精品推进民营经济转型升级的实践和启示.docx

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精品推进民营经济转型升级的实践和启示

推进民营经济转型升级的实践和启示

推进民营经济转型升级的实践和启示

　　省第十二次党代会以来，尤其是2008年8月省委、省政府在台州实施民营经济创新发展综合配套改革试点以来，台州市全面贯彻落实中央“两个毫不动摇”方针，认真贯彻落实省委“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕“主攻沿海、创新转型”这条主线，深入实施“四大战略”，着力推进民营经济转型发展、创新发展、开放发展、集约发展、和谐发展，全面增强民营经济的综合实力和国际竞争力，促进民营经济大发展大提升。

全市上下坚守实业导向，坚持创新转型，先后经受住金融危机和中小企业债务危机的考验，民营经济创新转型步伐不断加快，发展活力不断增强，发展优势不断显现。

A突破“路径锁定”，

以更加开阔的视野谋划民营经济发展

　　新世纪以来，向海洋进军、发展蓝色经济，已成为沿海国家和地区转变发展方式、提升综合竞争力的战略趋向。

2011年3月，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着浙江海洋经济发展上升为国家战略，为浙江未来发展赢得了一个战略制高点。

海洋是台州最大的潜在优势。

要破解当前农村工业化过程中产业布局乱、农村城市化的城镇布局散和民资单打独斗导致产业竞争力弱的路径锁定，必须抢抓海洋经济发展的历史性机遇。

近年来，台州市大力实施主攻沿海战略，台州湾循环经济产业集聚区列入省级大平台，资源再生、装备制造、医药化工等一批临港型产业加快布局。

坚持打基础、拉框架，加快沿海基础设施建设。

当前和今后一个时期，要牢牢把握海洋经济发展机遇，加快“两基地两区”建设，打造“全国循环经济发展示范区”，推动台州迈向滨海新时代。

　　以集聚区为核心，推进整体开发。

突出抓好台州湾循环经济产业集聚区核心平台建设，以发展循环经济为导向，加快台州东部新区、临海东部、温岭东部三大组团建设，重点培育石化、汽车、装备制造、生物医药、资源再生利用等产业，着力构建企业、园区、社会三大循环体系。

统筹谋划12个重点区块建设，深化产业分工协作，推动特色发展、协同发展。

黄岩、天台、仙居要积极对接沿海开发，发展“飞地”经济，形成山海协作、海陆联动的格局。

　　以大交通为先导，完善基础设施。

以头门港为龙头，加快台州组合港开发。

全力抓好头门港码头、航道和作业区建设，完善港航物流体系，确保2014年开港，打造新兴物流大港和海运枢纽。

推进沿海高速全线开工建设，加大台金铁路、台州新机场、杭绍台高速、机场高速等项目前期工作力度，积极构建沿海立体交通网和综合物流网。

加强园区基础设施建设，完善综合配套功能。

　　以大项目为抓手，做强临港产业。

坚持利用外资、引进国资与激活民资并重，积极引进对产业转型有重大带动作用的项目。

整合优势资源，主动加强与大企业大集团的对接，开展产业链招商，争取浙江（台州）炼化一体化、沃尔沃汽车等项目早日开工。

　　以科学用海为导向，开发海洋资源。

加强海洋管理，修编用海规划，落实用海计划。

重视岸线资源的有序开发和集约利用。

提高科学围垦能力，加快大港湾、北洋涂二期、南海涂等围垦工程建设。

抓好14个省级重要海岛的综合开发，加快大陈岛“四岛四基地”建设，积极打造以大陈岛为核心的对台经贸文化交流合作实验区，推进海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设。

B突破“成长天花板”，

以更加有力的政策培育企业梯队

　　台州经济的一大特点是“星星满天”，缺少大企业中流砥柱的作用。

如何加快培育大企业大集团，是台州重振实体经济雄风的关键环节。

近年来，台州市坚持“标本兼治、保稳促调”，沉着应对国际金融危机考验，采取“企业十策、政府五策”，实施股权重构计划，推广企业精益管理，培育现代产业集群，新能源、新材料、装备制造等产业逐步培育壮大，上市企业总数达到25家，中小板上市企业数量已跃居全国地级市前列。

下阶段，重点实施“大企业培育、成长型企业扶持、上市企业培育、股权重构、精益管理推广、企业家精英培养”六大行动计划，从企业的规模、产权、管理等方面着手，破解企业成长障碍，致力培育一批规模大、效益好、有发展潜力的大企业。

