了一套基本适应社会主义市场经济要求的、国际可比的、与统计工作自身发展需要的国民经济核算体系、统计调查报表制度以及相关的一系列统计指标体系、统计标准体系、统计调查方法体系。

我省在国家统计制度的总框架下,结合浙江实际,勇于创新改革,在制度方法方面也取得了积极的进展。

但形势的发展不断向统计工作提出了新的更高的要求,统计制度方法改革依然任重道远。

　　国民经济核算体系是以整个国民经济为对象的宏观核算。

改革开放前,我国国民经济核算采用的是前苏联、东欧国家的物质产品平衡体系表（MPS）。

但由于MPS的局限性,20世纪80年代中期以后,国家统计局开始研究西方国家普遍实行的SNA体系,于19XX年制定了《中国国民经济核算体系（试行方案）》,自那时以来,经过对试行方案不断的修订、改进和完善,在20XX年,全国实行了GDP按初步核算、最终核算和数据发布制度,并建立了地区GDP质量评估制度。

新的国民经济核算体系框架在我国整个统计制度体系中起着一个基本的核心作用。

就我省而言,浙江积极研究与实践GDP核算方式改革。

自19XX年建立县级GDP核算制度以来,针对由于统计调查制度不完善、核算的可塑性和其他非制度等因素导致各地区汇总的GDP以及增长速度高于全省且差距呈现逐步扩大的趋势,从20XX年起,我省采取了积极措施:

规范地区GDP核算方法;统一核算核实经济普查年度各级GDP数据;建立地区GDP核算下管一级制度;规范全省和各地GDP数据发布时间和发布方式;加强部门之间的协作配合。

　　一、统计制度方法改革取得的成效

　　1.制定并实施了新的国民经济核算体系,实现了从MPS到SNA的转变。

　　改革取得了明显成效:

一是统一核算达到了省与各市汇总GDP数据的基本衔接,改变了以往“分级核算,分级负责”核算方式下各市汇总的GDP与全省GDP差距不断扩大以及各市GDP增幅普遍高于全省的状况;二是确保了各市GDP数据的横向可比,避免了以往存在的部分地区相互之间专业数据与GDP数据横向比较不相匹配的状况;三是减轻了地方统计局承受的一些非制度因素的压力,避免了部分地区以往存在的核算数据受地方领导等非制度因素的干扰。

新国民经济核算制度的建立以及我省GDP核算方式的改革为宏观经济调控和管理起到了重要的作用。

　　30年来,在社会主义市场经济体制不断完善的同时,统计制度也在循序渐进地改革。

国家统计局相继建立健全了人口、劳动就业、固定资产投资、能源、价格、城乡住户、财政金融、农业、工业、建筑业、交通运输、贸易、旅游、文化、教育、体育、科技、卫生和环境等覆盖国民经济和社会发展的一大批统计调查项目,不断完善统计指标体系,取消了一些计划经济时期的、用处不大的指标,如投资按基本建设和更新改造投资分类统计等,逐步增加了反映社会主义市场经济需要的指标,如增加反映市场要素的指标、财务统计指标、资源环境指标,强化经济效益指标等。

与此同时,我省也根据浙江经济社会的发展特点,相继建立了服务业统计报表制度以及全面建设小康社会、欠发达乡镇奔小康社会、城乡一体化、经济社会协调发展、构建和谐社会、民营经济发展等一系列统计监测指标体系,初步形成了一个比较完整的覆盖社会经济科技的综合统计制度框架,能够比较客观地反映我省市场经济发展的实际。

　　改革开放前,我国的统计调查方法基本是以全面调查、全面报表、层层2.完善统计项目,统计制度由偏重经济向经济、社会、科技并重转变。

　　3.逐步改革统计调查方法体系,初步建立了以周期性普查为基础,抽样调查为主体,重点调查、全面报表、科学估算等为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系。

汇总为特征的调查体系,改革开放后,这种调查方式越来越不适应形势发展的需要,为此,在19XX年,我国正式确立了国家周期性普查制度。

20XX年又对国家普查项目的设置和周期进行了重大调整,将第三产业普查与工业普查、基本单位普查合并为经济普查,形成了十年组代写

　　　　论文织三项四次普查的普查制度,即人口普查和农业普查十年各开展一次,经济普查五年开展一次,同时抽样调查方法也大力推行在统计调查中的基础地位,先后制定并实施了城乡住户、农村固定资产投资、规模以下工业、限额以下批发零售贸易餐饮业、居民消费价格、工业品出厂与原材料购进价格、房地产开发与经营价格等一系列抽样调查。

