国家级自然保护区规范化建设项目可行性研究报告.docx
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国家级自然保护区规范化建设项目可行性研究报告
国家级自然保护区规范化建设项目
可行性研究报告
1基本情况1
1.1保护区基本概况1
1.1.1自然地理条件1
1.1.2自然资源条件5
1.1.3社会经济条件7
1.2保护区管理机构基本情况10
1.2.1管理机构10
1.2.2人员配备11
1.2.3资产规模11
1.2.4财务收支情况经费保障情况12
2保护区现状评估12
2.1示范效应12
2.1.1生态效益12
2.1.2社会效益14
2.1.3经济效益15
2.2现有能力状况15
2.2.1基础功能设施日渐完善16
2.2.2科研能力建设效果显著16
2.2.3宣传教育能力建设不断加强17
2.2.4森林资源安全不断巩固17
2.3以前年度资金使用管理情况及取得的效果17
2.4存在的主要问题和矛盾18
3项目建设方案19
3.1建设依据19
3.2建设内容20
3.2.1管护设施20
3.2.2科研监测设施22
3.2.3宣传教育设施23
3.2.4综合科学考察24
3.3项目组织实施条件24
4项目预算安排26
4.1项目预算总投资及资金来源情况26
4.2投资测算27
4.2.1管护设施能力建设27
4.2.2科研监测设施能力建设28
4.2.3宣传教育设施建设28
4.2.4综合科学考察29
4.3项目实施进度安排29
5预期效果30
5.1生态环境效益30
5.2经济效益30
5.3社会效益31
附表1河北某国家级自然保护区2012—2014年度专项资金预算安排表
附表2河北某国家级自然保护区专项资金测算表
附表3河北某国家级自然保护区基本情况表
附件1国办发［2007］20号《国务院办公厅关于发布河北某等19处新建国家级自然保护区名单的通知》复印件
附件2《国家林业局关于河北某等10个国家级自然保护区总体规划的批复》（林计发［2008］20号）
附件3《河北某国家级自然保护区总体规划》资料
附件4《河北省林业局关于河北某省级自然保护区管理处人员及内设机构的批复》（冀林人字［2006］25号）
附图1河北某国家级自然保护区位置图
附图2河北某国家级自然保护区总体布局图
附图3河北某国家级自然保护区功能区划图
附图4河北某国家级自然保护区建设项目分布图
附图5河北某国家级自然保护区植被图
附图6河北某国家级自然保护区动植物分布图
1基本情况
河北某国家级自然保护区（以下简称保护区）于2002年10月经河北省人民政府批准建立省级自然保护区，2007年4月晋升国家级自然保护区。
保护区总面积20029.8hm2，其中：
核心区7213.31hm2、缓冲区6083.89hm2、实验区6732.6hm2。
主要保护对象为：
森林-草原-草甸-湿地交错带自然生态系统，珍稀濒危野生动植物资源，滦河、辽河水源之地及其天然植被群落。
保护区主要保护对象为：
森林-草原-草甸-湿地交错带自然生态系统，珍稀濒危野生动植物资源，滦河、辽河水源之地及其天然植被群落。
保护区是典型的森林-草原交错带，同时又是动植物地理区系交错带、暖温带-寒温带过渡带，景观斑块彼此镶嵌，生态系统极其复杂，生态环境相对脆弱，自然景观颇为独特。
保护区有湿地面积3371公顷,主要集中在吐力根河、撅尾巴河和羊肠河两岸，这些源头湿地连同其周边森林草原区每年可向滦河、辽河输入淡水近1000万m3，对该流域水量供应与调节起着重要的作用。
区内天然林面积约15054.88hm2,其中白桦林群落7691.17hm2，针阔混交林5278.79hm2，阔叶混交林1481.92hm2，灌丛603hm2。
本区还是我国华北落叶松天然次生林的主要分布区域。
