张智全在全市旅游发展大会上的讲话.docx
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张智全在全市旅游发展大会上的讲话
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张智全在全市旅游发展大会上的讲话
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在全市旅游发展大会上的讲话
张智全
（2010年11月4日）
同志们：
这次全市旅游发展大会的主要任务，是全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游发展大会精神，研究部署全市旅游业发展工作，进一步动员全市上下认真贯彻落实党的十七届五中全会精神和省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议精神，抢抓机遇，创新实干，以更加扎实的工作，把旅游产业培育发展成为我市的一个重要支柱产业。
关于加快全市旅游业发展，市委、市政府制定了一个《意见》，请大家认真抓好贯彻落实。
下面，我强调三点意见。
一、深化认识，把握机遇，进一步坚定加快发展旅游业的信心和决心黄土第一塬”、子午岭自然风光、香包刺绣之乡、皮影道情之乡等一批旅游品牌，被更多的人所了解、所认可、所知晓，不但放大了我们的资源优势，而且产生了广泛的影响。
在此基础上，只要我们进一步做好开发、宣传、推介等各项工作，就能使我们的旅游产业效应有一个大的提升，使我们所独有的旅游资源优势真正转化为产业优势和经济优势。
其次，我们应该看到，国家和省上近两年出台的一系列政策措施，为我市加快旅游业发展提供了十分难得的机遇。
2004年12月，国家启动实施了红色旅游开发规划；去年，省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略；今年，国务院办公厅出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，加上中央、省上最近相继出台的《关于加快发展旅游业的意见》，这一系列的政策措施，都蕴藏着巨大的含金量，对我市实现率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展创造了极好的机遇，对于我市旅游业的发展而言，同样是机遇难得。
抓住这些政策机遇，我们就能夺得先机，取得更大突破。
第三，我们应该看到，随着基础设施建设的快速推进，我市加快旅游业发展的基础条件会得到进一步改善。
交通不畅，是长期以来制约我市发展的最大瓶颈，对旅游发展来说，显得更为突出。
为了改变这种现状，全市上下近几年可说是不懈努力，并取得了良好的效果。
我们有理由相信，随着西长凤、西雷高速公路，西平、西银铁路，机场扩建等重大交通工程的建成，我市的人流、物流将会急剧增加，与周边地区的旅游实现快捷贯通，旅游业会迎来一个跨越发展的新阶段。
第四，我们应该看到，加快我市旅游业发展，既是优化经济结构的需要，也是建设大型能源化工基地的需要。
建设大型能源化工基地，实现陇东“一翼”的腾飞，是我市的核心战略。
但我们必须认识到，单一的产业发展格局不可能实现经济社会的全面协调和可持续发展。
同时，我们也要认识到，建设大型能源化工基地，离不开现代服务业的支撑。
我们要通过能源化工产业发展实现强市富民，就必须做大做强服务业。
我们要为建设大型能源化工基地提供更好更全面的服务，也必须做大做强服务业。
而要做大做强服务业，就必须要把综合性强、关联度大、产业链条长、就业空间大的旅游业作为重要的产业来培育。
通过发展旅游业，进一步优化我市经济结构，解决城市化进程中的就业问题，使不同类型、不同层次的劳动力通过从事旅游服务业分享大型能源化工基地建设带来的成果；通过发展旅游业，为前来我市投资的客商及富裕起来的人们提供良好的休闲娱乐条件，满足人们日益增长的旅游消费需求。
