公文写作规范.docx
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公文写作规范
把握“规范”提高公文写作水平（讲义）
前言
省局赵振林局长早在2007年全省行业开展“素质年”教育活动之初就提出了着力提高干部员工的“五种能力”（学习能力、科学思维能力、文字能力、精细化管理能力、创新能力），其中很重要的一条就是提高文字能力，文字能力不仅体现一个人运用语言文字表达思想和观点的能力，更是一个人科学思维能力、精细化管理能力、学习能力的综合体现。
在市局及所属各部门、各单位层面，我们的文字能力更多的表现为公文的写作能力上。
仲崇库局长在2011年度工作报告中把“规范”做为2011年市局各项工作上水平的重点加以提出，我们机关公文写作也同样有一个规范的问题。
为了提高机关公文写作的规范化水平，市局开办机关大讲堂，把第二讲公文写作规范题目交给我，虽然自己在公文写作方面有过一些练笔，但自觉文字根基浅薄，能力有限，权且以此讲义做为抛砖引玉之用，与大家共同学习交流。
我交流的题目是《把握“规范”，提高公文写作水平》，主要从公文的基本知识、公文的写作艺术、上行文的写法、下行文的写法及其他常用公文写法五个方面与大家交流。
第一章公文的基本知识
公文的概念：
公文即公务文书，它是社会政治集团表达意志的文书。
具体地讲，它是党和国家机关领导党的事业和治理国家方面，表达意志、传递策令的文字工具和手段。
（我们通常叫文件）
应当搞清的有关公文的几个基本问题：
公文的准确性。
（公文是用来表达意志、传递策令的，必须要准确，避免产生歧义）
行文规则的规范化。
（有其特定的行文规则）
标印格式的标准化。
（在版面设计、页面纸张、天头、地脚、标题、装订用印等方面都有统一的标准）
文件制发程序的科学化。
（有一套完整科学的流程）
要搞清上述问题的原因：
这是因为公文与一般的文章不同，它不是用来供人欣赏的，也不是传递一般性的信息的，更不是处理个人私务，它是党和国家机关用以传递策令、表达意志、指挥工作、沟通情况的重要工具，又是一个有极强的“法定效力”与十分严格的“规范体式”的文书。
文件写得再精美，用错了文种，搞乱了隶属关系，滥用了职权会出现很严重的后果。
第一节公文文种
一、什么是文种
文种就是公文的种类。
它包括法定文种和非法定文种。
二、什么是法定文种
法定文种是党和国家通过公文法规的形式加以确定的，我们通常称为“主要文种”或者“正式文种”，学术界称之为法定文种。
《国家行政机关公文处理办法》第九条规定，行政机关的公文种类主要有13种，分别是：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
党的机关公文文种中比国家行政机关文种多出了决议、指示、公报、条例与规定，没有命令（令）、公告、通告、议案。
（党政公文合起来是18种，做为我们单位主要使用国家机关公文标准）
三、什么是非法定文种
非法定文种是人们在长期的公文写作实践中约定俗成的实用公文。
例如：
计划、总结、调查报告、公开信、声明、宣言、规则等。
（还有许多，在此不一一例举）
四、法定文种与非法定文种的区别
由于法律地位上的不同，决定了前者可以独立行文，而且行文时可采用国家标准的公文格式；后者不具有独立行文的资格，也不能使用国家公文法规中正式规定的标准公文格式。
在上报或者下发时，只能从“法定文种”中寻找一个文种来做它的载体，载运着它行文。
（也就是说，法定公文文种可以独立行文，非法定文种必须有法定文种载行才能行文）
示例：
（一）下行文：
XX县人民政府文件
关于印发2009年下半年工作计划的通知
各乡镇人民政府、县直各部委办局：
现将县政府《2009年下半年工作计划》印发给你们，望结合各单位、各部门具体情况加以贯彻落实。
XX县人民政府（盖章）
年月日
（二）上行文：
中国共产党XX县狼坨子乡委员会
关于报送2008年工作总结的报告
县委：
现将我乡2008年工作总结送上，请审示。
中共XX县狼坨子乡委员会（盖章）
年月日
五、把握文种名称的作用
