Get清风淮安市五次党代会报告.docx

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淮安市五次党代会报告

坚决信心迎难而上

奋力开创淮安又好又快开展新局面

——在中国共产党淮安市第五次代表大会第三次会议上的报告

刘永忠

同志们：

现在，我代表中共淮安市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党淮安市第五次代表大会第三次会议，是在全市上下全面贯彻落实党的十七届三中全会精神、积极应对经济开展面临重大挑战的关键时期召开的一次十分重要的会议。

会议的主要任务是，深入学习领会党的十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，坚持以科学开展观为指导，认真分析和把握当前形势，研究部署2021年各项工作，发动全市广阔党员干部和人民群众，坚决信心，攻坚克难，抢抓机遇，奋力开拓，在科学开展跨越开展道路上迈出更加坚实的步伐，为保持经济社会又好又快开展、加快“全面达小康、建设新淮安〞进程而努力奋斗。

一、按照中央精神和省委省政府要求认清形势、坚决信心，全力保持经济又好又快开展

2021年是极不寻常、极不平凡的一年，大事多、困难多、国内外经济环境不确定因素多。

我们在省委省政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学开展观为统领，积极应对国内外经济环境的重大变化和面临的各种困难，经济保持平稳较快增长，各项社会事业加快开展，社会和谐稳定。

预计全年实现地区生产总值910亿元，同比增长13.5%；财政收入165亿元、地方一般预算收入68.5亿元，分别增长33.7%和33.2%；全社会固定资产投资823亿元，增长34.9%；社会消费品零售总额335亿元，增长24.2%；外贸进出口总额18亿美元，增长24.3%;城镇居民人均可支配收入14000元、农民人均纯收入5700元，分别增长15.1%和13.8%，主要经济指标增幅在全省位于前列。

能够取得这些成绩，实属来之不易。

这是省委省政府正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广阔党员干部和人民群众开拓创新、攻坚克难、共同奋斗、扎实工作的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士以及驻淮部队指战员、武警官兵、驻淮各单位和离退休老同志大力支持的结果。

在此，我代表市委，向所有为淮安开展作出奉献的同志们、社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

综观国内外形势，2021年可能是新世纪以来经济开展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。

由美国次贷危机引发的国际金融危机仍在持续蔓延，涉及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料。

国内出口增速减缓，开展的外部环境异常严峻、异常复杂。

受国内外经济环境变化影响，淮安市经济运行的不利因素增多，工业经济增长阻力加大，企业的赢利空间和市场空间受到挤压；促进房地产市场走出低迷的工作十分艰巨；财政收入继续保持高位增长的压力很大；外商投资意愿放缓，利用外资形势不容乐观；城镇就业形势趋紧，农民工离岗返乡增多，农民增收难度加大。

这些都对我们做好2021年工作带来了很大挑战，增加了很多现实困难。

在看到困难和挑战的同时，我们更要看到有利条件和积极因素，坚决信心，积极应对，迎难而上。

虽然世界经济形势动乱，但国际资本和产业转移趋势并未改变，全球范围内经济结构正在进行更大的调整，开展格局面临“重新洗牌〞；中央先后出台了扩大内需促进经济增长的十项措施和九条金融政策，为保持当前经济平稳较快增长、促进长远又好又快开展注入了强劲动力；苏北五市纳入长三角开展规划，使我们可以享受国家扶持长三角地区开展的一系列政策；沿海开发及连云港港口开展上升为国家战略，为开展开放型经济、实现海河连通提供了难得机遇；党的十七届三中全会专题研究农村开展问题，各项强农惠农政策将逐步得到贯彻执行，淮安作为农业大市将成为受益最大的地区之一；省委省政府进一步加大对苏北的扶持力度，高度重视并大力支持淮安对外开放大通道和大载体建设，为我们加快开展开放型经济创造了极为有利的条件；两岸三通正式启动，合作开展势头良好，新一轮台资加速向淮安集聚，“一花引来百花开〞的示范带动效应逐步显现。

