全面深化改革工作总结.docx

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全面深化改革工作总结

全面深化改革工作总结

2015年是全面深化改革的关键之年。

今年以来，全市上下深入贯彻落实中央、自治区党委改革决策部署要求，紧紧围绕全市改革发展大局，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，各领域改革扎实有序推进。

一、经济体制改革领域

（一）深化行政审批制度改革

成立由市委、市政府主要领导担任组长的市级行政审批局组建领导小组，研究制定《**市推进相对集中行政许可权组建市行政审批局的改革方案》等“1+5”系列文件，市级行政审批局筹建工作稳步推进。

落实好行政审批事项的“接、放、管”工作，停止审批上级明确取消的77项市、县审批项目，下放92项审批事项到县区，下放60多项经济社会管理事权到城区，委托或授权国家级开发区实施245项市级审批事项，将8大类89项市级行政审批权交由五象新区行使。

全市45个具有行政审批职权的市直部门全部进驻市政务服务中心，553项审批事项进入政务服务中心受理，部门和事项进驻应进必进率达100%。

削减市本级权限设立的审批事项，除保留“户外广告设置许可”1项以外，其他65项全部取消或调整监管方式，红头文件设立的审批事项均全部取消。

市本级46个承担有行政审批事项的部门单位全部向社会公开审批事项清单。

探索推行行政审批与技术审查相分离的办法，构建涉及行政审批中介机构诚信和奖惩体系。

政务服务“一张网”建设正在加快实施。

研究制定《**市重大项目审批代办服务实施办法（试行）》，实行“重大项目代办制”，探索开展市代办机构对审批绿色通道重大项目实行免费代办。

实行“先照后证”改革，改变企业登记与前置审批相互渗透的登记模式，加快推进“先照后证”后续监管工作，按部门职责制定工作方案并严格组织落实。

制定了《在全市范围内推广实施“三证合一”登记制度改革的工作方案》，年底前在市、县区全面实施。

积极探索“一照一码”，**县率先在全区实施“一照一码”登记制度试点改革并取得成效。

（二）深化国资国企改革

启动并推进房产业开发总公司等12户企事业单位改革，已批复同意**市城市建设发展总公司等5户全民所有制企业实施改制。

继续推进五县一城区新华书店改制工作。

积极参与“央企**行”活动，多渠道进行项目推介，吸引央企、大

型国有企业和各种非公资本参与国有股权多元化改革。

推动南方融资性担保公司增资扩股，推进广发重工、五菱桂花、保安公司引资重组，推动南南铝加工、新华书店国有股转让工作。

选择条件成熟的企业进行股份制改造并进行上市辅导，绿城水务股份有限公司成功发行并上市。

制定加强监管企业法律风险管理的指导意见，试点在轨道交通集团和农工商集团设立总法律顾问职位。

制定并印发《**市人民政府国有资产监督管理委员会国有企业监事会监督检查成果运用暂行办法》。

推进集团公司试行市场化选聘职业经理人，通过契约严格任期管理和目标考核，强化考核结果运用，建立健全退出机制。

研究探索国有企业领导人员选任方式与薪酬收入、企业类别、企业效益相匹配的差异化薪酬分配制度，规范国有企业领导人员履职待遇，形成《**市贯彻落实<**壮族自治区关于合理确定并严格规范国有企业负责人履职待遇、业务支出的意见>的实施办法》。

研究制定我市发展混合所有制经济的实施意见。

（三）深化财税体制改革

推进预算绩效管理改革，要求市直各部门在编制2015年部门预算时同步编报预算绩效目标。

建立政府债务管理及风险预警机制，启动编制全市各级政府性债务收支计划相关工作，认真开展地方政府存量债务清理甄别工作，报送**市2015年地方政府债券需求和2015年政府债券置换存量债务分项目情况，各项政府债务管理工作正有序开展。

推行财政资金竞争性分配制度改革，2015年市财政安排“学前教育发展专项经费”6000万元，继续对多元普惠幼儿园进行补助，扶持和鼓励民办幼儿园发展；安排“民办教育发展专项资金”2000万元，对部分符合条件的民办学校进行奖补；印发实施《2015年标准化社区卫生服务中心设备补助资金推行竞争性分配制度改革的工作方案》。