（一）不同的文种名称，点明了不同文件的性质。
（如：
命令（令）、通缉令、嘉奖令、惩戒令都有一个令字，都具有指令性；通知、通报都有个通字，都有传达的意思，知、报都有知道的意思，基本属告知性、周知性的文件；会议纪要从文种名称就能看出其是记录性文种。
）
（二）不同的文种名称，反映了文件的不同行文方向。
（如：
决定、决议是下行文，请示、报告是上行文）
（三）不同的文种名称，表达了文件的不同目的。
（如：
布告、公告、通报、报告都是陈述告知的意思，这四个文种行文的目的在于向人们（或组织）周知、告诉某一事项。
）
（四）不同的文种名称，提示了不同文种的各自特点。
（如：
报告是向上级汇报陈述情况，请示是向上级请求给予批示）
六、正确确定和使用文种
（一）文种名称的确定和使用，必须按照公文管理法规的统一规定，不能乱起名称。
（该用哪种名称就用哪种名称）
（二）文种名称的确定和使用，要依据制文机关的权限进行，不可超越职权。
（高级机关可以用公报、决议，一般机关则不能用）
（三）文种名称的确定和使用，要依据行文关系，考虑到与收文机关的组织关系。
（如：
请示只能给上级，不能给平级）
（四）文种名称的确定和使用，要考虑发文的具体目的和要求。
（如：
汇报工作用报告，请求事项用请示）
七、要明辨近似文种
（一）通知与通报。
相同点：
都是告知性文件，一般是至上而下的传递，是下行文。
不同点：
通知是知照性文件，它内容上侧重于提出要求，明确界限；通报是陈述性文件，内容上侧重于说明、介绍某一事物或问题的情况，通报可以提出下一步要求，也可以不提，通知必须有下一步的工作的意见和要求。
（二）批示与批复。
相同点：
都是上级对下级的公文表明意见，均属下行文。
不同点：
被批注的来文文种不同，批复是针对下级上报的请示，有明确的请示内容；批示针对的是下级没有肯定性要求予以答复的文种，如报告、意见等。
行文方式不同。
批复的主送对象是报请单位；批示如具有普遍意义，可把原行文上报的单位与其他单位一并列为主送。
（三）函与便函。
相同点：
都是人们用以传传递信息、互通情况、商洽问题、联系事务使用的书信。
不同点：
函是党和国家机关的法定公文之一，是正式的文种，便函不是文种。
函有标准的法定公文的标印格式，便函则没有。
（四）通告与通知。
相同点：
都是用来传达上级机关的意图和要求的。
不同点：
告知的范围不同，通告向社会公开告知人们遵守某一事项；通知则是内部行文告知全部或者部分下级单位办理某一事项。
第二节行文规则
行文规则就是公文运行的规则，各级机关或单位之间的行文可分为上行、下行、平行三个方面。
一、下行文
下行文是上级领导机关对所属下级机关的行文。
下行文要注意处理好以下五点：
（一）要选准文种。
非法定文种的文件，对下不可以直接发出，应另加通知作为主件，将下发的非法定文种作为附件，一并下发。
（二）一般只发直属下级，也可扩大所属各级。
（三）凡通过报纸、电台、电视台直接和广大人民群众见面的公告、公报、布告、通告不另行文的，应视为正式公文。
（四）对下属受双重领导的单位，一个上级机关向这种单位下行批复、专门性决定和通知时应当根据需要，抄送另一个上级机关。
（领导成员任免、机构增减、业务重要事项等）
（五）上级机关不可与下级机关联合向基层行文。
二、上行文
上行文是下级机关向上级领导机关的行文。
上行文注意事项：
（一）要选准上行文种。
一般是请示、报告和上报的意见。
（二）一般不越级。
（三）党政不能交叉行请示、报告性文件。
（四）受双重领导的机关，在向上级报送“请示”时应主送一个上级机关，抄送另一个上级机关，不可一并主送。
三、平行文
平行文是平行机关或者不相隶属机关之间的行文。
平行文注意事项：
（一）选准平行文种，即函和周知性通知。
（二）平行文在写法上要做到态度谦和，多用商量的语气，不能强加于人，更不能用批示性的口吻。
（我们市局（公司）上行文主要是省局（公司）、市委、市政府；平行文是各兄弟市局（公司）、市直各委办局及不相隶属的企事业单位；下行文主要是各内设机构和两县局）
第三节公文格式
