发展循环经济走可持续发展之路.docx

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发展循环经济走可持续发展之路

发展循环经济　走可持续发展之路

鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地是江西省重大建设项目，也是鹰潭打造“世界铜都”，发展块状经济的重大举措。

基地是经国家环保部批准在内陆设立的第一家、也是江西省唯一一家废弃机电产品集中拆解利用加工园区，是对进口废五金电器、废电线电缆和废电机等进口第七类废物开展“圈区管理”的试点区。

2008年10月，被中国资源综合利用协会授予“中国再生资源循环利用基地”称号。

2010年7月被江西省发改委确定为江西省第一批省级循环经济试点单位。

基地位于贵溪市城郊东北部，北靠沪昆高速公路，南邻江西铜业集团公司，东临沪昆高速连接线，西接贵神公路，总体规划面积为10平方公里。

自2007年9月15日省政府凌成兴常务副省长亲自下达开工令以来，鹰潭、贵溪两级市委市政府按照“一年打好基础、两年初具规模、三年全面建成”的目标，举全市之力推进铜产业循环经济基地建设。

经过近三年的建设，基地一期拆解加工园区已全面建成。

目前，基地已进驻16家企业，协议投资32亿元，其中9家企业已获得国家环保部定点拆解利用单位资质,批准年拆解能力达70万吨。

2010年5月31日第一批进口集装箱运入基地并顺利通关，标志着铜产业循环经济基地正式建成投入运营。

一、主要做法

（一）围绕“一个目标”。

基地按照鹰潭市委、市政府确定的“四大一新”，建设“三个基地、一个中心”的发展战略，一心意义搞建设，全神贯注谋发展，力争将基地打造成全国最大的铜废旧资源利用基地和再生资源集散中心。

（二）做好两项工作

一是精心编制规划。

基地选址在贵溪市城区下风下水的城北工业区，符合贵溪市城市总体规划、土地利用规划和环境保护规划的要求。

编制完成并报批了基地拆解加工园区项目建议书、可研、总规和控制性详规；编制完成并报批了基地监管场所项目建议书、可研；完成了基地拆解加工区铁路专线项目建议书；基地规划环评获江西省环保厅正式批复，项目用地经江西省国土厅批复。

二是加大建设力度。

为确保基地建设各项工作正常开展，精心谋划，认真制定了操作性强的《关于推进铜产业循环基地拆解加工区建设工作方案》，并定期召开工程建设调度会，对建设过程中可能存在的问题以及出现的问题认真分析，并及时解决。

精心组织工程设计、监理、施工单位编制合理的施工进度计划，逐项目、逐标段落实进度目标，围绕建设进度，增加资源投入，加大施工强度，并充分考虑恶劣天气、施工环境等不利因素的影响，做好应急预案，落实措施，科学安排，确保各项工程建设顺利推进。

（三）把握三个重点

一是明确发展方向。

选择什么样的发展模式，走什么样的发展道路，如何实现可持续发展，是鹰潭、贵溪市委、市政府面临的首要任务。

鹰潭、贵溪因铜设市，拥有世界排名前三、亚洲最大的铜冶炼基地——江铜贵溪冶炼厂。

至2009年，江铜贵溪冶炼厂年生产阴极铜达80万吨。

由于江铜核心龙头企业的带动，鹰潭、贵溪市域铜产业蓬勃发展，地方铜加工企业已达140余家，年铜加工能力近170万吨。

铜产业已成为鹰潭、贵溪市的第一大支柱产业。

作为鄱阳湖生态经济区节点城市之一，鹰潭市委、市政府根据省发改委印发的《江西省铜产业发展指导意见》，提出了要依托江铜，服务江铜，争取5年内再造一个江铜，打造“三个基地、一个中心”即铜冶炼基地、铜废旧原料再生利用基地、铜产品加工基地和铜产业物流中心，与江铜合力建设“世界铜都”的经济发展战略。

并从实际出发，扬优乘势，决定以建设鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地为平台，加快转变经济发展方式，构建资源节约型与环境友好型产业体系，发展低碳与循环经济，实现经济又好又快发展。

二是强化环保控制。

我们清醒认识到，设立废弃机电产品集中拆解利用加工区，需从境外进口第七类废物，这是国家重点管理并严格控制的行业，存在一定的环境风险。

因此，在筹备期，就提出了“高起点规划、高标准建设”的建设原则，按照“政府引导、统一规划、市场运作、圈区管理”的工作要求，严格按照环保部《废弃机电产品集中利用加工处置区技术规范》建设铜产业循环经济基地。

在污水处理方面，在基地拆解加工区规划标高的最低点，投资1000万元建设了日处理废水能力4000吨污水处理厂；同步建设了拆解加工区管网收集系统，对拆解加工区内的雨水、冲洗水和加工过程中产生的废水，通过管道收集后采用水解酸化+生物接触氧化工艺进行处理，能达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准中的B标准排放要求。