其森林、草甸、山谷湿地成为维护京、津、冀生态安全的绿色屏障，为阻挡浑善达克沙地风沙南侵，为北京、天津涵养和净化水源，调节气候、减少水土流失、促进地方经济发展，发挥着不可替代的重要作用，具有重要的生态、社会和经济价值。
1.1保护区基本概况
1.1.1自然地理条件
1.1.1.1地理位置与范围
保护区位于河北省的最北部，距围场满族蒙古族自治县县城130公里，距承德280公里，距北京496公里，距内蒙古克旗100公里。
地理坐标是北纬42°23′—42°47′，东经117°16′—117°35′。
东以阴河林场的三道沟起，经亮兵台至北曼甸林场的石庙子为界；南从阴河林场的三道沟起，向西经千层板林场的头道沟、南沿子窑、羊场，三道河口林场的羊肠河、果园至西路口，以与御道口牧场草原湿地自然保护区北区界为界；西北面从三道河口西路口起，经三道河口、二道河口、千层板的南沿子窑、北曼甸的四道沟与石庙子止，与内蒙古多伦县、克什克腾旗接壤的吐里根河和县（旗）界为界。
具体位置见河北某自然保护区位置图。
1.1.1.2地质地貌
地质保护区地质上属于内蒙古台背斜。
其褶皱以宝元栈向斜为主，断裂带以北西向与北东向断裂交叉并生为特点。
地貌保护区地貌上界于两个一级单元即（内蒙古）熔岩高原和（冀北）山地之间，主要是高原台地。
作为内蒙古高原的一部分，该区一直处于缓慢的上升阶段，目前，上升趋势仍未停止。
地形地貌组合该区的地形地貌组合为高原—波状丘陵—漫滩—接坝山地。
地形大体上可分为如下两种类型：
熔岩高原丘陵地形：
分布于某自然保护区的东部和东北部，由第三纪汉诺坝组玄武岩流盖层所覆盖，构成了表面地势呈波丘状的熔岩台地，台地顶端通常较平缓，地表坡度一般在15°以下，基岩裸露的很少，台面上多覆盖着薄层残积亚沙土。
熔岩高原丘陵平原：
分布于自然保护区的西部和北部，本地形属堆积地形，主要由冲积的砂、砂砾和亚沙土组成；地势比较平坦；河曲十分发育，嵌入冲积层2～3m；河漫滩大面积沼泽化，在河流两岸有阶地断续出现。
1.1.1.3气候条件
保护区区域气候属温带半湿润季风气候区，全年气候的特点是：
冬季漫长，低温寒冷；春季错后，干燥多风；夏季不明显，光照强烈；无霜期短，昼夜温差大；降水量偏少；多风干燥，蒸发潜量大于降水量；大风、沙暴、干旱、霜冻等灾害性天气比较多。
气温与日照根据林场气象站1960～2011年的观测，该区年平均气温-1.2℃，极端最高气温33.4℃，极端最低气温-43.2℃；一年中冬季最长，计230天左右，约占全年的2/3，春秋时间短，合计130天左右，该区夏天天高气爽，按气象学概念无夏天。
该区日平均气温≥0℃的年积温为2072.8℃，≥5℃的年积温为1930.7℃，≥10℃的年积温为1631.1℃，≥15℃的年积温为882.1℃，≥20℃的年积温为104℃。
年平均日照2367.8h，日照率为58%。
降水和蒸发该区的降水以降雨为主，降雪为辅，年均降水量452.6mm，最大年降水量636.0mm，最小年降水量258.0mm，年均降水日数134天。
该区初雪日为8月28日～10月21日，终雪日为翌年的4月12日～6月18日，年均降雪期为226天；当年初积雪日为9月6日～11月5日，终积雪日为4月26日～5月15日，年均积雪天数220天。
该区年均水平面蒸发潜量为1339.2mm，年均相对湿度为68.0%。
霜期与冻土该区终霜期为5月27日～7月27日，初霜期为7月1日～9月9日。
地表约在10月中下旬冻结，解冻期约在4月中下旬，冻结期为180天左右；11月至翌年3月平均地温在-8℃以下，最大冻土深度（1991～2002）143cm。
风天多风是该区气候的特点之一，年均6级以上的大风68天,最多年份达119天（1966年），最少年份41天（1961年）。
1.1.1.4水文条件
地下水该区水文地质的特征是：