旅游业是全球公认的“朝阳产业”，也是全球经济中的第一大产业。
面对我国消费需求由温饱型向小康型升级的趋势，全市上下都必须充分认识旅游业对于推动经济社会发展的重要意义，把加快发展旅游业作为一项紧迫的战略任务，按照省委、省政府的部署和要求，进一步解放思想，勇于创新，真抓实干，不断推动我市旅游业更好更快发展。
二、突出重点，明确任务，努力推动全市旅游业实现跨越式发展
近年来，我市旅游业虽然有了新的发展，但从整体上看，仍存在规模偏小，层次较低，效益不高；产业挖掘深度不足，结构单一；区域内景点分散，点多线长；基础设施建设不完善，服务功能不配套；宣传促销力度不够，方式单一；专业人才缺乏，服务水平较低等问题，可以说仍处在“一流资源、二流开发、三流服务”的状态，资源优势没有得到充分发挥。
今后，我们要坚持以科学发展观为指导，坚持市场主导和政府推动相结合，从解决“短板”问题入手，统筹谋划，协调推进，力争经过5到10年的努力，把旅游业培育成我市重要的支柱产业。
当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面：
（一）紧盯建设旅游大产业的目标，科学制定发展规划。
有没有一个好的规划，对旅游业的发展具有根本意义。
加快发展旅游业，必须坚持规划先行，发挥好规划的指导引领作用。
要坚持高起点、高标准，科学编制和完善好全市旅游产业发展总体规划和重点旅游线路开发、景区景点建设等配套规划，为全市旅游业发展打下良好的基础。
制定好旅游规划，一是要科学系统。
科学性和系统性是规划与建设的基本要求。
旅游发展规划和旅游资源开发也不例外，必须把这一要求贯穿始终。
按照向旅游经济强市跨越的新要求，坚持开发与保护并重、生态效益与经济效益双赢的原则，进一步修订和完善《庆阳市旅游发展总体规划》，更加注重资源整合，力求富有创意、突出特色、体现个性、展示文化。
要把旅游产业发展规划与经济社会发展规划有机衔接起来，把旅游总体规划、重点景区的发展规划与交通建设、城镇建设、生态建设、新农村建设等专项规划有机统一起来，聘请高层次专家，高点定位，建成精品，“多留遗产，不留遗憾”。
二是要突出特色。
我市旅游资源丰富，特色鲜明。
制定和修订规划时，要对这些资源进行认真梳理，针对市场需求进行评估，确定开发的重点和步骤，使我市旅游产业的特色充分展现出来，并不断得到丰富和提升。
县（区）在制定规划时，也要突出各自的特色，体现自然景观的独特风貌和旅游景区的独特魅力，力求形成一批具有鲜明特点的旅游景区和旅游线路。
三是要遵循规律。
国内外专家普遍认为，现代旅游发展的总体趋势主要体现在“三个转变”上，即从以观光旅游为主向观光和休闲度假并重的格局转变，从“走马观花”式旅游向深度体验式旅游转变，从单纯游山玩水的消遣观光向注重陶冶情操转变。
我们在制定规划时，必须顺应时代潮流，更加注重知识性、趣味性、参与性、互动性、自助性和体验性，提高规划的针对性和前瞻性。
这里需要特别强调的是，要强化规划的权威性和严肃性，坚决防止盲目开发和低水平重复建设。
（二）围绕打造优势品牌，集中力量建设精品景区。
景区是旅游业的核心和基础，是一个地区自然特色、文化特色的载体，是旅游资源开发的主要着力点。
旅游产品的开发、旅游线路的设计、旅游形象的形成，都离不开景区建设。
实践证明，一个地区的旅游业能不能发展起来，能不能做大做强，关键是有没有一批质量高、叫得响的景区。
陕西、四川、云南等省市旅游业迅速崛起的一条主要经验，就是持之以恒地抓景区建设。
我们必须把景区建设作为重要一环，集中力量打造一批精品景区。
一是要立足丰富的红色资源，高标准打造“南梁红色革命游”景区。
红色资源是我市深度开发的“四大资源”之一。
发展旅游业，首要的就是高举红色旗帜，大打红色牌。
