数字城管系统方案设计.docx

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数字城管系统方案设计

“平安西峰”数字防控体系工程项目

数字城管系统建设方案设计

（第七分册）

设计编号：

0

建设单位：

西峰区政府

设计单位：

甘肃省通信产业咨询设计有限公司

甘肃省通信产业咨询设计有限公司

二零一一年四月

“平安西峰”数字防控体系工程项目

数字城管系统建设方案设计

（第七分册）

总经理：

于晨

总工程师：

李凡

审核人：

马志鹏

项目总负责：

许辉刚

设计人：

杨旭东帅龙龙

许辉刚

甘肃省通信产业咨询设计有限公司

二零一一年四月

1.总论

1.1项目名称

项目名称：

“平安西峰”数字防控体系工程项目，数字城管系统单项工程。

建设单位：

西峰区政府

1.2项目建设背景

随着信息化的发展，数字技术逐步被应用在城市管理中，而且数字城市建设在全球范围快速推广，数字化技术在城市安全、调度等各管控部门广泛应用。

西峰区政府提出“平安西峰”数字防控体系工程建设，对于城市现代化、信息化水平的提高具有重要战略意义。

在项目建设中，我们的建设思路是以资源平台为核心，以政府信息资源的整合、共享和开发利用与管理体系建设为核心，以地理空间基础信息和专业信息资源数据库的建设、整和和共享为突破口，以地理信息框架整和人口、法人、宏观经济信息和相关信息资源为基础。

目前，西峰市正处于经济转轨、社会转型的历史时期，随着工业化、城镇化、市场化、信息化的深入发展，原有的社会管理体制机制和手段方法已经不能完全适应经济社会发展的客观要求，必须适应新形势、新任务的要求，深入推进社会管理创新。

社会管理创新：

✧解决社会管理领域影响社会和谐稳定的突出问题

✧创新社会管理理念，探索完善相关政策法规体系，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施

✧建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局

✧最终形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系

应急管理联动：

✧中国每年突发公共事件造成人员伤亡逾百万,损失高达6500亿元

✧08年南方冰雪灾害影响14个省市,直接经济损失530多亿元

✧08年汶川地震

✧10年舟曲泥石流自然灾害

✧中央在2003、2004、2006年连续提出提高各级政府突发公共事件应急处置能力

城市管理高效：

✧随着城市化进程加快，城市管理综合协调性不强，表现在体制上存在职能交叉、界面不清以及基层力量薄弱

✧管理手段主要依靠行政管理模式，综合方式运用不够；

✧在手段上主要依赖传统手段，先进技术运用不够

✧在管理监督上缺乏主动的、全面的、及时的监督

社会综治管理：

✧社会群发事件居高不下，聚众闹事层出不穷

✧综治力量薄弱，预防和震慑力量不足

✧流动人员和社区出租房屋管理缺失

✧公众尚未树立参与社会综治管理当中

✧信息技术手段应用不够，如警力调度、治安联防调度等

✧为保障社会的稳定、安全，加强社会综治水平迫在眉睫

1.3项目建设意义

数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，以社区为单位，每个社区的信息信息采集员负责对所分管的单元网格实施全时段监控。

组建城市管理监督办和指挥办，通过多种途径采集的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。

1、采用空间网格技术创建单元网格。

从城市管理角度划分单元网格，开辟了一个新的地理编码管理体系。

按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，划分单元网格。

同时兼顾了建筑物、城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。

通过单元地理网格的划分，将城市管理部件、道路、社区、门址、建筑物、企事业单位、地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。

2、通过城市管理职责分层、分级，实现主动式城市管理模式。

将城区划分为区、街道、社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动、盲目管理问题。

3、采用地理编码技术对城市部件实行分类、分项管理。

通过普查将城市部件进行分类、分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全部纳入计算机管理。

采用地理编码技术进行分类、分项处理，将城市管理内容全面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变，彻底改变城市管理对象不清、无序的现状。

4、依托数字化城市管理技术，创建全新的信息实时传递方式。

将现代信息技术全面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重要环节。

通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城市实行全区域、全时段监控与管理。

5、按照监控、评价与管理分开的原则，组建城市管理监督办和指挥办，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。

根据新模式运行与发展的变化，适时调整专业部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。

1.4数字城管系统建设的社会效益和经济效益

（1）提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境。

数字城管系统的建设可以极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善。

预计系统建成后对城市管理问题的发现率可以达到90％；任务派遣准确率达到98％，问题处理率为90％，平均处理时间为12小时；结案率为90％，使城市面貌大大改观。

（2）提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间

数字城管系统的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，可带动其他方面的信息化应用，从而推进了信息化的总体发展水平。

另外，新模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。

（3）有利于提升城市的影响力

数字城管系统的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善引来更多企业的关注、吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。