拟定印发《**市推进政府和社会资本合作工作的实施方案》，建立ppp项目储备库，已筛选入库项目40多个，并选择10个项目作为重点推进项目。

继续加大政府购买服务工作改革力度，制定《**市本级2015年政府购买服务试点工作方案》，在编制2015年部门预算的同时，组织项目单位同步申报试点项目预算，挑选了12个单位的17个项目列为试点。

市财政局及各试点项目主管单位分别通过本部门门户网站或其他媒体向社会公开政府购买服务试点项目相关信息。

启动市本级政府购买服务指导目录编制工作，已向市本级约400个一级、二级预算单位发函征求意见，正在汇总并研究。

在继续保留原实行“同城通办”的5大类58项涉税事项的基础上，增加涉税资料受理“全市通办”事项26项，纳税人在办税服务厅“一步”就可以即时办理原来需要“跑两步”的多项涉税事项

四）深化金融和投融资体制改革

推进建立**跨境金融信息服务基地，做好前期启动工作。

出台了《**市促进互联网金融产业加快发展方案工作方案》（南府办函〔2015〕100号），拟印发《关于促进**市互联网金融产业健康发展的若干意见》，对互联网金融企业提供房租用地、业务发展等优惠政策。

加快推动**市创业投资引导基金落地。

继续推动**北部湾经济区产业基础设施投资（**）引导基金的投资运作。

完成组建**金融投资集团。

继续完善五象新区金融机构入驻支持配套政策。

制定印发《**市小额贷款保证保险风险补偿专项资金管理暂行办

法》，设立1000万元小额贷款保证保险风险补偿专项资金，通过开展小额贷款保证保险业务，构建“政银保”合作贷款体系。

深化投融资体制机制改革，制定出台《**市政府投资项目管理办法》，修订企业投资项目核准暂行办法，调研编制**市政府特许经营管理实施办法。

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（五）深化科技体制改革

研究起草《关于深化市本级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革的暂行办法》。

出台了《**市科技项目调研工作规程》、《**市科技局科技业务管理廉政规定》，建立科技项目立项前公示等制度。

推进科技计划项目资金管理改革,初拟《**市科技计划项目经费预算评估评审管理办法》。

草拟了《**市科技企业孵化器认定和管理暂行办法》和《**市扶持人才特区科技企业孵化器建设实施细则》等文件，为加快**市科技孵化器发展，完善企业创新环境，提供科技创新政策支持。

（六）推进行政机构和事业单位管理改革

稳步推进实施主要经济发展目标县区差异化考核工作，起草《2015年度**市机关绩效考评实施方案》，重新确定各县区发展定位和考核指标，根据各县区的发展基础和功能定位，制定符合不同县区特点、各有侧重的考评指标体系。

将《**市实施主要经济发展目标县区开发区差异化考核指标体系设置方案》中的考评内容融入了县区绩效考评指标体系。

稳步推进公车改革前期工作，组织相关部门开展全市130个单位260名人员培训，完成110个市直部门和15个县区、开发区的数据摸底统计和核对等工作。

推进机关事业单位工资制度改革，全市机关事业单位工作人员及离退休人员相关工资待遇将全部兑现到位。

完善乡镇机关事业单位人员工作补贴政策，今年上半年已及时完成对乡镇工作补贴的调查摸底和上报工作，为自治区制定相关政策提供了数据支持。

推进机关事业单位养老保险制度改革，印发了《关于做好机关事业单位工作人员工资调整后个人应缴养老保险费和职业年金代扣代存工作的通知》，拟对全市机关事业单位工作人员个人应缴纳的养老保险费和职业年金采取预缴方式，由单位负责代扣代存，待自治区有关规定明确后再进行缴费和结算。

研究制定《关于加强社会组织建设与管理工作的意见》、《**市社会组织直接登记与管理办法》，推进登记管理制度改革，全面实施行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接登记，实行“一业多会”和基金会、异地商会下放登记管理。

取消对社会团体筹备成立和社会团体分支（代表）机构设立、变更、注销登记行政审批，取消基层社会团体和基层民办非企业单位最低开办资金的限制，促进社会组织加快发展。

（七）推进建设国家节能减排财政政策综合示范城市

推动排污权交易工作、制定环境保护“一岗双责”暂行办法、建立环境违法企业“黑名单”制度、建立农村环境监测工作制度等工作已经着手进行。

八）推进全国养老服务业综合改革试点

研究制定《**市关于加快发展养老服务业的实施意见》等一批养老服务业相关政策法规。

探索政府购买养老服务，引导市场力量参与养老服务，投资3亿元的合众优年社区项目、总投资10亿元“康乐城”大型养老综合项目以及美好家园养老院等一批民办养老项目顺利推进。