要抢抓《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和华池县陕甘边区苏维埃政府旧址、环县山城堡战役遗址入选国家红色旅游经典景区二期规划的重大机遇，加快南梁苏维埃政府旧址、山城堡战役纪念馆等红色旅游景区建设。
要建立区域旅游合作机制，优化配置红色旅游资源，落实我市与延安、井冈山等13市签订的“红色宣言”，积极融入延安大红色旅游圈，全力打造红色旅游精品线路，做大做强我市红色旅游产业。
二是要立足丰富的绿色资源，高起点建设“子午岭生态游”景区。
子午岭享有很高的知名度，是我市发展生态旅游的巨大财富，具有非常好的开发潜力。
要依托林区，重点建设好正宁调令关，合水秦直山庄、连家砭、大山门，宁县桂花园、罗山府生态观光、休闲娱乐景区和疗养度假区，加快巴家嘴水库、南小河沟水保森林公园、北石窟寺森林公园、潜夫山森林公园、高原天湖旅游风景区等生态景区建设，做优做特绿色旅游产业。
三是要立足丰富的民俗文化资源，高档次建设“农耕民俗文化游”景区。
集中抓好小崆峒黄土地质公园、陇东民俗文化村、庆阳香包城、博物馆、民俗文化展馆等重点景区建设。
依托庆阳香包民俗文化旅游节、庆阳农耕文化旅游节，大力宣传民俗文化、农耕文化和黄土地域文化，扩大“农耕民俗文化游”、“黄土风情游”的影响力。
集中财力、物力，有计划、有步骤地进行景区建设，完善设施、扩大规模、提升档次、增强功能，实现我市民俗文化传统景区面貌的更新换代。
同时，要进一步加强同宁蒙陕甘毗邻地区共同发展联席会议成员市的旅游合作，共同打造特色鲜明的精品旅游线路。
（三）立足完善景区功能，加快基础设施建设步伐。
基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。
凡是旅游业发展比较快的地方，基础设施条件都比较好。
随着国家扩大内需，在交通建设、城镇建设、新农村建设、生态建设、文物保护、非物质文化遗产保护等方面投资的进一步加大，为我们加快旅游基础设施建设提供了难得机遇。
我们要紧紧抓住和利用好这些机遇，进一步加强景区基础设施建设，为旅游业的跨越式发展提供基础条件。
一是要实施旅游畅通工程，加强旅游交通建设，全面完成庆阳机场4C级改造，争取开通庆阳至京津塘、长三角、珠三角的航线；加快推进西平铁路、西长凤高速、西雷高速公路建设，争取开工实施2条高速（G211线甜水堡—庆城—合水—宁县—正宁、S202线打扮梁—庆城—镇原）和3条铁路（西银高速铁路、天平铁路北延段、平凉—庆阳接黄韩侯铁路），提升改造5条二级公路（西峰—北石窟寺、华池县城—南梁革命纪念馆—合水太白镇、宁县长官路口—宁县县城—正宁县城—调令关森林公园、环县洪德乡—东老爷山公路、西峰—合水县城），规划建设南梁革命纪念馆—环县东老爷山—山城堡的旅游专线，努力构建综合立体交通网络，从根本上改善全市旅游交通状况。
二是要加快市区、县城和旅游重点小城镇建设，扎实推进水、电、路和绿化、美化等基础建设，完善城镇综合服务功能，增强承载能力，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系。
三是要进一步完善旅游配套设施，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游业的基本要素，从大处着眼、小处入手，狠下功夫，进一步抓好各项配套设施建设，不断提升接待能力和服务质量。
（四）着眼提升旅游品质，下大力气提高文化含量。
文化是旅游的灵魂。
中国有句古语:
“山不在高，有仙则名;水不在深，有龙则灵”，说的就是文化对自然的辉映和升华作用。
从旅游业的发展看，文化资源已经成为现代旅游的第一资源，凡是旅游吸引力、竞争力强的地方，都是有独特文化品格和文化魅力的地方。
只有不断提高文化含量，旅游业才能始终充满魅力和生命力，才能长盛不衰。
庆阳作为岐黄文化、周祖农耕文化的发祥地，历史遗存众多，文化资源丰富。
我们一定要认识到，我市旅游资源最大的特色在文化，最大的潜力也在文化，要把提升文化内涵贯穿到旅游业发展的全过程，下大力气促进文化与旅游的深度融合，切实做到文物、文化、文艺相结合。