我省在国家基础上,还积极开展个体服务业抽样调查以及大量的社情民意调查,此外,还相继建立了重点工业企业、房地产、批发零售贸易业等专业的直报制度。

经过近30年的统计调查体系的改革,抽样调查方法正逐渐渗入到统计调查的各个领域,为国民经济和社会发展提供了最有效的统计支撑。

当前,我国正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。

随着经济体制转轨、社会结构转型以及对外开放度的不断扩大,工业化、城市化、市场化、信息化和国际化进程将不断加快,社会各界对统计信息的需求将日益增多,对统计的准确性和时效性要求也越来越高。

尽管30年来,我们在统计制度方法改革方面进行了不懈努力,取得了显着成效,但是在当前经济体制发生重大转轨的过程中,现行的统计报表制度还不能完全适应国内外社会经济和统计工作形势的发展和变化,许多问题需要我们进一步研究解决。

近几年来,我们大力推行抽样调查方法,但是目前国家和省级的调查样本仅对国家和省市具有代表性,未考虑市县区的代表性,而各级统计部门为了满足当地党政领导的需求,层层增加样本点,无疑大大增加了基层尤其是乡镇和市级统计的负担,在人口变动、劳动力调查、部分服务业、城乡住户等众多抽样调查中都存在这样的问题。

　　今年,国家统计局对各省组织实施了报表项目清查工作,结果显示,目前我省已经建立了包括国家统计报表制度在内的统计报表制度近50种,报表502张,指标达到1.6万个,这还不包括人口、经济等大型普查以及临时开展的抽样调查等项目。

数量之多为我省统计史上之最。

在众多的指标中,指标分类过细较为突出。

如城市住户统计中《城镇居民家庭成员基本情况调查》表中要求各个家庭成员填写文化

　　二、现行统计制度方法面临的形势和存在问题

　　程度、居住性质、工资性收入、财产性收入、转移性收入、社会保障支出等近XXX个指标,同样在农村住户统计中的《农村住户人口和劳动力就业情况》表中也要求每个成员相应地填报近XXX个指标,农业统计报表中农产品分类、农业机械动力分类太细的问题也非常突出,这些指标用处少、填报困难,对于基础相对薄弱的农村地区,要准确填报这些报表显然是难以保证的。

另外工业成本费用调查也存在财务指标过细的问题。

主要表现为:

　　第一,产业划分

　　标准不规范。

在各地努力转变经济发展方式、大力发展特色产业的今天,各种跨行业的产业统计需求越来越大。

如海洋产业、旅游产业、物流业、生产性服务业、体育产业、文化产业等。

近几年,为提升统计服务水平,各地都在自主研究制定这些产业的统计标准,但是缺乏权威性、统一性和可比性。

因此对于这些具有重要意义的产业需要在全国制定统一的国家标准,以便各地使用研究;第二,城乡划分标准不统一。

为科学真实反映现阶段城乡经济社会发展情况,国家统计局于20XX年制定了《统计上划分城乡的规定》,国务院在今年对该规定也有了明确批复,但在实际统计及分析研究时,各专业的城乡划分标准不统一。

如贸易统计中的市、县、县以下分类（通常将“市”作为城市市场,将“县、县以下”作为农村市场）,固定资产投资统计中的城镇农村分组以及城乡住户统计中使用的城乡分组均既未统一,也没有严格按照《统计上划分城乡的规定》,造成了各专业数据无法匹配使用,也给数据的使用者造成困惑。

　　由于体制和机构设置等原因,长期以来一直存在着多头对下、指标重复交叉等问题。

主要是统计局内部各专业间、政府综合统计与部门统计之间存在的重复交叉现象。

如劳动工资中对从业人员和劳动报酬开展常规性统计,而在工业、建筑业、贸易等专业的财务表中也存在着不同形式的从业人员和劳动报酬,加上指标内涵略有差异,基层统计人员无法搞清其区别,增加了负担,也对准确填报带来了困难;又如农产品产量统计、农民收入统计等,政府综合统计与部门统计都在进行相关调查,调查方法的不同、数据来源的不同,造成不同结果甚至差距较大,使统计数据的权威性受到人们的质疑。

　　目前我们已经编制了固定资产价格指数、消费品价格指数、工业品价格指数和房地产价格指数,但是在生产价格方面,还缺少建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、金融业等服务业价格统计,在消费价格统计方五是价格统计体系不健全。

面,缺少政府消费价格统计,这对国民经济核算以及相应的国民经济统计分析都带来了不便。

　　统计制度方法改革是一项长期而艰巨的任务,其改革的目的就是要建立符合国情的社会主义市场经济体制并与国际接轨的现代统计指标体系,这就要求我们采取积极有效的措施,继续不断地完善国民经济核算体系、统计标准体系和统计指标体系,使统计调查体系更加适应我国市场经济和管理体制变化的需要。