无论是党的机关还是行政机关的公文，都十分突出强调它的“规范格式”即法定标准。
党的机关公文执行《中国共产党机关公文处理条例》，行政机关公文执行《国家机关公文格式》（GB/T97041999）。
（国家标准）
一、公文格式的组成
公文格式专指法定公文文种外表结构的组织与安排。
包括由哪些要素组成，以及这些要素在页面上的标识位置。
具体包括：
发文机关（版头）、公文份数序号（份号）、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、落款（发文机关署名）、成文日期、印章、附注（印发传达范围）、主题词、抄送单位、印发机关和印发时间（印制版记）
公文格式的技术、印制、用纸要求：
（一）公文的汉字从左至右排列，少数民族文字按其书写习惯排印。
每段首句都要缩进两字，有二级或者三级标题的不要使用电脑默认的格式，要手动缩进两字。
（二）公文用纸幅面规格党的机关采用16开型（260*184MM）也可采用国际标准A4型（297*210MM），行政机关执行GB/T9704-1999标准，为A4型。
（三）行政机关公文将各要素划分为眉首、主体、版记三个部分；公文用纸天头（上白边）为37MM+-1MM，订口（左白边）为28MM+-1MM，版心尺寸为156MM*225MM（不含页码）；正文用3号仿宋体字，一般每页排22行，每行排28个字。
（四）组成项目要齐全清楚、排列科学、眉清目秀、符合标准。
二、版式
版式系指公文的版头形式。
就是我们常说的文件头，行政公文版式称为“发文机关标识”一般由发文机关加文件二字组成。
例如：
盘锦市烟草专卖局文件
盘烟局﹝2009﹞36号
关于印发《盘锦市烟草专卖局（公司）
基建工程项目管理和监督实施细则》
的通知
市局（公司）各部门、各单位：
为了认真贯彻落实《辽宁省烟草行业基本建设项目监督管理办法》，切实加强盘锦市烟草专卖局（公司）基本建设和维修工程项目的管理，堵塞各项管理漏洞，提高基建维修工程项目的规范化水平，加强对权利的制约和监督，市局（公司）对原《盘锦市烟草专卖局（公司）基建维修工程项目管理和监督实施细则》进行了修改完善，现将修改后的《盘锦市烟草专卖局（公司）基建工程项目管理和监督实施细则》印发给你们，请遵照执行。
（此页无正文）
主题词：
管理项目监督维修基建工程文件细则
盘锦市烟草专卖局办公室2010年4月30日印发
打字：
张君校对：
鲁胜田（共印2份）
盘锦市烟草专卖局
二○一Ｏ年四月三十日
三、公文格式的要素
（一）发文字号，又称发文号、发文编号，是向外发文的登记编号。
发文字号包括机关代字、年份、序号。
联合发文只标明主办机关的发文字号。
具体要求是：
发文字号排序为先是机关代字，其次为年份（书写时两边加六角括号），最后是发文序号，序号不列虚位。
发文字号标注在版头之下正中位置。
上报的公文，应置于版头“发文机关标识左下侧。
（如：
盘烟局［2010］35号，其中盘烟局为市局机关代字，［2010］为发文年份，35号为发文序号）
（二）公文标题。
标题是公文的眉目，起着统揽全篇、一目传神的重要作用。
标题的作用：
传神、显性、好记、便用。
标题的基本要求：
要准确（文件事由的概括、文种名称的确定、标题中的书名号使用），要简要（事由简明、转发文件的层次要简明、批转会议文件力求简化），要清楚（语义明确，不能引起歧义）。
还要注意讲求生动性、富有气派、发人深思、醒目新颖。
标题一般由发文机关（关于）+事由+（的）文种组成，印有红色版头的文件，标题可省略发文机关。
（三）成文日期。
即文件的生效日期，是公文格式的一个重要组成部分。
成文日期确定的原则：
1、会议通过的决定、决议等以会议通过的日期为准；
2、领导人签发的，以签发日期为准；
3、联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期为准；
4、法规性文件以文件批准日期为准；
5、一般电报、信函以实际发出日期为准。
成文日期在文面上的位置有两种安排方式：
一是安排在标题之下，年月日用括号括起来（会议通过或批准，不以红头文件形式发出且无主送标识的公文；二是安排在文件的末尾，落款之下；没有落款的直接写在正文右下方。
