关于《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》.docx

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关于《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》

关于《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》的解读

市场秩序司

房部长，同志们：

按照会议安排，下面我对《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）做一个简要解读。

年以来，商务部扎实推进商务诚信建设各项工作，取得积极成效。

商贸流通领域信用制度相继发布，商务部信用平台信息质量不断提升，“诚信兴商”宣传月活动持续开展，商协会行业信用评价工作进展顺利，商务信用服务业管理逐步规范，企业国内贸易信用销售显著增长。

同时，在商务部指导下，各地商务主管部门建立健全商务诚信工作长效机制，狠抓诚信基础建设，加大宣传教育力度，诚信兴商氛围逐步形成。

在此背景下，为进一步贯彻落实年月国务院发布的《社会信用体系建设规划纲要（年）》（以下简称《规划纲要》）精神，加快推进商务诚信建设工作，年月，我部印发了《实施意见》。

《实施意见》确立了以行政管理信息共享机制建设、社会化综合信用评价机制建设和第三方专业信用评价机制建设一一“三项机制”建设为核心的工作思路，提出了推动建立行政管理信息共享机制、引导建立市场化综合信用评价机制、支持建立第三方专业信用评价机制、鼓励发展信用交易市场、着力打造商务诚信文化环境等项主要任务。

为确保相关工作任务取得实效，《实施意见》明确要求各地商务主管部门组织制定贯彻落实方案，并结合自身实际情况开展试点，探索建立各具特色的、覆盖线上线下的信息服务平台和信用评价机制。

下面，我重点介绍一下“三项机制”建设。

一、推动建立行政管理信息共享机制

长期以来，政府部门在行政管理过程中掌握了大量的市场主体信用信息，特别是行政处罚信息。

共享使用这些信息将增加市场主体透明度，消除信息不对称，有效发挥信用激励和约束作用。

因此，建设行政管理信息共享平台是诚信建设的首要任务。

它不仅是各部门间的信用信息互联互通的基础，也是实施企业信用分类管理的必要条件。

尽管目前建设全国大一统的信用信息平台存在困难，但各省级行政区域内的商务领域行政管理信息系统应形成一个整体，即统一标准、统一平台，省、市、县相关信息上下贯通，实现无缝的、即时的交换共享。

在平台建设过程中，各地商务主管部门应按照基础信息、经营信息、优良和不良信息三个类别，首先对商务部门内部的行政管理信息进行归集整合，然后逐步向其他行政执法部门和司法机关拓展信息渠道，不断丰富信息内容。

同时，为保护各方开放信用信息的积极性，应根据信用信息的敏感度和涉密性，对不同信息设置不同级别的共享使用权限，在安全合法的前提下最大限度发挥信息共享效果。

此外，按照发展改革委、人民银行、中编办《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》的要求，在搭建信息平台的基础上，各地商务主管部门应配合当地政府加快推进与相关部门、行业平台的对接，循序渐进地实现区域内信用信息的互联互通。

此外，还应加强在行政管理事项中使用相关信用信息的研究和探索。

如环境保护部建立了环评机构的奖惩记录与环评资质准入的联动机制，凡受到处罚的环评机构一年内不予批准晋升资质等级；海关总署建立了失信惩戒、守信激励的差别化稽查作业制度，对信用良好的企业提供通关便利，对失信企业采取严密监管等措施。

这些好的做法都值得我们在工作中学习和借鉴。

二、引导建立市场化综合信用评价机制

近年来，在零售、餐饮、住宿、居民服务等大众消费领域涌现出一大批网络平台企业。

它们通过建立消费者线上交易评价和线下体验线上评价的综合评价机制，较好地解决了这些市场中交易双方的信任问题，对企业经营行为和消费者消费行为产生了积极的引导作用。

如淘宝网要求买家在线上交易完成后，基于成交商品质量、卖家服务态度、物流服务

水平等因素对卖家进行信用评分或文字评论，即“店铺评分”

和“信用评价”，同时卖家也可评价买家。

这类评价信息实时反映网络零售交易状况，具备较高参考价值，已成为线上交易选择的重要依据。

又如大众点评网不以线上交易为前提，用户根据线下消费体验，基于服务、价格、环境等因素对线下商户进行网上综合评价。

这类评价信息主要覆盖住宿、餐饮和居民服务领域，参与评价的消费者众多，对线下服务消费的引导作用更为明显。

上述评价机制是两种较为主流的市场化评价机制。

从趋势上来看，线下企业将越来越依赖于这类线上平台的消费引导，这将极大地改变整个商业生态，同时也意味着这类平台企业将拥有更大的影响力和更多的资源。

因此，各地商务主管部门应积极培育和引导市场化平台企业在更多的消费性行业中建立此类信用评价机制，支持此类平台企业不断优化信用评价标准和方法，推动相关评价信息在各平台之间共享和互认，同时鼓励消费者在交易过程中使用和反馈信用评价信息。

