政府工作报告起草说明.docx

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政府工作报告起草说明

《2011年政府工作报告》起草说明

各位领导，同志们：

按照会议安排，我就王县长在县十五届人大五次会议上的《政府工作报告》（以下简称《报告》）起草形成过程及主要内容作以简要汇报，请各位领导和同志们多提宝贵意见和建议。

一、《报告》起草形成过程

为了认真总结好我县“十一五”时期各项工作，统筹安排“十二五”规划目标，周密部署2011年全县经济社会发展重点工作，按照县政府安排，县政府办公室及时抽调人力，成立《报告》起草工作组，从2010年11月初开始，深入县级各部门和10个乡镇，广泛深入地开展了调查研究，全面了解掌握了“十一五”时期各项重点工作任务完成情况、“十二五”各项重要目标及2011年各项重点工作设想打算，掌握了大量第一手资料。

县政府于2010年11月24日专门召开了“十二五”规划和2011年工作谋划会议，为《报告》的起草提供了详实、可靠的依据。

同时，县政府办公室组织《报告》起草组工作人员认真学习了十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等精神，从宏观上准确把握了中央、省、市对经济社会发展的重大部署，紧紧围绕县委对全县工作的总体要求和部署，结合县情实际，确定了“十二五”全县经济社会发展的总体思路、奋斗目标及各项重点工作。

在此基础上，草拟了《报告》提纲，再经过广泛征求意见，反复讨论修改，形成了起草提纲。

在提纲确定后，起草组人员加班加点，仔细斟酌，撰写了《报告》初稿，经过大家反复讨论、修改后，形成《报告》征求意见稿，印发10个乡镇和政府各部门、老干部代表、人大代表、政协委员广泛征求意见、建议，12月24日崔县长组织县政府各部门负责同志进行了讨论修改，12月27日王县长召集县政府所有领导和办公室、财政、发改、统计部门主要负责同志进行了细致讨论研究，进一步修改，最后经县政府常务会议讨论完善，今天提交这次常委会议审定。

二、关于《报告》框架结构的说明

整个《报告》分为四大部分，第一部分是“十一五”工作回顾，第二部分是“十二五”总体思路和奋斗目标，第三部分是2011年政府各项工作，第四部分是切实加强政府自身建设。

第一大部分，从5个方面对“十一五”工作进行了回顾。

一是县域经济快速发展，综合实力显著提升；二是投资规模大幅增加，城乡面貌日新月异；三是改革开放取得新进展，经济发展活力不断增强；四是社会事业蓬勃发展，人民生活显著改善；五是民主法制建设得到加强，社会保持和谐稳定。

在回顾成绩的同时，提出了全县经济社会发展中存在4个方的面困难和问题：

一是经济总量小，基础薄弱，结构性矛盾还比较突出；二是城乡发展还不够协调，城镇化水平低，基础设施滞后；三是财政收支矛盾较大，公共服务能力还不强，社会事业发展水平有待提高；四是一些干部思想解放程度还不够，更新观念和体制机制创新的任务仍然很重。

第二大部分，“十二五”总体思路和奋斗目标。

主要是谈了“十二五”时期的主要思路和目标任务，对下一步工作进行了全面安排和部署。

“十二五”全县经济社会发展的总体思路是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地，建设和谐奋进新麟游，奋力挺进全省十强县。