一是要培育景点文化。
围绕岐伯、不窋、公刘、王符、狄仁杰、范仲淹、李梦阳等众多历史名人，秦直道、北石窟寺、华池双塔、政平唐塔等十分珍贵的历史文化遗存，南梁苏维埃政府旧址、军民大生产和山城堡战役等革命遗址，全方位、多视角地挖掘文化内涵，提高景点的文化特色，使自然景观与人文特征相辉相映、相得益彰。
二是要培育商品文化。
注重挖掘旅游商品的文化蕴涵，按照“构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种多样”的要求，深度开发旅游纪念品，做精做细皮影、香包、刺绣、剪纸等民俗文化产品，扶持壮大一批龙头企业，推进旅游商品的产业化经营。
特别要突出旅游餐饮文化特色，精心包装黄土风情宴、陇东农家饭等富有庆阳地方特色的餐饮品牌。
三是要培育演艺文化。
充分发挥文艺院团优势，利用文艺创作和人才资源，为旅游市场提供形式多样、特色鲜明、雅俗共赏的演艺节目，聚集人气，拉动消费，促进旅游业和文化演艺业共同繁荣发展。
要聘请全国知名导演、编剧，围绕庆阳悠久的历史文化、光荣的红色文化，以及广为流传的“刘巧儿”抗婚、“马锡五审案”等真实故事，借鉴云南丽江、湖南张家界、江西井冈山等地常年上演大型实景剧的作法，编排富有庆阳特色的大型演艺剧目，让游客充分享受“触摸历史、品味文化、游历山水、感受风情”的旅游魅力。
如果做到这一点，庆阳的文化特色就能够迅速凸显出来，极大提升庆阳的文化品位，成为吸引游客的亮点和旅游品牌，实现旅游业和文化产业的有效对接，创造更大的经济社会效益。
（五）着力加强营销推介，积极拓展旅游市场。
市场是产业发展的生命线。
旅游是典型的形象产业和眼球经济，提高知名度和美誉度，宣传推介至关重要。
一是要加大宣传力度。
要树立产品意识、品牌意识、市场意识和发展意识，科学制定宣传促销方案，加强策划包装，坚持高水平策划创意，统一全市旅游品牌、形象，在主流媒体开展有声势的集中宣传，提升旅游整体形象，扩大庆阳的影响力。
二是要创新推介形式。
坚持政府主导与企业参与相结合、品牌形象宣传与产品线路推介相结合、“走出去”与“请进来”相结合，全市联动，联合推介，捆绑营销。
要借助举办全国第二届红运会，主动邀请有实力的旅行社和媒体来我市考察踩线、采访报道，邀请名人和高端机构来我市举办有影响力的专题活动，争取举办秦直道科考采风、子午岭秦直道国际自行车、摩托车、汽车拉力赛等特色体育项目，以及各种文化艺术节，多渠道、多形式宣传庆阳丰富多彩的旅游资源。
充分利用各类外出招商引资活动，搞好旅游资源产品的展示和推介。
旅游部门要围绕全市最好的景点、最好的景色、最好的旅游商品，策划制作一系列高质量、高水平的宣传促销资料，提高对外宣传推广的科学性、针对性和有效性。
三是要积极建立协调合作机制。
加强区域合作，推进资源共享，已成为提升现代旅游业竞争力的必然趋势。
只有进一步加强与区域之间的良好协作，才能改变我市旅游业发展的“温冷状态”。
我们要坚决破除“篱笆经济和山寨经济”的桎梏，以实现信息、资源、客源和利益共享为目标，通过景点整合、设施对接、共同促销等手段，主动融入宁蒙陕甘毗邻地区大旅游圈，实现区域资源整体开发，推动旅游业区域联合，实现综合效益最大化。
三、完善保障体系，形成加快旅游业发展的工作合力
发展旅游业是一项系统工程，涉及到各行各业，需要各方面的共同努力。
要不断深化改革，创新体制机制，完善政策措施，加大投入力度，充分调动各方面的积极性，形成各负其责、齐抓共管、协调推进的工作格局。
一要坚持政府推动，强化组织保障。
政府推动是加快旅游业发展的一条基本经验，也是一条重要保障措施。
各级党委、政府要高度重视旅游业的培育发展，把发展旅游业纳入经济社会发展总体战略进行部署，及时研究解决旅游业发展中的重大问题。
要建立健全旅游工作评价考核激励机制，加强督促检查，把旅游业发展纳入年度目标管理考核体系。
要加快旅游管理体制改革，打破行业壁垒、条块分割和地域限制，建立协调合作机制。