　　实施大企业培育计划和成长型企业扶持计划，破解企业成长的规模约束。

一方面，通过实施“一企一策”等措施，致力培育一批掌握核心技术、有较大市场话语权的旗舰型企业群体。

今年，列出大企业培育梯队，按照10亿、50亿、100亿三个规模层次，分别培育一批骨干大企业。

另一方面，实施成长型企业培育工程，争取将一批产值5000万元左右的企业培育到上亿元，把一批规模以下企业培育成规模以上企业，促进企业竞争力提升。

　　实施上市企业培育计划和股权重构实施计划，破解企业成长的产权约束。

继续深化上市工作，抓一批企业股改、促一批企业上市，努力形成一批有完善治理结构的现代企业。

今年力争再推5家企业上市，上市企业总数突破30家。

深入实施股权重构行动计划，设立创业投资引导资金，积极构建完善产权交易平台，以鼓励企业上市、引导兼并重组、引进战略投资和推进员工持股等多种方式，引导民营企业优化股权结构。

飞跃集团、新杰克、天天物流等44家重点民营企业已完成股权重构。

吉利集团成功收购沃尔沃汽车公司，成为中国首家真正意义上的跨国汽车集团。

要充分利用国内外市场低潮的机遇，大力推动行业内部重组和跨国并购，促进企业更快成长。

　　实施精益管理推广计划和企业家精英培养计划，破解企业成长的管理约束。

进一步推广精益管理，向管理要质量、要效益。

针对台州民营企业已经进入“掌舵人”代际传承、新老交替的重要阶段，充分发挥企业家协会作用，通过积极开展多种形式的企业经营者培训、设立“创二代”培育基金、举办“创二代”精英评比表彰等途径，努力打造一批闯劲足、思维新、能力强的新生代企业家，促进企业管理水平的提高。

C突破产业“低端陷阱”，

以更加坚定的决心推进民营经济转型升级

　　在新的历史条件下，以高消耗、高污染、低产出的粗放式增长难以为继，只有加快建立节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，不断提高自主创新能力，加强现代产业集群的建设，才能形成节约集约创新发展的新格局。

近年来，台州市以大平台大产业大项目大企业建设为抓手，加快构建现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业和生态高效农业互动发展的现代产业体系，提升实体经济综合实力。

加强以企业为主体的科技创新体系建设，建立院士工作站6家，国家级创新型示范企业3家，省级创新型示范（试点）企业27家，国家重点扶持的高新技术企业338家，省级科技型中小企业313家。

通过国家知识产权示范城市创建市考核验收，被授予“全国科技进步考核先进市”。

出台扶持高层次人才创业创新政策，实施“台州500精英计划”，引进高层次创新创业人才1.8万人，有7人入选“国家千人计划”，9人入选“浙江省千人计划”。

提倡节约集约，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，努力完成节能减排任务。

科技、金融、物流等现代服务业对经济的拉动作用不断增强，三产增加值年均增长13%。

下一阶段，将围绕集群的发展空间、组织形态、创新能力三个方面，致力破解产业集群升级的障碍，以集群升级促进企业竞争力提升。

　　以沿海产业带构筑为重点，推进产业集聚。

把沿海产业带作为台州今后优势产业的集聚地和经济发展的新增长极来抓。

当前，重点抓好台州湾循环经济集聚区四大区块的开发建设，完善规划体系，加强要素保障，尽快形成新的开发态势；狠抓沿海产业带招商，重点加大浙商和在外台商的引资力度，力争今年新引进企业85家，新开工企业70家，新投产企业65家，完成工业性投入39亿元，争取到2015年沿海产业带工业总产值达2500亿元、2020年达3500亿元。

　　以创新型产业集群建设为重点，优化产业集群的组织形态。

深化省级现代产业集群培育试点工作，加快特色工业园区和产业基地建设，努力把现有块状经济提升为现代产业集群。

积极培育战略性新兴产业，重点发展新能源、新材料、信息技术、海洋新兴产业等。

要着力引导更多企业由生产配件到生产核心零部件、由制造零部件到制造大件整件转变，进一步完善创新链，强化供应链，延伸产业链，提升价值链。

当前，重点突出抓好5个省级、36个市级现代产业集群培育试点工作，促进块状经济向现代产业集群转变。

　　以推进现代服务业发展为重点，增强产业集群创新能力。

继续把发展现代服务业作为转型升级的突破口，积极发展设计研发、服务外包、电子商务、现代物流等生产性服务业，着力做大服务业总量，调优服务业结构。

未来5年内，将集中力量抓好30个服务业集聚区、100个领军企业和200个重大项目，提升服务业对产业集群升级的支撑作用。

将整合科技创新孵化平台、产权交易平台、科技信息服务平台的功能，构建公共创新平台；引导企业加大科技投入，建成一批技术中心、重点实验室、博士后工作站及院士工作站，推动创新要素集聚和创新成果转化。