在批发、物流等贸易流通领域中，商品批发市场、电子商务平台、物流园区等平台企业同样也能承担与淘宝网、大众点评网相似的信息征集和评价功能。

随着企业交易信用越来越被市场所重视，这类平台企业正在围绕企业信用评价进行一些探索和尝试。

如红星美凯龙集团开发了“商户信用分类管理信息系统”，基于商品质量、服务水平等指标对入驻

商户进行信用考评，并按照信用级别向入驻商户提供商圈融资、订单融资、供应链融资、商业保理等差异化的信用服务，不断提升入驻商户与平台企业的合作黏度。

又如广东林安物流集团建立了针对物流行业行为的信用评级标准“诚信

标普”体系，基于诚信交易单数、纠纷处理等指标对物流企业、驾驶员等参与主体进行等级评价，并据此提供公证担保、诚信首赔等信用服务，打造高度诚信的物流供应链。

这些评价机制的建立需要各地商务主管部门的指导支持和宣传推广，从而使单个企业自发的信用评价行为逐步发展为整个行业、整个领域一致的信用评价行为，进而形成整个市场统一的信用评价机制。

三、支持建立第三方专业信用评价机制

作为所属特定领域内的信息枢纽，行业商协会在商务诚信建设工作中具有十分明显的优势。

各地商务主管部门应充分调动行业商协会参与商务诚信建设的积极性，指导有条件的行业商协会通过开展行业信用评价工作，建立健全会员企业诚信档案，并逐步实现信用信息电子化。

在此基础上，支持其建立信用信息数据库和交换共享平台，使企业信用信息在行业内及上下游企业之间交换共享，为企业开拓市场、防范风险提供参考。

除行业商协会外，信用服务机构也是商务诚信建设的重要参与主体。

近年来，通过实施国内贸易信用保险补助政策和开展商业保理行业管理，各地商务主管部门已逐渐认识到，这两个行业所记录的企业交易履约信息很有价值，能够生动地描述企业经营水平、交易执行效率、偿付能力、风险管理水平等交易信用状况，且难以通过传统征集方式获得。

此外，信用认证、信用评价、信用报告等征信评级业对于做好商务诚信建设工作也能起到重要的助推作用。

如阿里巴巴等电子商务平台企业每年需要通过第三方信用认证机构对百万余家入驻商户进行基础信息认证，以确保商户的信息真实、有效。

这已成为维护电子商务交易健康发展的重要保障。

各地商务主管部门应引导信用服务机构利用“大数据”技术，

对相关信用信息进行深度开发，逐步形成对某个行业或区域的信用评价结果，并将这些结果应用于政策制订、市场监管等行政管理环节和内外贸易、投融资等领域，从而提升政府和市场运行效率。

上述“三项机制”建设是下一步商务诚信建设工作的重中之重，也是全新的任务，需要大家在工作中不断研究总结、探索创新。

为此，商务部将于年月正式启动“商务诚信建设重点推进行动计划”。

行动计划将历时年，初步建成一批覆盖线上网络或线下实体企业的信用信息平台，建立一系列配套工作制度、规范标准及协调机制，提供各具特色的企业综合信用评价、企业消费服务评价、企业交易履约评价等信用服务。

我们首批确定了北京、上海、江苏、浙江、广东个省市的家重点推进单位。

这些单位将作为行动计划的首批参与主体，直接承担“三项机制”建设任务，力争率先取得工作突破，对其他地区和企业发挥示范带动作用。

我们还将分批选取重点推进单位，并对相关工作予以重点资金支持。

我的介绍完毕。

谢谢大家！

在全国商务领域诚信建设工作视频会议上的发言

江苏省商务厅副巡视员郁冰滢

尊敬的房部长，各位领导：

按照会议安排，现就我省推进商务诚信建设工作情况汇报如下：

一、高度认识加快推进商务诚信建设工作的重要性

（一）商务诚信是商业文明的精髓。

诚信，历来被我国视为商业的基本美德，是商业文明传承的精髓。

诚信既是商业道德基础，也是商业企业的核心价值、立身之本和社会责任，更是现代市场经济的基石。

当今，诚信更成为融入世界，参与国际竞争的先决条件。

商务诚信建设既是市场经济体系建设的基础，也是规范市场秩序的治本之策。

当前，大力推进商务诚信体系建设，继承和发扬商业文明精髓、建立健全商务信用体系，营造公平竞争的营商环境，这既是市场经济的客观要求，也是商务监管工作的内在需要。

（二）诚信建设是商务行政管理的重要职责。

党的十八届三中全会明确把建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信作为市场监管体系的重要任务。