推进社区居家养老日间照料社会化运营，计划年内改扩建13个社区居家养老日间照料中心，并争取到自治区民政厅400万元支持，力争2015年全市有50个社区实现居家养老社会化运营。

以“信息惠民国家示范城市”为契机，建立养老信息中心共享平台，在大数据基础上，完善居家养老服务工作网络。

二、开放合作体制机制改革领域

（一）创新招商引资和服务企业机制

制定2015年重点产业十大专题招商活动工作方案，每个专题活动相应制定细案，确保活动统筹推进开展。

印发实施《市级层面重大招商引资项目预评估阶段工作流程》和《重大招商引资项目联合认定工作规程》。

继续实施市领导联系重大项目、服务重点企业工作制度。

加快推进中小商贸流通企业公共服务平台建设，制定了《**市中小商贸流通企业公共平台能力提升项目实施方案》、《**市小微企业互联网金融贷款实施方案》等一系列工作方案，落实各县区商贸主管部门服务站点建设工作，截至目前，已落实15个商贸主管部门建设了服务站点，在各商圈、协会建设服务站点35个。

（二）配合推进“一带一路”建设和双核驱动战略配套改革

积极参与“一带一路”建设，建立**“一带一路”建设重大项目储备库，争取国家、自治区层面有关财政性投资、专项资金安排、优惠贷款计划投向安排。

贯彻自治区《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》，推进户籍、港口、园区、通关、金融及人才开发、行政管理等重点领域和关键环节改革，努力实现“南北钦防”九大领域同城化。

开展**西江经济带现代工业集群发展研究，明确提出了**西江经济带现代工业集群发展的总体思路、发展重点、主要工作及相关对策措施，共向国家和自治区申报西江经济带建设项目195项，总投资5600亿元。

加快推进**保税物流中心申报升级为**综合保税区，国家海关总署已同意启动相关审批工作，实现了申报工作历史性突破。

推进国家跨境贸易电子商务服务试点，建设**市跨境贸易电子商务综合服务平台，推进中国—东盟电子商务产业园区完成规划并启动建设。

完成《中国-东盟电商园总体策划及概念规划方案》、《中国-东盟电子商务产业园建设实施方案（2015年-2017年）》、《**市中国-东盟电子商务产业园控制性详细规划调整（初步方案）》等政策的编制。

2015年6月25日，**跨境贸易电子商务综合服务平台启动暨中国-东盟（**）跨境电子商务产业园揭牌仪式在**保税物流中心举行。

推进动植物检疫电子监管系统建设，完成出口木质包装热处理远程实时监控及出口竹木草制品电子监管两项内容，进口粮业务视频实时监控和出口活动物视频实时监控正在有序开展中。

三、城市建设管理和生态文明体制改革领域

（一）推动城市治理改革创新

城市治理综合试点网格化管理工作有序推进，制定印发《**市城市治理综合试点网格化管理工作指南（试行）》，并将31个试点社区划分为346个网格,充分运用监控平台及信息系统开展网格管理长效工作。

城市治理精细化量化标准编制工作稳步推进，正在组织编制《城市治理精细化工作指引》，将为解决“大行动”考评瓶颈、难点问题、实现城市治理工作精细化夯实工作基础。

城市治理重点领域长效管理工作不断推进，开展泥头车整治工作，设置24个值守点进行24小时联合执法，对建筑垃圾运输企业实行资格准入，上半年查处案件11054件。

强化居住小区、“城中村”管理，推进20个居住小区专项试点整治工作，对我市70个“城中村”开展前期调查摸底工作，制定“城中村”环境整治工作规划。

强化农贸市场管理，推进试点城区（开发区）农贸市场标准化建设，通过公布红黑榜、制度上墙的方式，逐步开展农贸市场失信惩戒管理。

强化“门前三包”管理，公示“门前三包”责任内容，突出对“门前三包”责任落实情况进行警示督促和考核。

（二）推进五象新区开发建设先行先试

积极争取自治区授权或委托行政审批和管理权限，正在编制申请自治区行政审批权限目录，将于今年7月底前向自治区提出申请。

创新平台公司投融资、新区开发建设市场化运行。

创新拓宽筹融资渠道，通过以购买服务为主的多渠道筹融资方式推进市政基础设施以及公共卫生服务设施建设，正在与农发行等金融机构对接，落实市政设施建设和土地收储及场平资金。