成文日期要与落款上下对称匀称，年月日第一个字不宜超越落款第一个字，日字靠右以空4个字格为宜。
行政公文用汉字表示成文日期，如二O一O年十月二十日；党的机关公文可使用阿拉伯数码标识。
（四）主题词。
是确切表达出公文主题的规范化的名词或名词性词组。
这方面省局OA系统中有主题词表，系统会自动生成，纸质文件由文书负责主题词提练，这里不再讲了。
（五）用印。
除会议纪要和电报形式发出的以外，其他公文均应加盖印章。
加盖印章的依据是领导人的签发字样，未经领导人签发的公文不得用印，印章与公文落款相一致，用印要注意清晰、端正、位置准确。
方法是骑年压月、上大下小。
（六）正文。
是一份公文具体叙事、明理、提出要求的公文表达部分。
一般由三部分组成，一是开头部分，其内容或是引据，或是讲明背景原委，或是概述情况，或是篇头撮要，或是明了目的；二是主体部分，内容或是针对问题进行分析，在分析问题、讲明道理的基础上提出解决问题的办法；或是直陈要求、意见；或是提出主张、列摆措施、讲明办法；三是结尾部分，因不同文种的需要而异，切不可千篇一律。
（七）主送、抄送。
主送单位是指负有办文责任的单位，非普发性的下行文、上行文、平行文，在一般情况下只有一个主送单位。
普发性的下行文可以有若干个主送单位。
主送单位的书写位置是“标题之下，正文之上，靠左顶格，后加冒号”。
抄送单位是指需要了解文件内容的单位。
抄送单位的标注位置，在公文末页的最下端，靠左空一字格，其上下各印一条隔离线之中写抄送单位名称。
顺序为先上级，后下级，再不相隶属机关，在最后一个抄送单位名称之后标句号。
（八）制文机关。
制文机关亦称落款，指发文使用的名义。
发文的名义必须是法定的公文作者，党和国家机关及企事业单位都是依法而建立的，都是法定的公文作者。
落款的位置，应在正文的右下方，正文与落款间应有一定的距离（一般为2-3行间距）；如有附件，落款则要置于附件标注的右下侧。
行政机关公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间，加盖印章。
（九）附件。
附件是附属于正文的文字材料，在正文之后，落款之前注明附件的名称和件数。
（十）签发人。
签发人即签发文件人的姓名，标注在发文字号右侧适当位置，居右空一字。
（十一）印发传达范围。
行政公文称附注。
设密级的要标注，不设密级的没必要标注，上行文不可标注。
（十二）密级。
指公文的秘密等级。
可分为绝密、机密、秘密三种，党的机关公文标注在左上角，行政机关公文标注在右上角。
（十三）紧急程度。
是由发文机关对受文机关提出的处理时限要求。
分特急、急件两种，一般标注在公文首页的右上角，密级下方。
（十四）印制版记。
就是公文印发机关和印发时间和份数，标注在最下端，上下各有一条隔离线，上线与抄送机关隔离。
第四节制发程序
公文的制发程序就是一篇公文从拟稿到归档的过程，按现行通行的说法就是公文制发的流程。
有以下七个步骤：
一、拟稿
公文的“拟稿”就是起草文件，也称“撰稿”。
是一项非常细致的文字工作，是一项政策性、思想性、业务性很强的工作。
拟稿要求具有“三性”即；准确性、鲜明性、生动性。
具本讲：
（一）在内容上，要同制文机关的职权范围一致，不可超越本机关的职权；要充分体现党和国家方针、政策和法制要求；符合公务活动的客观规律；材料、情况要真实，观点要统一，重点内容突出，合乎保密要求。
（二）在词章上，结构要合理，层次要清楚；遣词造句要准确，语言要庄重、平实；论理要合乎逻辑，用语要符合语法。
（三）在形式上，要符合党和国家规定的公文体式，不可自造一套；坚持一文一事制度；正确使用汉字和标点符号，使用数目字、简称词语等要规范化，不能随心所欲。
二、核稿
核稿即公文起草成形送交领导人审批签发之前，由办公室或业务部门负责人对公文的观点、文字、内容、体式所作的全面审核工作。
核稿主要审核下列七个方面：
（一）是否需要制发文件；
（二）是否符合国家法制要求；