奋斗目标：

未来五年，我们将通过扎实的工作，百倍的努力，实现经济社会发展一个赶超、两个翻番、三个迈上新台阶的目标，即：

城乡居民收入水平赶超全省平均水平，地区生产总值和地方财政收入分别比“十一五”末翻三番，工业化、城镇化和人民生活水平迈上新台阶。

到2015年，全县经济综合实力进入全省前列，基本公共服务能力大幅提升，社会保障水平在全市领先，跨入全省十强县。

同时，提出做好“十二五”的工作，要突出科学发展理念，把工作的着力点主要放在一下四个各方面：

第一方面：

努力建设产业发达、经济宽裕的新麟游。

这一部主要从四个方面叙述：

一是壮大工业经济。

把麟游打造成关天规划区能源新基地，建成煤炭循环、建材、医药、农产品加工四大工业园区。

二是进一步调整优化农业内部结构，发展壮大肉畜、核桃、烤烟和蔬菜四大产业，努力提升农业产业化水平。

三是培育旅游经济。

加大旅游景区开发建设力度，打造精品旅游景点。

四是大力发展金融、保险、信息、中介、咨询等现代服务业。

第二方面：

努力建设城乡一体、山川秀美的新麟游。

这一部分主要从三个层面论述：

一是加快基础设施建设，提高服务水平。

二是加速推进城镇化进程，打造以县城为中心，以崔木、招贤、两亭、天堂为重点的“丰字型”新城镇体系，不断提升城镇建设水平。

三是狠抓生态文明建设，合理利用和保护资源，加大节能减排力度。

第三方面：

努力建设事业繁荣、人民幸福的新麟游。

这一部分重点从三个层面论述：

一是优先发展教育事业。

努力实现学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育特色化、体育事业全民化，积极创建省级教育强县和体育强县。

二是加强医疗卫生服务体系建设，实现城乡公共卫生服务均等化。

三是完善社会保障体系。

同时提出加大保障性住房建设力度，大力实施扶贫开发“六大工程”。

第四方面：

努力建设社会和谐、文明开放的新麟游。

这一部分主要分了五个层次：

一是加强精神文明建设，提高社会文明程度。

二是深入推进政务、村务、厂务公开，认真做好“六五”普法工作。

三是巩固平安麟游创建成果，切实维护社会和谐稳定。

四是进一步深化各项改革。

五是强化招商引资工作。

第三大部分，2011年各项重点工作。

首先提出了2011年政府工作的总体要求和奋斗目标。

总体要求是：

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省、市、县委全会精神，以推进六大建设为重点，着力促进农民增收，壮大工业经济，培育旅游产业，狠抓项目带动，强化城镇建设，大力改善民生，办好十件实事，确保“十二五”开局之年各项工作高点起步。

主要预期目标是：

生产总值增长15%以上，地方财政收入增长16.8%，固定资产投资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长15%以上,人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降4%，二氧化硫和化学需氧量均削减5%。

为了实现上述目标，提出2011年重点抓好六项重点工作，实现六个“新成效”，具体是：

第一个重点工作是：

扎实推进新农村建设，在提高农民生活水平上取得新成效。

始终把“三农”工作摆在首要位置，进一步加大强农惠农力度，努力促进农业增效，农民增收，农村繁荣发展。

这一块分三个小方面叙述：

一是千方百计促进农民增收。

主要从“做强以‘畜、烟、果、菜’为主渠道的经营性增收板块、做大以劳务经济为支撑的工资性增收板块、做好以惠农政策为重点的转移性增收板块、做活以促进农民资产增值为补充的财产性增收板块”四个方面提出了促进农民增收的意见。

二是加快改善农村基础设施条件。

主要阐明了要对农村水、电、路等基础设施集中力量做好建设。

三是深化农村改革。

主要说了林权制度改革、户籍制度改革、统筹城乡发展试点、扩大政策性农业保险覆盖面和健全村级民主管理制度等工作。

第二个重点工作是：

培育煤炭化工产业，在壮大工业经济上取得新成效。

以打造“关天能源新基地”为目标，推动麟北煤田开发建设，实施煤炭资源综合开发利用，培育壮大工业经济，加快工业化进程。

提出这一块分为三个小方面：

一是加快煤田开发建设。

主要对全力服务保障井田建设、加大煤炭资源勘查力度、积极配合配套设施建设和强化煤矿管理等工作提出了要求。

二是培育煤炭产业集群。

搞好园区基础设施建设，吸引各种生产要素向园区集聚，初步形成煤炭产业集群。

三是大力发展非公经济。

第三个重点工作是：

深度开发旅游景点，在发展文化旅游产业上取得新成效。

按照“政府主导、部门联动、项目支撑、市场运作、社会参与、梯次开发”的思路，强力宣传推介，加快景区建设，全力推动文化旅游业实现突破性发展。

全年力争接待游客25万人（次），旅游业综合收入达到1.5亿元。

提出这一部分也分三个方面说明：

一是加强宣传推介。

提出开通“麟游旅游网”，筹办九成宫文化研究会第二届年会和“寻梦九成宫·奋进新麟游”大型摄影赛展等活动，深入宣传推介麟游。

二是加快景点开发。

主要从九成宫大遗址保护、景区开发详细规划、引进民间资本以多种形式建设旅游景点等方面做了安排。

三是提升服务水平，不断完善旅游业服务体系。

第四个重点工作是：

强力推动项目建设，在改善基础设施条件上取得新成效。

这一块主要是从项目的争取储备、实施和招商引资这三个方面作出了详细安排，提出2011年争取项目160个，资金4亿元，实施重点建设项目50个，总投资264.9亿元，年度计划完成投资51.7亿元，完成合同引资23亿元，到位资金9亿元。