在固体废物处理方面，在污染处置区建成了400平方米的固体废物暂存库（固体废物堆场），将企业产生的不可利用废物暂时集中存放在暂存库内，一般固体废物送入垃圾填埋场，危险固体废物委托江西康泰环保股份有限公司进行集中处理，可有效避免拆解废物对环境的污染。

三是搭建物流平台。

与宁波港集团合作建设了鹰潭国际物流中心（无水港），该项目是江西省鹰潭市政府实施大铜产业、大物流、大旅游、大城市框架和新农村建设为主要内容的“四大一新”发展战略的高瞻举措。

鹰潭国际物流中心（无水港）位于铜产业循环基地拆解加工区东南角，占地约500亩，分两期建设，一期占地约200亩，预期达到年标准集装箱（TEU）作业量10万TEU，通关量5万TEU，年普通货物吞吐量500万吨，成为功能完善、设施一流、服务先进、具有示范意义的内陆口岸和保税物流基地。

“无水港”将铜产业循环基地拆解加工区作为主要服务对象，其主要原料为进口废弃机电产品，基本特点是进口箱量较大，一期建成进口量为70万吨，二期建成后进口废金属量将达到180万吨，将为鹰潭铜产业循环基地拆解加工区、鹰潭周边市县内外贸企业、赣浙闽皖四省交界区域和中西部地区提供便捷、通畅的现代综合物流服务。

（四）做好四篇文章。

一是继续主攻拆解。

拆解加工区的平台已建好并已投入运营,2011年实现已入园拆解企业正常生产运行很关键。

要继续协调好与海关、国检关系，争取海关、国检支持；尽快争取报关公司入住运作；争取省政府在高速公路方面的政策支持落实到位；强化管理和服务，加强对入园企业的生产运行调度，实现园区拆解企业运行正常。