创新重点领域投融资机制，在纯公益性或准公益性领域中选择1-2个重点项目作为开展ppp模式试点，正在完善实施方案。

推进新区平台公司转型升级，搭建新型金融平台。

创新购房补贴安置模式，研究制定《五象新区“票房”安置暂行办法》，给予被拆迁人一定数额的资金补助，由被拆迁人自行在新区购买住房安置。

加快新区金融改革创新，研究制定《关于进一步加快五象新区总部基地金融街建设的若干政策（试行）》，着力引进金融机构入驻总部基地金融街，目前政策已经进入政策合法性审查阶段。

探索推进新区区域（专项）整体环境影响评价简化环评审批，编制完成《****五象新区平乐大道东片区、玉洞片区东部地区（局部）规划环境影响报告书》，开展区域（专项）整体环评，简化区域范围内建设项目环评审批手续，对区域内环境影响极小项目探索实行豁免审批。

加快创建国家级绿色生态示范城区，制定申报亚太经合组织低碳示范城镇方案，制定出台了《五象新区绿色生态城区实施方案》，编制完成《五象新区核心区地下空间利用专项规划》。

正在组织编制区域能源站规划，公开招标制定新区绿色生态城区总体规划、新区低碳城镇总体规划。

三）完善城镇化健康发展体制机制

有序推进行政区划调整，制定了《关于开展撤销**县设立市辖**区工作的实施方案》，并组织实施相关工作。

积极推进撤县设立县级市工作。

（四）推进生态环保综合机制改革

完善环境信访工作机制，**市“12369”环保微信举报公众平台率先在全区正式开通运行。

推进建立环境行政执法与刑事司法联动机制，正在组织制定《关于加强环境类违法犯罪案件移送的工作意见》。

（五）推进海绵城市试点建设

建立完善试点政策和体制机制，制定出台了《关于全面推进海绵城市建设的决定》、《海绵城市规划建设管理暂行办法》，编制完成了《**市海绵城市试点建设三年实施计划（2015-2017）》、《**市2015年海绵城市建设工作方案》、《**市海绵城市建设技术——低影响开发雨水控制与利用工程设计标准图集（试行）》。

推进海绵城市试点工程建设，目前已经开工建设竹排江上游植物园段（那考河）流域治理、南湖合流制溢流污染控制等一批项目。

四、农村综合改革领域

全力推进12个现代特色农业示范区和生态示范村建设。

积极开展13个生态综合示范村建设，各村规划设计已基本完成，下达项目投资计划13个，投资3430万元，市级补助的第一期建设资金3900万元也已预拨到位。

制定下发《关于将部分审批权限下放至城区、开发区的工作方案》，将集体土地房屋登记事项委托下放各城区、开发区，并着手建立农村环境监测工作制度。

推进土地承包经营权确权登记颁证试点，将**县列为整县推进试点县，其它14个县（区、开发区）新增1-2个整乡（镇）推进的试点乡（镇），截止6月中旬，累计完成确权登记颁证面积18.57万亩，颁证农户2.6万户。

扎实推进农村金融改革，300多个行政村设立了“三农金融服务室”并配备了农村金融辅导员，全面开展扶贫小额信贷风险奖补工作。

引导和促进农村土地经营权有序流转，建立了1个市级、12个县（区）级、56个乡镇级、60个村级农村土地承包经营权流转服务中心（站）或信息平台，12个县（区）均已成立农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，1-5月，流转面积121.99万亩，比上年增加20.4万亩,增20.09%，流转面积占承包地总面积的23.23%,比上年提高约4.4个百分点。

鼓励、引导和扶持发展种养大户、专业合作社以及农村家庭农场等新型农村经营主体。

上半年，家庭

农场总数增至312家，新增46家；农民专业合作社总数增至2159家，新增28家；市级以上农业产业化重点龙头企业183家，其中国家级14家，自治区级37家。

加强扶贫对象精准识别和动态管理，摸清贫困人口底数，2015年全市共有贫困村421个、贫困户13.67?