基岩裂隙水及第四纪松散物中的潜水相当发育；地下水主要补给来源以大气降水为主，地下水补给模数大于104m3/km2。
该区玄武岩地层有广泛的裂隙水，裂隙水埋藏深度一般在120m以上；在第四纪覆盖物较厚的地区也有一定量的潜水，埋藏深度5～25m不等。
单井最大涌水量25～250m3/d。
该区地下水矿化度一般为0.5～1g/L，个别地区＜0.3g/L或0.3～0.5g/L。
水化学类型主要为-HCO3-、-SO42-、-Ca++、-Mg++型及-HCO3-、-SO42-、-Na+、-Ca++型。
硬度一般小于10.8德国度，pH值7～8。
该区的地下水储量计算结果如表2-1：
保护区地下水储量统计表
表1-1
项目
位置
静贮量
（万m3）
渗透系数（m/d）
水力坡度（1/200）
动贮量（m3/s）
水位差 （m）
调节贮量（万m3）
东部丘陵区
480
25
0.005
250
5
75
中西部区域
540
25
0.005
225
6
90
总计
1020
165
沼泽蓄水自然保护区有沼泽地和滩地约3371hm2，大部分沼泽地地上积水10～15cm（滩地可季节性积水）。
湖淖积水最深500cm。
沼泽地与滩地地表蓄水约为500～600万m3。
内陆河与泉水该区内陆河岔较多，多数水源补充入就近的沼泽或滩地。
该区的泉水直接输入沼泽湿地，就地循环，只有一部分汇入地表河流流出区外。
阴河支流该区东部为阴河支流的源头，区内汇水面积约为15km2,小支流汇合后形成阴河上游，汇水流量0.05m3/s，折合180m3/h；全年向阴河注入64.80万m3的水。
阴河是辽河的源头积水区，经赤峰汇入老哈河，后与西拉木伦河会合，流经通辽注入西辽河，与东辽河汇合形成辽河后再注入辽东湾。
吐力根河支流该区中北部为吐力根河的上游，有六条支流汇入吐力根河，区内汇水面积约75km2,汇水流量0.16m3/s,折合576m3/h；每年向吐力根河注入约207.36万m3的水。
撅尾巴河源头自然保护区东南部一带是撅尾巴河的发源地，区内汇水面积约为22km2,汇水流量0.10m3/s,折合360m3/h；全年向撅尾巴河输入129.60万m3的水。
吐力根河、撅尾巴河均为某小滦河和伊逊河的源头，汇入滦河后注入渤海湾。
1.1.2自然资源条件
1.1.2.1植物资源
⑴植物区系
保护区是河北省境内一个特殊的地理区域，该地区景观独特，高原山地兼备，森林草原并存，区域生态环境复杂多样，植物多样性丰富多彩。
其特点与本区位于河北、内蒙古、辽宁三省植物区系交错地带以及本区丰富的微地形、地貌有关。
某地区植物区系复杂性和多样性的特点是某所处北温带地理位置和本区土壤干旱、湖沼较多、水域水温较低且均属内流河、多风少雨、气候寒冷等多种因素综合影响的结果。
⑵植被类型
保护区属于森林-草原交错带，植被可划分为7个植被类型25个群系，有以华北落叶松为主的落叶针叶林、以落叶松、云杉、白桦等为建群种的针阔混交林、以山杨、桦木为代表种的落叶阔叶林。
保护区植物种类有维管植物81科、303属、618种（包含种下等级），是河北省高寒地带少有的生物多样性富集中心。
保护区有国家重点保护野生植物4种，分别为刺五加、蒙古黄芪、野大豆和沙芦草，另外，本区有特有植物3种、1变种，分别是光萼山楂、黄花胭脂花、常柱多裂叶荆芥和围场茶藨子。
某自然保护区植被类型及群系
表1-2
植被类型
群系
1落叶针叶林
1华北落叶松群系（Form.Larixprincipis-rupprechtii）
2常绿针叶林
2白杄群系（Form.Piceameyeri）
3油松群系（Form.Pinustabulaeformis）
3针阔混交林
4油松、蒙古栎群系
（Form.Pinustabulaeformis，Quercusmongolica）