二要大力发展精深加工。

园区单一依靠拆解，难免大起大落，不利于园区长远发展。

要进一步拓宽精深加工区发展思路，加大规划区内征地拆迁力度，合理规划精工业片区，实行多产业招商，努力形成突出主导产业，其他产业并举的工业性园区。

围绕江铜需要大量粗铜和阳极板原料，尽快引进1—2家上规模利用废杂铜生产粗铜或阳极板企业，延伸产业链。

三要努力做旺三产。

要围绕规划生活区商业用地的开发做好文章，加快生活区商业用地的征地步伐，规划谋划生活区商业用地，采取市场化运作方式开发三产。

四要努力做活物流业。

重点围绕鹰潭国际物流中心做大做活物流业文章。

建议从近期、中期、远期三个阶段来谋划。

近期：

围绕为拆解加工区企业做配套这个发展定位为拆解园区企业做好配套服务工作，为园区企业提供优质高效的服务，争取在企业多进货，在做“量”上有所突破。

中期：

争取地区范围内企业利用贵溪港的平台进出口货物。

重点围绕江铜、贵化、美的照明等企业来做工作，加快完善物流中心建设。

建议尽快建设一般货物进出口场所（返箱点），解决园区企业空箱返港的问题，实现园区企业物流综合成本降低的目标。

远期：

最终能够承接鹰潭周边县市的企业从“贵溪港”进出口货物，真正把“贵溪港”建成区域鹰潭国际物流中心的目标。

同时，加快市场建设步伐，谋划在贵溪物流园旁边建设废旧再生资源现货市场中心，远期争取在贵溪设立铜期货交割仓库，实现产业配套水平提升。

（三）充分利用园区良好平台争取政策、项目、资金，实现园区长远发展。

（1）利用园区建成平台包装一批项目，积极和上级发改、工信、商务等有关部门加强沟通，争取政策资金支持，不断完善园区基础设施建设；争取对入园企业给予项目资金支持；

（2）以申报国家城市矿产示范基地为契机，打造铜产业发展的政策洼地。

积极争取从土地、税收、资金到技术支持等一系列优惠政策，为企业发展创造一个宽松的政策环境。

（3）争取国家对拆解加工区企业在进口退税方面的优惠政策；确保园区较沿海地区有比较优势，实现园区长远发展。

二、经验介绍

（一）各级领导高度重视是铜产业循环经济基地从概念变成现实的关键

铜产业循环经济基地从一个模糊的概念变为了现实，从不可能变成了可能，从一片红石岭变成了初具现代化规模的园区，倾注了各级领导大量的关怀和支持。

省委苏荣书记、省政府吴新雄省长、凌成兴常务副省长、洪礼和副省长等省领导多次到铜产业循环经济基地视察指导工作。

国家环保部、海关总署、国家质检总局、商务部等国家部委以及省发改委、省环保厅、省商务厅、南昌海关、江西国检等省厅领导对铜产业循环经济基地的工作更是关心和大力支持。

2007年6月7日，国家环保总局专家调研组一行就铜产业循环经济基地选址规划及环境可行性问题深入我市现场考察。

2008年10月28日，国家环保部张力军副部长一行莅临我市指导。

2009年9月24日，省环保厅受国家环保部委托，组织南昌海关、省出入境检验检疫局及相关专家对拆解加工园区环评进行了预验收。

2010年3月23日，省环保厅、南昌海关、江西国检对拆解加工园区监管场所进行了预验收。

2010年4月22日，国家海关总署委托南昌海关对拆解加工园区海关监管场所进行正式验收。

2010年5月8日，国家环保部、海关总署、国家质检总局、商务部对基地拆解加工园区进行了正式验收，并顺利通过。

2010年8月9日,铜拆解加工区开园典在“无水港”隆重举行。

（二）高起点规划是铜产业循环经济基地建成国内一流园区的基石

建设基地，规划先行。

为切实搞好铜产业循环经济基地建设，我们聘请了南昌有色冶金设计院编制基地建设项目建议书和控制性详细规划，邀请省发改委来贵溪组织召开鹰潭市进口第七类废物拆解区控规、项目建议书评审会，及时通过了批准立项，并与南昌铁路勘察设计院谈妥铁路专用线事宜。

国家环保部的环评批复，是铜拆解区建设的“核心”。

为早日拿到环评批复，我们委托江西省环科院做好了规划环评方案，并先后多次召开专家评审会，认真完善每一个规划细节。

同时，专门成立了一个工作小组，负责到国家环保部跟踪落实批复。

工作中，鹰潭、贵溪两级市委、市政府领导高度重视，原鹰潭市委常委、副市长吴晓军先后多次亲自带队到国家环保部协调沟通，形成了高位推进、上下联动的工作机制。

（三）高强度投入是铜产业循环经济基地快速建成的法宝

建设铜产业循环经济基地，资金是难点。

为破解建设资金瓶颈，市委、市政府动用了全市所有可用的财力，同时，市政府积极向国家开发银行申请贷款，弥补建设资金的不足。

目前，基地建设已累计投入各项基础设施建设资金3.46亿元，完成了一期1800亩场地平整和总长8.6公里的“六纵三横”道路网建设，道路硬化面积20余万平方米，绿化面积6.6万平方米，铺设排水排污管道达16公里；供电供水、通讯等配套基础设施建设全部到位；监管中心大楼已投入使用，园区智能监管系统及海关查验场所全面完工；规模为日处理4000吨的污水处理厂已完成并具备运行条件；我市与宁波港合资的“无水港”一期工程已全面建成并投入使用。

（四）高水平管理是铜产业循环经济基地健康发展的保障

铜产业循环经济基地成立之初，即上报省编办批复同意成立了鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地管委会，设置了7个职能科（室），并及时确保了人员到位。

制订出台了《鹰潭（贵溪）铜产业基地管委会管理办法》、初步形成了规范化的基地运营管理体系。

同时，为加强园区环境监管，成立了鹰潭市固体废物管理中心，设立了铜产业循环经济基地环保分局，制定出台了《拆解加工园区突发性环境污染事故应急预案》、《拆解利用加工园区进口货物入、出园管理台帐》等措施，实现了基地管理规范化、高效化，为铜产业循环经济基地健康发展提供了强有力的组织保障。

三、下步工作打算

一是努力构筑铜产业发展的政策洼地。

积极融入鄱阳湖生态经济区，以申报建设国家“城市矿产”示范基地为契机，争取国家从土地、税收、资金到技术支持等方面给予优惠政策，为企业发展创造一个宽松的政策环境。

二是继续加快基地“两个平台”建设。

即：

继续完善基地拆解加工区平台建设，加大环保等基础设施建设的投入，引进更多拆解企业入园；加快基地精深加工区平台建设，引进铜精深加工企业，延伸铜产业链，争取早日将铜产业循环经济基地建成国内一流的循环经济示范园区。

三是继续加大招商引资力度。

充分利用好“中国铜产业基地”、“中国再生资源循环利用基地”国字号招牌，加大招商工作力度，以一流的服务、一流的环境、一流的园区平台吸引外资来基地投资。

四是进一步加强基地环境监管。

基地正式营运后，做到切实加强环保设施的运行，确保“三废”达标排放；加大环境监管力度，提高环境监管能力，严格落实各项环境管理制度，在吸取其它拆解加工区先进管理经验的同时，结合本地实际，探索具有特色的内陆拆解加工区环境管理模式，实现环境、经济效益双赢，努力将基地拆解加工区打造成一座取之不尽、环境质量优良的生态矿山。

鹰潭（贵溪）铜产业循环经济基地管委会

二〇一〇年八月十七日