近期，商务部根据国务院社会信用体系建设规划纲要，对全国商务诚信建设工作做出全面部署，下发了《加快推进商务诚信建设工作的实施意见》。

江苏省委省政府对社会信用建设工作高度重视，近年来陆续出台了《江苏省行政管理中实行信用报告、信用承诺和信用审查的办法》等管理办法，诚信江苏和社会信用体系建设逐步走上法制化轨道。

诚信建设是商务部门不断更新管理理念，有效提升管理水平，促进商务事业健康和谐发展的重要职责。

（三）商务诚信建设是转变政府职能、创新管理的有力抓手。

我厅将推进商务诚信建设，作为创新商务管理方式，服务商务发展的重要内容，放在商务工作的重要位置。

马明龙厅长提出，要“深入调研，细化商务诚信建设方案，研究完善信用管理制度，有力有序推进全省商务诚信建设工作”。

我厅正在制订《在行政管理中实行信用报告、信用承诺和信用审查实施办法》和《商务领域企业法人失信惩戒实施办法》，将信用管理工作嵌入日常商务行政管理之中。

同时，积极探索行政管理的新路径，推进“红、黄、黑名单”分级管理，褒奖守信市场主体，约束惩戒失信主体，加强分类监管，加大联合惩戒力度。

二、扎实有序推进我省商务诚信建设

（一）做好顶层设计。

商务诚信建设必须强化顶层设计，立足当前，着眼长远，

统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

坚持以流通企业为主体、政府为主导、信用信息平台为支撑、制度规范为保障，建立全省统一的信用信息平台，制定全省统一的商务信用制度规范，设定全省统一的行业评价标准，实现全省乃至更大区域的信息共享和联合惩戒。

近期，我们将研究制定我省商务信用体系建设指导意见，明确建设指导思想、目标、路径和措施。

（二）制定标准规范。

强化商务信用建设基础，研究制定全省统一的商务信用标准规范。

重点研究制定商务信用信息分类标准规范，实现信用分类管理；制定商务信用信息的归集和应用管理办法，实现信用信息的公开和共享；制定分行业信用评价标准，实现流通领域不同行业的分类评价；制定商务信用信息的归集与应用考核办法，提高各级商务部门的积极性，加快信用信息的应用步伐。

（三）建设商务信用信息平台。

按照“信息共享、综合运用、合理投入，适度超前”的原则，建设省市县三级共享的商务信用信息平台。

平台具有标准规范的数据归集、信息交换、数据处理、信息加工、信息服务、业务管理等系统功能。

商务主管部门，利用平台的信用信息互联互通和资源共享，实现商务管理的科学化和信息化；流通企业利用平台，查询交易对手的信用信息，以降低交易成本、减少信用风险；通过平台的信息汇总、分析整理，可为商协会和第三方机构提供专项信用服务；平台还可为信用保险、商业保理等综合性金融类企业，提供信用数据支撑服务。

（四）加强组织领导。

按照商务部的要求，我们将积极参与“年商务诚信建设重点推进行动计划”，把商务诚信建设，作为全省商务系统重要任务统一部署，重点推进。

在组织上，成立由系统各级一把手任组长，分管领导负责，相关业务部门参加的商务信用体系建设领导小组；在工作推进上，积极争取省市信用工作领导小组的指导和支持；在信息平台建设上，实现与省社会信用信息平台互联互通无缝对接，并积极争取地方财政资金支持；在工作机制上，制定工作考核办法，构建商务诚信建设工作推进和激励机制。

商务诚信建设是一项长期性、具有战略意义的系统工程。

我们将以这次会议为新的起点，按照房部长讲话要求，坚定信心、踏实工作，加快推进商务诚信建设，为营造诚实守信的商务发展环境而努力。

在全国商务领域诚信建设工作视频会议上的发言

中国国际电子商务中心书记姚广海

尊敬的房部长、各位领导：

《商务部关于加快推进商务诚信建设工作的实施意见》总结了多年来的工作经验，依据《纲要》总体安排，提出的商务诚信建设的指导思想、目标、任务、主要措施和工作要求，必将对商务信用体系建设起到显著的推动作用，也必将带来第三方信用机构发展的春天。