D突破要素制约，以更加有效的举措打造民营经济发展平台

　　研究表明，决定产业竞争力的因素有六个：

生产要素、需求条件、相关产业支持、企业战略、政府和机会。

近年来，受金融危机等因素的影响，台州民营经济发展出现信心不足、要素瓶颈效应凸显等问题，尤其是资源和环境瓶颈制约明显。

在这样的背景下，转变增长方式不仅是贯彻科学发展观的要求，更是台州民营经济实现可持续发展的内在而急迫的要求。

中央的宏观调控政策，包括土地治理整顿政策，对台州民营经济来说是一次难得的转变增长方式的契机，是转变土地、资金、生态粗放经营的契机。

我们要以此为契机，加大资源集约使用，加强环境保护力度，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，进一步实现台州民营经济的可持续发展。

　　坚持以亩产论英雄，破解“用地难、用地贵”。

在全市集中开展以“拔钉破难、促建促投”为主题的项目攻坚行动，着力深化一批项目前期，破解一批项目难题，消化一批供而未用土地，落实一批重大技改项目，力争全年完成重大技改投资19.9亿元，打响一场项目建设的攻坚战。

在此基础上，将加强对工业用地投入产出的评价考核，切实提高土地使用效益，增强土地持续保障力。

　　强化环保倒逼机制，破解“层次低、污染大”。

节能减排既是推动经济转型升级的“倒逼”机制，也是改善环境、造福百姓的民生工程。

台州市坚持环保倒逼，促进转型升级，去年关停2800多家污染企业。

必须牢固树立绿色、低碳发展理念，以新一轮“811”生态文明建设推进行动为抓手，坚持不懈地抓好专项整治，加强源头治理和日常监管，切实抓出成效。

实施最严格的环境准入标准和能源评估准入制度，坚决淘汰高污染、高耗能行业，大力发展节能环保产业，加快节能新技术新产品的推广应用，不断提高能源利用效率。

扎实推进“森林台州”建设，积极创建全国绿化模范城市。

完善生态补偿机制，促进欠发达地区、重要生态功能区及水系源头的生态保护和建设。

　　推进区域金融创新，破解“融资难、融资贵”。

近年来，台州努力打造小企业金融服务创新区，形成了独具特色的台州地方金融品牌优势，荣获“中国最具魅力的金融生态城市”称号，金融生态环境在全国名列前茅。

台州是全国唯一有3家城市商业银行的地级市。

要进一步发展壮大地方金融业，支持3家城市商业银行做大做强，争创形成特色鲜明的具有“小金融机构和小企业金融服务”两小特色的全国性金融特色城市、民营金融先行区、小企业金融服务示范区和创新金融试验区。

加快农村合作金融机构改革，推进小额贷款公司试点，积极稳妥发展村镇银行。

大力引进境内外金融机构，发展保险、证券、期货等非银行业金融机构及股权投资、创业投资等各类投资机构，形成较为健全的金融服务体系。

加快投融资体制改革，盘活国有资产，构建融资平台，提高运作能力。

E突破体制机制障碍，以更加务实的改革优化民营经济发展环境

　　台州民营经济先期的快速发展，得益于较早推进市场化改革而形成的体制机制先发优势。

然而，分析当前台州民营经济遇到的深层次问题，既有长期粗放型发展的原因，也与市场化改革不到位、不彻底有关。

下一阶段，我们要以深化民营经济创新发展综合配套改革试点工作为契机，加强重点领域和关键环节改革攻坚，再创体制机制新优势。

　　着力破解“办事难、审批贵”。

要以政府的有效服务提振企业的发展信心。

坚持权责一致、重心下移，合理划分各级政府和部门的职责权限，深入践行“沉下去服务”和“一线服务”；推进审批流程再造，全面建立“一门受理、并联审批、全程代理、限时办结”的一站式运行机制，实现产业投资项目审批40个工作日办结，提升政府服务效能。

深入开展“进村入企”大走访，实施“万名干部进万企，创优服务促转型”活动，帮助企业共渡难关，促进企业转型；改革创新项目考核机制，为项目落地并“开花结果”创造良好氛围。