特别是经过改革开放30年的开展，淮安市积累了较好的物质根底，综合实力和抗风险能力明显增强，企业应对市场变化的能力也有了很大提高。

因此，我们要辩证科学地分析形势，既要看到面临的挑战，更要看到面临的机遇；既要看到开展中的困难，更要看到美好的前景；既要把困难和问题估计得充分一些，更要想方设法克服困难、破解难题，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。

2021年淮安市经济开展的主要预期目标是：

地区生产总值突破1000亿元，增长13%；地方一般预算收入超过80亿元，增长20%；全社会固定资产投资突破1000亿元，增长25%；社会消费品零售总额力争到达400亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别到达15700元和6300元，增长12%和10%；城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能源消耗降低4.5%，空气质量优良率保持在85%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.2%和3.2%。

这些指标是根据省委省政府要求和淮安市实际确定的，综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分表达了保增长促开展的要求，在实际工作中要千方百计完成，并力争超额完成。

这些指标也是预期性和导向性的，可以根据形势开展变化进行适当调整。

全市上下要以坚决的信心和有效的举措，破解难题保增长，加快调整促转型，全力推动经济又好又快开展。

〔一〕坚决不移地推进工程建设，努力扩大有效投入。

有效投入和工程建设是决定淮安未来的重中之重，在任何时候、任何情况下都必须全力以赴、紧盯不放、牢牢抓住。

一要用足用好政策，积极争取工程。

围绕中央和省委省政府出台的扩大内需、促进经济增长的政策措施，加强与上级有关部门对接，加快工程报批审批，最大限度地向上争取支持，力争更多工程纳入国家和省方案盘子。

突出重大工程培育，精心做好工程谋划，特别要在“五大建设〞、特色产业、根底设施、环境保护和民生改善等方面排出一批重点工程，提早打好根底，抓紧向上申报，形成重大工程良性循环机制。

二要加大工作力度，狠抓工程实施。

加快重点工程实施进度，突出抓好891个市级重点工程和73个超5亿元的重大工程，重点推进富士康三期、淮钢70万吨大口径无缝管、台玻100万吨联碱、万达广场等重大工程建设。

全方位集聚各类资金支持工程建设，充分发挥政策联动效应，注重发挥好政府资金“四两拨千斤〞的导向作用。

建立和完善重点工程推进工作机制，加大工程推进力度，促进签约工程早开工、早建设，开工工程早竣工、早投产。

三要坚持主动超前，强化个性化效劳。

各地各部门要牢固树立“企业至上、客商为重〞的理念，针对不同工程积极主动开展个性化、差异化、优质化效劳，为工程顺利推进提供有力保障。

坚持重大工程会办制度，通过绿色通道特事特办，有效提高工程成功率。

加强与企业和投资者的沟通联系，对工程实施过程中遇到的融资、用地等困难和问题，要及时分析，认真研究，尽全力帮助解决，绝不能因工作滞后影响工程推进。

〔二〕坚决不移地推进新型工业化，努力增强加快开展的内生动力。

工业是淮安实现崛起腾飞的重要根底和关键所在。

要始终坚持新型工业化第一方略不动摇，全力加快工业经济开展，筑牢科学开展跨越开展的强大支撑。

一要坚持把促进企业健康稳定开展作为当务之急。

当前，工业企业开展面临着较大压力和严峻挑战，为企业开展创造良好条件、促进企业健康稳定开展已成为各级党委政府义不容辞的重要责任。

企业好，淮安经济就好；企业强，淮安经济才强。

要切实加强和改善对企业的效劳，千方百计帮助企业破解难题，与企业一起共渡难关。

大力支持和促进主导产业、优势行业、重点企业加快开展，继续加大对中小企业的扶持力度，加强分类指导，搞好生产要素组织协调，全力促进企业又好又快开展。

二要坚持把载体建设作为有力抓手。

高水平规划、高标准建设各类工业园区，加快市经济开发区高端化规模化步伐，不断完善县〔区〕经济开发区体制机制，推进县〔区〕经济开发区特色化，促进乡镇工业集中区专业化。