5落叶松、桦木、柞木群系（Form.Larix，Betula，Quercus）
4阔叶林
6山杨、桦木群系（Form.Populusdavidiana，Betula）
7柞、椴、华北五角槭群系（Form.Quercus，Tilia，Acer）
5灌丛或
灌草丛
8兴安圆柏灌丛（Form.Sabinadavurica）
9金露梅灌丛（Form.Potentillafruticosa）
10越桔柳灌丛（Form.Salixmyrtilloides）
11柳叶绣线菊灌丛（Form.Spiraeasalicifolia）
12山荆子、稠李灌丛（Form.Malusbaccata，Prunusracemosa）
13楔叶茶藨子（Form.Ribesdiacanthum）
14榛灌丛（Form.Corylusheterophylla）
15虎榛灌丛（Form.Ostryopsisdavidiana）
16沙生桦灌丛（Form.Betulagmelini）
6草原与草甸
17羊草、赖羊群系
（Form.Aneurolepidiumchinense，A.dasystachus）
18克氏针芽、老芒麦群系
（Form.Stipakrylovii，Elymussibiricus）
19翠雀、山葱群系
（Form.Delphiniumgrandiflorum，Alliumsenescens）
20百里香群系（Form.Thymusmongolicus）
21五花草甸（Form.Sanguisorba，potentilla，Ligularia，Saussurea）
22迷果芹草甸（Form.Sphallerocarpusgracilis）
7沼泽及
水生群落
23水葱沼泽（Form.Scirpusvalidus）
24苔草沼泽（Form.Carexspp.）
25香蒲沼泽（Form.Typhaangustifolia）
1.1.2.2森林资源
保护区林分面积18364.09hm2，占保护区总面积的91.68%，其中樟子松林面积1643.7hm2，占森林总面积的8.95%；落叶松林面积1595.2hm2，占森林总面积的8.69%；针叶混交林面积39.5hm2，占森林总面积的0.22%；云杉31.4hm2，占森林总面积的0.17%；桦树（以白桦为主）林面积7691.2hm2，占41.88%；柞树林面积603.9hm2，占森林总面积的3.29%；针阔混交林面积5278.8hm2，占28.74%；柳树、山杨、硬阔杂及其他林分面积1480.3hm2，占森林总面积的8.06%。
全区林分蓄积821712m3，其中落叶松蓄积122846m3，占本区林分总蓄积的14.95%；桦树蓄积512488m3，占林分总蓄积的62.37%；云杉蓄积1625m3，占林分总蓄积的0.20%；樟子松蓄积33813m3，占林分总蓄积的4.11%；柞树蓄积9253m3，占林分总蓄积的1.13%；针叶混交林蓄积3287m3，占林分总蓄积的0.40%；针阔混交林蓄积115189m3，占林分总蓄积的14.02%；柳树蓄积22m3，占林分总蓄积的0.00%；山杨蓄积7894m3，占林分总蓄积的0.96%；硬阔杂蓄积14797m3，占林分总蓄积的1.80%；其他蓄积498m3，占林分总蓄积的0.06%。
1.1.2.3动物资源
保护区环境条件良好，动物种类复杂多样，有陆生野生脊椎动物4纲24目66科261种（亚种）；鱼类5科24属32种；昆虫12目114科660种；其中：
国家重点保护野生动物47种，其中国家一级保护动物5种，即黑鹳、金雕、白头鹤、大鸨、豹；国家二级保护动物42种，即大天鹅、小天鹅、鸳鸯、鸢、苍鹰、雀鹰、松雀鹰、普通鵟、草原雕、秃鹫、兀鹫、白尾鹞、鹊鹞、矛隼、燕隼、红脚隼、红隼、黑琴鸡、灰鹤、白枕鹤、蓑羽鹤、雕鴞、长耳鴞、马鹿、猞猁、兔狲、水獭、黄羊、青羊、细鳞鱼等。