　　尽管我们已经确立了以周期性普查为基础,抽样调查为主体,重点调查、全面报表、科学估算等为补充的多种方法综合运用的统计调查方法体系。

但是从这次报表清查情况看,实际工作中,我省开展的全面调查还是占据主导地位,抽样调查、重点调查、专项调查、典型调查等便捷的调查方法并没有得到广泛应用。

其主要原因是上述提到样本的代表性问题。

面对这一问题,要确立抽样调查的主体地位,要解决的问题就是如何设计方案,选取一定数量的样本能同时满足各级统计的需求。

这就需要各级统计部门密切合作,建立资源共享机制,合力共同解决这一难题,改变目前抽样调查效率低、成本高的状况,使抽样调查的优势能够得到充分发挥。

另外要加强普查与常规调查的统一设计,在统一标准、统一原则、统一程序的前提下,加强非普查年份常规调查与普查年份的统一设计研究,建立起与普查年份相衔接的非普查年份常规统计制度,消除非普查年份统计数据与普查年份统计数据差距较大这一问题。

　　随着改革的进一步深入,不断完善与市场经济发展相适应的统计指标体系是统计系统一项长期需要努力的工作。

就目前情况看,就是要梳理出满足国民经济核算和当前经济发展和宏观调控需要的统计调查,删除过细的、重复的、作用不大的指标,明确指标口径范围,规范统计标准,创建符合科学发展观需要的新指标,建立起全面反映经济、社会、科技、环境发展情况,综合评价规模、速度、结构、效益、质量变化趋势的统计指标体系。

需要完善的主要内容:

一是减少重复布置,删除过细交叉指标。

如目前农业统计报表多头布置现象比较突出。

建议农林牧渔业报表由统计部门根据核算和实际需求设计统计报表,分别由相应的主管部门负责调查收集资料,这样可以解决由于多家部门布置农业报表制度并用不同方法统计而导致产量、面积、农民收入等主要反映三农方面数据的不一致问题,减少重复布置、数出多门的现象。

另外要尽量删除一些产品产量的过细分类统计,如蔬菜、水果、畜牧业以及工业产品等的过细分类等;取消过时的报表,如乡镇企业统计制度等,要避免重复交叉指标,如

　　　　从业人员和劳动报酬等指标,这些在劳动报表中进行的常规指标,在工业、建筑业、交通、贸易等行业中又进行着重复的统计,加上指标内涵各有差异,对于相同的企业统计人员要辨别清楚是困难的,这样既增加了企业负担,又难以确保数据的准确性;二是增加建立符合科学发展观的统计报表。

积极探索建立能反映当前经济社会发展的并符合科学发展观需求的一系列指标体系和统计报表:

如可持续发展、资源环境、新农村建设、和谐社会、城乡统筹、企业自主创新能力以及一些特色产业等的指标体系和统计报表。

　　在完善统计指标体系的基础上,改革完善统计报表制度,建立新的数据采集模式,实行一套表制度,从而减轻基层企业报表过重负担,提高数据质量。

统计一套表就是将现行政府统计多头布置给企业的统计报表进行整合归并,在采集企业统计数据时,打破专业界限,将需调查的所有指标按照一定的规律设计在一套调查表上,形成新的统计报表制度,统一布置和填报。

早在19XX年,国家统计局就在全国范围内实行过一套表制度,我省也于20XX年在绍兴开展了企业一套表改革试点,试点范围为规模以上工业、限额以上贸易餐饮业、服务业企业。

但由于计算机处理能力、统计制度、统计机构等各种原因,国家只实行一年,我省仅进行了试点就停止了。

尽管一套表制度未能长久执行下去,但是通过实践所取得的经验是十分宝贵的,为改革统计调查组织模式,精简重复交叉指标,统一相关专业统计口径,减轻基层负担,实现网上报送、在线处理和信息共享的途径和方法提供了有益的探索。

在目前情况下,我们认为再次实施一套表制度应该成为可能。

因为计算机无论在数量、质量、软件、管理等方面都比以往有了很大的改善,尤其是经过第一次经济普查以及目前正在开展的第二次经济普查,统计对象对统计的重视程度明显提高,加上近几年重点企业网上直报制度的开展。

这一系列的发展变化都为实施统计一套表制度提供了有利的条件。

只要我们按照从全局来研究和解决问题的原则、需要与可能的原则、协力互补与共享的原则,科学设计,通力合作,一套表制度必将重新推广实施