市地下综合管廊工程运营维护方案样本.docx
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市地下综合管廊工程运营维护方案样本
运行维护方案
****市地下综合管廊一期工程（****大道段、****段）PPP项目总里程19.6公里，其中****大道段建设里程4.3公里，****段建设里程15.3公里。
其中****大道段已先行开工建设，需在项目企业成立后将该段项目法人依法变更为项目企业，项目企业负责****大道段投融资、继续建设、运行维护，和****段投融资、建设、运行维护，待项目合作期满后按协议要求进行项目资产移交。
本项目标建设期为2年，运行期为，整个项目合作期为20年，项目运行模式采取TBOT运作方法。
1.运行维护方案概述
1.1综合管廊运行管理模式
综合管廊运行管理模式关键是组织形式、怎样构建、怎样运作问题。
这些问题处理好了，才能使技术上优势发挥作用。
本项目综合管廊运行管理总标准是“协作型构建、专业企业运作、物业式管理”。
1.2本项目运行各参与方定义
1、甲方：
****市住房和城镇建设局，为本项目实施机构，负责本项目协议签署和实施；
****市管廊一期项目企业：
由****市政府授权本项目政府出资方，负责和本项目中标社会资本方共同组建项目企业；
2、乙方：
项目企业，是为实施投资、建设、运行维护和移交本项目而依法设置企业法人，以下称“项目企业”；
3、运行维护承包商：
项目企业在报经甲方事先书面同意后，根据甲方事先书面认可遴选方法、资格条件等选择专业管廊运行单位，负责本项目标日常运行维护工作；
4、入廊管线单位：
依据本项目招标文件、协议、协议书等内容确定给水、中水、电力、通信、燃气等管线产权单位。
1.3综合管廊运行维护内容
依据本项目招标文件及PPP协议，综合管廊运行维护内容包含但不限于：
1、保持管廊内整齐和通风良好、各部位清洁；
2、实施安全监控和巡查制度；
3、帮助管线单位专业巡查、养护和维修；
4、确保管廊设施正常运转；
5、运行维护期内大、中修；
6、发生险情时，采取紧急方法，必需时通知管线单位抢修；
7、定时组织应急预案演练。
所以基于地下综合管廊运行维护内容及运行管理关键性，综合管廊运行管理将以信息技术为支撑，经过提升对管廊及各项设施故障预知及即时响应处理能力来提升管廊及设施系统可靠性，为入廊管线单位提供专业管线入廊服务。
1、从预防系统设施故障发生为出发点，立即消除隐患，设施维护工作是必不可少一个步骤。
所以，在保障系统设施正常运行前提下，从对各设施在使用环境内维护需求进行一个全方面零基审查入手，组织工程管理人员、运行人员、维护人员从不一样角度深入了解各系统设施技术细节，经过对每一个设施审查和评定，确立运行和维护对策。
同时经过实施估计维护、状态检验维护和状态监测等手段，采取方法消除潜在故障。
经过建立这么一个事关全局框架系统，方便未来能以愈加快速度、更大把握和更高精度对综合管廊内各设施系统进行有效管理，向用户（即入廊管线单位）提供安全、高效、舒适环境，降低用户运行成本，提升经济效率，提供专业化服务。
2、统筹安排管线单位日常维护管理，配合和帮助入廊管线单位巡查、养护和维修，日常巡查中发觉问题后立即通报并配合入廊管线单位对其维修。
组织制订管廊管理应急预案，入廊管线发生险情时，依据对应紧急事故处理预案，采取紧急处理方法并立即通知突发事件指挥中心，进行对应抢修和抢险，定时进行安全演练。
3、配置相关专业技术人员，确定运行维护管理机构和职能，对划分综合管廊管理区域，依据相关制度，严格实施综合管廊进出入管理，做好监控、巡查等安全保障工作，负责综合管廊主体及其隶属设施养护和维修，并统计和归档，建立工程维修档案，确保综合管廊内设施设备正常运转。
2.运行组织管理
综合管廊运行管理能够在项目企业（运行期管廊产权单位）组织下成立专门运行企业，或经过招标方法确定综合管廊运行管理单位，负责综合管廊日常维护和管理；也可由项目企业和入廊管线单位共同组建城市专业管理单位，负责综合管廊日常维护和管理。