下面，结合北京国富泰信用管理有限公司十余年的发展历程，我谈谈第三方信用机构在贯彻“纲要”和“实施意见”中应该发挥的作用。

一、国富泰在推动商务领域诚信建设方面所做的工作

北京国富泰信用管理有限公司成立于年，是电子商务中心下属专业的第三方信用服务机构，拥有一支余人的信用专业团队，主要从事企业信用信息征集与评估、信用软件系统开发等业务。

国富泰公司是目前北京地区唯一一家获得征信牌照的全国资信用服务机构。

国富泰一直致力于中国商务领域信用体系建设，作为专业的第三方信用服务机构，进行了一些基础性、开创性的工作，为各行业企业提供集信用评价、信用认证、征信及信用预警于一体的综合性、专业性信用服务，已经成为国内具有一定行业影响力、社会公信力的信用服务机构。

近年来，国富泰在运行维护中国市场秩序网，开展行业信用评价与认证，加强信用结果的应用与推广，参与重大课题、项目、行业标准制订等方面做了大量工作，得到商务部和社会各方的一致认可。

二、第三方信用服务机构在商务信用体系建设中的发展之路

（一）把企业间信用信息的汇集和共享，作为商务信用体系建设的主战场。

现阶段，对企业间在经济活动中产生的信用信息的搜集、整理、共享和使用比较缺乏和零散，也存在不规范性。

第三方信用机构可以通过市场化、法制化的数据采集渠道，系统记录企业在合同履约、银行贷款、产品质量等方面的信用信息，形成较为全面、客观的企业信用档案，并据此向有需要的市场交易主体提供信用评估服务。

（二）打造完整的信用服务产品，以满足企业的不同信用需求。

通过企业信用评级和信用认证服务，帮助交易方合理评估信用风险，降低交易成本，提升企业信誉度；开展企业信用风险管理体系建设咨询服务，增强企业自主信用风险管控，有效提升核心竞争力；服务各级商务主管部门、行业商协会的信用管理需求，建设区域和行业信用管理平台，形成俱乐部式负面信用信息交换机制，成为促进市场诚信体系建设的重要抓手；适应电子商务快速发展的趋势，开展电子商务信用评级和认证，促进建立有序的电子商务发展环境。

（三）第三方信用服务机构必须做到行业自律、规范执业。

通过建立健全执业准则和标准体系，制定行业管理办法，对从业机构及从业人员的执业能力和执业道德进行规范。

同时，要明确界定信用产品使用范围和法律责任，维护信用产品的公信力，发挥信用服务应有的作用。

（四）运用信息技术和大数据采集，更大发挥业务优势。

第三方信用机构要开发企业信用信息搜集、加工、分析的专用技术，建设集数据采集、共享、交互、应用等于一体的信用数据系统。

利用信用数据开展商业保理、履约担保等其他服务相关信用服务，打造信用产品服务的价值链。

通过职业培训、继续教育等方式提升从业人员素质，培养信用专业人才。

三、支持第三方信用机构在商务信用体系建设中发挥作用

（一）为有资质的第三方信用服务机构采集与使用信用信息提供便利。

信息采集与共享是第三方信用服务机构开展各项业务的基础，在符合国家有关规定的前提下，授权具有资质的第三方信用服务机构在权限内查询企业全部和部分信用信息，为其开展业务提供权威的数据支撑。

同时鼓励第三方信用服务机构运用信息化手段建立商业信用信息数据库，依法采集和使用信用信息。

（二）帮助有资质的第三方信用机构推广应用信用产品。

取得相关资质的第三方信用机构在信用技术、信息技

术、专业人才等方面具有优势，其出具的信用结果具有较高的公信力和权威性，要鼓励和支持各级行政主管部门或管理机构在有关的资质认定、招标投标、政府采购、政府投资、项目审批、政府贴息等活动中使用信用服务和产品；引导和支持金融机构、企业在信贷、担保、贸易等活动中使用信用服务和产品，提高信用服务的应用价值。

（三）加强对第三方信用服务机构的监管。

我国信用市场还处于起步阶段，要加快建立和完善相关的法律、法规，规范第三方信用服务机构的行为；建立信用机构的准入条件和退出管理制度，通过媒体披露信用服务机构信息等，形成社会监督。

为更好地落实《实施意见》，国富泰将积极参与“年商务诚信建设重点推进行动计划”，在商务部和中心统一部署之下，继续做好“市场秩序网”及“商贸流通企业信用信息系统”的运维工作，完善企业信用“红黑榜”的数据采集和审核模式；开展“风险买家信用信息共享平台”的调研、