（三）是否体现党和国家的方针、政策和机关领导的要求，有无矛盾之处；
（四）措施是否妥当，办法是否行之有效；
（五）结论是否正确，论理是否合乎逻辑；
（六）结构是否合理，语言是否符合语法和公文特点；
（七）公文的体式是否合体，特别是行文格式是否符合党和国家的有关规定。
三、把口
“把口”是指对公文进行把关。
目的是为了节省领导耗费在审阅和修改公文上的时间，有利于贯彻集中统一的办文原则，保证公文质量，便于下级办理或执行。
把口处理的三种方式。
（一）退。
对于不需要发布或者可以由业务部门自行发布而不需要用本机关名义发布的文稿，退回拟稿单位进行处理；对于内容不成熟或者文字上需要作大量修改的文稿，或者可以合并发布的文稿，提出问题和处理意见退回拟稿单位修改。
（二）补。
对于不按照公文处理工作的有关规定的文稿，退回拟稿单位予以补正。
（三）改。
对于质量上虽然有些问题，但不需要退回拟稿单位修改的，可以根据情况采取秘书人员和拟稿单位人员共同研究修改。
四、签发
“签发”是文件定稿后的最后一个关键环节。
文件经过领导人签发即成定稿，产生效力。
签发人应当写上自己的姓名。
被授权签发的应当在签发人姓名右侧注明“代”字。
五、印制
文件经过领导人签发后即送交印制部门印制，进入制发阶段。
印制、用印由文书部门负责，校对由文件起草部门负责。
六、封发
主要是针对纸质文件而言，一是进行发文登记，二是密封邮寄。
采用OA传输的文件不需要此环节。
七、归卷
本机关主办制发的公文，形成正本后，与原稿一同立卷。
《国家行政机关公文处理办法》第三十八条、第五十二条规定：
“个人不得保存应当归档的公文”。
第二章公文的写作艺术
公文写作有没有艺术可言呢？
这是一个见仁见智的问题，有人认为公文就是一种格式化的东西，在公文写作中只需依格式填写即可，没什么艺术可言。
我们认为这是一种将公文写作简单化的倾向，虽然公文有其特定的写作模式，但作者还是大有发挥的天地，可以说一件公文就是一件艺术品。
第一节公文的显旨艺术
公文的主旨，是指写作主体通过公文的全部内容表现出来的的一种贯穿于全文的基本观点，它一般包括中心思想、原委、背景、依据与行文目的三个要素。
公文的显旨需要由作者将公文主旨直陈文中，做到明白显露。
主要有以下几种：
一、标题揭旨，一锤定音
公文标题直接透视一篇公文的主旨，关键是完整准确地概括好标题中的事由。
事由如同人的眼睛，是透视心灵的窗口，要努力做到一看标题就基本把握了这份公文的主旨，这样的事由才算合格。
比如：
“心中有泪”，“爱已飘向远方”，不如直接说，“非常困苦”，“不再爱他”明白显露。
绝对不能把事由写得像雾像雨又像风。
例：
《关于开展安全检查的通知》
《关于开展安全大检查的通知》
《关于开展安全生产大检查，严防恶性事故发生的通知》
以上三个标题大家认为哪个好一些，当然是最后一个好一些，标题显旨了。
二、起句立意，开门见山
所谓“起句”“开门”即公文的第一句话，所谓“立意”“见山”，即表明主旨、点明中心，联结起来的意思是：
阅读者一看公文的首句，就明确意识到该公文的主旨所在，这是指令性、法规性文件显旨的通常形态。
“立片言以居要，乃一篇之警策”，大多以“为”、“为了”开头，也有不用介词，而是单刀直入的。
例：
“为了尽快改善草原生态环境，促进草原生态良性循环，维护国家生态安全。
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（《国务院关于加强草原保护与建设的若干意见》）
第一条根据《中华人民共和国税收征收管理办法》规定，制定本细则。
（《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》
三、交代缘由，引出主旨
有些文件不便起句立意、开门见山，往往采取在开端处先陈述制发文件的依据、缘由、意义、背景，然后顺笔而下，自然而然地引出公文的中心思想、结论或行文目的等，以显露文件的主旨所在。
例如：
“新《土地管理法》实施以来，各省（区、市）认真贯彻执行有关法律规定，采取各种有力措施，积极推行和落实占用耕地补偿制度，基本实现了年度省域内的耕地占补平衡。