依据本项目“PPP项目协议”，若我企业中标本项目，为确保项目投入使用后，切实保障市政设施正常使用和为社会提供连续服务，拟采取经过招标方法确定运行维护承包商，即综合管廊运行维护在报经甲方书面同意后，根据甲方书面认可遴选方法、资格条件等选择专业运行单位实施本项目标日常运行维护工作，并将遴选结果报甲方立案。
专业运行维护承包商作为本项目标运行机构实施本项目标日常运行维护工作，项目企业负责总体管理、监督、检验和控制，并对专业运行维商提供日常运行维护管理工作结果负责，并负担本项目及协议项下各项义务。
运行管理机构应在各方协调、职能完善标准下组成。
确保各专业技术人员及技术设备完备，同时在运行管理机构运作上责权明晰、保障有力，岗位设置合理、分工明确。
2.1管理组织计划及管理方法
管理目标是为实现管理目标，而实现管理目标关键原因是项目标管理组织，其次是参与项目管理人、管理方法和工具。
所以本项目标运行维护，首先是明确项目运行维护目标，然后围绕为实现这一目标，设置运行管理组织机构、合理设置管理机构岗位和人员、确定运行管理方案、工具，然后经过一系列管理方法确保方案实施、提升管理效率，实现管理目标。
2.1.1管理组织计划
依据本项目运作方法，项目运行管理组织关键分三个阶段，即管廊建设阶段、运行阶段、项目资产移交准备阶段。
1、管廊建设阶段
地下综合管廊施工质量好坏是直接决定管廊运行及维护阶段工作是否顺利关键，管廊主体结构渗漏控制是施工质量最关键控制对象。
在综合管廊工程结束后，在组织进行完工验收时，管廊运行部应介入，会同管廊项目企业及施工单位依据设计图纸和相关规范要求进行验收，提出质量问题清单，经管廊施工单位整改和管廊项目企业验收合格后，办理总体移交手续。
2、管廊运行阶段
项目全部经过完工验收之日次日为运行日，标志着项目自此进入运行期。
运行期是整个运行管理组织关键，管廊运行部依据运行目标，制订运行管理标准、实施细则、各项管理制度进行项目运行，并做好管廊运行成本管理、服务质量管理、公共突发事件应急管理、运行期管廊及隶属设施大中修管理、做好管廊运行专业人力资源管理工作，同时还包含项目运行期满资产移交前移交准备工作。
3、项目资产移交准备阶段
本阶段连续时间为项目运行期满12个月。
本阶段管理组织关键工作内容即准备项目移交工作，约定项目资产移交详尽程序及移交设施、物品和备品；依据协议要求组织恢复性大修、消除管廊本体及设施缺点或损坏及环境污染；依据市政府或其指定机构需要对其派驻人员提供无偿培训，使之达成熟练操作和管理要求。
2.1.2管理方法
运行管理方法，关键是针对项目运行目标实现过程中，针对管廊运行组织、人、方法和工具等几大原因采取对应方法，具体分述以下：
1、运行“组织”管理方法
定位管廊运行“服务”本质，根据“协作型构建、专业企业运做、物业式管理”标准组织运行管理机构，制订完善用户服务标准和制度为入廊管线单位提供专业管线入廊服务。
2、运行“人”管理方法
综合管廊运行维护管理现在在我们国家还属新兴产业，针对现在市场上专业技术、管理、经营等人才紧缺局面，管廊运行机构建立以“才能培养为基础”人力资源管理体系，为项目标运行可连续发展提供人才确保。
3、运行“方法”管理方法
综合管廊运行经过引入专业含有管养维护经验专业机构进行合作，经过技术咨询和现场指导处理日常养护中出现问题。
同时，综合管廊运行维护作为一项综合程度较高系统性工作，管廊运行维护要建立由信息技术支撑运行维护体系，经过建立强大信息化、自动化监控系统，构建高效稳定数据分析评定系统，结合日常监控、巡检等手段实现管廊运行维护目标。
4、运行“工具”管理方法
“工具”能够为表现运行硬件实力多种监控、监测系统，也能够反应软件实力企业文件、管理体系、管理制度、各项激励方法等。
2.2运行期各方权责划分
本项目采取“TBOT”运作模式，即“移交-建设-运行-移交”运作模式，入廊管线包含给水、中水、电力、通信及燃气等。