市上已成立了旅游产业开发协调领导机构，各县（区）也要尽快成立相应组织。
旅游部门要切实承担起规划布局、宣传促销、队伍建设等职责，交通、发改、财政、国土、宣传等部门要在旅游交通设施、项目资金争取、资源开发建设、项目用地审批、对外宣传推介等方面积极创造条件，公安、工商等部门要加强市场监管，加大执法力度，维护旅游市场秩序，切实保护好旅游者的合法权益，形成共同发展旅游业的强大合力。
二要不断深化改革，强化体制保障。
目前，我市专业化、有影响、有实力的旅游开发企业比较少，投融资机制不活，开发渠道单一。
要实现旅游业的持续快速发展，必须在深化改革、扩大开放上下功夫，进一步理顺体制和机制。
要放宽旅游市场准入，简化审批手续，吸引国内外有实力的旅游企业来庆阳投资，鼓励各种所有制企业依法投资旅游业，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，努力培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团，形成以旅游集团为骨干、中小企业为主体的旅游开发新格局。
要探索成立景区管委会和经营公司，实现旅游资源经营权、所有权分离，建立社会化、市场化的资源管理开发机制。
积极探索旅游资源一体化管理新模式，把除文物单位外的旅游景点全部划归旅游部门管理，加快旅游资源开发进程。
三要拓宽融资渠道，强化投入保障。
旅游业是高投入、高产出、高效益的产业，没有有效投入，就难以形成产业规模。
要创新思路，坚持多元化筹资，采取多种形式吸引外部资金和社会资金，用于旅游开发和发展。
要加大财政投入力度，市上已决定设立市财政旅游发展专项基金，今后五年每年安排1000万元，以贷款贴息方式，重点支持旅游基础设施建设、重大旅游项目规划、旅游商品研发和重点旅游企业发展。
各县（区）也要安排一定量的旅游发展专项资金，充分发挥政府资金对旅游资源配置的导向作用，有效引导社会资金投向。
要加大招商引资力度，通过优惠政策和良好的服务，吸引各类投资主体参与我市旅游产业开发。
要加大金融支持力度，对符合旅游市场准入条件的旅游企业和旅游项目，给予多种形式的融资授信支持和贷款优惠政策。
要加大奖励补助力度，对研发出新产品的旅游商品生产企业，对晋等升级的旅游景区、旅游饭店，对旅游业发展做出一定贡献的旅行社，要按照规定给予一定的奖励或补助，充分调动发展旅游业的积极性和主动性。
四要加强队伍建设，强化人才保障。
旅游人才队伍建设是旅游业健康发展的根本保障。
要积极完善旅游人力资源开发和人才培养模式，不断探索旅游人力资源开发的新方法。
教育部门和人力资源部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全市人才队伍建设规划，合理安排部署。
要加强校企合作，充分利用陇东学院、职业技术学院和各县职业中专等教育资源，建立旅游人才培养基地，加大培训力度。
有计划地引进旅游成熟管理人才，积极选派各类业务骨干到旅游发达地区学习深造，逐步构建岗位培训、职业教育、学历教育和送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新机制。
要建立和完善旅游职业资格和职称评定制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。
严格执行导游等级制度，实行导游员薪酬与职业资格挂钩制度，提高导游人员专业素质和服务技能，努力建设一支综合素质高、业务能力强的旅游工作者队伍。
同志们，发展旅游业意义重大，影响深远。
我们一定要用长远的眼光看待旅游业的重要作用，积极适应新形势、新任务的要求，切实增强责任感和使命感，像重视农业那样重视旅游业，像抓工业那样抓好旅游业，全力推动我市旅游业发展实现新跨越。
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