第五个重点工作是：

加大城镇建设力度，在提升城镇化水平上取得新成效。

以推进官坪新区开发为龙头，以加快小城镇建设为重点，完善城镇载体功能，提高城市品位，构建“一城两翼”城镇体系，加快城镇化进程。

这一部分主要从三个方面阐述：

一是加强城乡规划管理。

提出要完成县城控制性详细规划、四个镇总体规划修编及城乡一体化规划编制工作。

二是提升县城建设与管理水平。

明确了要全力加快官坪新区综合开发，完成新区市政基础设施、道路桥梁、供排水管网建设和河道绿化美化、景观广场及限价商品房建设工程，拓宽改造杜阳路东段，建设杜水河景观吊桥，实施县城区路灯数控和节能改造，完成集中供热和供气工程，推进城市精细化管理，规范物业管理，营造良好环境。

三是强力推进小城镇建设。

加快两亭、招贤、崔木小城镇建设，重点实施两亭街道改造及招贤、两亭干部职工保障性住房建设工程，实施好农村居民进城落户工作，使3000名有条件农村居民进城落户。

第六个重点工作是：

全面发展社会事业，在保障和改善民生上取得新成效。

这一块主要从五个方面论述：

一是提高社会保障水平。

重点对提高参保率、提高城乡低保、城乡医疗救助、大力实施整村推进、移民搬迁、互助资金、廉租房和经济适用房建设等做了明确要求。

二是大力发展教育文化事业。

主要从改善办学条件、普及学前教育、提高职业教育水平、加强教师队伍建设和推进素质教育等方面作了安排。

提出巩固扩大文化体制改革成果，加强青少年竞技体育和学校体育工作。

三是切实加强医疗卫生工作水平。

这里主要从强化三级医疗卫生服务网络建设、推进医药卫生体制和公立医院改革、加强疾病预防与控制、高度重视人口和计划生育等方面工作做了安排部署。

四是努力维护社会和谐稳定。

重点阐述了高度重视信访工作，强化安全生产监管，严防重特大事故发生和加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪等工作。

在抓好这六个方面工作的同时，县政府将竭力办好关系民生民利的十件实事。

一是投资2660万元，建设保障性住房2.2万平方米，着力解决城乡居民住房难问题；二是投资4900万元，改造农村危房600户，搬迁贫困人口350户1600人，不断改善群众居住条件；三是投资1400万元，开发整理土地2000亩，新修基本农田10000亩，全面提升农业综合生产能力；四是投资1800万元，大修改造两花公路，改善道路交通条件；五是投资500万元，实施农村安全饮水工程10处，解决1万人饮水不安全问题；六是投资1200万元，改造农村电网472公里，切实提高供电保障能力；七是投资2850万元，完成九成宫中学主体工程建设任务，建成招贤小学学生宿舍楼和河西小学综合楼，努力改善办学条件；八是投资2000万元，完成县医院住院楼主体工程，不断改善医疗卫生条件；九是投资408万元，开工建设两亭区域敬老院，建成16个农村社区；十是投资560万元，新建移动通信基站6个，消除移动通信盲点。

第四大部分，从4个方面对切实加强政府自身建设做了重要论述。

一是加快转变政府职能。

二是深入推进依法行政。

三是不断深化政务公开。

四是切实加强作风建设。

今天提交常委会议审定的《政府工作报告》虽经多次修改，不断充实和完善，但由于写作时间紧、任务重、涉及内容多，难免还存在一些不合理、不成熟的地方。

请各位领导给予高度重视，发表真知灼见，我们将把大家的意见和建议再次综合，继续充实完善，力图把集体智慧的结晶，真正体现到《报告》中去，使之真正成为县政府团结带领全县人民构建和谐奋进新麟游的重要纲领性文件。

《政府工作要点》是《政府工作报告》的高度浓缩，与《政府工作报告》中的核心内容完全一致，这里不再重复说明。