依据本项目《PPP项目协议》及本项目拟采取运行管理模式，项目运行期项目参与方包含政府方、项目企业、第三方运行机构和入廊管线单位。
项目各参与方在运行期均应遵守本项目协议及《PPP项目协议》项下对应条款，同时应遵守国家和地方相关法律法规。
若我企业有幸中标本项目，依据项目建设、运行、移交各阶段情况，和项目各方签署相关协议、协议，明确各方权责，保障各方利益。
本项目建设、运行阶段各方组织关系以下图所表示：
运行期政府、项目企业、运行机构和入廊管线单位之间权责关键为推行各方之间协议和监督、考评、提供（享受）服务和付费等权利和义务，各方权责划分简图以下：
依据本项目招标文件、协议书及《PPP项目协议》，运行期项目各方权责简述以下：
1、政府方：
包含且不限于以下权利和义务：
（1）含有本项目协议及《PPP项目协议》项下全部权利和义务；
（2）含有在相关法律法规及《PPP项目协议》项下行使政府监督权利、制订运行维护期运行维护标准、对项目企业运行维护绩效考评及对本项目进行可行性缺口补助等权利和义务。
2、项目企业（含运行机构）：
包含且不限于以下权利和义务：
（1）含有本项目协议及《PPP项目协议》项下全部权利和义务；
（2）编制本项目《运行维护手册》供甲方审核，并根据《运行维护手册》、《PPP项目协议》约定及相关法律法规和标准规范负责本项目标运行和维护，自行负担运行本项目相关费用、风险和责任，向保险企业投保多种必需保险并负担相关费用；
（3）负责本项目标商业运行和维护，为入廊管线单位提供专业管线入廊服务，并对本项目设施定时进行检修保养，确保本项目设施完好使用状态：
①、保持综合管廊内整齐和通风良好；
②、搞好安全监控和巡查等安全保障；
③、配合和帮助管线单位巡查、养护和维修；
④、负责综合管廊内共用设施设备养护和维修，确保设施设备正常运转；
⑤、综合管廊内发生险情时，采取紧急方法并立即通知管线单位进行抢修；
（4）制订安全生产管理制度、应急方法和预案，确保地下综合管廊安全运行；
（5）运行期满，根据本项目协议约定负责将符合移交标准项目资产移交给市政府或其指定机构；
（6）接收政府方、社会和入廊管线单位监督和考评，取得和基于本项目标回报（使用者付费+政府支付可行性缺口补助）；
（7）为保障综合管廊安全运行应推行其它义务等。
3、入廊管线单位：
包含且不限于以下权利和义务：
管线进入管廊，管线产权仍然归其建设单位全部，所以作为产权单位也必需负担管线本身维护等职责和义务，同时又要和管廊管理单位产生工作交叉、对接和配合，所以必需对管线产权单位行为进行部分要求。
入廊单位应推行职责和任务关键是：
1、对管线使用和维护严格实施相关安全技术规程；
2、建立管线定时巡查统计，统计内容应包含巡查时间、地点（范围）、发觉问题和处理方法、上报统计等；
3、编制实施沟内管线维护和巡检计划，并接收市政管理机构监督检验；
4、在综合管廊内实施明火作业，应该严格实施消防要求，并制订完善施工方案，同时采取安全确保方法；
5、制订管线应急预案；
6、为保障入廊管线安全运行应推行其它义务等。
7、同意并支持在项目建设期间和项目企业签署入廊协议，约定管廊有偿使用费标准及付费方法、计费周期等相关事项。
同时应在签署协议中明确双方对管廊本体及隶属设施、入廊管线维护及日常管理具体责任、权利等，约定滞纳金计缴等相关事宜，确保管廊及入廊管线正常运行。
2.3运行管理组织机构设置
运行管理机构直属项目企业领导，结构设置合理，分工明确，岗位职责清楚。
依据综合管廊运行维护工作内容及运行服务标准，在运行管理机构内设置工程部、财务部、技术中心、办公室等部门。
其中：
1、工程部下设运行监控组和巡查检修组，关键负责管廊日常运行和维护期间设施监控、管廊巡查、检修及应急管理和联络入廊管线单位组织快速应急抢修管理等事项，其人员组成一部分可选择建设期管廊工程技术人员，一部分专业人员经过招聘、培训录用等方法；