有国家保护的“三有”野生动物183种，属于《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录限定的保护种46种，属中日候鸟保护协定规定的保护种107种，属中澳候鸟保护协定规定的保护种21种。
1.1.3社会经济条件
1.1.3.1行政区域与人口状况
保护区位于某机械林场的西北至东北部，行政区域位于河北省围场县。
包括三道河口林场全部，千层板林场的羊场营林区、烟子窑营林区及长腿泡子营林区各一部分，北曼甸林场的四道沟营林区的大部，阴河林场的亮兵台、三道沟、白水台子营林区各一部分，总共涉及三个林场，10个营林区，1436个小班。
保护区人口大多居住在某林场总场社区，区内常住人口较少，不足200人。
保护区周边现有882户，人口3770人（含一个农业村）。
其中，某机械林场现有职工1792人，其中在职职工1377人，离退休人员415人；在职人员中，干部240人，工人1137人；干部中，行政干部70人，占在职职工总数的5.08%，技术干部170人，占在职职工总数的12.35%；工人中固定工937人，占82.41%，合同工200人，占17.59%。
1.1.3.2交通、通讯和电力
保护区主要有两条公路与外界沟通，即某机械林场总场至围场县城的低等三级公路和河北丰宁至内蒙古克什克腾旗的沙石路。
公路穿越保护区部分地区，区内交通主要以简易公路、大车路、乡间土路为主，交通比较落后。
迫切需要加强道路建设。
据统计，某地区现有通信线路总长度400km，其中中继线路200km，中继光缆线200km，固定电话800门，客货车100辆，各管理站及管护点基本没有配备电话和交通工具。
自然保护区范围内现有高低压线路80km，其中高压线30km，低压线50km，变压器20座，需加大建设力度，以满足保护区国家级进一步发展的需要。
1.1.3.3社区经济状况
保护区所在的某机械林场是我国北方最大的林场，总经营面积为94000hm2。
下设阴河、第三乡、大唤起、北曼甸、千层板、三道河口等林场及物资经销公司、森林旅游开发公司、市政管理站、某宾馆，还有职工医院、子弟学校、某招待所、电讯管理站、气象站等直属单位。
自建场到2011年底，全场总投资1.5亿元，其中国家投资9546万元，自筹资金5428万元，完成造林75333hm2,成林抚育51518.57hm2,累计向当地财政纳税7000万元，为相邻乡镇增加劳务收入7000万元，为社会提供优质苗木1亿余株，为林区周边居民增加多种经营收入500万元。
至2011年底，全场共有固定资产14亿元，其中，林木资产约12亿元，其它固定资产2亿元。
目前，年林木蓄积生长量达62万m3，年可增加资产9000余万元。
某机械林场与围场县哈里哈、大唤起、宝元栈和姜家店4个乡，25个村接壤。
四个乡总人口39887人，现有耕地7609hm2，人均耕地0.19hm2，现有劳力11507人，常年从事林、牧、副业劳力1050人；人均产粮214kg，人均产粮收入约200元；人均林业劳务收入约350元；人均多种经营收入约180元。
四个乡大牲畜存栏15412头。
年总收入1053万元，其中农业收入325万元，占30.9%，林业收入181万元，占17.2%，牧业收入313万元，占29.7%，副业收入234万元，占22.2%。
保护区与周边社区交接较少，主要是姜家店乡的7个自然村，人口不过3500人。
由于长期封山育林和大面积营造人工林，某的生态环境明显改善，各种各样的林副产品应运而生，蘑菇、蕨菜、苦菜、黄花、金莲花应有尽有，林地中各种药材也比比皆是。
近年来，随着绿色食品的畅销和野生动物产品交易的活跃，加之林场营林任务大，护林人员较少，无法全面控制大量采食者和偷猎者，导致保护区内一定程度的资源破坏。