　　着力破解“税收高、负担重”。

在市委、市政府连续5年开展的“企业服务年”和“项目推进年”活动中，各单位深入基层、深入企业，认真宣讲近年来推动企业创新发展的投资政策措施，重点解读高新技术企业所得减免、企业研发经费加计抵扣、台州市财政科技经费支持等政策，并积极做好政策的兑现落实工作。

近年来，我市已为企业减免各类税收8.2亿元。

下一步将坚决贯彻“减税减负”政策，通过强化政策扶持力度、推进信息服务常态化、促进结构性减税等政策服务透明化等途径，增强政府服务对企业成长的促进作用。

　　着力破解“玻璃门、弹簧门”。

近年来，台州充分发挥先发优势，用足、用好、用活国务院“非公经济36条”、“新36条”等政策资源，结合台州实际，出台《关于贯彻落实国务院“新36条”加快我市民营经济转型升级的实施意见》等政策意见，进一步构建公平准入新机制，扩大民间投资领域，加快形成民营经济多行业、多层次发展的良好势头。

着力深化“五放宽”改革，进一步放宽企业登记前置审批、登记注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和企业集团登记条件等五方面限制，积极在操作层面细化政策支持方式，民营资本进入基础设施、市政公用事业、社会事业、金融业的地方性政策限制逐步放宽，激发民营企业的投资积极性。

F经验启示

　　回顾改革开放30多年来台州民营经济的发展历程，有一条清晰的轨迹：

党的改革开放政策加上台州的人文历史条件——催化了台州民间最初的创业冲动——民间的强大创造力诱致了各级政府以开明开放为特点的制度创新——政府的制度创新和有力引导又进一步推动了民间的发展，形成了民间和政府的互动共进。

从早期的“率先发展”到现在的“率先转型”、“有效转型”，台州大胆探索，锐意创新，坚持科学转型、有效转型，主动引导民营企业先行先试、创新发展，主要有以下几点启示：

　　必须坚持解放思想、创业创新，在科学发展实践中树立“先转”新理念。

思想是行动的先导，只有思想转型到位，才能保证发展转型到位。

台州坚持解放思想、创业创新，紧紧围绕深化改革、自主创新，在科学发展大格局中扎实推进转型升级，积极加快转变发展方式。

可以说，政府转型是经济转型的前提和基础。

台州各级党委、政府主动响应民众对加快发展和服务型政府的期待，在服务民生中探索向服务型政府的“先转”。

探索的轨迹是：

“富民政府”——“便民政府”——“惠民政府”，即在台州处于贫穷落后的时期，党委政府探索“富民政策”，大力发展民营经济，促进社会财富快速增长；在民营经济快速发展遭遇到公共服务效率滞后时，党委政府探索“便民政策”，创新民主恳谈和为民办事，提升行政服务效率，推进了服务型政府的建立；在全面贯彻落实科学发展实践中，党委政府探索“惠民政策”，大力改善民生，创新社会管理，努力建设惠及全市人民的小康社会。

从而率先实现了台州地方治理从发展型政府向服务型政府的有效转型。

　　必须在自主创新中避免“急转”，把握技术创新与市场拓展的节奏合拍，实现有效转型。

对民营企业而言，转型升级是对企业自身的一场“革命”。

台州坚持以人才结构调整引领产业结构调整，在科技创新中培育“先转”新动力。

一方面，大力实施自主创新和人才引进战略，引导企业舍弃低端产业，提升传统产业，发展新兴产业；另一方面，科学合理调整产业布局和空间布局，建设循环经济集聚区和海洋经济大平台，坚持循环型、高新型、生态型导向，加快产业集聚，同时大力发展生产性服务业，推动产业有效重组和企业股权并购，引领产业有效转型。

　　必须在环境整治中防止“空转”，坚持治污汰劣与转型升级并举，推动产业有效转型。

台州市委、市政府以环境整治为手段，倒逼民营企业、腾笼换鸟、转型升级。

坚持一手抓环境整治，一手抓产业发展，努力做到既达到环境整治、淘汰落后产能的目的，又防止经济大起大落。

对医化园区的污染实行限期整治，对重金属行业污染实行综合整治，加快淘汰“三高一低”（高消耗、高污染、高危险、低效益）和“三小”（小化工、小冶炼、小电镀）企业。

环境整治与转型导向并举，行业发展与园区建设并重，强化转型升级导向，帮助企业练好内功，实现产业发展的有效转型。