通过分层次建设，推开工业园区布局优化调整，为新型工业化提供载体支撑。

三要坚持把推动科技创新作为主要动力。

加强以企业技术中心为主体的研发机构建设，加大研发投入，推进产学研联合，提高企业创新能力。

采取自主创新与引进、消化、吸收相结合方式，加大产品、工艺研发力度，开展一批有市场、有效益、抗风险能力强的产品，提高企业抢占市场的能力。

加快企业科技孵化器及各类科技效劳平台建设，为中小企业创新创业和科技成果转化提供优质效劳。

四要坚持把节能减排和资源节约作为根本保证。

积极推进节能降耗，严格节能减排目标责任制，加大对重点领域、重点行业、重点企业的治理力度，加快淘汰落后生产能力，坚决完成年度节能减排任务。

切实加强生态建设和环境保护，走资源节约型、环境友好型开展道路，稳固开展来之不易的国家环保模范城创立成果。

〔三〕坚决不移地推进开放招商，努力实现以大开放促进大开展。

开放型经济是淮安的“龙头〞经济。

要深入实施大开放战略，把加快开放型经济开展作为重要抓手，强力推进，实现对外开放新的更大突破。

2021年，确保全市规模以上工程固定资产实际到位资金增长35%以上，实际到账注册外资增长25%以上。

一要抓住机遇招商。

当前宏观经济形势为我们深入开展招商引资提供了十分难得的有利时机。

要进一步调整招商策略，更加注重从受金融危机影响较小的国家和地区入手，从在手在谈的大工程入手，从最容易引进的配套工程入手，让更多外资流向淮安。

抓住当前“国字头〞、“中字号〞大型企业加大国内投资的时机，跟踪企业投资战略，推动一批国有大资本投入淮安。

积极吸引金融危机影响相对较大地区优质民营资本向淮安转移，激发本地民营企业的投资信心。

二要强化对台招商。

坚持市县区联动、一二三产并举，有针对性地赴台开展专题招商，全力打造淮安台资集聚新高地。

加强与台湾工业总会等行业协会的联系交流，吸引更多台资企业来淮投资兴业。

定期组织小分队赴台或到东莞等台资密集区招商，提高对台招商频率，确保对台招商持续升温。

三要突出大工程招商。

继续在培植引进大工程上下功夫，加大承接产业转移力度，更加重视工程规模、技术含量、投资强度、税收奉献和环境资源影响，重点引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的龙头工程和配套工程，严格控制高消耗、高污染、低产出的工程。

四要注重产业链招商。

按照产业开展定位，重点围绕特色支柱产业，梳理上下游配套企业及产品，有针对性地组织招商，拉长产业链条，壮大产业基地，形成产业集群。

积极发挥企业招商的主动性，以落户的大企业为主体，通过政府搭台、企业唱戏和落户企业现身说法，引进相关配套企业，提高产业链招商成效。

同时，全力提升外经外贸水平，坚持传统市场与新兴市场相结合、劳动密集型产品出口与高新技术产品出口相结合、一般贸易出口与加工贸易出口相结合，努力扩大出口份额；积极稳妥地实施“走出去〞战略，最大程度地参与区域经济交流与合作。

〔四〕坚决不移地推进消费热点培育，努力扩大消费需求。

居民消费作为最终需求，是经济增长的长久发动机。

一要千方百计增加居民收入。

通过增加居民收入来提高消费能力，更加关注中低收入居民，着力提高农民收入水平，提高企业退休人员根本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助。

二要千方百计促进房地产业稳定健康开展。

房地产一头连着投资，一头连着消费，扩大消费带动能力强。

要认真落实中央和省促进房地产业开展的政策措施，结合淮安实际出台具体的扶持政策和方法，促进居民购房和住房销售，搞活二手房交易市场。

完善城镇低收入家庭住房保障制度，加大廉租房、共有产权经济适用房建设，努力增加中低收入群体住房供应。

三要千方百计开拓农村市场。

农村消费市场潜力巨大，淮安市农村人口占全市近六成，但农村消费总额却缺乏三成。

要把开拓农村市场作为扩大内需、启动消费的重点，充分释放农村消费潜力。

完善城镇流通网络，支持和鼓励大型商贸流通企业向农村下延网点，建立直接为农民生产生活效劳的连锁店。

大力推进家电、农机下乡和农村住房建设，使农村消费成为经济增长新动力。

〔五〕坚决不移地推进特