2、运行机构财务管理由****市管廊一期项目企业委派财务总监进行财务管理；
3、其它各部门人员均由项目企业（或经项目企业、政府方同意后由第三方运行机构提出）负责招聘录用，全体运行机构人员相关本项目运行工资、福利等费用均由项目企业负责。
运行组织机构设置见下图所表示：
2.3.1运行岗位设置及职责划分
依据运行管理组织机构设置要求，运行部内设管廊运行经理一人，其它工程部、财务部、技术中心、办公室设主任一人，同时依据运行维护管理工作需要，各部门配置对应管理人员和技术人员。
运行期关键部门设置及关键人员安排以下表所表示：
运行维护期人员设置表
部门（职务）
人数
备注
部门（职务）
人数
备注
管廊运行经理
1
技术中心
3
工程部主任
1
财务部
3
会计、出纳
运行监控组
9
三班制
办公室
3
含后勤保障等
巡查检修组
12
三班制
合计
32人
2.3.2各部门职责
1、管廊运行经理职责
（1）对项目企业负责，全方面负责项目标运行维护管理工作。
确保项目安全运行，向项目企业提出合理化提议；
（2）负责项目标行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系建立、健全：
（3）负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效方法进行服务质量控制；
（4）负责相关经费管理，审核制订各项经费收支计划；
（5）协调和公安、消防关系，并和内部和外界建立联络网络；
（6）负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报文件、报表，配合项目企业对管理工作检验考评；
2、工程部职责
（1）管廊投运后，服从调度控制中心统一调度，满足运行条件。
负责制度编写和修订，并对管道安全巡查实施情况进行检验监督和考评，不定时进行管道安全巡查和管道安全大检验，牵头组织企业力量处理管道安全问题。
（2）负责管道日常安全巡查工作和对巡线人员管理，对危害管道安全行为有现场阻止、汇报及采取防范方法职责。
（3）对设备合理使用，正确操作，亲密监视、立即发觉设备运行中动态改变。
立即采取方法处理设备运行中发觉问题，使设备在正常运行年限内不因使用不妥降低寿命和发生事故。
当设备发生故障和事故时，立即处理恢复，尽可能缩短检修维护时间。
（4）定时对设备及其隶属设施进行维护、保养、小修（含扩大性小修）。
维护、保养内容包含设备清扫、润滑、油漆、通常性临检、消缺、维护性检验、定时试验和调整、校准、更换消耗品和类似工作。
确保设备处于良好状态，延长大修周期，并负担对应安全管理、技术管理责任。
（5）负责生产运行区域防汛、安全、保卫、消防、环境卫生工作及和生产运行相关周围关系协调和处理工作。
提出年度防汛工作计划，并负责防汛值班巡查工作。
（6）和当地水情部门建立良好关系，立即获取水情及雨情资料并做好统计，按防汛计划进行防护。
（7）按规程要求进行运行设备检验、观察，对检验观察结果进行分析，随时掌握其运行性能及状态，确保安全。
（8）建立完善并保留多种生产统计，如设备台帐、维护消缺统计、设备变更统计、保护定值单、交接班统计、运行报表、事故演练统计等，并定时归档，定时提供管廊运行日报、月报和年度运行报表。
3、技术中心职责
（1）负责综合管廊技术管理工作，制订管廊运行、养护技术标准。
（2）对全线构建筑物、设备定时进行普查、检测和试验，进行数据分析，做好使用功效和技术评定工作。
（3）认真落实实施行政主管部门制订相关养护管理法规和政策。
（4）主持本项目各项养护计划，计划编制及养护统计编制工作。
（5）参与专题工程实施和养护成本核实，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度目标。
（6）负责设备、设施技术管理，拟订和督促实施设备管理和维修操作规程，确保设备安全使用。
（7）做好项目设备升级或改造更新项目立项和可行性分析。