（4）促进社会的和谐发展

公众可以随时随地通过短信、彩信、热线电话反映城市管理问题，通过监督指挥中心的信息平台，都可以直接传递到有关领导，使城市管理问题的反映有了“直通车”，减少了中间环节和管理层级，实现了管理组织的扁平化，形成了市民与政府良性互动、共同管理城市的格局。

另外，系统解决了大量下岗职工，特别是40/50人员的就业问题，为构建和谐社会奠定了良好基础。

（1）由于城市管理监督员对万米单元进行不间断巡视以及热心群众的问题上报，这使得各专业部门的巡查人员相应减少了30%左右，节约了有关部门的车辆成本以及外出补贴、误餐费、车辆汽油费、保养费、维修费等巡查成本和管理对象成本。

由于问题定位精确、任务派遣准确，克服了多头处理、重复处理等弊端，各专业部门的人工费、车辆使用费等部件、事件处理成本也大大降低。

（2）由于城市部件（如井盖丢失）问题，普通事件及突发事件（如爆管、火灾）能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会减少。

（3）以北京东城区为例说明实行数字城管的收益：

城市管理问题发现率从30%提高到90%。

处理时间从1周减少到12小时。

过去每年处理4600件左右，现在8个月处理1.8万件，管理效率提高了5倍。

信访总量比前一年同期下降33.5%。

据初步测算，5年内，新模式的运行可使东城区每年节约城市管理资金4400万元左右。

按照庆阳市西峰区数字化城市建设领导小组招标要求，本次工程分以下7个子系统：

1）平安西峰应用系统中心（海量数字化存储子系统、分控中心、集成智能检测分析子系统和社会资源的接入）

2）高清城市监控子系统

3）一体化车载无线图像传输子系统

4）100KVA大功率供电子系统

5）数字高清智能卡口子系统

6）紧急报警及广播子系统

7）数字城管系统

本方案设计为数字城管系统设计。

旨在为“平安西峰”数字防控系统形成最基本的数字城市管理功能，实现信息采集→案卷建立→任务派遣→任务处理→处理反馈→核查结案→综合评价等功能。

1.5设计范围

1）建设背景

2）建设目标

3）建设原则

4）建设意义

5）社会效益和经济效益

6）建设需求

7）数字城管系统建设方案

8）工程投资概预算

9）工程建设环境及条件要求

1.6设计依据

1）《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）

2）《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》（CJ/T214-2007）

3）《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）

4）《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）

5）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）

6）《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-2005）

7）《现代设计工程集成技术的软件接口规范》（GB/T18726-2002）

8）《数字化城市管理信息系统建设技术指南》

9）相关设备厂家提供的设备资料及报价。

2项目建设需求

2.1建设目标

数字城管系统建设的目标是：

无线通信技术、依托空间信息技术、行业实体库技术、工作流技术、计算机网络技术等先进技术手段，实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，提高城市管理水平，构建和谐社会，提升城市品味。

具体如下：

1）由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。

在城市体制改革中组建的城市管理领导小组、监督指挥中心，负责对全区市政、规划、工商、交通、园林、绿化、建管、房管、环保等部门进行相关职能指导、协调和监督检查。

2）统一调度，集中整治，联合执法，管理配套。

城市管理问题由专人监督，集中到监督指挥中心进行统一调度，达到综合整治、联合执法，强化了管理力度和效果，改变了传统城市管理体制中执法机构多头、职能交叉重叠及处罚不一，推诿责任，管制力度弱化的局面。

3）城市管理公众参与、全民互动。

充分发挥全体市民的主观能动性，增强公众对城管的理解，发动公众积极参与到城市管理工作中来，解决城管与公众的矛盾对立现状，从而为构建和谐社会、和谐城市做出贡献，为市政府树立关注民生的形象。

2.2建设内容

数字城管系统建设的内容是：

Ø建立科学完善的数字城市管理组织机构体系；

Ø建立完善的城市管理数据库；

Ø建立完善的数字城市管理应用系统；

Ø建立科学完善的监督评价体系；

Ø实现街面管理、环卫作业、社会服务、市政养护作业、市政设施监督、公用设施运行、市政公用与市容环卫企业运行监管等城市管理业务的数字化、信息化。

本期项目的建设内容是：

Ø确立数字城管业务流程；

Ø建立城市管理监督指挥中心和协同工作网络；

Ø完成已建成区单元网格划分，完成已建成区部件普查和地址普查，并建立相关技术标准；

Ø建立数字城市管理基础应用系统，实现街面管理、环卫作业、社会服务等城市管理业务的数字化、信息化；

Ø建立数字城市管理信息系统的信息安全体系；

Ø建立一套科学完善的监督评价体系。

2.3系统管理范围

数字城管系统以建成区为系统的管理范围。

城市管理部件和事件分类按照城市管理功能体系划分，以建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2007）标准中确定的公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类及扩展部件共7大类85小类部件和市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序及扩展事件共6个大类54小类事件为基准，如果有特殊的部件或者时间添加，再由政府向建设部申请。