万户、贫困人口50.23万人。

推进供销合作社综合改革试点，按照自治区部署选定**县供销社作为全市供销社系统综合改革试点县。

五、民主法制领域和社会体制改革领域

（一）推进法治**建设

出台《中共**市委关于全面推进法治**建设的实施意见》，将法制**建设涉及的7大项88个工作任务落实到有关牵头单位和责任单位。

下发《**市人民政府关于印发开发区行政审批事项目录的通知》，将245项行政审批事项下放至开发区。

印发《关于贯彻落实国家和自治区严格控制新设行政许可有关规定的通知》，提出了严格控制新设行政许可的具体要求。

起草了《**市综合行政执法体制改革实施方案》。

完成行政审批设定依据限制非公有制经济发展规定工商登记前置性审批依据清理工作，对38件地方性法规、68件规章和500件市人民政府规范性文件进行清理。

完成我市地方性法规、规章和市政府规范性文件设定的行政审批事项清理，保留1项自设行政许可事项，取消11项行政许可事项和32项非行政许可审批事项，调整8项行政审批事项，将15项行政审批事项转为告知性备案，同时下放5项事项的市级实施权限，审批事项的精简幅度达98%，下放幅度达33%。

深化司法体制和运行机制改革，加快推进“一平台六中心”建设，以“12348”司法行政公共服务平台为统揽，搭载法律服务中心等“六个中心”，实现全市法律服务全覆盖。

制定出台《**市法律援助办案补贴实施细则》，完善法律援助。

推进人民监督员选任管理方式改革试点，制定了《**市人民监督员选任管理方式改革试点工作实施方案》，建立完善了以司法行政机关执法工作者为核心、社会工作者为辅助、社会志愿者为补充的“三位一体”的社区矫正工作队伍。

探索建立法院、检察院、公安局、司法局社区矫正信息共享平台，实现社区矫正信息管理平台与法院之间的信息共享和信息交换。

（二）推进社会治理法治化

制定《关于在全市推进社区网格化管理工作的实施意见》，上半年全市主城区所有街道、社区和城中村已经完成网格基础建设，共划分网格3568个，配备网格员3616人，配备网格手机4324部。

出台《**市重大事项社会稳定风险评估实施细则》、《**市重大事项社会稳定风险评估目录管理制度（范本）》等，逐步建立重大事项（决策）事前评估制度，严格制定“一报告两方案”，上半年，全市共对128个重大事项进行了社会稳定风险评估。

着力推进涉法涉诉信访工作改革和涉法涉诉信访业务平台建设，制定《**市涉法涉诉信访工作暂行办法》，建立依法处理涉法涉诉信访问题例会制度、案件通报和信息共享机制，制定《关于建立联合接访工作机制的方案》并抓好工作落实。

（三）创新户籍和身份证管理工作

出台《关于简政放权、简化户口审批程序和材料的通知》等系列文件，开展北部湾经济区内异地居住的北部湾经济区户籍人口异地换领、补领居民身份证等业务。

下发《关于进一步做好我市居民身份证人像采集工作的通知》、《关于全面开展本市户籍居民就近换领补领居民身份证工作的通知》，在全市所有户籍派出所实现“异所办证”。

六、文化教育卫生体制改革领域

一）创新文化发展体制机制

整合传统媒体资源进行战略结构重组，**日报社建立全新的全媒体转型平台，**电视台建成全媒体新闻线索集中受理平台。

依法加强互联网管理工作，加大违规网站打击力度，加强属地网站的巡查，依托**市互联网协会加强互联网从业人员的规范化管理。

认真落实推进工商登记前置审批事项改为后置审批工作，对出版物发行（批发）单位设立及变更审批、印刷企业的设立及变更审批等2个审批事项及时调整审批规范，配套制定了《关于实施“先照后证”登记制度改革后续监管工作方案》，进一步加强审批事项事中事后监督管理。

制定了《行政处罚裁量标准（试行）》，2015年5月1日起正式实施，有效规范行政处罚行为。

（二）加快教育体制改革

推进全国教育行政执法体制改革试点工作，落实简政放权，推行行政审批标准化管理，