（8）做好项目设备管理，包含备品备件、抢险物资流向审批。
（9）参与城市综合管廊运行维护管理研究、开发和应用。
广泛搜集相关综合管廊运行管理信息，了解中国外科技发展动态，建立健全技术档案，不停总结管理经验。
4、运行监控组关键职责
（1）负责管廊日常运行工作，内部监控设备监护，监控综合管廊内照明、排水、通风、防入侵系统等正常运行，操作主控室内监控、自动控制及报警系统设备；
（2）做好监控、自动控制及报警系统设备运行分析及检修保养计划；
（3）对设备合理使用，正确操作，亲密监视、立即发觉设备运行中动态改变。
立即采取方法处理设备运行中发觉问题，使设备在正常运行年限内不因使用不妥降低寿命和发生事故。
当设备发生故障和事故时，立即处理恢复，尽可能缩短检修维护时间。
（4）办理出入管廊手续（工作票、操作票、动火票等）；
（5）综合管廊出现应急情况，依据应急预案，立即进行应急处理，并通知管线单位进行抢修。
5、巡查检修组关键职责
（1）负责巡检制度编写和修订，并对管廊安全巡查实施情况进行检验监督和考评，不定时进行管道安全巡查和管道安全大检验，牵头组织企业力量处理管道安全问题。
（2）巡检管理综合管廊主体、入廊管线及隶属设施是否正常运行，发觉问题立即上报，立即进行处理维修；
（3）负责管道日常安全巡查工作和对巡线人员管理，对危害管道安全行为有现场阻止、汇报及采取防范方法职责。
（4）巡检管理水泵、照明灯、风机、配电箱、控制箱、控制柜等是否正常运行，排查管廊内铁质构件锈蚀、脱落、变形等情况，积水、渗漏水情况，按程序进行处理；
（5）定时对设备及其隶属设施进行维护、保养、小修（含扩大性小修）。
维护、保养内容包含设备清扫、润滑、油漆、通常性临检、消缺、维护性检验、定时试验和调整、校准、更换消耗品和类似工作。
确保设备处于良好状态，延长大修周期，并负担对应安全管理、技术管理责任。
（6）负责生产运行区域防汛、安全、保卫、消防、环境卫生工作及和生产运行相关周围关系协调和处理工作。
提出年度防汛工作计划，并负责防汛值班巡查工作。
（7）和当地水情部门建立良好关系，立即获取水情及雨情资料并做好统计，按防汛计划进行防护。
（8）按规程要求进行运行设备检验、观察，对检验观察结果进行分析，随时掌握其运行性能及状态，确保安全。
（9）建立完善并保留多种统计，编制管廊内各项设施、设备台帐，实施维修养护计划，进行管廊及内部设施优化改造；并定时归档，定时向项目企业提供管廊运行日报、月报和年度运行报表。
6、财务部关键职能
（1）负责年度经费、成本和利润计划编制；经费申请、经费和计划外项目资金到位工作；
（2）负责协议管理和参与担保、融投资管理，做好协议审定工作；
（3）依法纳税，合理、立即、足额取得政府奖励；
（4）完成统计局和主管局申报统计报表，计划外项目统计报表，按财税和会计要求编报月（年）会计报表；
（5）做好会计核实工作，参与预算审查，核减不合理经费成本支出；
（6）依法进行财务管理，对国家、主管局、企业经理负责，确保经得起上级及社会中介审计；
（7）认真做好收入、产值、计划成本、市级成本核实，即使编报损益表；
（8）做好财产清点查对工作，确保企业资产保值、增值；
（9）做好企业银行帐户和现金规范使用，确保安全防范方法到位。
7、办公室关键职能
（1）责任人力资源建设、人员招聘、培训及激励机制设计，负责行政总务、组织劳资、宣传教育等工作；
（2）负责落实人员调配、工资奖金、福利分配和人员考评、专业技术人员职称评聘等人事管理工作；
（3）负责指导各部门精神文明建设，抓好综合治理，做好宣传报道工作；
（4）负责项目运行管理中心相关会议统计及材料整理和归档工作；
（5）负责遵照公文行文程序和要求，做好公文处理和综合档案管理工作；
（6）负责相关提案、来信来访登记、接待、处理和回复工作；
（7）负责办公用具采购发放、车辆管理、财产管理；
2.3.3关键岗位人员职责
1、运行监控组组长