自建立某自然保护区以来，保护区加大了对野生动植物资源的保护力度，偷猎、盗采、放牧、开荒等破坏自然资源的现象已得到有效的控制，但要长期保持当前的成果，需要国家在投资上的进一步支持。
1.1.3.4土地资源利用现状及权属
保护区内林业用地18364.09hm2，占保护区总面积的91.68%，林业用地中，有林地面积16172.80hm2，占林业用地面积的88.07%，天然林面积15054.88hm2，占有林地面积的81.98%，荒山荒地540.39hm2，占林业用地的2.94％，现在多为五花草地；非林业用地1799.2hm2，占保护区总面积的8.3%，其中1326.7hm2为沼泽湿地，占非林业用地的73.7％。
保护区内的全部土地和自然资源属国有资产，自然保护区成立之前全部归国营林场管辖，围场满族蒙古族自治县人民政府为某机械林场全部换发了林权证，其中为自然保护区确权发证面积20029.8hm2，文件号为：
围林证字（2003）第001332号。
保护区四周边界清楚，无土地使用权纠纷。
1.1.3.5文化教育及社会保障
保护区所在的某地区为河北省普九达标地区，现有职工子弟小学1座，师资力量较好，但教学设备不足，特别是现代化教学设备缺乏，实验条件不足。
卫生方面，设有医院1座、门诊部6个（每个林场1个），卫生从业人员20余人。
文化方面，某地区群众业余文化生活还算丰富，绝大部分家庭可收看电视，电视人口覆盖率95%以上，广播人口覆盖率90%以上。
某地区的劳动就业形势较好，社会保障体系比较健全。
1.2保护区管理机构基本情况
1.2.1管理机构
2002年10月某省级自然保护区建立后，河北省机构编制委员会办公室以冀机编办[2002]171号文批复同意成立专门的保护区管理机构—河北某省级自然保护区管理处，属国家公益性正处级事业单位。
2007年4月批准为国家级自然保护区后，省编办以冀机编办［2008］49号文件批准河北某省级自然保护区管理处更名为河北某国家级自然保护区管理局，与河北省某机械林场总场一套人马、两块牌子。
管理局实行三级行政管理体系，即管理局、管理站、管护点。
局一级设核算。
管理局下设办公室、保护科、科研科、计财科、公安分局。
设置6个管理站、12个管护点、6个检查站和3个了望塔。
保护区建立后，严格执行国家的自然保护政策，制定了较为系统的保护管理制度，在工作人员中推行岗位责任制、分片负责制，制定了《河北某国家级自然保护区管理办法》。
管理制度从无到有，不断探索，逐渐改进和强化管理，现已初步形成了一套比较严格的管理模式，使保护区管理逐渐走向制度化。
1.2.2人员配备
保护区管理局在省级自然保护区时批复编制为57人，其中行政管理人员17人（含高级职称14人，中级职称3人），科研人员2人（含高级职称1人，中级职称1人），执法人员6人，巡护人员32人。
（详见下表）。
河北某国家级自然保护区人员编制表
表1-3单位：
人
机构名称
人数
备注
合计
57
包括保护区领导、科技人员、管理干部和工人
领导
3
局长兼书记1人、副局长（兼总工程师）1人、纪检书记1人
办公室
2
主任1人、工作人员1人
保护管理科
3
科长1人、副科长1人，工作人员1人
科研宣教科
3
科长1人、副科长1人，工作人员1人
计划财务科
2
科长1人、工作人员1人
公安分局
2
主管局长1人、工作人员1人
管理站
15
每站工作人员1-2人
管护点
16
每点工作人员1-2人
检查站
8
每站工作人员1-2人
了望塔
3
工作人员1-2人
晋升国家级后，随着保护、科研、宣教等工作的开展，人员编制越显不足，尤其欠缺高学历专业技术人员。
尚需引进高素质专业技术人才补充到科研、管理部门。
1.2.3资产规模
河北省某机械林场总场已建场50年，积累了一定的资金，为保护区发展提供了一定的资金保障。
全场共有固定资
升级会员 