但实际工作中还存在责任不明、补偿耕地质量不高、考核方法不尽合理等问题。
为了进一步加强和改进耕地占补平衡工作，实现‘十五’期间耕地保护目标，现就有关问题通知如下。
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”，为了等介词在中间。
四、画龙点眼，点轴扇开
综合性工作总结、调查报告、情况通报等陈述性文件，往往采取在开端处先使用对某一问题、工作、事件做出结论性的一两句话，然后，再由文中划层点题、分段设题、段首立句等方法，从整体的综合上显示全文主旨所在。
例文：
《关于大兴安岭恢复生产重建家园工作的总结报告》
五、头尾呼应，显示中心
一般内容比较复杂的决定、决议、讲话稿、意见、报告等，由于文字较长、问题较多，显旨时通常采用头尾呼应的做法。
即在开头先提出一个令人关注的问题，而在尾部对此作出明确回答；或在文件开端处对某一情况作出多种解释，将其正确结论置于篇尾。
例文毛泽东同志的《星星之火可以燎原》。
第二节公文的结构艺术
公文的结构形式是丰富多样的。
从总体上看，其外形通常表现为“开头—主体—结尾”，其内在逻辑形式是“总—分—总”，文字的详略为“凤头—猪肚—豹尾”。
但公文结构不能只是一个模式，而应公文种类和内容不同，选择各自合适的结构，在把握其基本结构的基础上，去探求其多姿多彩的具体结构形态。
（至少有九种）
一、撮要分条式
撮要就是用极其简要的文句说明全文的目的或结论。
分条就是篇前撮要之后，对所要解决的问题的若干主张、措施、办法，按照主次先后，形成若干条条，分列于下，并用数码标明。
俗称“天鹅下蛋式”结构。
二、段篇合一式
它是指内容较为简单的决定、决议、函及批复通常采用的结构形态。
所谓段篇合一，即全篇公文只有一段文字，这一段就是一篇公文的全部。
三、条项贯通式
内容较为简单一些的行政法规以及机关、企事业单位内部制定的规章制度，其结构多为条项贯通的表现形态。
所谓“条项贯通”，即全文既无单独的“撮要开头”也无单独“收束结尾”。
四、文中有文式
它是批转性、转发性的通知，转述式通报、公布令、转发式简报等的基本结构形态。
其特点是：
以文载文，文随文行，文后有文。
一是转正式公文，二是发非正式公文。
五、章条款分列式
所谓章条款分列式，即全篇公文的结构形态是篇下有章，章下有条，条下为款，款下为项，项下有目。
一般为章程、条例、规章、办法、规定所常用。
六、正反对比式
它是公约、守则等文种的基本结构形态。
例如市民守则中的“十要十不要”
七、分层并列式
它是综合性工作总结、调查报报、工作会议纪要、讲话稿及内容复杂一些的决定、决议常用的一种结构形态。
所谓“分层并列”，即将所叙之事、所言之理、所发之论，以一篇公文的主旨做轴，分做几个角度（几个层次）相对并列展开，在每一个层次上通常有一个独立的小标题，用一、二、三。
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。
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。
。
表示。
八、层层递进式
所谓层层递进，是将所说的事理，按照由浅到深、由低到高、由小到大、由轻到重、由窄到宽的差别，一步一步地加以表达。
下一个层次是上一个层次的持续与发展，上一个层次是下一个层次的基础与前提，形成步步进逼的局面。
九、珠联璧合式
把问题视为珍珠、璧玉，采取“提出问题—分析问题—解决问题”的脉络，把这些珍珠、璧玉串起来，从而达到内在的结构美。
第三节公文的用语艺术
公文的语言虽以一般的语言规律为基础，但是，公文的权威性与策令作用，以及它的政治性、实用性，又决定它具有独自的特点，那就是确切、庄重、平实、简明。
一、庄重平实
“庄重”即庄严郑重，它是党和国家机关处理公务应有的严正立场和严肃庄重态度在公文中的体现。
“平实”即言之有理、言之有物，语言朴素无华，表意真真切切，对描绘性的
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