负责综合管廊项目日常事务管理，规范综合管廊各项操作，检验、督导部门人员仪容仪表和实施操作情况；认真实施标书协议约定内容，确保项目管理工作按时、保质保量地完成；负责综合管廊各项管理制度实施和监督；负责项目对外沟通协调管理，负责项目区域作业问题及事件协调和处理工作。
2、巡查检修组组长
负责项目标运行维护管理工作，做好管廊日常巡检，组织管网维护工作，认真落实实施各项安全管理制度和安全操作规程，确保地下综合管廊高效、安全运行。
负责组织综合管廊运行维护班组进行日常运行技术管理工作，负责处理综合管廊设施运行过程中技术问题，并组织人员对发觉问题进行处理，负责组织设施、设备事故抢修，原因分析及责任调查，总结教训，提交事故汇报和处理意见，负责材料备件入库验收、发放审查工作。
3、巡检员岗位职责
（1）巡检员天天早晚按时考勤，在巡检时间内不得私自离岗、脱岗更不许可有旷班现象。
（2）负责对管辖区内全部管网及设备安全巡检工作。
（3）巡检员所辖区域内出现施工等可能损坏管网安全情况时，立即和施工者或施工责任人沟通，了解施工情况、工期、进度、规模，方便确定监护时间、监护范围、监护关键。
依据施工情况，正确判定施工是否影响管道运行。
同时，将管廊位置、埋深情况向施工方交代清楚，以确保管网免遭破坏。
（4）负责立即统计和汇报日常巡视过程中所发生问题，要立即向施工方说明情况或阻止施工，然后用通讯工具联络企业领导出面协调。
（5）负责协调处理多种安全隐患，需要领导出面协调立即向领导汇报。
（6）巡检员在巡检一天中，必需把一天全部经过路段、路段中多种和之设施相关资料填入相关巡线日志中，填写时要真实不得写些和巡检无关事物，字迹要工整、认真，内容、时间、填写人姓名一字不准缺乏。
3.运行期内人力资源管理、激励机制设计方案
3.1人力资源管理目标和意义
管理基础目标及首要问题就是采取特定方法，充足发挥人主动性、主动性和发明性，经过重视和加强人力资源管理，从而促进项目运行管理水平，提升项目运行及维护效率，确保项目取得最高经济效益，实现项目标可连续发展。
人力资源管理目标和意义以下：
1、有利于促进生产经营顺利进行。
2、有利于调动企业职员主动性,提升项目运行、经营效益。
3、有利于实现企业管理跨越式发展。
一个企业只有拥有第一流人才，才会有第一流计划、第一流组织、第一流领导，才能充足而有效地掌握和应用第一流技术，发明第一流产品。
提升企业管理水平，最关键是提升企业职员素质，重视和加强对人力资源开发和利用，搞好职员培训教育工作,是实现企业管理跨越式发展不可缺乏步骤。
4、有利于降低劳动消耗，提升提升经济效益并使企业资产保值增值。
合理组织劳动、科学配置人力资源，能够促进企业以最小劳动消耗取得最大经济效果，企业资产要保值增值，争取企业利润最大化、价值最大化，就必需加强人力资源管理。
5、传输企业文化和企业价值观，沟通企业新战略目标和关键结果领域，帮助推行企业管理制度，改变职员观念，适应组织变革凝聚团体合作精神。
所以，基于上述相关人力资源管理目标和意义，面对“城市综合地下管廊运行管理”这一新兴产业，市场上这类人员紧缺且管廊运行维护市场潜力巨大局面，同时结合本项目运行维护管理目标，本项目在运行期内要建立以“才能培养为基础、激励兼容”人力资源管理体系，确保综合管廊运行及人才梯队建设可连续发展。
3.2人力资源管理“才能培养”方案
人力资源管理目标是服务于系统目标实现，针对综合地下管廊运行现阶段发展特点，关键表现为优质、专业技术、经营、管理人才紧缺，而基于才能培养为基础人力资源管理关键以“服务现在、面向未来、重视操作”为标准建立。
1、服务现在
目标是建立和完善人才发展工作培训管理体系。
培训工作关键内容是为使现有人员能够胜任现在工作，使培训工作能够有计划、有系统完成。
该基础平面包含：
培训制度体系、培训资源体系和培训运作体系，以下图所表示：
2、
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